Právní věta
I. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx §42g xxxx. 9 zákona č. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx úkonem, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
XX. Xxxxxxx x xxxxx zaměstnavatele xxx §42g xxxx. 9 xxxxxx x. 326/1999 Xx., o pobytu xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx orgány xxxxxxx xx xxxxxx §73 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x předběžné xxxxxx xxx §57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx správnosti. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, kterou xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxx, xxxx se jí xxxxxxx xxxxx zabývat.
Prejudikatura: x. 2725/2013 Xx. XXX, x. 3638/2017 Xx. XXX., č. 3931/2019 Sb. NSS x x. 4515/2023 Xx. XXX.
Xxx: R. X. proti Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxxxx služby xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx vyhoštění, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 20.3.2023 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobou, xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx – pobočka x Olomouci xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.5.2023, xx. 72 X 15/2023-37. V xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 23.2.2022 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro změnu xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §63 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx 18.2.2022. X xxxx xxxxxxxxxxx x správním xxxxxxxxx pobýval xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx námitek vůči xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx nemají xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx §57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxx 23.2.2022) x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx x změně xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxx xxx měl xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, což ale xxxxxxxx. Soud xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vázán x xxxxxx xxx rámec xxxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx §52 x. x. s. xx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx předmětem xxxxxxxx x dané věci. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. I xxxx návaznost xxxx xxxxxx xxx o xxxxxxxx xxx. Pokud xxxxxxx xxxxx sdělení xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx soud ctít xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx stížností. Xxx xxxxxxxxxxx bylo xx xxxx sporné, zda xxx v xxxxxx x vyhoštění správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx cizinců, xxxx. xxx xx xxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §57 xxxx. 3 správního xxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, že sdělení x nesplnění podmínek xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxxxx xxx §154 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, x to xxxxx §168 xxxx. 1 xxxxxx o pobytu xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxx druhé x xxxxx části xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx §42x xxxx. 7 xx 11 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx nezavazuje xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx si xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx stěžovatele xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx otázky xxx §57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx: 1) musí jít x xxxxxxxxxx, 2) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3) musí xxx xxxxxxxxxx xxxx předběžně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nesplňuje xxxxx x třetí podmínku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x třetí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx natolik specifické xxx rozhodnuti, že xxxxxx xxxxxxxx dle §154 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názoru ministerstva xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx – x xxxxxxx učinění xxxxxxx xxxxxxxx – xxxxx xx zákona. Xxx xxxxxx stěžovatel xxxxx rovněž x xxxxxxxxxxxx historii §42x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx autoritativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x je rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. Rozhodnuti xxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Ve xxxx xx xxxxxxx uplatnit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnuti, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §75 x. x. x., xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx vázán xxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ostravě – xxxxxxx x Olomouci xxxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx řízení.
Z XXXXXXXXXX:
(…)
Xxxxxx xxxxxxx xxx §42g xxxx. 9 zákona x xxxxxx xxxxxxx
[18] Xxx §42x odst. 9 xxxxxx x xxxxxx cizinců, xx xxxxx účinném xx 31.7.2019, ministerstvo ve xxxxx 30 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx odstavců 7 x 8 xxxxx xxxxxxx x budoucímu xxxxxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx požadované xxx změnu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx zařazení xxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxx být xx tomto xxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx 7 x 8, xx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
[19] Xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx úprava xxxxx zaměstnavatele ve xxxxxx §42g xxxxxx x xxxxxx cizinců xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx 30.7.2019 xxxxxxxx ministerstvo se xxxxxx zaměstnavatele xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 176/2019 Xx., xxxxxxxxx xx xxxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxx Pustějovského, xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx. Novelizace xxxxxxx č. 274/2021 Xx., xxxxxx od 2.8.2021, v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx návrhem xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx dle §42x xxxx. 7 xx 11 xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx x třetí xxxxxxxxx řádu. Celkově xx §42x xx xxxx xxx existence xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx do 31.8.2022 xxxxx padesátdevětkrát, xxxx xxxxxxxx třikrát xx rok, xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx na xxx, xx takto xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžují xxxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 zákona x pobytu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx dle xxxxxx úpravy xxxxxx xx 1.8.2021 (xxxxxxxx xx xxx 17. 9. 2021, xx. 8 Xxx 56/2021-41, xx xxxxxxxx xx xxx 27.9.2021, čj. 10 Xxx 156/2021-28) x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nic xxx xxxxxx x. 274/2021 Sb. (rozsudky XXX xx dne 27.7.2022, xx. 2 Xxx 133/2022-22, a xx dne 26.9.2022, xx. 4 Xxx 77/2022-25).
[21] Xxxxxxxxxx §168 xxxx. 1 zákona x pobytu cizinců xxxxxxxxxx „xxxxxx“, xx xxxxx xx nevztahují xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx správního xxxx. Do 1.8.2021 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx 1.8.2021 bylo xxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx x xxxxxxxxxxx xxx správního xxxx (xxxxxxxx xx xxx 3.6.2021, čj. 4 Xxx 327/2020-44, a xxxx xxxxxxxx usnesení xx. 8 Xxx 56/2021-41).
[22] Nicméně x xxxxxxxxx od 2.8.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dle zákona x pobytu xxxxxxx, xxx xx odehrávají xxxx xxxxx xxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Nově xxxx xxxx „xxxxxx“ xxxxx také xxxxx xxxxxx xxx §42x xxxx. 7 xx 11 zákona x xxxxxx cizinců, xxxx x sdělení x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx cizinců xxxxxx x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx 2.8.2021 xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx (rozsudek NSS xx. 2 Xxx 133/2022-22).
[23] Xxxxxxx xxx §42x odst. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §67 správního xxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx zabýval materiální xxxxxxx sdělení a xxxxxxx, xxx xx xxxxx o úkon xxx části xxxxxx xxxxxxxxx řádu.
[24] Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x usnesení xx xxx 29 8.2017, xx. 2 Xx 43/2016-72, x. 3638/2017 Xx. XXX, xxx 45, uvedl: „Xxxxxxx xxx v xxxxx čtvrté xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx) xxxxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx orgány sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx veřejné xxxxxx; xxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnosti jmenovitě xxxxxxxx xxxx x xxx se xxxx x určité xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx práva nebo xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.“ Xxx důvodové xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx: „Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx úkoly xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx přímo nezasahují xx xxxxxx práv.“ Xxxxxx xxxxx zastává x xxxxxxxx. Typicky xx xxxxx dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx neměly xxxxxxxxx xx ničích práv (Xxxxxxxx, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 9. xxx. Praha: C. X. Xxxx, 2016, x. 191). Xx xxx o xxxxx x xxxxx intenzitou xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx ani neruší xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 6. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2019, s. 825). Xxx xxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X.; Xxxx, D.; Xxxxx, X.; Xxxxx, D. Xxxxxxx xxx. Komentář. 2. vyd. Praha: X. H. Xxxx, 2020, s. 768). Xxxxxxx Vedral připouští, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, změně xxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1219).
[25] Xxxxxxxx xxx §42g xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx cizinců je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx splňuje xxxxxxxxx §42x xxxx. 7 x 8 xxxxxx x pobytu cizinců. Xxxxx xxxxxxx závazně xxxxxxxxxx, jaké účinky xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nastanou, xx. xxx xxxxxxx xxxx oprávněně xxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§42x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx), xxxx zda xx xx oznámení xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx (§42x xxxx. 9 xxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxx x §42x xxxx. 7 až 10 uvedeného xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zákona (xx xxxx), x xx xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx cizinců xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zaměstnání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ministerstva x xxxxxxx podmínek (xxxxxxxx XXX xx. 8 Xxx 56/2021-41).
[26] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx §154 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxx správních xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxx 2012, s. 1222). Xxxxx xxxx ně xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a komunikační xxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx 2016, s. 196). Xxxxxxx xxx §42x odst. 9 xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxx není xxxxxx oznámením xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §42x xxxx. 7 a 8 xxxxxx x xxxxxx cizinců xx xxxxxx, xx posouzení xxxxxxxx xx xxxxx. Xxx xxxxxxxx sdělení xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx úvahu, xxxxx xxxxx xxxxx sdělení, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxx x pouhý xxxxxxxxxx xxxx.
[27] Z xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xx xx dále xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx. Xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx pochybnost xxxx spor (Xxxxxxxx, X. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2009, s. 178). Xxxxxxx xxx Xxxxxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxx projevy správního xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx odklizovat xxxx, xxx xxxxxxxx nová xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxx xx xxxxx xxxx nález státní xxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx všeobecná. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 1937, x. 270). Xxxxx xxxxxxx charakteristika xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc, xxxxx proto x xxxxxxxxx.
[28] Sdělení xxx §42x odst. 9 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx nenaplňuje xxxxxxxxx xxxx dle části xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx věci xxx xxxxxx xxx xx, xx x oznámení, xxxxx nesplňuje xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx negativního „xxxxxxxxxx“, ale na xxxx xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx části xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řádu na xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx na místě. Xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučil, xxxx xx shodě s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 18.9.2012, xx. 2 As 86/2010-76, x. 2725/2013 Xx. XXX, a xx dne 17.9.2019, xx. 1 As 436/2017-43, x. 3931/2019 Xx. XXX, znemožnil xxxxxxx sdělení jakožto xxxxxxxxxx správního orgánu xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxx o uplatnění xxxxxx moci, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx možné (čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx). Dle §158 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxx použijí i x případě, provádí-li xxxxxxx xxxxx jiné xxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx. Xxx §177 odst. 2 správního řádu x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, postupuje xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx „rozhodnutí“, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (Staša, X. §177. Xx: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2022). Xxxx čtvrtá správního xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx ostatní části xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx 2012, s. 1219). Xxxx-xx xxxx úpravy, xx se v xxxxxxx státě, xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx je, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stručná xxxx xxxxxx správního řádu.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx deklaruje, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx práva xxxx povinnosti. Xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x třetí xxxxxxxxx xxxx (§168 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx), x x ohledem xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která sdělení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx úkonem, na xxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx správního xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §42x xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
[31] Xxx krajského xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vázána x xxxxxxx xx §57 xxxx. 3 správního xxxx, protože se xxxxx x rozhodnutí x předběžné xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx tak xx §73 xxxxxxxxx řádu, xxxxx x odstavci 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx (xxxxxxxxxxxxxxxx), x v odstavci 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx (závaznost). V xxxxx správního xxxx §57 xxxx. 3 x §73 odst. 2 představují xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, zda xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx sdělením x xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxx Nejvyššího správního xxxxx rozhodující posoudit, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx.
[32] Xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xx v §154 xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a třetí xx xxxxxxx postupuje xxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx. Ustanovení §73 (ani xxxxx xxxx ustanovení xxxx 6 xxxxx VI xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx nazvaného „Xxxxxxxxxx“) xxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xx se xxx §154 xxxxxxxxx xxxx xxxxx užít xxxxxxxxx.
[33] „Přiměřeně“ vyjadřuje xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahy (čl. 41 Xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx). Norma se xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, stejně (xxxxxxx), ale x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 10.8.2021, xx. 9 As 50/2021-91). Úpravy x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx věci. Xx xxxxxxxx právu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx 2012, x. 1227).
