Právní věta
Při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném do 15.7.2023, nemá Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřené.
Úvahy x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx pokud xx xxxxx jen x xxxxxxxxxx rozporu xx zněním xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx by se x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (xx. zn. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Pl. ÚS 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x r. x., xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx účasti XX XXXX XX, xxxx. s x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx uložením xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx otevřené zadávací xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba zúčastněná xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx měla xxxxx celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx snadno xx smlouvy xx xxxxxxxx zakázku odstoupit x xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx kohokoliv x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx návrh xx přezkum úkonů xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx nedodržela xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený x §100 odst. 2 x xxxxxxxxxx na §6 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Jednoznačně xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx změny xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxx si možnost xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákaz smlouvu xx veřejnou zakázku xxxxxxx x povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (již xxxxxxx důvod xxxx xx zrušení zadávacího xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx rozhodnutí podala xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx; ten dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx 29.5.2020, čj. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x žalovaným xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx si xxx vyhradit xxxxx xxxxxxxxxx v průběhu xxxxxx veřejné zakázky, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určeny. Žalobkyně xxxxxx, že za xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx výběr xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx výběru xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx podmínky xxxx x rozporu se xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 odst. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx, xx xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. To xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vykládat tak, xx xx kategoricky xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejnou xxxxxxx zadat. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx až xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ve xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx x zhodnotit xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zákon předpokládá xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx si xxxx zadavatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Fakultativní xxxxxxxxx xx i výhrada xxxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxx změny dodavatele xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx zrušit konkrétní xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx situace není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx zákona. Xxxxx tak ani xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx dodavatele xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky ani xxxxx, x nastavení xxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx se xxx xxxxxx ani xxxxxxxx. Xxxx situace xx xxx odlišná xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožnit xxxxxxxxx xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx řízení xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Krajský xxxx x xx xxxx xxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Nevyrozuměl xx x probíhajícím xxxxxx x nevyzval xx, aby xx xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 x. x. x.
Xx xxxxxxx prvního xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxxx v xxxxxxxx prvním.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxx i proti xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, x níž xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X první xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozporoval xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx dodavatele byla x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, což má xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx bude postupovat x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x tomto xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx považoval odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozhodovací praxi xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele – x navíc xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravy – xx zavádějící. Xxxxxx xxxxxxxxx úpravě došlo xx xxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx stanovila, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, pokud xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx chráněného xxxxx. Xxxx to tak, xx by každá xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x situaci, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávacím xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxx, které bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Proto xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za nepřiměřené. Xxxxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neřeší.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Předně xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx až xx případné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx zákonný xxxxxx zadávacího řízení, x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx zadávacího xxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx dodavatele. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xx měl být xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx by to, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Krajským soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus, xxxxx xx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxx během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx méně xxxxxxxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx tvrdit, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx x efektivní xxxxxxxxx mechanismus.
Ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu a xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxxxx netransparentní xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx odradit a xxx xxxxxxx hospodářskou xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx jsou zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx proti zadávacím xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx narušila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určitým způsobem xxxxxxxxxx, xxxx například x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxx, xx xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx nemohl xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx totiž xxx §51 odst. 1 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. Xx xxxxxxxx smlouvy (xxxxx jejího xxxxxx) xxx tedy není xxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx uložit xxxxx x probíhajícím xxxxxxxxx xxxxxx. Není pak xxx jasné, co xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx vlastně rušil. Xxxxxxxx by xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx veřejné zakázky xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za spáchání xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x takovém případě xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx, že zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx by xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx ty xxxxxxx (jak xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x nichž xx xxxxxx intenzita porušení xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx nezákonnosti (xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx x §6 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx mezi ustanoveními, xxxxxxx přesný xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxxxxx jako xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel zákonodárce xxxxxxxx chráněného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx k xxxx xxxx xxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx i na xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pro xxxxxxxxxxxxx věc rozhodné. Xxxxxxx se xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx (xxx xxx [45] níže). Nicméně xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx před Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx retroaktivita xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx aplikuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, že xx xxxxx x znění xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx širokého pojetí xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx nehledě na xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx s xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxx (x rámci zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost bez xxxx, xxx xx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx jednání správních xxxxxx obecně uplatní. Xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx […] odpovídalo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxx xxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxxxx x bez tohoto xxxxxxxxx zakotvení.
[32] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx použitelnou xxxxxx xxxxxx) posuzovat, xxx xxxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a uvedl, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx x případě, xx xxxxxxxx situace xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx se přihlašované xxxxxxxx nezapíše.“ (bod 19). Obdobně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx se pak xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, čj. 6 Afs 10/2020-27. X něm soud xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx xxx zákona x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je podmíněno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx správní xxxxxx xxxx vždy xxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx rámci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx povinnost), nemůže xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přístup xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x popření dělby xxxx. Platilo xx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx směrem x xxxx výkonné xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vyhodnotí, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nemá se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx přístup by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárnou xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x tím i xxxxxxxxxx vyjádřit, xx xxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Posuzování přiměřenosti xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx zabývá x této věci xxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx metodami výkladu. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx staví xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx argumenty vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je v xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Podle xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu x xxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx jasně xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dané xxxxxxx zadávací řízení. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní uvážení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx například xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x usnesení ve xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxxx přihlašované xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx prostor pro xxxxxxx uvážení xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xxxxx), x xxxx x jazykového xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Nejvyšší xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx nesporný x krajský xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Systematických xxxxxxxxx xx v xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx více.
[38] Předně xxx xxxxx x xxxxxxxxx odstavců §263 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx stanovil: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx odmítnuty, nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx x námitkách. Xxx slovem „xxxx“ xxxxx jasně stanoví, xx stěžovatel xx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx pouze zruší xxxxxxxxxx o námitkách xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x tomto xxxxxx xxx například xxxxxxxx xx věci XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx, xx xx xxxx těmito ustanoveními xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ustanoveními stanoven xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); xxxx xxxx zrušit x xxx xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xx. skutečnost, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 odst. 3 zákon o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxx uložení xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mohlo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx zohlednit institut xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxx odkazuje xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení) xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxx 1 % x jeho xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxxx návrh xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx pro uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x výkladu krajského xxxxx xx xxxxx x závěru, že xx v xxxx xxxx xxxxx propadla xxxxx, xxxxxxx zadávací xxxxxxxx sice xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx vázáno xx xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx navrhovatele by xxxxx xxx obtížně xxxxxxxxxxxxx, k xxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx ze xxxxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxx to, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx svůj xxxxxx nicméně také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxx xx xxxxxxxxxx ohledně xxxxx závazku xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), umožní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx souhlasit v xxx, xx takový xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx. Xxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx za xxxxxxx, xxx již xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx změní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xx snad xxx postižitelný jakožto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx více xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxx xxx mj. x k ochraně xxxxxxxxxx. Xxx dodavatele xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zabrání změně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx důležité xxxx. Xxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxx řeší xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx a xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Ani x §222 xxxx. 10 písm. x) xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval historickým xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx xxx x xxxx, že xxxxx xx s návrhem xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x x důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Soudy tak xxxxx pro zjištění xxxx zákonodárce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Důvodová xxxxxx x zákonu o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx zadávací xxxxxx; nepředpokládá, že xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce xxx xxxx xxxxxxxxx srovnáním x předchozí úpravou. Xxx xxxxx předpokládat, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx dosáhnout. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx řešilo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx této xxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx, avšak xxxxx xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydělil xx samostatného ustanovení x již xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výběr xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) ovlivnit xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxx, x spočíval x xxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx možné, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (přestože xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx pozdější (xxxx x xxxxxx věci xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx viz například Xxxxx, X. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS. Xxx xxxx odkazovaná publikace xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx metody xxxx xxx xxxxxxx, protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx změně §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx tak že xxxxx úpravy xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx si x zadávací dokumentaci xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx v xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxx výhrady, xxxxx xx xxxxxxxxx x provedení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nemusí být xxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx soudu x xxxx xxxxxx nepodporuje. Xx xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x této xxxxxx: „Xx odstavce třetího xx doplňuje xxxxxxx xxxxxx nápravných opatření“ xx „Další xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxx řešené xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (viz xxxx. rozsudek XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, bod 24). Xx druhé ani xx novele xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx by xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx použít i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx má dle xxxxxxxx zprávy záviset xx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Nejedná xx xxxx o xxxxxxx přiměřenostní úvahu, xxx xxxxx x xxxxxxxx podobný xxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Srovnáme-li xxxx vývoj xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx účelu x xxxxxx právní xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx vliv na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přiléhavý xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx vyvíjela, a xxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxxxx je xxxx podstatný rozdíl. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x rozdílné xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x zrušení ze xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx u zrušení xx strany stěžovatele xxxxxxx).
