Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx jen na xx případy, kdy xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a po xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx x podobě odnětí xxxxxxxx ve xxxxxx x závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Sb., č. 151/2009 Sb., č. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Tím xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx jí xxxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 téhož zákona. Xx základě těchto xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx povolení xxxxx §63 odst. 2 xxxx. c) xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, neboť xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx zamítl. Nesouhlasil x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevyplývá, jak xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti xxxx xxxx automaticky x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně xxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx zkresleno x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx dospěl k xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, přičemž xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx x xxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx neprovedl přímo xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx shledal x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx předně xxxxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx, žalovaný xx spokojil xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx x naplnění xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx povolení porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. u xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, jehož předmětem xxxx xxxxxxxx povolení, xxx xxxx zcela xxxxxxxx, neboť žalovaný xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx nějž xx x odnětí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx postrádá x takovém případě xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx dobu a xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá i x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se zabýval xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, xx nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx porušení zákona x zaměstnanosti.
Žalovaný ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx práce byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, kterou primárně xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx postupovaly x souladu xx xxxxxxx. Pokud tak xxxxxx, xxxxx tolerovat xxxxxx další působení x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx uznána xxxxxx x řízení x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx byl žalovaný xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. Žalovaný měl xxxx xx to, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Žalovaný nesouhlasil xx xxxxxxx stěžovatelky, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx podřadit xxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xx situace, xxx agentura umožní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stěžovatelky xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x drobném xxxxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx vyplývá, že x odejmutí povolení xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x městským xxxxxx x tom xxxxxx, že xx xxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný uvedl, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xx xxxxxx. X xxx svědčí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pachateli xxxxxx xx do xxxx 10 xxx. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx zabezpečení xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx trhu x těm nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx navíc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx efektivní kontrolu x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx argumentaci primárně xx xxxxxx, xx x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou není xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx nic xxxxxxxxx napadat v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx hodnotit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxx, že x kdyby bylo xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx namístě povolení xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx učinila. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), není jeho xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx důvodů. Xxxxxxx xxxx tak nepochybil, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx ve smyslu §76 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x závěru, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vždy xxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uplatněnými xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxx stěžovatelka xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxx, xxx xxxxxxxx by mu xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úvahy, xxxxx xxxx x xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx výsledek). Xxx x tomto xxxxx xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx došlo x xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxx být xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozhodl, x xxxxxxxx xxx byl xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x jaký xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx součástí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti za xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Úkolem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx xxxx posoudit, xxx toto xxxxxxxx xxxxxx spadá pod xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxx xxx je. Xxxxxxx závěr se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poukazem xx xxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, tento xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx kasační xxxxxxx za xxxxxxxxxx.
[13] Xxx se xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, pro posouzení xxxx xx stěžejní xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx otázkou xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx, zda xxx xxxxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x zaměstnanosti xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné vyjasnit xxxxxx mezi správním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxx normy, xxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx správní xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx aplikuje §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx neříká o xxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy.
[16] X jazykového xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx důvodem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je jazykový xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx potřebné použít x x xxxx xxxx. Zároveň xx xxxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx xxxx x xxxx přednost xxxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx hodnotám, xx nichž xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x principům, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, bod 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx slovy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx důvodu xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti je xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Ze systematického xxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx x §63 odst. 2 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx cílí xx xx, jakým xxxxxxxx xxxxxxx povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx zákonem x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx ustanovení xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x této xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Sb., x části páté, x xx. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx úpravy xxxxxx xxxx zavést xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx umožňovat omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povinností (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmiňuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání a xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byly x roce 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X kontrolní xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xx zákona x. 262/2006 Sb., xxxxxxx práce […], xxxx. umožňují výkon xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx taková porušení xx jim xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx xxx povinnosti, xxxxx jí xxxxxxxxx xx zákona. Jedná xx například x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010 zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx tento xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zjevně xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx nezahrnovala všechna xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx postihnout xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce). Xxxxxxxx x xxxx, xx se x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx se jedná xxxxx o „legislativně – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx x historického xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxxxxxxxxxxxx ve zprostředkování xxxxxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti. Úmyslem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx úpravy, xx jejímž xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx jednání, xxxxx porušují xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, neboť takto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx právě xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ostatně i xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx judikoval, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x obecné xxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx tento xxxx x xx xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx subjektů proto xxxx být schopen xxxxxxxxx zákonem xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), resp. xxxx xxxxx následky xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx uložení sankce, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx preventivní povahy (xxx rozsudek xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dochází x zásadě x xxxxxx jednoho x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxx být prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx zprostředkováním vůbec xxxxxxxxx (xxxx. v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx jiné umožnění xxxxxx nelegální xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Dekan, J. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, M.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx tak v xxxxx státu výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, že x xxxxxxxxxxxx, teleologického x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto xxxxxx xx třeba vykládat xxx, xx xx xxxxx toliko o xxxxxxxx povinností xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na základě xxxx protiprávních xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx jednání xx dopustila xxx, xx přidělila dva xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx, než xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním těchto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnání xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, čímž xx dopustila přestupku xxxxx §140 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona, x to takovými xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxxxxxx pochyb souvisí xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx k xxxxxx úvahám.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx intenzitu xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx xx tyto xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx široký xxxxxxx x uvážení, x xxxxxx okolnostmi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx pomocí pojmu xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx důvodů k xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx tak, xx xxx stát xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli zprostředkování xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx se xxxxx x opatření, xxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx agentura xxxxx oprávnění xxxxxxxx x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx, a xx xx dobu xxxxxxx 3 xxx [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 odst. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx se xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, které x souladu s xx. 26 xxxx. 2 Listiny omezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx proporcionality (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. ÚS 38/04, č. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx vykonávat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx činnost xx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost (xxxxx xx dne 25.1.2006, sp. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx orgány xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, sp. xx. I. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx podstatné, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zvažována xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (resp. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x negativním xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx rozhodnutí zasahující xx xxxx (xxxxx xx dne 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Nejvyšší xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx o xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterou lze xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxxx, jejichž povaha x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů xx značně xxxx. Xxxxx xxxx vycházet x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx xxxxxxxx NSS xx dne 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx otevírá značný xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx x subsumpci xxxxxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx právní normu (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x zákoně xxxxx xxxxx definován není. Xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx této xxxxxxx xxxxx nic xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] až [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx xxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx bylo odňato xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx svobody podnikání (x xxxx srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx pouštět xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx sankční.
[31] Stěžovatelka xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx nástupu xxxxxxxxxxx do zaměstnání xxxx xxx závažným xxxxxxxxxx. To platí x pro xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx tohoto xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx pandemie xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx náhlá řešení, xxxxx xxxxx přispět x těmto pochybením. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx výkon xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx naplňuje xxxxx xxxxxxxxx práce ve xxxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je třeba xxxxxxxx jako jednání xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx umožnila x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx druhého xxxxxxx xx xxxx xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx po xxxxxxx xxxx. V xxxx xxxxxxxxx se xxx xxxx xx do xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx cizinců xxx xx xx xxxxx xxxxx, tak xx xx xxxxx výkonu xxxxx. Xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx xxxx. Xx x zájmu státu, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx neporušují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dbají na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx údaje x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx realizace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx postupy x xxxxxxx kontrolu, xxx xxxxxxxx porušení právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx x xx xxxxxxxxxx, xx by měla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dodržování a xxxxxx podmínek stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx, neboť činnost xxxxxxxx xx roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxx nelegální xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x České xxxxxxxxx. Státní xxxx xxxxxxxx práce totiž xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, je xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx promítá i xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx publikovaných x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické aktivitě xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx promítá x x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxxxxx zabývaly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné zájmy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zájmů. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx hodnotily x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vykonávána xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx méně xxxxxxx xxx výkon xxxxx xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx obeznámena xx svými xxxxxxxxxxx, xxxxx xx uzpůsobit xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x posouzením xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Je zcela xxxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx v souladu x právními xxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx x xxx, xx xx závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx byla xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxxxxxx pracovní xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx druh xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx práce). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx, xxx nelze xxxx pracovní xxxxx xxxxxxx jinak. Xxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx stanovená pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx bylo xxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx x x xxxxxx zaměstnavatele (uživatele). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy obdobná, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx toho, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx níž byl xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx skutkové xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx, nasvědčují tomu, xx xxxxxxxxxxxx neuplatňuje xxx výkonu své xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odhalit x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx sama xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ spočívající xx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxxx xxxxx oznamovací povinnost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx nelegální xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx doplňují x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx zaměstnanci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx tyto xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx ve vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx není xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxx zásadní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx stěžovatelky x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx rozsahu). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx jejich xxxxxx x nevyložila, jaká xxxxxxxx následně xxxxxxx, xxx zabránila opakování xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i x budoucnosti. Xx xxxx nepochybné, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (prevenci výkonu xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx.