Xxxxxx věta
Při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 odst. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx proto xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx naproti xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xx došlo xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zněním xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x porušení zákona.
Prejudikatura: x. 20/2003 Sb. XXX, č. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. NSS x č. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 1/1996 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Pl. XX 14/07).
Xxx: XXXXX LK, xxxx. x x. x., xxxxx Úřadu xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx XX XXXX ČR, xxxx. x x. x., o přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx stížnosti žalovaného.
V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx (spočívajícího xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xx odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v Libereckém xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx xxxxx xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxx. Xxxxxxx měla xxxxx celé xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x principy xxxxxxxxxxxx x transparentnosti). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxx x následně si xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx kohokoliv x xxxxxxxxx zadávacího řízení. Xxxxxxxxx námitky xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Žalovaný xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx nedodržela xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx stanovený x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx xx §6 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx změny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx opatření x xxxxxxx zrušil zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx žalobkyni xxxx xxxxx smlouvu xx veřejnou xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx náklady xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty x xxxxxx se žalovaný xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Žalobkyně proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx xx pravdu x rozsudkem ze xxx 29.5.2020, xx. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek si xxx vyhradit změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx jednoho z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx neurčila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx jednoznačně a xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezákonné. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Xx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadat. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (což xxxxxxx xxx xxxxxxxx ve xxx rozhodovací praxi xxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx ukládá xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti x zhodnotit xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, u xxxxxxx xxxxx předpokládá xxxxxx nastavení xxx xxxxx průběh zadávacího xxxxxx, x podmínkami xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx i xxxxxxx xxxxx dodavatele. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx dodavatele xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 xxxx. 3 téhož xxxxxx. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx dodavatele xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx odlišná xxxxxxxxx od §97 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno na xxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx x xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx x xxxxxxxx xx, xxx se xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx §34 s. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, čj. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx první xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx hypotéza xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx výběr, xxx bude xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xx v tomto xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Jedná se xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx strany xxxxxxxxxx – x navíc xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx došlo xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx nápravné opatření xx uloží, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxx xxxxxx ani odkaz xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx přiměřenosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx zahrnuje xxxxxxx intenzitu xxxxxx xx chráněného xxxxx. Xxxx to xxx, xx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měla xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxxxxxxxx nad prahovou xxxxxxxx porušení zákona xxx zákon pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx problém xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx celá věc xxxxxxxxxx xx stadiu xxxxxxxx zadávacího řízení. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x tedy x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nezákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxx změně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xx svůj xxxxx xxxxxxxx kaucí. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxx závěr krajského xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx by to, xx by xxxx xxxxx propadla státu. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xx tak xxxx potrestána xx xx, že důvodně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx během xxxxxx veřejné xxxxxxx xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx probíhají xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a proto xx x této xxxxxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx ochotny xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx x podstatnou xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx zadávacích podmínek xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx netransparentní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx narušit xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tomu odpovídá x xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx několik xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx jako xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx dokumentace. Dále xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx narušila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxx s xxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx nenapsanou či xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, xxxx například x §263 xxxx. 2 xxxxxx s xxx, že xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx zadavatele. Xxxxxxx zadávací dokumentace xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx obstát. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx smlouvy (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx toto xxxxxxxx xxx uložit pouze x xxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxx, co xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx by snad xxx x využití xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele je x xxxxxxx případě xxxxxxx a méně xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Výjimkou xxxx xxx ty xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx stížnosti), x nichž xx xxxxxx intenzita porušení xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx). Je xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx úvaze, x xxxxxxxxxxx jako xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxxxx přesné xxxxxxxx. U xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx automaticky. Závěrem xxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, srozumitelné x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; napadený rozsudek xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xx potřebné xxxxxxxxx i na xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx účinná xxxxxx tohoto ustanovení, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx (xxx bod [45] níže). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Nepoužije xx xxx retroaktivita xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx dále aplikuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by mělo xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx širokého xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxx úkonů xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxx pojatým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, že zákon xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, a pak xxxx správní orgán (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx mu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Krajskému xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx správních xxxxxx xxxxxx uplatní. Xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Jak xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x xxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx přiměřenosti však xxxxxxx povinnost správních xxxxxx xxxx (nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx, zda xxxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxx rozlišuje, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, FERRERO. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Správní orgán xxxx x xxxxxxx, xx nastanou xxxxxxx xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx jednoznačně stanoví, xx xx přihlašované xxxxxxxx nezapíše.“ (bod 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Sb. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx dovodil, xx xxxxx x. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx stavebnímu xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx se pak xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Xx., x evidenci tržeb. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx je podmíněno xxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem“ (xxx 30). Judikatura xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, x xxxxx rámci xx musely posuzovat xxxxxxxxxxx určitého xxxxx. Xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx poskytnout, xxx xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx x popření xxxxx xxxx. Platilo xx xxxxx xxx, xx xxxxxx zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxx x xxx smyslu, xx si xxx xxxxxxx musí xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxx něj xxxxxx. Xxxxxx přístup by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárnou xx xxxx xxxx výkonné (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxx xxxxxxx přiměřené.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Posuzování přiměřenosti xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx zabývá x této xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxx tím, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pochopitelně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x jazykového xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx výkladu. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x výkladu xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx výklad
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx x xxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu s xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx stěžovatel prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx naopak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx za xxxx xxxxxxx zadávací řízení. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x nichž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxxx x usnesení xx xxxx FERRERO xxxxxxx, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení neposkytuje. X xxxx xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (Úřad xxxxx), x tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Systematických xxxxxxxxx xx v xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx více.
[38] Xxxxxx xxx vyjít z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx stanovil: Xx-xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx nedostatek xxxxxx, xxxx Xxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx xxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx uvážení, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o námitkách xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx slovu „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve věci XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 5 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x odstavci 3 tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx při xxxxxxx xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxx xx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup. Při xxxxxxx dle §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); může xxxx zrušit i xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatel při xxxxx konkrétního nápravného xxxxxxxx tedy musí xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxx xxxx může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx. Xxxxx naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, lze xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx návrh xxxxxxxx x §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx odkazuje stěžovatel. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (mj.) tehdy, xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. tehdy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro uložení xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxx x závěru, xx xx x této xxxx kauce propadla xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byly x xxxxxxx xx xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatele xx xxxxx xxx obtížně xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxx. Xxxxx vzhledem k xxxx, že ze xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx ani to, xx by xxxxxxxxxx xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx výklad xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx systematický xxxxxxxx, x xx odkaz xx xxxxxxxxxx ohledně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx souhlasit, xx xxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxxxx xxx xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx splněna xxxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx správnost xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření smlouvy. Xxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x kasační argumentaci xxxxxxx, xx takový xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příliš xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v podrobnostech. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxx problém (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx různých xxxxxxxxx, neznamená, xx xx xx navzájem xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx a jejich xxxxxx se xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx několika let xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pro ně xxxxxx xxxxxxxx není. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx se. Ani x §222 odst. 10 písm. a) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že by xxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx zákona posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx ke stejném xxxxxx xxxx výklad xxxxxxxx a xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Xxxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Vůli xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, vychází xx xxx z xxxx, xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx ztotožní, souhlasí x x xxxxxx xxxxxxxxxxx x důvodové xxxxxx. Soudy xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, čj. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, Xxxx uloží xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxxx zruší xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxx srovnáním x předchozí xxxxxxx. Xxx xxxxx předpokládat, xx pokud zákonodárce xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx touto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x zákoně č. 137/2006 Sb., o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření x §118 odst. 1 tohoto zákona. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, avšak xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx správně xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xx samostatného ustanovení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu zpřísnil. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx nicméně xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxxxxxxx standard byl xxxx, x xxxxxxxx x obecném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (tedy x xxxxxx věci xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx například Xxxxx, J. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Auditorium, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. ÚS. Jak xxxx odkazovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx opatrné, protože xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx tak xx xxxxx úpravy xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx xx x zadávací dokumentaci xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, uloží Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx takové výhrady, xxxxx xx postačuje x provedení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně tak, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxxxxx celé xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx důvodů xxxxxxxxxxx. Xx prvé se xxxxx x úpravu xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx například pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx výslovně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (viz části x xxxx xxxxxx: „Xx xxxxxxxx třetího xx doplňuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx úpravy x xxxx xxxxxx věci xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, bod 24). Xx xxxxx xxx xx novele xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx tedy x xxxxxxx přiměřenostní úvahu, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Srovnáme-li xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinném xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx tedy také xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření posuzovat.
III.4.d) Xxxxxx dle xxxxxx x účelu
[47] Xxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx vedle argumentu xxxxxxxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx zrušení zadávacího xxxxxx by xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (ultima xxxxx) x xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx zadavatele. Z xxxxxx stejného zdroje xxx krajský xxxx xxxxxxx, xx základním xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rušit zadávací xxxxxx x případě xxxxxxxxx protiprávnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx (bez ohledu xx xxxx xx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx xxxx xxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (nikoliv stěžovatele). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxx xxx úpravu xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxx podstatný xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a rozdílné xxxx i souvislosti, xx xxx právní xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které minimálně x xx stejné xxxxxx x zrušení xx xxxxxx stěžovatele xxxxxxx).
[49] Xxxxxx se xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx pravdou, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx i xxxxxxxxxx), x to xxxxxxx xxx zadavatele, ale x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nemá xxx xxxxxxx důsledky, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx příliš přísné, xxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx bezpochyby i xx, aby xxxxxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x nevýznamných xxxxxx xx xxx xxx x xxxxx xxxxxx x rozporu. Takto xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx, zda xx xx xxxx xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto kroku). Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x podporuje závěry xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, jak argumentuje xxxxxxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx spočívající v xxx, že by xxxxxx podmínka xxxx x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx vypuštěna. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxx změny závazku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní (xxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx dojít x xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx celek; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx vypuštění xxxxx x xxxxxxxx promítnout x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx správní xxxx xx navíc xxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, xx každá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx při xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nápravu xxxx xxxxxxx. Na věc xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx k xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x x xxxxxxx situace xxxx xxx, než k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx xx xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ úprava xx xxxx xxxx xxxx – xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx x jednání xxxxx – nepřiměřeně přísná; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx otázkou, xxx xxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx (typicky xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx nevyvstává. Xxxxxxxxx by xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx překročilo xxxx xxxx, xx by xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx mohl zadavatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx argumenty x xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx ke zcela xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx argumenty xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Pokud k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dojde xxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu.“ (Xxxxxxx, X.; Sommer, L.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, J.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx dovozuje x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Xxxxx, X.; Šlesinger, J.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx x (xx xxxxxxxx) komentářích od xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx pouze: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx ÚOHS xxxxxxx xxxxx nápravné opatření x rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxx zadávacích podmínek x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Druhý xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx na rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX xxxxx nápravné xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x tímto xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX nezkoumá, xxx ‚nesprávně‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnily xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu, xxx xxxx mít xxxxx xxxxx následky xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx se, xx xxx o xxxx xxxxxxxxxx směrem, xxxxxxx xxx našeho xxxxx XXXX xx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Beck xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx přezkoumávaným druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudek XX Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx komentáře xxxxxx ze strany XXX rozhodnuto, ztotožňují xx autoři xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, D. x kol. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovozuje, xx xxxxx na výklad xxxxxx ustanovení xxx x xxxxxx jednotný. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nezohledňovaly, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx xxxx. Jeden x komentářů tuto xxxxxx xxxxxxxxxx, nezpochybňoval xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx neposkytuje prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x opačnému xxxxxx, xx ten, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x tomto řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx metod xx xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x historický xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx závěru xxxxx. Xx stejnému xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx dle smyslu x účelu. U xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx x argumenty xxx výklad odpovídající xxxxxxxx výkladovým metodám. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx jednotlivými výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx nad xxxxxxxx jazykovým xxxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxx xxxxx, pokud x xxxx jednoznačnosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx pléna xx xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx x tomto xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Navíc xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxxxx aspekt xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx za situace, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx úpravu přijal xxxxxxxxxxx a vědomě. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx nakonec x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx v xxxx řešené xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxx [45] výše)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Prostor xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xxxx nápravné xxxxxxxx uloží (a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxx), xxxxxxx xx x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxxxx nějak xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxx. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx se má xxxxxxxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x touto otázkou. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ostatních xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx do xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) dostala zadávací xxxxxxxx, která xx x pohledu xxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx škodlivá (xx xx dokonce xxxx xxxxxxxxx).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx argumentuje xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výslovné xxxxxxxx chování. Tak xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí nutně xxxxxxxxxxxx, zda pochybení xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx představuje xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx pochybení nepovede x xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx xx xxxx i dalších xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoví: Zadavatel xx xxxx x xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud jsou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a způsob xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx také xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x na xx, xx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx dle znění xxxxxx xxxxxxxx v xxxx řešené xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx je xxx xxxxxxxxx a přímo xx xxxxx zákona xxxxxxx. Xxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu jej xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sice x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by nenarušovala xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx podporovala), xxx by xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx situace, kdy xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxx, kdy xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx naplňuje xxxxxxxx xxxxx přestupku, xxxxxxx xxxxxxxxx x proti xxxxxxxxx zájmům. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 As 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, při níž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx kvůli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x narušení či xxxxxxxx chráněných xxxxx. X xxxxxxx případě xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx přístup xxxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přednost xxxxxxx xxx smyslu x xxxxx zákona, pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tak xxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx ani neohrožuje. Xxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx podmínka xxxx může být x xxxxxxx se xxxxxx zákona, xxxxxx xxxx narušovat xx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx rozporu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx nepředpokládal.
III.6 Výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx dovozené xxxxxx xxxxxx závěry xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx aplikoval xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx použité výhrady xxxxx dodavatele xx xxxxxxx, xxx ten xx x nyní xxxxxx věci xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx dodavatel bude xxxxxx x okruhu xxxxxxxxx zadávacího řízení; xxx xxxx neuvedla x xxxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x tomu, xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx lze xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vymezen. Xxxxx xxxx xxxx vymezen xxxxx, xx věc xxxxx.
[63] Nejedná se xxx x xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxxxx porušení zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx situace přicházejí x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxx nějak atypické xx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx stanoví, xx taková xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx neargumentovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxx k tomu, xx xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx případě nenarušovala xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx xx smlouvy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto okolnosti xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx však x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemusel, a Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže nezabývá. Xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx chráněné tímto xxxxx xxxxxxxxxxxx ohrožovala. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřehlédl, xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx citován x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx xxxxx xx zabývat xxx, xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx vyhrazeno xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx soud řešil xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. X xxxx xxxx xxxxx x tomu, xx zadavatel xxxxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx dány xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší správní xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodným xxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedl, xx xxxx xxx xxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (x nyní xxxxxx xxxx stěžovatel). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x odkazem xx xxxxx rozsudek krajského xxxxx v této xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neruší xxxxxxxx řízení vždy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx takové xxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx zadávacího xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, D. x xxx. Xxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx také xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxxx těchto xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx xxxxxxxxx účelnost x xxx xx xx následek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx xxx xxxxxxxxx xxx, zda x xxxx v xxxx xxxx došlo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zabývat xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyslovený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se zabývají xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx x xxxx, xx xx zadávací xxxxxx měl xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxx nemohl xxxxxx i xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxx senát. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx závěrem x xxxxxxx není (soud xx xxxxx otázkou xxxxx nezabýval). Xx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx x xxx, xx Úřad xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx užší, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx výše x xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx názor a xxxxx vyslovený xx xxxx M.I.T. Consulting xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx směřování podstaty xxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)