Právní xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 písm. x) zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, spočívající v xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se zprostředkováním xxxxxxxxxx, x po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1778/2009 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. II. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) a x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. r. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx ze dne 6.9.2022. Tím xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx jí xxxx xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem ze xxx 16.3.2023, xx. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný nehodnotil xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevyplývá, jak xxxxx žalobkyně, že xxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx automaticky k xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx xx provádění xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx závažnost xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx. Případný podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx odkaz xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení upravuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx namítala, xx žalovaný neprovedl xxxx proporcionality. Xxx x xxxxx námitkou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx proporcionality, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx shledal x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx spokojil xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dvěma xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx xxx není xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve větším xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, xxxxx předmětem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx nějž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxx, xxxxx nějž by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx automaticky, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xxxxxxxx x xxxxxxx případě xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x celkových tří xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxx v době, xxx xx rychle xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx xxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, sp. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxx je ovšem xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x xxxxxxx x dalšími xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxx xxx xxxxx odejmout xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních, výslovně xxxxxxxxxxxxx, důvodů pro xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx tomu tak xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemusel x xxxxxxx xx pouze xxxxxxxx, že důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx porušení xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, xxxxxx primárně xxxxxxxx stát. Proto xx dán xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx působení x této oblasti. Xxxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx skutky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x řízení x přestupku. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx odejmutí x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Žalovaný xxx xxxx xx xx, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx uvážení vyplývá x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx nesouhlasil xx xxxxxxx stěžovatelky, xx její pochybení xxxx xxxxx podřadit xxx xxxxx jinak xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, že xxxxx xxxxx míří mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx umožní xxxxx nelegální xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx jistě xxxxxx xxxxx hovořit pouze x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinností. Žalovaný xxxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x přestupku. X xxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx xx xxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X tom svědčí x možnost správního xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 mil. Xx. Xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxxxx rovných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx zabezpečení xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx pracovním trhu x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní kontrolu x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx trhu xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx závěru, xx x xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx i k xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx tak nic xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního jednání, xxx xxxxx, xx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx xxxxxxx, xx xx namístě povolení xx odejmout. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy závěr xxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxxx opřel své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx důvodů. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bod xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vadu xxxxxx ve smyslu §76 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx tím, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxx x závěru, xx xx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxx zákona x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s vázaností xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenou xxxxxx závažností, což xxx xxxxxx xxxxxxx xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xx nenaplnila xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx jednání bylo xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx by xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumat, x xxxxx není kasační xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Stěžovatelka xxxx namítá, že xxxxxxx orgány pouze xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto zcela xxxxxxxx (xxx reálné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ovlivnit xxxx xxxxxxxx). Ani x xxxxx ovšem xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k tomu, xxx mohlo být xxxxxx povolení x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx porušila xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za předběžnou xxxxxx. O této xxxxxx xxxxx již xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx dopustila, xxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx x nich). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx X. stupně x xxxxxxxx měli xx xx, že xxxx xxx xx. Xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx ovšem správní xxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx nedůvodnou.
[13] Xxx xx xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto otázkou xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil xx xx, zda xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx Generální ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx odejme, xxxxxxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vydaným povolením xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx úvod xx xxxxxx vyjasnit xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx i xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxx, xxx xx xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxx nemá v xxxxx případě možnost xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx aplikuje §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx o xxx, jak xx xxx vykládána xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx jazykový xxxxxx významný a xxxxx xxx xxx xxxxxxx právní normy xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 30/1998 Sb.). Xxxx xxxxx základní výkladové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx systematický, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metodami xxxxx xxx xxxxx xxxxx nahodilý – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx užity jako xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx takového xxxxxxx xxxxxx, xxxxx co xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x principům, xxxxx xx veden“ (xxxxxxxx NSS ze xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx dojem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx k odnětí xxxxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx obecně cílí xx to, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx porušení xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx založit xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Formulace, jež xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx x xxxxxxx s vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxx xxxxxxxxx změně xx x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Jedná xx x legislativně – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, x xx. IX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx povinností (důvodová xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxx xxx odejmutí xxxxxx povolení xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx liberálně. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx najevo, že xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Sb., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx porušení xx xxx xxxx xxxxxxxxxx kontrolním xxxxxxx xxxxxxx pokuta, xxx xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x na jiném xxxxx: „Rozšíření xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx umožní výkon xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tento xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jinak poruší xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx zákona. X xxxxxxx xx citovanou xxxxx xxxxxxxx zprávy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx zákonodárce postihnout xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx k tomu, xx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění“, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx, xx x historického xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxx jistě xxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkováním, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx takto xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx postihnout odejmutím xxxxxxxx xxxxx například xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx systematický.