Právní xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx agentura xxxxx „jinak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x podobě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Sb., x. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Xx. ÚS (xx. xx. I. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Evropská Xxxxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx zrušení rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Úřadu xxxxx České republiky – generálního ředitelství, xxxxxx jí xxxx xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxxx shledaly, že xxxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx zákona. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnost vyplývající x tohoto zákona.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, xx. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x xxxxxxxx bodem, xx žalovaný nehodnotil xxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxx žalobkyně, xx xxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx hodnocení xxxxx xxxx práce x závěr, xx xxxxxxxxx je zkresleno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxx žalobkyně xx §59 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odlišnou xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx sice xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost jejího xxxxxxx. Xxxxxx, žalovaný xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx strany xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxx dvěma xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení porušení xxxxxxxxxx ve větším xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, jehož předmětem xxxx xxxxxxxx povolení, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx postup, xxxxx xxxx xx x odnětí xxxxxxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxxxxx, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukázala xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx se týkalo xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tří xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x době, xxx xx rychle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 12.10.1994, xx. xx. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Sb., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx licence xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx lze pod xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojem xx třeba vykládat xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ustanoveními xxxxxx x zaměstnanosti. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze odejmout xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx takové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx tomu tak xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx výslovné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx pouze xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxx xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x řízení x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx může xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx (formulace odejme). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx ohledně xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx za xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývá x z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx možné podřadit xxx pojem xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx míří xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura umožní xxxxx nelegální práce. X případě xxxxxxxxxxxx xxx jistě nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx povolení xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. X xxxxxx důvodů nesouhlasil xxxxxxxx x městským xxxxxx v tom xxxxxx, xx xx xxxx nutné posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je značná. X xxx xxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xx zabezpečení xxxxxxx výběru xxxx x odvodů do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x těm xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxxx xxxxx dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx týká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx opomenutím stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx postavil xxxxx xxxxxxxxxxx primárně xx xxxxxx, xx x závažnosti porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jednání (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx závěr, že xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx závěr, xx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnotit, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx namístě xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy závěr xxxxxxxxxx, o nějž xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), není jeho xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx důvodů. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx neshledal tento xxxxxxx bod xxxxxxxx x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xx xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxx x xxxxxx, xx xx každé xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle zákona x zaměstnanosti xxxx xxxx vést x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x vázaností xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se následně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx žalobní xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx městský xxxx uzavřel, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxx, xxx xxxxxxxx xx mu xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kasačnímu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx soud předestřel xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx o kasační xxxxxxxxx přezkoumat, x xxxxx není kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výsledek). Ani x xxxxx xxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o zaměstnanosti, xx xxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx x tomu, xxx mohlo být xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že agentura xxxxx xxxxx porušila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx zákona. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. X této xxxxxx ovšem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx byl xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx okolnosti xxxx součástí výrokové xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx x nich). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx porušení xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxx xxx je. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx intenzitu jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx xxxxx správní xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx xxxx kasační xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx shora uvedeného xxxxxx, xxx posouzení xxxx xx stěžejní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx skutečně xxxxx porušení právní xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zprostředkovává xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx na xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxx normy, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxx xx x xxxxx ustanovení vyjádřeno. Xxxxxxx xxxxxxx naproti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx i xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, zda xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxx hypotéza právní xxxxx. V této xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, xx správní xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, bod 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). To xxxxx xxx xxxxxx x xxx, jak xx xxx vykládána xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X jazykového xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx práce xx důvodem x xxxxxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxx xx jazykový xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx jej xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx o prvotní xxxxxxxxxx se x xxxxxx právní xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Zároveň je xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxx, nýbrž musí xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, bod 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x toho xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx porušení zákona x zaměstnanosti je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx systematického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, jakým xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxx xxx xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání agenturou xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx včleněna xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) ve znění xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx ustanovení ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx mravy. Ve xxxxxx k této xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxx xx x legislativně – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx páté, x čl. IX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povinností (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx odejmutí xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně liberálně. X xxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx inspektorátů práce xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx ze zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nevyplácejí xxxxxxxxxxxx xx odvedenou xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx jejich zprostředkovatelské xxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxx.“ (viz důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx xxxxxxxx zpráva x xx xxxxx xxxxx: „Rozšíření xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx vyplývají xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx změny textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x zaměstnanosti považoval xx důvod k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tento xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx zákona. S xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce zjevně xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nezahrnovala všechna xxxxxxxxx jednání zprostředkovatele, xxxxx xxxxxxxxxxx postihnout xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx k xxxx, xx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jejímž základě xx xxxx možné xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx souvisejících xx zprostředkováním, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx například xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Následně xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x obecné xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx tento xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx proto xxxx xxx schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění x xxxxxx xxxxxx oprávnění (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxx se jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx preventivní povahy (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx vyplývá, že xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x činnosti xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové podstaty xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální práce, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Stádník, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x mzda, 2022, č. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nelegální práce xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx chránící xxxxxxxxxxx, xxxxxx tak x xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx tak x xxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx se xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. např. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/XX x agenturním zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, teleologického x systematického xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, xx xx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx na základě xxxx protiprávních xxxxxxx. Xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce podle §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx přidělila xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx mohli xxxxx xxxxx povolení k xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterého xx vyžaduje xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx takovými xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx souvisí xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx intenzitu xxxxxxxx zákona.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxx v xxxx [21] výše, xx xxxxxxxx práce xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx na xxxx xxxxxxxx kladené. Vzhledem x xxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx široký xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odnětí xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx důvodů x xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx požadavek xx xxxxx hledět xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx svoji úlohu xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx přehlédnout, xx xx jedná x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxx formulovaného xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (§60 až §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx agentura xxxxx oprávnění xxxxxxxx x oboru xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx dobu xxxxxxx 3 let [xxx §14 odst. 3 xxxx. x) a §63 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx tedy x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx s xx. 26 xxxx. 2 Listiny omezují xxxxxxx podnikání tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx x výkonu xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, sp. xx. Pl. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x ve xxxxxx x rozhodování xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx ze dne 25.1.2006, sp. zn. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, ale též xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx rozhodovací xxxxxxxx (xxxxx ze xxx 30.6.2009, xx. xx. I. ÚS 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx má být x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx vyplývajícím. Xxxxxxxxxxx xxxx nastavit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx nesplnění jakékoliv xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. zn. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v nyní xxxxxxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx se x xxx. sběrnou klauzuli, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx chráněných zájmů xx značně liší. Xxxxx tedy xxxxxxxx x toho, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx (x tomu xxx xxxxxxxx XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx vzhledem x xxxx koncepci xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x zákoně nijak xxxxx xxxxxxxxx není. Xxxxx xx právě xx judikatuře, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx nebrání xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] až [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostor xxx formulaci omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx xxx x xxxxx směru i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož závažnost xx xxxx ve xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx zásahu xx xxxx svobody xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 6.6.2019, xx. 1 As 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 xxxx. 2 xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx povolením x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx tohoto xxxxxxxx) xx xxxxxxx krátkou xxxx. X xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx x x tomu, xx x porušení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx náhlá řešení, xxxxx mohla xxxxxxx x xxxxx pochybením. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx výkon xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx druhého xxxxxxx xx xxxx cca 4 měsíců, tj. xxxxxxx po krátkou xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xx xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx do druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Takové jednání xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx trhu. Xx x zájmu xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání náleželo xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx neporušují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx právní xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx navázáno xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxx. Xxxx-xx Úřad xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx na xxxxxxxx xxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx kontrolu, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Porušení povinností xxxxxxxx xxxxx xx x xx závažnější, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dodržování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčino xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx musela být xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2016. Žalovaný xx xxxx xxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkon nelegální xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx svědčí xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Doplnil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx úřad xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx plánování kontrol xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, x němž xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cizinců xxxxx §87, je xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx kontrol. Dále xx ztíženo i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx krajské xxxxxxx Xxxxx xxxxx. To xx xxxxxxx i xx výkazů Českého xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx správního xxxxxx I. stupně x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, že xx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce), xxxxx hodnotily i xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx s povolením x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, tudíž musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx práce xx v xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx x xxx, xx by závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx snížena xxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx místo (xxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxx práce x xxxxxxxxx místo xxxxxx práce). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, zda nelze xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Držitel xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jiný druh xxxxx, xxx k xxxxxx jim xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, x jiném xxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx xxxx obdobná, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vůbec držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxx, že xx xx stěžovatelka xxxxxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx již xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nahodilá xxxxxxxxx ihned odhalit x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx stěžovatelka xx xxxxx tím, xx x pochybením xxxxx x době xxxxxxxx xxxxxxxxxx covid-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx kontrolou, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ spočívající xx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx nelegální práci, xx zaměstnání (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx. Xxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx vzájemně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx pochybnosti x schopnostech stěžovatelky xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx práce. To xx naprosto xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření xxx výkonu xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x nevyložila, xxxx xxxxxxxx následně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Přístup xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxx docházet x x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní xxx (prevenci výkonu xxxxxxxxx práce) a xx xxxx opodstatněno xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky x xxxx závažností. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx uzavírá, že xxx xxxxxxx soud, xxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxx správně, xxxxx xxxxxxxxxx xx daný xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx.