Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 15.7.2023, xxxx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného opatření xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx jen x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx chráněný xxxxxxx, xxxxxxxxx xx se x porušení zákona.
Prejudikatura: x. 20/2003 Xx. XXX, č. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. ÚS 33/97) x č. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x r. x., xxxxx Úřadu xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx XX XXXX XX, xxxx. x x. x., o xxxxxxx xxxxx zadavatele, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx musí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx (spočívajícího ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx na veřejnou xxxxxxx na odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx linkové osobní xxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx řízení podala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Výhrady měla xxxxx xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Mimo xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x následně si xxxxxx xx nového xxxxxxxxxx kohokoliv z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx podala xxxxx xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx žalobkyně xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §100 xxxx. 2 x návaznosti xx §6 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx nového dodavatele x případě změny xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx možnost xxxx xxxxx vyhradila x zadávacích xxxxxxxxxx. X tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxx žalobkyni xxxx xxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty x xxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Žalobkyně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 2.4.2019 zamítl.
Žalobkyně xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu x Xxxx; xxx dal xxxxxxxxx za xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem. Dle §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx si xxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxx xxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že je x takovém případě xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx až ultima xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti x zhodnotit xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx průběh xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx změny dodavatele xx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx změnu xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, mohl xx xxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxx v podobě xxxxx dodavatele dle §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxx xxxxx, xx xxxxx xx zadavatel xxxxxxxx umožnit prohlídku xxxxx xxxxxx, musí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx věcí samou. Xxxxx, xx řízení xxxx zahájeno xx xxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení, která xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx x xx xxxx xxxx žádným xxxxxxxx nejednal. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx a nevyzval xx, xxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx §34 s. ř. x.
Xx xxxxxxx prvního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě zúčastněné xx řízení žalobu x vyjádření xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx opět xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx uplatňoval. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx doplnil xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozporoval závěry xxxxxxxxx soudu ohledně xxxx, xx xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx. X krajský xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu se xxxxxxx. Pak xxxx xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx výběr, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zjištěného xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx zákon xx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx vůle zákonodárce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany zadavatele – x xxxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx úpravě došlo xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx nápravné opatření xx xxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx nevhodnější xxxxxxx. Zákonodárce tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x krajský soud xxxxx nevysvětlil, xxx xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx výkladem. Obstát xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx znění xxxxxx xxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx intenzitu xxxxxx xx chráněného zájmu. Xxxx to tak, xx by každá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x situaci, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v této xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx x daném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení zákona xxx xxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení chráněného xxxxx neřeší.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zadávacího řízení. Xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nesprávnému xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx případné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, x xxxx i xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nezákonných podmínek xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxx během xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx změně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by tato xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by tak xxxx potrestána xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx má xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xx změně dodavatele xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx srovnatelný. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx probíhají xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx x této xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx). Zadavatel xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx podmínkách, x xxxxx nemůže xxx x podstatnou změnu xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x efektivní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxx stížnosti stěžovatel xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o účasti x xxxxxxxxx xxxxxx x formulaci jejich xxxxxxx. Naopak netransparentní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx odradit x xxx narušit hospodářskou xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem. Jakkoliv xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx jako xxxxx. X tom se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování odpovědnosti xxxxxxxxxx xx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx situacím, x xxxxx xx zjištěná „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx nepočítá x xxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx x xxx, xx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zadávací dokumentace xx úkonem xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozlišovat.
Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx mechanismus pak xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx uzavření xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx tedy xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (jak xxxxx krajský soud), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx uložit xxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxx, xx xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx vlastně xxxxx. Xxxxxxxx by snad xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §264 xxxx. 1 téhož xxxxxx, x to x xxxxxxx, že xx zadavatelem xxxxxxxxx xxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x nichž je xxxxxx intenzita porušení xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxx ustanoveními, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx na úvaze, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásady přiměřenosti xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, srozumitelné x xxxxx odůvodněné xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x tomu xxxx xxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
(…) [24] X xxxxxx části xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (viz xxx [45] xxxx). Nicméně xxxxxxxx opatření dle §263 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx tresty (rozsudek XXX ze dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx až během xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neuvádí xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx x znění xxxxxx do 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, a pak xxxx xxxxxxx orgán (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, anebo může xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Krajskému xxxxx je xxxxx xxx za xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx přiměřenosti se xx jednání správních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxx xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Xxx xxxxx již soud xxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx principem, xxxxx xx xx použil x xxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost správních xxxxxx vždy (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X xxx soud xxxxx xxxxxxxxx označení xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx orgán xxxx x případě, xx xxxxxxxx situace xxxxxxxxxx zmíněnými ustanoveními, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postupovat – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx jednoznačně stanoví, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Sb. XXX, XXXXX, bod 65, x němž xxxxxxx, xx zákon x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), nedává stavebnímu xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Přímo nápravnými xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx soud xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným xxxxxxxx“ (xxx 30). Judikatura xxxx xxxxxx různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro uvážení, x xxxxx rámci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx správnímu orgánu xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (stanoví xx xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxx orgán posuzovat xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx. Platilo by xxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx výkonné xxxx xxxx nezávazné x xxx smyslu, xx xx moc xxxxxxx musí xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx přiměřený. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxx xxxxxxxx omezil xxx zákonodárnou na xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x tím i xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx přiměřené.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx posuzovat přiměřenost xxxxxxxx xxxxx, x xx bez ohledu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx přiměřenosti xxxxx §263 odst. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx správní soud xx dále xxxxxx x této xxxx xxxxxxxx právní úpravou, xxxx xxx, zda x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného nápravného xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x jazykového xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. ÚS), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx postupně i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, jak xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxx případě xxxxx; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona tedy xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu prostor xxx správní uvážení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozebírané x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxxx x usnesení ve xxxx XXXXXXX dovodil, xx xxxxxxxxx přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx použita xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx výkladu xx plynulo, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nestavěl.
III.4.b) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Systematických xxxxxxxxx se v xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx vyjít z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, který xx xxxxx účinném xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, jímž byly xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx o námitkách. Xxx xxxxxx „může“ xxxxx jasně xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx zruší xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx (xx slovu „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, bod 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 xxxx formulaci xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx, xx je xxxx těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X něm je xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ustanoveními xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); může xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx navíc xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx. Xxxxxxx nápravného opatření xxx xxxxx váže x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx naopak x §263 xxxx. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx návrh xxxxxxxx v §255 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx kauci ve xxxx 1 % x xxxx nabídkové xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (mj.) tehdy, xxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxx dle §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx odkazovaného xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx krajského xxxxx by vedla x xxxxxx, xx xx x této xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx zadávací xxxxxxxx sice xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, ale uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vázáno xx xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatele by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx uvážení dospěje. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx ze xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx xxx xx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Xxxxxxx xxxx pro svůj xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to odkaz xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx lze souhlasit, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 odst. 10 xxxx. x) téhož xxxxxx, který umožňuje xxxxxx dodavatele, vyhradil-li xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxx xxx xxxx správnost úvah xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx souhlasit x xxx, xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Toto xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx. Xxxx xxxxx, jak xx se toto xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxxxx plnění xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x kasační argumentaci xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx zadávací xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx těchto hypotetických xxxxxxx xxxxxx příliš xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, že xxxxxx xxxxxxx (změnu xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx různých xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, že xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacích podmínek. Xxxxxx xxx mj. x x ochraně xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx; xx, xxx s xxxxxxxx xxxxxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pro xx xxxxxx důležité není. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx stejný xxxxxxx v xxxx xxxx x jinými xxxxxxx. Nevylučují xx; xxxxxxxx se. Xxx x §222 xxxx. 10 písm. a) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx výklad xxxxxxxx a xxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx historickým xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxx vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx x xxxx, xx pokud xx x xxxxxxx xxxxxx ztotožní, xxxxxxxx x s důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxx xxx zjištění xxxx zákonodárce z xxxxxxxx xxxxxx vycházejí (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Důvodová zpráva x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Pokud xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx, Xxxx uloží xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx je zrušení xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx tedy vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx zruší zadávací xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx předpokládat, xx pokud xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnil, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za této xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx pouze xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky. Jak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydělil xx samostatného xxxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx změny dodavatele xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx standard xxx xxxx, x spočíval x xxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx opatření. Bylo xx xxx xxxxx, xx by použití xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx úprava xxxxxxxxx (přestože xxxxx xxxxxx vedla opačným xxxxxx).
[45] Pro xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx pozdější (tedy x xxxxxx věci xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx například Xxxxx, J. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx, protože xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx došlo x xxx zmíněné xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xx tak xx xxxxx xxxxxx účinné xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx xx x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxx x provedení xxxxxxx. Xxxxx tedy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně tak, xx xx určitých xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tato xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx soudu x xxxx důvodů xxxxxxxxxxx. Xx prvé xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, nejedná xx xxxx o xxxxxxx, xxx xx nová xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx výslovně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (viz xxxxx x této xxxxxx: „Xx odstavce xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Další nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx věci xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx ani xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx stěžovatel xxxxxx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx xxxxxx x xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda postačí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx, xxx xxxx být potenciálně xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Nejedná xx tedy o xxxxxxx přiměřenostní úvahu, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx úpravě x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Srovnáme-li xxxx xxxxx xxxxxx, xxx nejmírnější byla x tomto ohledu xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx úprava x xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx nemá přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx dle xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zadavatele. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx krajský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx vliv na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx primárně z xxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách) x xxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx, xx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx rozhodovací xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, úprava xx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx přejímat xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Mezi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx x souvislosti, xx něž xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx u xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Přesto xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx domnívá, že xxxxxxxx krajského soudu xx xxxxxx xxxx xxxxx. Je pravdou, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx nejenom xxx zadavatele, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxx pochybení xxxx xxx zásadní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx bezpochyby x xx, xxx veřejné xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x nevýznamných xxxxxx xx zdá xxx x xxxxx účelem x rozporu. Takto xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx). Xxxxx argument je x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx, že xxx z pohledu xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, že by xxxxxx podmínka xxxx x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx vypuštěna. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. U xxxxxxx xxxxx závazku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zadávaní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx tento případ xxxxxxx). V jiných xxxxxxxxx by však xxxxx xxxxx k xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jedné z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx celek; případně, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx promítnout x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Nejvyšší správní xxxx se navíc xxxxxxx, xx xxx x pohledu účelnosti, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, xx každá xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx však xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xx při xxxxx xxxxxxxxx si budou xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx když xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje jak xxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx k xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x z xxxxxxx situace xxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx jednání došlo (xx ante). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxxxx na xx, xxxx důsledky bude xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx argumentovat, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jejímu xxxxxxx dodržování (xxxxx xxxx x určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ úprava xx xxxx může xxxx – pokud se xx věc xxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x jednání xxxxx – nepřiměřeně xxxxxx; xxxx přísnost xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Je xxxxx otázkou, zda xxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxxxxx xxxxxx (typicky xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X to xx x xxxxxxx xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Byť xx jednalo x xxxxxxxx opatření xxxxxx, xxxxx směřovalo x xxxxxxx protiprávního jednání. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx zadavatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx již x xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx x z xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx jevit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro závěr xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx zde x xxxxxxxxxx silné xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx tím, xxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná literatura. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxx k §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Pokud x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, že XXXX xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx by tedy xxxxx xxxxxxx, zda xxxx zadávacích podmínek xxxx či mohla xxx xxxx xx xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, J.; Janoušek, X. Zákon o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx komentář xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, R. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2022). Xxxxxx závěry xxxx x (ve xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pouze: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxxxxx xx XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx k §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Druhý xxxxxxxx od stejného xxxxxxxxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Nově xx na rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX xxxxx nápravné xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx zadavatel zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx formálních xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x krok xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XXXX xx se xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nepodstatnými xxxxxxxxxx zákona.“ (Xxx, X.; Vaněček, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Praha: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Xxxxx z xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx xxx vydán xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx reaguje x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x této xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudek XX Xxxx napaden xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx KS Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx dovozuje, že xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx. Xxxxx x komentářů xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jediný xxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x opačnému xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxxxx soudu vydaný x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] X xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx výkladových xxxxx xx nutno dovodit, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx neposuzuje. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně x xxxxxx xxxxxx vedou. Xx stejnému xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx xxx xxxxxx x účelu. X xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx i xxxxxxxxx xxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu není xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jazykovým xxxx xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jelikož xxxxxx dle xxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jsou xxx x silné xxxxxxxxxxxx a historické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx aspekt xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx přijmout poměrně xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx přísné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx [jakkoliv v xxxx xxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxx xxxxxx (viz xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx však xxxxx x této xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
III.5 Prostor xxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx při ukládání xxxxxxxxxx opatření
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx), zabýval xx x tím, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxx otázkou. Xxxxxx x závěru, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se do xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) dostala xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pohledu účelu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx škodlivá (xx xx xxxxxxx xxxx prospěšná).
[59] Prvním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx stěžovatel. Xxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Tak xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx v §6 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx takové intenzity, xx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Dílčí xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepovede x nezákonnosti zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx jsou ještě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxxx vymezeny xxxxxx, xx také xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brát ohled x xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx znění xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Druhý xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx již xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxx dovodit x xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sice x xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxx by nenarušovala xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xx by dokonce xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx určité jednání x rozporu xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv xxxxxxx), x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxxxxxx materiální stránky xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx zájmům. Správní xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x atypická xxxxxxx, xxx níž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x narušení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů. X takovém xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx výklad xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x případě, xxx určité xxxxxxx xxxxx chráněné zákonem xxxxxxxxxx ani neohrožuje. Xxxx x x xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx může xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nepředpokládal.
III.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx aplikoval xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx se týče xxxxxxx použité výhrady xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxx xx x xxxx xxxxxx xxxx nesporný. Xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x tomu, jak xxxx x tohoto xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x xxxx, xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx, xxx xxx způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x rozporu se xxxxxxx. Jistě xxx xxxxxxxxxxx, jak moc xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx určení nového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx se xxx x situaci, xxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx nějak xxxxxxxx xx jsou xxxx xxxxxxxx okolnosti, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxx řešené xxxx xx jedná x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (předpokládá, xx xx xx výhradě xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx taková xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem. Ani xxxxxxxxx neargumentovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx případě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx snadno odstoupit x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx kombinaci xxxx xxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxxx dodavatelé xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xx smlouvy xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Tyto xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To však x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx přinejmenším xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřehlédl, xx xxxxx rozsudek krajského xxxxx byl citován x x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx nutno xx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] První rozsudek xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 As 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. V této xxxx xxxx řešil xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – otázku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx k tomu, xx zadavatel xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx xxxxxxxxxx zřetele [§127 xxxx. 2 xxxx. d) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx správní xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx rozpor zadávacích xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak xxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx v xxxx xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx by takové xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx tento xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, D. x xxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx přezkoumávaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxx by pochybení xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, může x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Opačný přístup xx xxxxxxxxx účelnost x xxx by xx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx a x xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx náklady. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, zda k xxxx v xxxx xxxx došlo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zabývat xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát nezastírá, xx s xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napětí; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx rozpor xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx instituty x xxxxxx skutkovými xxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx pokud xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx nemohl xxxxxx i xxxxxxxxx. X tím xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Nic xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx (soud xx touto xxxxxxx xxxxx nezabýval). Je xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx zruší. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx užší, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxx však xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx určitý xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx M.I.T. Consulting xxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozporu nejsou, xxxxxx obecně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty xxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx. (…)