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx zprostředkování xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx v určité xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Tento xxxx xxxxx subjektů xxxxx xxxx být schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, čj. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx dospěla x závěru, xx xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx xx xxxxx x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx čj. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx by xxxx být prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práce povolení x činnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Závěr, xx xxxxxxxxxx má postihovat xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x zásadě xxxxxxx x z odborné xxxxxxxxxx (xxx Stádník, X.; Dekan, X. §63. In: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání. Xxxxx a xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx chránící zaměstnance, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx práce xxxxxxxxxx. Xxxxx cíl xx xxxxx může legitimně xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (k xxxx xxxx. např. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xx, že x historického, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, čímž xxxxxxxx přestupek podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxx, xxx xxxxxx mohli xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 odst. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx pochyb souvisí xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxx přistoupit x xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxx x xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx poměrně široký xxxxxxx x uvážení, x jakými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx stanovil xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx toho, xx „xxxxxxx“ zprostředkování xxxxxxxxxx xx budou xx straně xxxxxxx xxxxx účastnit xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx stát xxxxxxxx xxxxx úlohu xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na xxxxxx xxxxxx xxxxx přehlédnout, xx se xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx při xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx pozbývá xxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxx x oboru zprostředkování xxxxxxxxxx, x xx xx dobu xxxxxxx 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. x) a §63 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx se tedy x zásah do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výkonu xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx ze xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx dne 25.1.2006, sp. zn. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx též xx xxxxxxx orgány xxx xxxxxx rozhodovací xxxxxxxx (xxxxx ze xxx 30.6.2009, xx. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx podstatné, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zvažována xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x výslovně xxxxxxxx, xx x xxxxxx nesplnění xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být vydáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx xxxx (nález xx dne 18.10.2023, xx. zn. XXX. XX 1344/23).
[30] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx povaha x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx provedl xxx zákonodárce při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aplikující xxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx a subsumpci xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx nijak xxxxx xxxxxxxxx není. Xxxxx xx právě xx judikatuře, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx pojmu jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx má zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx xx xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx svobody podnikání (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx pouštět ze xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx nástrojem xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx funkce xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx hypotéz obsažených x §63 odst. 2 xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx nástupu xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx tak závažným xxxxxxxxxx. Xx platí x pro xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx x zaměstnání (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. V odvolání xxx xxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxxxx x k tomu, xx k porušení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx obtížná doba xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se jednalo x xxxxx pochybení xx roku 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx výkon xxxxx v rozporu x povolením x xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §5 xxxx. x) bodu 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx cizince xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx a x xxxxxxx xxxxxxx cizince xx xxxx cca 4 xxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx tak xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxx inspektorátem xxxxx. Xxxxx xxxxx byl x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxx, xxx co xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx trhu. Je x xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx těm agenturám xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx povinností, xxxxx xxx xxxxxx xxx ukládá. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Nemá-li Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x zaměstnanosti, dochází x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, jak si xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxx xx x xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx dodržování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterých xx xxxxxx být xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx od roku 2016. Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx značně xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx subjekty, které xxxxxxxx výkon nelegální xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání stěžovatelky xxxxxxx svědčí výše xxxxxx uložené v xxxxxxxxxxxx řízení (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx systému Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 zákona x zaměstnanosti. Není-li xxxxxxxxx zaměstnávání cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx kontrol. Dále xx ztíženo x xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx práce x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx krajské pobočky Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx ročenkách, xxxxx xx věnují xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxx xx ztotožnil x xxxxx pouze xxxxxxx.
[34] Z odůvodnění xxxxxxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány identifikovaly xxxxxxx xxxxxxxx zájmy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zájmů. Neustaly xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx nelegální práce), xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx. Odmítly, xx xx nelegální xxxxx xxxx vykonávána pouze xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxx x xxxxxxx s povolením x zaměstnání xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx výkon xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx delší xxxx, xxxxx musí xxx dobře xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx uzpůsobit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx jej xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx byla snížena xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxxxxxx pracovní xxxxx (xxx konkrétního zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx test trhu xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx místo xxxxxxx jinak. Držitel xxxxxxxx k zaměstnání xxxxxx na xxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx by xxxxxx xxxxxxxx stanovená pro xxxxxx xxxxxx povolení. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx cizinci xxxxxxxxxx xxxxx jiný xxxx xxxxx, než x xxxxxx jim bylo xxxxxx povolení k xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx porušení povinnosti xx tedy xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx si xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx xxx xxxxx nelegální práce xxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tomu, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx kontrolní mechanismy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nahodilá xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zjednat xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx x pochybením xxxxx x xxxx xxxxxxxx onemocnění covid-19, xxxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx. To xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx činnost xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x to po xxxx x několika xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto x posuzovaném případě xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxxx současně nesplnila xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání) xxx, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci.
[37] Xxx xx zjištěná xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obnažily xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx mechanismech, xxxxx xxxxx k xxxx, xx stěžovatelka není xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x podobě odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx pochybení bagatelizovala, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx zabránila opakování xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší správní xxxx uzavírá, xx xxx městský xxxx, xxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxx xx daný xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx.