Právní xxxx
Xxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x. 194/2010 Xx., x veřejných službách x xxxxxxxx cestujících, xx xxxx povinnost, xxxxxx oprávnění, zajišťovat xxxxxxxx obslužnost v xxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx x §2 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. Xxxxx kraj xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, nucená xxxxxxx xxxxx nahrazovat, bránit xxxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §82 a xxxx. x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Sb. XXX, x. 2133/2010 Xx. XXX, x. 2484/2012 Xx. NSS, x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3782/2018 Xx. XXX, x. 4293/2022 Xx. XXX, x. 4369/2022 Xx. XXX x č. 4428/2023 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 147/2007 Sb. ÚS (xx. zn. Xx. XX 5/04) x x. 10/2018 Xx. XX (sp. xx. X. XX 2637/17).
Xxx: Xxxxxxxxxx město Xxxxxx xxxxx Krajskému xxxxx xxxxxxxxxxxxx kraje o xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným zásahem xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx v Praze xxxxx, že zásah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 1.9.2022 xx xxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx linek, xxxxxxx xxxx Xxxxxxx x Prahou. Žalobce xxxx požadoval, xxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx obnovit xxxxxx dopravní obslužnosti xx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 12.12.2022, čj. 54 X 77/2022-85, xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. s., xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalované xxxxxxx z povahy xxxx nemůže xxx xxxxxxx xx smyslu §82 s. ř. x. Poukázal na xx, že při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxx xxxxxxx i Xxxxxxxxxxx kraj x xxxx xxxxxxxxxxxx pečovatelské (xxxxxxxxxxxxxxx) veřejné xxxxxx. Xxxx proto xxxx xxxxxxx (obci) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx x žalobce xxxx xxxxx nemá xxxxx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx nesvědčí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx dopravní obslužnost, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu. Krajský xxxx zvažoval i xxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kraje, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx vrchnostenské xxxxxxxxx xxxxx vůči xxxx. Xxxx konstatoval, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxx xxxxx je rozsah xxxxxxxxxx při zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx žalobce xx xxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxx §120 a xxxx. zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx občané kraje, xxxxx využívají veřejné xxxxxx x přepravě. Xxxxx, že x xxxxx občanům xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx domáhat xxxxxxx. Xxxxxxxxxx sice xxxxxxxxx, xxx obec xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxx xx xxxxxx, xxx xxxx ve xxx xxxxxxx garantovaná základní xxxxx, xxxxxxx ochranu xxxx sama xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx kompetencí xxxxxx xxxxxxxx, xxx nebyl xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxxx, xx kompetence xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxx kraje x xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxx právě xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx město Xxxxxx, které xx xxx xxxxxxxx sdružuje xxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx standardů: xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx; x další xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dopravy xxxxx x omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě ve xxxxxx x xxxxx Xxxxxx, což stěžovatel xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx trestu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx poukazoval xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x 1. 9., kdy pravidelně xxxxxxx x významnému xxxxxxx přepravní xxxxxxxx. Xxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxx xxxxx i xx XXX zajišťované xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx aktivní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podložené tvrzení x zásahu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx pominul. Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředky alokovanými x obecním rozpočtu, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx hradil xxxxxx, které xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x rozpočtu kraje. Xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx rovněž xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx samosprávu x xxxxxx samostatného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xx linky XXX x jejich xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravy). Stěžovatel xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx občanů (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx dále stěžovatel xxxxxxxx xx to, xx by xx xxxx xxxx zcela xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přenést xx xx obce, xxxxxxxxx xxxxx postupovat x xx xxxxxx x xxxxx svým xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navíc xx xxx prohloubil xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxx xxx xxxx. Též zopakoval, xx x x xxxxxxx pečovatelské veřejné xxxxxx vznikají veřejná xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro podání xxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx obec xxxxx xxxxxx xxxxx zásahu xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx x Xxx. X., který xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x byl xxx xxxxxx omezením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxx dalšího účastníka xxxxxxxxxx navrhoval x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.4.2023, xx. 6 As 285/2022-72, jako xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (podle usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 29.3.2023, čj. 6 Xx 105/2021-72, x. 4484/2023 Sb. XXX, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxx. X. není xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se jeho xxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxxxx dotknout jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (x xxxx viz xxxxxxxx xx dne 12.4.2023, xx. 4 Xx 40/2023-69).