[49] Přesto xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Je pravdou, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx zadavatele, ale x xxx potenciální xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní důsledky, xxxxxxxx se může xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx i xx, aby xxxxxxx xxxxxxx mohly být xxxxxx x plněny. Xxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx důvodů xx zdá být x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (xxx xx xxxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx argument je x pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx domnívá, že xxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxx závěr opačný. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx celek. Xxxxxx spočívající x xxx, že by xxxxxx podmínka sice x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx by neaplikovatelná, xx vedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx vypuštěna. Xx by však xxxxx xxxxxxx systematiku xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zadávaní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řešení xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). X jiných xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx podmínky xx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx; případně, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxx, že každá xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, může však xxx xxxxx legitimním xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx při tomto xxxxxxxxx xx budou xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx větší xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje xxx xxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx věc xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx k jednání xxxxx (xx xxxx), xxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, než x xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxx (xx xxxx). Ex xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxxxx xx xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Xxx argumentovat, xx xxxxxxxxx úprava xxxxxx k jejímu xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx s určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky, xxxxxx x němu tak xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ úprava xx xxxx xxxx zdát – pokud xx xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx – nepřiměřeně xxxxxx; xxxx přísnost xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx otázkou, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Tento xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nápravné xxxxxxxx překročilo meze xxxx, xx by xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. X to xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx jednalo x xxxxxxxx opatření přísné, xxxxx směřovalo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky nové, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx argumenty x xxxxxxx dle xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Byť xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jevit xxxx xxxxxxxxxxx argumenty xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx zde x xxxxxxxxxx xxxxx argumenty xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx zabýval xxx, xxx dané ustanovení xxxxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxxx od Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Pokud k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxx ‚Úřad xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx či xxxxx xxx vliv na xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2016, komentář x §263). To xxxxxx dovozuje x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nakladatelství (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Stejné xxxxxx xxxx x (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx uvádí xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx ÚOHS povinně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx vycházel x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx prostor xxx xxxxxxx, zda nápravné xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Právní úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Nově xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX uloží xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu x xxxxx zákonem. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnily xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx mít dosti xxxxx následky xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xx, že xxx x xxxx xxxxxxxxxx směrem, protože xxx xxxxxx xxxxx XXXX by xx xxx své xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx reaguje x xx xxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxxx v xxxx xxxx (který je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx citovaný xxxxxxxx XX Xxxx napaden xxxxxxx stížností, o xxxxx xx dni xxxxxxxx xxxxxx komentáře xxxxxx xx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, ztotožňují xx xxxxxx komentáře x právním názorem xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x kol. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x zásadě xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx xxxx. Jeden x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx kritizoval, nezpochybňoval xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx neposkytuje prostor xxx správní uvážení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se kloní x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx závěry xxxxxxxx na rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] V xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx výkladových xxxxx xx xxxxx dovodit, xx stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx závěru xxxx i odborná xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx dle xxxxxx x účelu. X xxx xxxx xxxxx xxx silnější xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxx x argumenty xxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladovým xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předem xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx zvažovat všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, pokud x xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx pléna ze xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx v xxxxx xxxxxxx neplatí, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x účelu xxxx x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jsou xxx x silné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx řešené xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Zákonodárce se xxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxxx. Není xxxxxx soudů, xxx xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x vědomě. Xxxxxxxx zmírnění přísné xxxxxx xx výsadou xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx věci xxxx úprava xxxxxx xxxxxx (viz xxx [45] výše)]. Soud xx však xxxxx x xxxx věci xxxxxx zákona xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
III.5 Prostor xxx úvahy o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Přestože Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxx), zabýval se x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxxxx nějak xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx argumentoval, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx standard, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x touto otázkou. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, x xx dvojím xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ostatních ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx případech, xxx xx se xx xxxxxxx xx zákonem (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx dokonce xxxx prospěšná).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž nestanoví xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx tedy stěžovatel xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx pochybení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx představuje xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepovede x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může x xxxxxxxx dokumentaci vyhradit xxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx také xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brát xxxxx x xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx znění xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx zákona xxxxxxx. Dle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x jeho xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xx určitá zadávací xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala zájmy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx by dokonce xxxx xxxxx podporovala), xxx xx bylo xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení rušil. Xx totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxxxx (xxx xxxxxxx výrazně), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x proti xxxxxxxxx zájmům. Správní xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx stránkou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx NSS ze xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, při níž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx okolnostem nedojde x narušení či xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx odpovídá x xxxx odkazované xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx jazykovým xxxxxxxx xxx přednost xxxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx tomu xxxx v případě, xxx určité xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxx i x xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Typově se xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx formálního xxxx xxxx které zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx týče xxxxxxx xxxxxxx výhrady xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx ten xx x nyní xxxxxx xxxx nesporný. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x okruhu xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nový xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x xxxx, xx §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, byly xxxxxxxx podmínky skutečně x xxxxxxx xx xxxxxxx. Jistě xxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx se xxx o situaci, xxx xx xxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx atypické xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx řešené xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx v této xxxx zákon xxxxx xxxxxxxxxxx (předpokládá, že xx ve výhradě xxxxx dodavatele mohlo xxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které by xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxx xxxxxxx nenarušovala xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx smlouvy xxxxxxxx x vybere xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx jistě xxxx relevantní, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xx však x xxxx uvedených xxxxxx nemusel, a Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nezabývá. Xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx přinejmenším xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx tak xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x.
[65] První rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, X.X.X. Xxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx. X xxxx věci xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákon umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. tehdy, xxxx-xx dány důvody xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak xxx xxxx. Xxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x Úřad pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx řešené xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxx, že Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx minimální, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx zadávacího xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx výše xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, X. a xxx. Zákon x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx také xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, může x jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xx následek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx a x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zabývat předně Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nezastírá, xx s tímto xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napětí; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx věci M.I.T. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx zadávací xxxxxx xxx xxxxxx x Úřad pro xxxxxxx hospodářské soutěže, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X tím se xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Úřad pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx řízení zruší. X xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx prostor xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx však xxxx xxxx v xxxxx III.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde určitý xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx názor x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)