Právní věta
Důvod xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, že agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx“, xx možné xxxxxxxxx xxx xx xx případy, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x podobě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., č. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx ze xxx 6.9.2022. Tím xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx jí bylo xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx shledaly, xx xxxxxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem ze xxx 16.3.2023, xx. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx zamítl. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bodem, xx xxxxxxxx nehodnotil xxxxxxxxx porušení jednotlivých xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx automaticky x xxxxxxxx povolení. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx rozporovala xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx například xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx provádění hodnocení xxxxx trhu xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xx zkresleno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení upravuje xxxxx xxxxxxxx situaci. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr městského xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xx spokojil xxxxxx x xxx, že xxxxx xx strany xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx zda xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx větším xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx zaměstnanců). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, přičemž xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx automaticky, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx případě xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tří xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx dobu x xxxxxxx v xxxx, xxx se rychle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12.10.1994, xx. zn. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se zabýval xxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, xx xx městský xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx pod xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx tento xxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x souladu x dalšími xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X tomu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemusel a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxxxx primárně xxxxxxxx stát. Proto xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx. Pokud xxx xxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x této xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx nesplnila xxxxxxxxxx povinnost podle §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, kdy xx možné xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx může xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx xxx musí xxxxxx (formulace xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx odejmutí s xxx, xx ohledně xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxx. Žalovaný xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Žalovaný nesouhlasil xx závěrem stěžovatelky, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, xx tento xxxxx míří xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx x odejmutí povolení xxxx xxxxx právě x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím x přestupku. X xxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X xxx xxxxxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 xxx. Xx. Xxx výkonu xxxxxxxxx práce xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, xx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x xxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx zabezpečení xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx patří xx pracovním xxxx x těm xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xx xx týká nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní kontrolu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx argumentaci xxxxxxxx xx xxxxxx, že x závažnosti porušení xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx tak ovšem xxxxxx, se přímo xxxxxxxx x x xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx závěr, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxx, xx x kdyby xxxx xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx namístě xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxx xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxx jeho xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx důvodů. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx tento xxxxxxx bod xxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx §76 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx dané jednání xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x závěru, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x zaměstnanosti vždy xxxx vést x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uplatněnými xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenou xxxxxx závažností, xxx xxx xxxxxx žalobní xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kasačnímu xxxxx znemožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx předestřel xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx namítá, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx povolení xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Ani x xxxxx xxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx povolení x xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx porušila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. X xxxxx ohledu xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx předběžnou xxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx tak byl xxxxx xxxxxxxxxxx vázán (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Bylo xxx postaveno najisto, xxxxxx jednání se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx porušila x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx okolnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x řízení x nich). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxx porušení xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx to, že xxxx xxx xx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx ostatně snažila xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, tento xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za nedůvodnou.
[13] Xxx xx již xx xxxxx uvedeného xxxxxx, xxx posouzení xxxx xx stěžejní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil xx xx, zda xxx xxxxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx odejme, xxxxxxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx v xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s dobrými xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xx úvod xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx zjišťuje xxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxx je x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx x povinnost) xxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxx, xxx xx xxxx případ normu xxxxxxxx, x to xxxxxx za situace, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je třeba xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx případě možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, bod 25, xx xx xxx 19.12.2019, čj. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx o xxx, xxx má xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx držitele xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxx tohoto povolení. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx významný x xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Ústavního soudu xx dne 17.12.1997, xx. zn. Pl. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladové xxxxxx patří xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx potřebné xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx sama o xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx jako xxxxx nástroje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx slovy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx systematického xxxxxxxx xxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx držitel xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx porušení xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx včleněna xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx následovně: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx, xxxxxxxx právnická xxxx fyzická osoba xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxx s vydaným xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx mravy. Ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x důvodové xxxxxx xxxxx: „Jedná xx x legislativně – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, x xx. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takový xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (důvodová xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byly x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práce jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odvedenou xxxxx xxxx apod. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx kontrolním xxxxxxx xxxxxxx pokuta, ale xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (viz důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v těch xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx xxx povinnosti, xxxxx xx xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx apod.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen právě xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx citovanou xxxxx důvodové xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx k xxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx za xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona xxxxxxxxx, xx xx xx mělo jednat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xx jejímž základě xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ostatně x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Následně xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx již judikoval, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx úkolem xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Tento xxxx xxxxx subjektů xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx třeba xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), resp. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx judikatura dospěla x závěru, xx xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jednoho z xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by xxxx xxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x činnosti xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. v xxxxxxxxxxx s povinností xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx pojištěním). X xxxx slouží například xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx postihovat xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. In: Stádník, X. x xxx. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx x xxxx, 2022, č. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Logicky xx xxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx fungování agentur xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES x agenturním zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx pojem xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx se xxxxx toliko o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vykládat xxxxxx, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx konat xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dalšího xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterého xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx přestupku xxxxx §140 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx intenzitu xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Nejvyšší xxxxxxx soud xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx práce plní xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx tyto xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx jedná x xxxxxxxxx státu, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx x uvážení, x jakými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx stanovil poměrně xxxxxxx (x flexibilní) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xx xxxxxx agentur xxxxx účastnit xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx schopné v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx povinnosti, xxx x xx xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx úlohu xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx abstraktně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx při xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oprávnění podnikat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xx dobu xxxxxxx 3 xxx [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx tedy x zásah xx xxxxxxx podnikání xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx omezují xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro vznik xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx k výkonu xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x xx vztahu x rozhodování orgánů xxxxxxx moci x xxxxx xxxxxxxxx povolání, xxxxxxxxxxxxxx činnost xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, sp. zn. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, xx. xx. X. ÚS 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx podstatné, že x xxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (resp. zákonem xxxxxxxxxxx podmínek) xx xxxxxx x negativním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i velmi xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (nález xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx široce, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxx x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů xx značně xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxx proporcionality xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx hypotézy xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx mohlo xxx x případě xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Naopak vzhledem x její xxxxxxxx xx otevírá značný xxxxxxx k xxxx, xxx proporcionalitu xxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx právní xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 As 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx nijak xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx je právě xx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx (viz xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx této situace xxxxx nic nebrání xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx body [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx x xxxxx striktní, xxxxx xxxxxxxxxx, aby agentuře xxxxx bylo odňato xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS ze xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx pouštět xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx závažné xxxx x případě zbývajících xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 tohoto zákona. Xxxx argumentovala xxx, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx den xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zaměstnání xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxxxx x k tomu, xx k porušení xxxxxxxxxx došlo x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx xxxxx přispět x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řádově xxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, že výkon xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx naplňuje xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 xxxx. x) bodu 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xx xxxxxx vysokým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cizince xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx a x xxxxxxx druhého xxxxxxx xx xxxx xxx 4 xxxxxx, tj. xxxxxxx po krátkou xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práce. Xxxxx práce xxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx xxxx. Je x zájmu státu, xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx těm agenturám xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx dbají xx xxxxxxxxxx všech povinností, xxxxx jim xxxxxx xxx ukládá. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx na agentuře xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx x to xxxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx od roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx je značně xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx nelegální xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx výše xxxxxx uložené x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx v České xxxxxxxxx. Státní xxxx xxxxxxxx práce xxxxx xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, v němž xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, je xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx krajské xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx i xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx se xxxxxxxxx x které pouze xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx správní orgány xxxxxxxx xxxxxxxx závažností xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx narušeny či xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxx typové závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx hodnotily i xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Odmítly, xx xx nelegální xxxxx xxxx vykonávána xxxxx xx krátkou xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x zaměstnání je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx výkon xxxxx xxxxx bez xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx to, xx stěžovatelka vykonává xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxx, tudíž xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx vnitřní mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx práce xx v tomto xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx závažnost xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxx, xx oba xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx práce). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx k zaměstnání xxxxxxx test xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, zda nelze xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání xxxxxx na xxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxx práci, neboť xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx vykonávali xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx k xxxxxx xxx bylo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx a u xxxxxx zaměstnavatele (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx porušení povinnosti xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla poměrně xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pochybení, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx xxx xxxxx nelegální práce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují tomu, xx xxxxxxxxxxxx neuplatňuje xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní mechanismy, xxxxx by byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx covid-19, xxxxx vyžadovala xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxxxx xxxxx činnost xxxx pod xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ spočívající ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x to po xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxx x posuzovaném případě xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnila xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx cizinců, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplňují x prohlubují pochybnosti x xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání) xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx se zjištěná xxxxxxxx xxxxxxxxxx týkají xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxx x xxxx, xx stěžovatelka není xxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce. To xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x nevyložila, jaká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx opakování xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy neskýtá xxxxxx, že k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxx xx daný xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.