Žalovaný považoval xxxxxxx stížnost za xxxxxxxxxx x odkázal xx xxxxxxxxxxx, kterou xxxxxxxx v řízení xxxx krajským xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xxx konkrétně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx cestujících x zda se xxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx, xx některé spoje xxxxx xxxxx xxx xxxxx, neznamená, že xxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xx skutečnosti x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činila xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx 90 % původních xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žalovaného xxxxxxxx, proti xxxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx žalovaného xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, avšak xxxxxx ve skutečnosti xxxx proti Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost (x xx xxxxx xx vůči xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku), xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Žádný právní xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, takže je xx uvážení kraje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx oprávnění (x xxxx odpovídající povinnost) xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx 1.9.2022 xxxxxxxx přinejmenším xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx objednával a xxxxxx Xxxxxxxxxxx kraj, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx že kraj xxxxxx něco, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx sám).
Žalovaný též xxxxxxxx na xx, xx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, nikoli pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx agregace xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x tom, xx by Xxxxxxxxxxx xxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx nepřípadný xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx stěžovateli xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťoval dopravní xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákon, jímž xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx přímo xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žalovanému nesvědčí xxxxx xxxxxxxxxxx právo xx zajištění konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx xx zajišťována xxxx x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx občanek, xxxxx xxxxxxxxxxx veškerá xxxx tvrzení ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx Kladnem a Xxxxxx. Xxxxxxxx pokračoval xx xxxx nezákonném xxxxxxx, neboť xxxxxxxx „xxxxxx kloubové“ xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxx přepravní xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx – ve xxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx této xxxx xx nerelevantní.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…)
III.B Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx vyjádřeních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxx. nelze je xxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x., xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx žaloby, xxx xxxxxxxx xx dne 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, x. 625/2005 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx diskriminace xx xxxxxx žalovaného (Xxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx x xxxx xxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxx souvisejí x xxxxxxxxxx posouzením xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu), x xxxxx dosud xxxxxxx x xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxx xxxxx o nesplnění xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxx a xxxx xx své samostatné xxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx obslužnosti x xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx službami x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osobní xxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 odst. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xxxx. §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx č. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx].
[27] Xxxxx §3 xxxx. 2 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxx službách v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxx x se souhlasem xxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxx obvodu. Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxx zajišťuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx drážní xxxxxx dopravou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxx x se xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, které mají xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx obvod xx zajišťováním xxxxxx xxxxxx.
[28] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxx x xxxxx, x xx v xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx. X dalšími xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[29] X xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxxxx oprávnění (xxxxxxx) xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx (xxxx. xxxxx věty xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx obvodu, xx xxxxxxxx x větou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jiného xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zároveň vymezuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx především xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx moci, do xxxxxxxxxx, do zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx péči a x uspokojení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx dopravy xxxx, přispívající x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx instituce, xxxxxxxx x xxxxxxx potřeby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravou xxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území (Xxxxxxxxxxx, X.; Štandera, X. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, xxxxxxxx x §2).
[30] Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx dospět x xxxxxx výkladu, xx xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx budou činit x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx svůj xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx, že se x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. též xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v přepravě). Xxxxx je xxxxxx, xx obec xx xxxxxxxxx, nikoli povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxxx (xxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxxx kraje. X tomto xxxxx xx jeví xxxxxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx „neudělením xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx“ (bod 28 napadeného xxxxxxxx). Xxxx sice xxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti nevystupuje xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx, zejména xxx [36]), xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xx strany xxxx xxxx její xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx poznamenává, že xxxxxxx souhlasu kraje xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx (x xxxx xxx níže xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, bod [47] x xxxx.).
[32] Podstatou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx spojení x Xxxxxx xx Prahy x xxxx), xxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx kraje, xxxxxx xxxx, které xx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx.
[33] Stěžovatel xxx v žalobě xxxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (resp. xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x potřebném (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx, čímž xxx fakticky nutí, xxx xxxx činnost x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, x zasahuje xxx do jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx).
[34] Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx kraj xxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx; xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx působnosti. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxx podat žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x kdyby xxxxxx ustanovení nebylo, xxxxx obecně, že xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx žalobu, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx práv, včetně xxxxx na xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxxxxxx případě domáhá xxxxxxx xxxx zásahem xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xx třeba odmítnout xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, každý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx podřízené, xxxxxxxx jsou při xxxxxx xxx působnosti xxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, X. Xxxxxx postavení obcí x krajů. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Praha: Xxxxxxx Kluwer, 2017, xxxxxxxx VII, §2; xx xxxxxxxx text xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx zabýval výkladem xxxxxxxxxx §14 odst. 4 krajského xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx měla xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 231/2002 Xx., jímž byl §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx směru xxxx, xx xxxxxx xx xxxx jiných xxxxxxx koncipovaných ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxx xxx xxxxx). Xxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx nabízí xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. x, xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx obce xxx xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx x tomto xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx okolnosti šlo x xxxxx x xxxxx smyslu, x xxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Právo xx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx, X. Čl. 8 a 101. Xx: Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Herc, X.; Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx je coby xxxx (město) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx)], xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. Úkolem xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právům xxxxxxxxx x právnických xxxx (§2 x. x. x., xxxxx společně x §4 tohoto xxxxxx xxxxx základní xxxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx soudnictví, viz xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.8.2010, xx. 2 Xx 52/2010-59, x. 2133/2010 Xx. XXX, či ze xxx 12.10.2022, čj. 6 Xx 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, bod 17).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx činí xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx žalobou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x tomto směru xxxxxxx nedostatek podmínek xxxxxx, proto xxxxxx xxxxxx.
[41] Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx žalobou xxxxx §14 xxxx. 4 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx spor x rozsah xxxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §120 a xxxx. xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tento xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxx ji xxxxxxxxx x krajském xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2000 xx postrádalo xxxxx (a bylo xxx v xxxxxxx x předpokladem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). X xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle xx. 87 Xxxxxx xx komplementární x xxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k Xxxxxx, xx. 87; xx xxxxx míry xx xxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 25.9.2007, sp. xx. Xx. XX 5/04, x. 147/2007 Xx. XX), xxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxxxx podle §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx [xx. 87 odst. 1 xxxx. k) Xxxxxx xx fine, §122 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x něm xxxx xxxxxxxxxx xxxx orgán. Xx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx žalobě xx ochranu xxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xx samosprávu, xxxxx jej odkazovat xx řízení xxxxx xx. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.
XXX.X Zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx jako výkon xxxxxxx správy
[42] Xxxxxxxxx (x částečně x xx xxxxx srozumitelně xxxxxxxxxx) je xxxxx x právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx v §4 odst. 1 xxxx. x) s. x. s., xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jakož x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxx orgán, xxxxx xxx xxxx svěřeno xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech fyzických x xxxxxxxxxxx osob x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx soud (xxxxx xxxxx) xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahrnuje především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 15.6.2022, xx. 6 Xx 82/2022-25, x. 4369/2022 Sb. XXX, a xx xxx 5.2.2015, xx. 6 As 253/2014-40, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx x. 131/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 30.11.2021, xx. Konf 17/2020-15, x. 4293/2022 Xx. XXX, a xx xxx 25.9.2018, xx. Xxxx 36/2017-40). Judikaturní xxxxx poslední xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx již x rozsudku xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komplexně xxxxxxxxxx xxx složitý xxx, xxxxx je xxxxxx“.
[44] Krajský xxxx xxxxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxx právní názor xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2008, xx. Xxxx 31/2007-82, x. 1675/2008 Xx. XXX, a obecně x xxx lze xxxxxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx oblasti xxxxxxxxxxxx veřejné správy xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx současně (xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxx xxx x xxxxxxxx správu ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx ze xxx 19.6.2018, xx. 8 As 152/2016-47, x. 3782/2018 Xx. XXX, (x odkazem xx posledně xxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního senátu) xxxxx, že x xxxxxxx společnosti xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jen jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx daleko xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odlišná xx správy vrchnostenské x fiskální (a xxxxx x ní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx). V citovaném xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx správa xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. poskytnutí xxxxx xxxxxx xxxx jednorázového xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx ukončen xxxxx x zařízení xxx xxxxx ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxx – xxxxxxx xxxxx xx určité xxxxxx, zatímco x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxx vyplývá x xxxx uvedeného, xxxx xxxxx xxxxxx obstát, xxxxx xxxx zde xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxx §2 x. x. x.) a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxxxx §4 x. x. x., x xxxxxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx). Xx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prvků, xxx xxxxx xx je xxxx xxxxx xxxxxxx x za xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx krajskému xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx činnosti. Xxxxxxxxxxxx nerozlišil xxx xxxx, do nichž xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozděluje. Xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). Cílem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vzájemnou xxxxxxxxxx xxxxx, krajů x xxxx při této xxxxxxxx. Plány xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území xxxx xxx x xxxxxxx x koncepcí xxxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxx nejpozději xx 1 xxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§4x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx).
[48] Xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx sobě [xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. §8 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx], xxxxxxx xxxx vymezuje (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x přepravě, x xxx do xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx). Xx dopravní xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace [x xxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu veřejná xxxxxx xx smyslu §4 odst. 1 xxxx. x) s. x. s. xxx xxxx. xxxx citovaný xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prvky, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxxxx, nejedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxx x xx ve xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx xxxxxxxx §2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx. xxxx xxx §178 xxxx. 5 zákona x. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, základním, xxxxxxxx, xxxxxx odborném x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx kraje xxxxxxx zajistit xxxxxxx xx spádové školy x ze xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx školy xx xxxxx xxxxxxxx pobytu xxxx xxxxxxxx 4 xx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxx xx xxxxx, x jaké xxxx (x zda xxxxx) dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx – jeho xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx zákona (byť xx značné xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxx níže xxx [58]).
[49] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přepravních služeb xxxxx krajem (xxxx; xxx §8 x xxxx. xxxxxx o xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx). X xxxx xxxx xx xxx xxxxx rozlišovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (xxxx) coby objednatelem xxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxx §8 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxx tak xxxx xxx smlouvou soukromoprávní (xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zákona x veřejných službách x xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Konf 31/2007-82 (xxxxx něhož xxxx smlouva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx linkové xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x to x xxxxxxx xx xxxxxxxx soukromoprávních xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopravy (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x výše xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonu, §8; x obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 13.7.2016, xx. 6 Xx 206/2015-99).
[50] Soukromoprávní xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x dopravcem xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x krajem xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx (xxx xxx x xxxxxxxxx smlouvu x přepravě xx xxxxxx §2550 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[51] Xxxxxxx xxxx xxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx než xxxxxxxxx x v této xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx stanoveném rozsahu), x xxxx rovině xxxx nejsou xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xx xxxxxxx, xxxxx spadá xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
[53] Xxxxxxx xxxxxx podporuje xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 23.1.2018, xx. xx. X. XX 2637/17, x. 10/2018 Xx. XX, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx dostupných xxxxxxxxxx xxxxxx xx úkolem xxxxxxxxx soudů, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx implicitním xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb je xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. xxxx 63 x 64 xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. (xxxxxxx rozsudky XXX xx xxx 30.10.2014, xx. 4 Xxx 134/2014-29, x xx xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; xxx xxx xxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 17/2020-15, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecně označuje xx výkon xxxxxxx xxxxxx).
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxx, xx „xxxxx xxxxxx xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx dostupnost xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx x souladu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxx služeb xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx něhož se xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx realizaci.“ Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx směru xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx, xxx xxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxx xxxxx xxxxxxx xx stejné kategorie xxxxxxx správy jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx judikatura (xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxx. xx. 89 xxxx. 2 Ústavy) xxxxxxxx xx veřejnou xxxxxx ve xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) s. x. x. – x xxxx tudíž xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx okolností xx pravomoci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx veřejné xxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 30.6.2020, čj. 7 Xx 40/2019-32; x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivitu xxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxx xxx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxx).
[55] Xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69, xxxxxx xxxx zamítnuta xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. X. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx věci xxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudně vymahatelného xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx [xxxxx xxxxxxxxx xxxx odmítnutí xxxxxx xxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 písm. c) x. x. s.], xxxxxx závěr, že xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (tuto xxxxxxxx čtvrtý senát xxxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxx na nutnost xxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx xx xxxxxxx – x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxxxxx xx xxxxxx místě – xxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – x xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Výrok xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxx. X., xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx x judikatuře (xxxxxxx i xxxxxxxx xx. 4 As 40/2023-69 xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx rozsahu dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x obcí x xxxxxx xx xxxxxx samostatné působnosti. Xxxxx xx xxx x xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčených xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.“).
IV. Xxxxx a náklady xxxxxx
[56] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx jiný závěr, xxx xx odmítnutí xxxxxx xxx nesplnění xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil napadené xxxxxxxx krajského xxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx (§110 odst. 1 věta xxxxx x. ř. s.).
[57] Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx řízení xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 s. x. x.). Xx znamená, xx – xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx – xxxxxx věcně xxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxxx správního orgánu (x xxxxxxxx potřebě xxxxxxx x tomto xxxxx žalobu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxx upozorňuje, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxx (a xxxxxxx xxxxxxxx) zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx krajskému xxxxx. X xxxxx směru xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx. zn. X. XX 2637/17 (xxxxxxx xxxx 65 x xxxx.) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx. 4 Xxx 134/2014-29 (bod 15; xxx xxx označení xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 7 Xx 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx na hodnocení xxxxxxxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx (xxxx. Středočeského xxxxx), xxx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přepravních xxxxxx xxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx zajišťovat dopravní xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx žalobce (xx xxxxxx xxxxxxxxx osob). Xxx rozhodování o xxxxxxxxx xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx xxxxxx x tom xxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), což xx třeba xxxx x úvahu při xxxxxxxxxx zákonnosti xxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx citovaný xxxxx xx. zn. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, x xxxxxxxx XXX xx. 4 Xxx 134/2014-29 x xx. 3 Xxx 151/2016-117). V xxxxxx xxxxxx však xxxx muset krajský xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx kraje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x priori xxxxxxxxxxxx jedno x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.