Právní xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření dle §263 odst. 3 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 15.7.2023, nemá Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx ukládané xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx ustanoveními xxxxxx, x nichž Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx, že pokud xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx ani neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx by xx x xxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. XXX; stanovisko xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS 33/97) x č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX LK, xxxx. s x. x., proti Xxxxx xxx ochranu hospodářské xxxxxxx, xx účasti XX XXXX XX, xxxx. s x. x., o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx (spočívajícího ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx na veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vozidel xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx celé řadě xxxxxxx zadávací dokumentace (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Mimo xxxx tvrdila, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xx základě tohoto xxxxxx rozhodnutím xx xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx na §6 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Jednoznačně xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxx dodavatele x případě změny xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. X xxxxxx důvodu xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx zrušil zadávací xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx zákaz smlouvu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (již xxxxxxx důvod vedl xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podala xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 2.4.2019 zamítl.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx; ten dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Krajský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx zadávací podmínky xxxx v rozporu xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek si xxx vyhradit změnu xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx dodavatele xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Za xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. To xxxx xxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x takovém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xx ultima xxxxx (což xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx žalovaný ukládá xxxxxxxx opatření, musí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčených subjektů.
Krajský xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zákon předpokládá xxxxxx nastavení xxx xxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxx. Fakultativní podmínkou xx i výhrada xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx xxxxx dodavatele xx xxxxxxxx x xxxxxxxx kontrolní mechanismus x §222 odst. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx změnu xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud by xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx dodavatele xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jiný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 odst. 3 xxxxx zákona. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx, x nastavení xxxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xx xxx nemusí ani xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxxx prohlídku xxxxx xxxxxx, musí xxxxxxx přísně stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu zrušil x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx. Nezabýval xx xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx s xx xxxx xxxx žádným xxxxxxxx nejednal. Nevyrozuměl xx x probíhajícím xxxxxx x xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxxxx práva podle §34 x. x. x.
Xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě xxxxxxxxxx xx xxxxxx žalobu x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, čj. 29 Af 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxxxx doplnil xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxx, xx xxxxx xxxxxx nápravné opatření. X krajský xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Pak xxxx xxxx naplněna hypotéza xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, což xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uložit nápravné xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx výběr, xxx bude xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx x jednoznačný xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxx rozhodovací xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx – a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanovila, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podstatně xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx nevhodnější xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx zahrnuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx chráněného xxxxx. Xxxx to tak, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou komplikovat xxxxxxxxxx nabídek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nastala, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxxxxx závažné pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx x xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxxx porušení zákona xxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx ohrožení chráněného xxxxx neřeší.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nemohou xxx xxxxxxxx xx xx případné xxxxxxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx přitom xxxxx na xxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x tedy i xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx až xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx věci xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xx měl být xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by tak xxxx xxxxxxxxxx xx xx, že důvodně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx xx spočívat x tom, xx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xx xxxxx dodavatele xxxxx plnění veřejné xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx srovnatelný. Při xxxxxxxxx změn xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx dozví xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx nadto xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedené v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus.