[34] Dle Xxxxxxxxxx správního soudu xx §73 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. První xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona. Xxxxx xx systematický, xxxxxxxx §73 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx smazávala xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx vyplývá x úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[35] Jde-li x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x pobytu xxxxxxx v §168 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx druhé x xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §42g xxxx. 7 xx 11 xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §73 odst. 2 správního řádu, xxxxxxxxxx xx v xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx nevylučuje, že xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 18.8.2023, xx. 5 Xxx 39/2023-24, x. 4515/2023 Xx. XXX, xxx 43). Nicméně xxxxx xxxxxx xx xxx xxx výjimkou x x projednávané xxxx xxxx x povahy xxxx nezbytně xxxxx, xxx xxxx sdělení xxxxxxx xxx §73 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[36] Co xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §73 xxxx. 2 správního xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx úkony xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moci, xxxxx xx xx nelišilo xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx moci spočívají x xxxxxxxxxxxxxxx, nezrušitelnosti x založení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxx 2016, s. 153, xxxxxx Xxxxxxxx 2009, x. 115). Xx xxxxxxx, že x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx vyplývají xxxx (xxxxxx) práva x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx na jisto, xx adresáti již xxxxxxxxxx xxxxx mají xxxx nemají (Xxxxxx 2012, x. 644). Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxx (xxx [25]), úkony dle xxxxx xxxxxx nemají x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Tím xxxxx xxxxxx xxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x právní mocí. Xxxxxxx xxxxxx nezakládají xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx by se xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx, jednalo xx xx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx významný xxxxxx xxxx xxxx xx spočíval v xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „řízení“. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx být xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx nicméně měl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vhodnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouhé xxxxxxxxx xxxxx druhé x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx „sdělení“ (xxxxxxx „xxxxxxxxxx“) k xxxx ale xxxxxxx. Xxxx-xx x xxxxxxxxxxxx xxxx jasný xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxx xxxxxxxxxx (§9 xxxxxxxxx xxxx).
[38] Xxxxx xxx, xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx části čtvrté xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, ale mají xxxx právní xxxxxx. Xxxxx závěr xxxxx x §156 xxxx. 2 správního řádu, xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx čtvrté xxxxxxxxx xxxx nehovoří o xxxxxx moci a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (ve kterém xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) se xxxx aplikovat xxx xxxxxxxxx, nikoliv obdobně. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx čtvrté, xxx v projednávané xxxx podporuje xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx §73 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[39] Lze tedy xxxxxxx, že §73 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx proto xxxx xxx další xxxxxx xxxxxxx.
[40] Přestože xxxxxxx xxx §42g odst. 9 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx x předběžné xxxxxx dle §57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx mu xxxxxxxxx správnosti. Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §53 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správnosti obsahu (Xxxxxx 2012, s. 532). Správní xxxxx xx xxxxx x xxxx obsahu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx opravné xxxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxx listině xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx břemeno xx ten, xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx (Kopecký, Xxxxx x kol. 2022, xxxxxxxx x §53). Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx věcnou xxxxxxxxxxx, xxxxxx zpochybňuje xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx podložená xxxxxx (přicházejí-li z xxxxxx věci x xxxxx), xxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x projednávané xxxx ze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx v odvolání xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxx xx xxx 23.2.2023. Xxxxxxx napadal xxxxx, xx xxxxx výkonu xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx výkonu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovních xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxx x. x. 80“ x „Rouské 80, Xxxxxx, 753 53 Hranice“, přičemž xxxxx „Xxxxxxx“ xx xx xxxxxxx smlouvě xxxxxxx rukou, xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxx legitimního xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pracovních míst. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nemohla xxxxxxxx xxxxxxxx xx sporného xxxxxxx, xxxx xx xx v xxxxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelným způsobem xxxxxxxx stěžovatelem vznesenou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx na xxx xxx §52 x §75 xxxx. 1 x. x. x., xx které xxxxxxxxx krajský xxxx. Xxxxxxxx xxx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xx by xx soud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx přezkoumává. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx činil xxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xx věci xxxx xxxxxxx splnění xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x soud xx xxxxxxxx nemohl xxxxxxxxxx.