Xxxxxx xxxx
Xxxxx odnětí xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 písm. x) zákona č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx možné xxxxxxxxx xxx na xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx x podobě odnětí xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., č. 151/2009 Xx., č. 152/2009 Sb. XX (xx. zn. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Evropská Xxxxxxxx, x. r. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Městskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx xx xxxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 písm. e) xxxx 2 zákona x zaměstnanosti x xxxxxxxxx oznamovací povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx zákona. Xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, neboť jinak xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.3.2023, xx. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx žalobkyně, xx xxxxx porušení xxxxxx x zaměstnanosti vede xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxxxxx například žalovaným xxxxxxx xxxxx xxxxx xx provádění xxxxxxxxx xxxxx trhu práce x xxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx odkaz žalobkyně xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx odlišnou xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x touto xxxxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx proporcionality, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto xxxxxxx x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x tím, že xxxxx ze strany xxxxxxxxxxxx x protiprávnímu xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx zaměstnanců). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx zcela xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o přestupku, xxxxx xxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx nějž xx x xxxxxx povolení xxxxxxxxx takřka xxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezákonný, xxxxx řízení x xxxxxx povolení postrádá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx xxxx zaměstnanců x xxxxxxxxx tří xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx dobu a xxxxxxx v xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx užít test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx zabýval xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal x výkladem xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx pod xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x dalšími xxxxxxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx odejmout xxxxxxxx pro každé xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx nutné xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx výslovné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx by pouze xxxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx porušení xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx dán zvýšený xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx působení x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. Za xxxx xxx skutky xxxx xxxxxxxxxx uznána xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx možné xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx odejmutí x xxx, že ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx aplikovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx její xxxxxxxxx xxxx xxxxx podřadit xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx tento xxxxx míří mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X případě stěžovatelky xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x drobném porušení xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx povolení xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx vázanosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního jednání.
Navzdory xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx značná. X xxx svědčí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložit pachateli xxxxxx xx do xxxx 10 mil. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxxxx zájmu xxxxx xx ochraně xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx zaměstnanců xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxx x odvodů do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx navíc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx trhu xxxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx postavil xxxxx xxxxxxxxxxx primárně xx závěru, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, že by xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz níže). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx soudem xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxx, xx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx stěžovatelčino xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx namístě xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx učinila. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (viz xxxx), není xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xx smyslu §76 xxxx. 1 xxxx. a) s. x. s.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx i napadený xxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx dané jednání xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x závěru, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x zaměstnanosti vždy xxxx vést k xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx s vázaností xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx následně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx závažností, což xxx jediný xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, že nenaplnila xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxx 13 odůvodnění městský xxxx uzavřel, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xx mu xxx xxx rozsudek xxxxxxxxx, ale objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (viz xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úvahy, xxxxx xxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ovlivnit xxxx výsledek). Ani x tomto ovšem xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. X xxxxx ohledu xx xxxxx tuto okolnost xxxxxxxxx za předběžnou xxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx rozhodl, a xxxxxxxx tak byl xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx přestupek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (viz §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Úkolem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxx xxx je. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxxxxxxx ostatně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx nedůvodnou.
[13] Xxx se již xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, xxx posouzení xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil xx xx, zda lze xxxxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zprostředkovává xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x dobrými xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné vyjasnit xxxxxx xxxx správním xxxxxxxx a výkladem xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx zjišťuje xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxx, xxx na xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx xx situace, xxx dospěje x xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx nemá x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). Xx ovšem xxx neříká o xxx, jak má xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx držitele xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxx tohoto povolení. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xx xxxxxxxx xxxxxx x x této xxxx. Zároveň xx xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx musí xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx takového xxxxxxx xxxxxx, který co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx x toho důvodu xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ovšem tento xxxxx nevyplývá. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx obecně xxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx držitel povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxx xxx xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx tohoto konkrétního xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Sb., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 písm. x) ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo x xxxxxxx mravy. Xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Jedná xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, x xx. IX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takový xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (důvodová xxxxxx xxxxx zmiňuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx odejmutí xxxxxx povolení byly x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx. X kontrolní činnosti xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx pro xx vyplývají xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx ze zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.“ (viz důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx důvodová zpráva x na xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx své povinnosti, xxxxx jí vyplývají xx xxxxxx. Jedná xx například x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx změny textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx to, že xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010 zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx důvod k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tento důvod xxx nahrazen právě xxxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx k tomu, xx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxx x „legislativně – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx xx xx, xx z historického xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Úmyslem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání souvisejících xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx takto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právě xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx ostatně i xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Následně xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx zprostředkování zaměstnání xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x na xxxxxxx subjekty (agentury xxxxx). Tento xxxx xxxxx xxxxxxxx proto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx následky xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx odnětí xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx judikatura dospěla x xxxxxx, že xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx odnětí povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť prostřednictvím xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx práce xxxxxxxx x činnosti za xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxx například xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx, x xxxxxx vyplývá x x odborné xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxx, J. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Seidl, X. Vybrané xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx chránící zaměstnance, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx potlačovat. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (x tomu xxxx. např. čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x agenturním zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x systematického výkladu xx nutno dovodit, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx třeba vykládat xxx, xx se xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx povinností xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 odst. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx jednání xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx dva xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx se dopustila x xxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxx, u kterého xx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx přestupku xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx, x to takovými xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zprostředkováním zaměstnání. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx naplněna x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx v xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx pomocí pojmu xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (a xxxxxxxxxx) xxxxx důvodů k xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „procesu“ zprostředkování xxxxxxxxxx xx budou xx xxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře xxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hledět xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx úlohu xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx formulovaného xxxxxxxxxx k xxxxxx xx podnikatelské činnosti xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxx (§60 až §61 xxxxxx x zaměstnanosti). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxx 3 let [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx se xxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x svobod. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx s xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx omezují xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. ÚS 38/04, x. 409/2006 Xx., x ze xxx 7.4.2009, xx. xx. Pl. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx hospodářskou činnost (xxxxx ze xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Sb. XX). Xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proporcionality se xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález ze xxx 30.6.2009, xx. xx. I. ÚS 998/09, x. 152/2009 Xx. ÚS). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx má xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx (xxxx. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) ve xxxxxx x negativním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx, že z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxx xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práv (xxxxx xx dne 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx podstatné zdůraznit, xx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx velmi široce, xxxxx xx o xxx. xxxxxxx klauzuli, xxx kterou lze xxxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx tedy vycházet x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx provedl xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx této hypotézy xxxxxx normy, jak xx tomu mohlo xxx v případě xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x tomu xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx značný xxxxxxx x xxxx, xxx proporcionalitu zásahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx x subsumpci xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona x xxxxxx nijak xxxxx definován xxxx. Xxxxx xx xxxxx xx judikatuře, xxx xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, xxxxx xx ustanovením sledován (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx široký prostor xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx v xxxxx xxxxx x xxxxx striktní, nelze xxxxxxxxxx, xxx agentuře xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ve xxxxxxx nepoměru k xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx pouštět xx xxxxxxx, xx odnětí xxxxxxxx ke zprostředkování xx nástrojem xxxxxxx xxx činností agentur xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx sankční.
[31] Stěžovatelka xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx porušení povinnosti xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx jako x případě zbývajících xxxxxxxxxxxxxx hypotéz xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (nikoliv xxx tohoto xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X odvolání xxx xxxxxxxx, že xxxx xxx přihlédnuto x x tomu, xx x porušení xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx náhlá řešení, xxxxx mohla xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x první pochybení xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx naplňuje znaky xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jako jednání xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx jednoho cizince xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu cca 4 měsíců, xx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. V xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx do xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práce. Xxxxx práce xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx povoleními k xxxxxxxxxx cizinců jak xx xx druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x zájmu xxxxx, xxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání náleželo xxx těm agenturám xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim právní xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx informační xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x zaměstnanosti, dochází x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx kontrolu, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxx je x xx závažnější, xx xx měla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dodržování a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako vážné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx xx roku 2016. Žalovaný ve xxxx rozhodnutí odkázal xx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx výše xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx a řízení xxxxxxxxxxxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxx úřad xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, v němž xxxx xxxxxxxxxxxxx informace xxxxxxxx podle §87 x §88 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx ztíženo i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx situace na xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. To xx promítá i xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx věnují xxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx žalovaný x xxxxxxxxxx svého rozhodnutí xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] Z odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, hodnotily důležitost xxxxxx zájmů. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx typové xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (umožnění xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Odmítly, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx dobu. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxx dobře xxxxxxxxxx xx xxxxx povinnostmi, xxxxx má uzpůsobit xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx pochybení. Nelze xxxxxxxxx x tím, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx snížena xxx, že xxx xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Držitel xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx stanovená pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx držiteli xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx toho, xx xx si stěžovatelka xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxx orgán X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx xxxxxxxxxxxx neuplatňuje xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nahodilá xxxxxxxxx xxxxx odhalit x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání tím, xx k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. To nasvědčuje xxxx, že stěžovatelka xxxxxx svoji xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „náhlá xxxxxx“ xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx práce, x to po xxxx i několika xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx cizinců, xxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx doplňují x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání) tak, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx své xxxxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx opodstatňuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření xxx výkonu dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jejich vzniku x xxxxxxxxxx, jaká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, že k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx nepochybné, xx xxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (prevenci xxxxxx xxxxxxxxx práce) a xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxx na daný xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.