Ve druhé xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxx setrvání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x zadávacím řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx netransparentní xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx hospodářskou xxxxxx. Xxxx odpovídá x povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx zadávacím xxxxxxxxx zpravidla směřuje xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx několik xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx jako xxxxx. X tom se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dokumentace. Dále xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podmínek mohla xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx nepočítá x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka (xxx fakultativní) xxxxxxx xx nenapsanou či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxx, že xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace xx úkonem xxxxxxx, x xxxxx rámci xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx uzavřením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx uložit xxxxx x probíhajícím xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxx, xx xx bylo xxx xxxxxx, který xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx vlastně xxxxx. Xxxxxxxx by xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx zákazu plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx, xx xx zadavatelem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx za spáchání xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x takovém případě xxxxxxx x méně xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx měla být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jen ty xxxxxxx (xxx již xxxxxxxxxx zmiňoval x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nezákonnosti (xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Je však xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx stanoví přesné xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedl, xx xx otevřen možnostem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, srozumitelné a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; napadený xxxxxxxx xx k xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xxxxxx x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx pro xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 je xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx (xxx xxx [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §263 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx až xxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pachatele xxxxxxxxx v xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Pokud xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx aplikuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by mělo xxx přiměřené, a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx, že xxxxxxx orgány musí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Dovozuje xxxxxx, že xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x pak xxxx xxxxxxx orgán (x rámci zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, anebo xxxx xxxxxxxxx orgánu stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx mu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxx xx pravdu x tom, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx jednání xxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Xxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx principem, který xx se xxxxxx x bez tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxx povinnost správních xxxxxx xxxx (nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxx rozlišuje, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. NSS, FERRERO. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx x uvedl, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx situace xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx případech xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx dovodil, xx xxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx se pak xxxxxxx rozsudek xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „uplatnění xxxxxxxxxx opatření není xxxxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxxxxx způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx různými xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx vždy xxxxxxx pro xxxxxxx, x jehož xxxxx xx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx určitého úkonu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostor pro xxxxxxx poskytnout, xxx xxxx xxxxxx. Pokud xxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx orgán posuzovat xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přístup xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx směrem x xxxx výkonné xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nemá se xxxxx něj chovat. Xxxxxx přístup by xxxx neúměrně omezil xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že zákonodárce xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje za xxxx situace přiměřené.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x této xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, že by xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pochopitelně však xxxxx zůstat pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, č. 163/1997 Xx. ÚS), x Xxxxxxxx správní xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx metodami xxxxxxx. Xxxx rozebírá, xxx xx x výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx argumenty xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je v xxxxx případě jasný; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx FERRERO dovodil, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše správnímu xxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X nyní xxxxxx xxxx xx použita xxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xxxxx), a xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx jazykový xxxxxx xx x xxxx xxxx nesporný x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nestavěl.
III.4.b) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se v xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx více.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx znění účinném xxx xxxx projednávanou xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx, jímž byly xxxxxxx odmítnuty, nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření spočívající xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitkách. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx jasně xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx pro uvážení, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx (xx slovu „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 xxxx formulaci xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, že xx xxxx těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx nemá. Xxxxxxx xx nutné zohlednit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X něm xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoven xxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x návrh); může xxxx zrušit i xxx jednotlivý úkon xxxxxxxxxx. Stěžovatel xxx xxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxx nebo může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x xx naplnění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx naopak x §263 xxxx. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxxx dodavatele, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, na xxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxx 1 % x jeho nabídkové xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 písm. x) zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx odkazovaného xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx nebyly zjištěny xxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto ustanovení x výkladu krajského xxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xx xx v xxxx xxxx xxxxx propadla xxxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byly x rozporu se xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vázáno na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx obtížně xxxxxxxxxxxxx, x čemu xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx §263 odst. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani to, xx xx stěžovatel xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Krajský xxxx xxx svůj xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to odkaz xx xxxxxxxxxx ohledně xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxx xxx souhlasit, xx xxxxx si xxxxxxxxx vyhradí změnu xxxxxxxxxx x rozporu x §100 odst. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, který umožňuje xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx to xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. Xxxxx pak zadavatel xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx-xx splněna xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §222 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Tam xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxx se nezdá xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy. Xxxx xxxxx, jak xx xx toto xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxxx xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že takový xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příliš xxxxxxxxxx, neboť takovou xxxxxxx nyní nepotřebuje xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky totiž xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a jejich xxxxxx se zákonem; xx, xxx s xxxxxxxx xxxxxxxx let xxxxxxxxxx zabrání xxxxx xxxxxxxxxx, pro xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx prostředky nápravy xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx v jiné xxxx x jinými xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx se. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
[41] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x něj, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a tedy xxxxxxxx dle vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zákonu. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx z xxxx, xx xxxxx xx s návrhem xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx v důvodové xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx pro zjištění xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, čj. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x řešenému xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx zruší xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce xxx xxxx xxxxxxxxx srovnáním x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx x zákoně x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řešilo xxxxxx xxxxxxxx opatření x §118 odst. 1 xxxxxx zákona. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx pouze xxxxx xxxxxx zadavatele xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky. Jak xx xxxxxxx všímá xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx případ nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu zpřísnil. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nehodnotil, xxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx možné, xx xx xxxxxxx xxxxxx standardu xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx byla xxxxxxxx než úprava xxxxxxxxx (xxxxxxxx změna xxxxxx vedla xxxxxxx xxxxxx).
[45] Pro historický xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (tedy x xxxxxx věci xxxxxxxx) xxxxxx úprava. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, X. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. ÚS 14/07, č. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx této xxxxxxxxx metody musí xxx xxxxxxx, protože xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněné xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx si x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx v xxxxxxx x §100, uloží Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxx výhrady, xxxxx xx postačuje x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale postačí xxxxxxxx opatření spočívají x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu z xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx například pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x xxxx zprávy: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Další xxxx xxxxxxxx opatření“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx řešené xxxx xx tedy bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 24.8.2023, xx. 8 As 111/2023-66, xxx 24). Xx druhé ani xx xxxxxx zákon xxxxxxxxx z toho, xx by stěžovatel xxxxxx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx případy, xxx xxx použít i xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx má xxx xxxxxxxx xxxxxx záviset xx xxx, xxx xxxx xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx podobný xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx úpravy, xxx nejmírnější byla x tomto ohledu xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; plyne x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx své závěry xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx právní úpravy (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx tak, xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx mělo xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) a xxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení ze xxxxxx zadavatele. Z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx krajský soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxx protiprávnosti zadávacích xxxxxxxx (xxx ohledu xx vliv xx xxxxxxxx zadávacího řízení) xx xxxx xxxx xx smyslem úpravy xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx primárně x xxxx xxxxxx, xx xx týkají předchozího xxxxxx (xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu, xx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přiléhavý xxxx. Jak bylo xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx rozdíl. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a rozdílné xxxx x xxxxxxxxxxx, xx něž xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx x xx stejné xxxxxx x zrušení xx strany stěžovatele xxxxxxx).
[49] Xxxxxx se xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxx náklady (xxxxxxxx x finančními), x to xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní xxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxx xxxxx příliš xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx i xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx tedy xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xx dané xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (měl xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kroku). Xxxxx argument xx x xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xxx argumentuje xxxxxxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxx by xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx narušit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. U xxxxxxx změny závazku xxxxx problém xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx řešení xxx xxxxx případ xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx dojít k xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxx.
[51] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se navíc xxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Pokud zákon xxxxxxx, že každá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx přístup xxxxxx, xxxx však xxx veden xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat xxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dávat xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx protiprávního jednání, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx věc xx tedy xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x jednání xxxxx (xx xxxx), xxx i z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx jednání došlo (xx ante). Ex xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxxxx na xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojeny xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x němu tak xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx může xxxx – pokud xx xx věc xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, kdy již x xxxxxxx došlo – nepřiměřeně xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx odůvodněna xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Xx xxxxx otázkou, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx převážit (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx jinými (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xx xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky nové, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx uvedené argumenty x xxxxxxx dle xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru. Byť xx i x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx mohou xxxxx xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx pro závěr xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenosti), xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx literatura
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze z xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx ÚOHS xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx tedy xxxxx zkoumat, zda xxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Harnach, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). To xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nakladatelství (Jelínek, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Stejné xxxxxx xxxx x (ve xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Jeden z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx případem, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Dvořák, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Šebesta, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx k §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx od stejného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx na rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoveno, xx XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, což xxxx xxx dosti xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx v případě xxxxx xxxxxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx soudu XXXX by xx xxx své xxxxxxxx xxxxx zabývat nepodstatnými xxxxxxxxxx zákona.“ (Xxx, X.; Vaněček, J. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx xxx xxxxx ještě xx druhém xxxxxx, xxxxx xxxxx reaguje x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje s xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx citovaný rozsudek XX Xxxx napaden xxxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx ke dni xxxxxxxx tohoto komentáře xxxxxx ze xxxxxx XXX rozhodnuto, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Brno.“, xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: C. X. Beck, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx ustanovení xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x komentářů xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jediný komentář, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxx závěru, xx ten, který xxx xxx závěry xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] V xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx metod xx nutno dovodit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx stejnému závěru xxxx x odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx sice mohou xxx xxxxxxxx argumenty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx x argumenty xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx předem xxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx smyslu a xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx judikatury Ústavního xxxxx může xxx xxxxx, xxxxx o xxxx jednoznačnosti a xxxxxxxxxx nelze pochybovat (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx neplatí, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporující výklad xxxxxxxx. Do řešené xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Zákonodárce xx xxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx xx situace, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x vědomě. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxx [45] xxxx)]. Soud xx xxxx vázán x xxxx věci xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření
[58] Přestože Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx v xxx, jaké xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx se x tím, zda xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxx projevit. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vstupují. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řídit, xxxxxxx se tedy x xxxxx otázkou. Xxxxxx k xxxxxx, xx úvahy o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, x to xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Druhým xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se xx xxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx zadávací xxxxxxxx, xxxxx by x xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx dokonce xxxx xxxxxxxxx).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výslovné xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx x zásad v §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx tedy stěžovatel xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takové intenzity, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Dílčí xxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 As 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx xx xxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxx. Například xxxx řešený §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx a způsob xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxx xxxxxxxx vymezeny xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx věcí xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x na to, xx případné vyslovení xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxx dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxx zákona xxxxxxx. Dle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jej xxxx xxx dovodit x xxxx xxxxxx x xxxxx. Pokud xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sice x rozporu xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx by dokonce xxxx xxxxx podporovala), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, aby za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx určité xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x narušuje xx ohrožuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x situace, xxx xxxxxxx zájmy chráněné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Analogicky xxx odkázat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přestupku, směřuje xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx stránkou xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, xxxxxxx ta xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx však nastat xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx dojde x xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx kvůli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x narušení xx xxxxxxxx chráněných xxxxx. X takovém případě xx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxx odkazované judikatuře Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx v případě, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx x v xxxxxxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx podmínka xxxx může xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, nemusí xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxxxx však bude xxxxxxxxx. Typově xx xxxx jednat o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx formálního xxxx xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše dovozené xxxxxx xxxxxx závěry xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx případ.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, tak xxx xx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zadávacího řízení; xxx xxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xxxx x tohoto xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vyžaduje, xxx byl způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, byly xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Jistě xxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx věc xxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či ohrožení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxx, xxxxxx situace xxxxxxxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxxxx nějak xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Situaci xxxxxxxx v této xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele mohlo xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X výslovně stanoví, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx k tomu, xx by xxxxxxx xxxxx dodavatele v xxxxx případě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx od smlouvy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx vést k xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dodavatelé mohli xxxxxx, xx xx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) dodavatele. Xxxx xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx musel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx však x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nezabývá. Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx přinejmenším ohrožovala. Xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx zrušit musel.
III.7 Xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xx xxx nutno xx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx soud řešil xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx. X dané xxxx xxxxx k tomu, xx xxxxxxxxx zrušil xxx zadávací xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zadávání veřejných xxxxxxx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxx hodným xxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedl, že xxxx tak xxx xxxx. Xxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxx zrušit x Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx (x xxxx řešené xxxx xxxxxxxxxx). Poté Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx v této xxxx xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neruší xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxx opatření. Pokud xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx závěr Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx také xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x jeho zrušení xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx již xxxxxxxxx xxx, zda x xxxx x dané xxxx došlo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Nyní xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx názorem se xxxx vyslovený právní xxxxx může jevit x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx by zadávací xxxxxx měl xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, xxx nedává xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x zadavatel. X xxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx závěrem v xxxxxxx xxxx (soud xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxxxx názoru krajského xxxxx x xxx, xx Úřad pro xxxxxxx hospodářské soutěže xx širší xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx řízení zruší. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx prostor xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx výše x xxxxx XXX.5 vysvětleno, xxxxx zde určitý xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Zde xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx obecně nahlíženo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obou rozhodnutí xxxxxxx. (…)