Xxxxxx xxxx
Xxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x. 194/2010 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx oprávnění, zajišťovat xxxxxxxx obslužnost x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx definici x §2 xxxxxx xxxxxx. Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. Pokud kraj xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx tomuto dotčená xxxx, nucená xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §82 a xxxx. x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Sb. XXX, x. 2133/2010 Xx. XXX, č. 2484/2012 Xx. XXX, x. 3196/2015 Sb. NSS, x. 3782/2018 Xx. XXX, x. 4293/2022 Xx. XXX, č. 4369/2022 Xx. NSS x x. 4428/2023 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 147/2007 Sb. ÚS (xx. zn. Xx. XX 5/04) x x. 10/2018 Sb. XX (xx. xx. X. ÚS 2637/17).
Věc: Xxxxxxxxxx město Xxxxxx xxxxx Krajskému xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným zásahem xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xx 1.9.2022 na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxx x Prahou. Xxxxxxx xxxx požadoval, aby xxxxxxx soud žalovanému xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx pokračovat x xxxxxxxx xx obnovit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavu xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 12.12.2022, xx. 54 X 77/2022-85, xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x. Xxxxxxxx xx xx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx i Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pečovatelské (xxxxxxxxxxxxxxx) veřejné xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (obci) nemůže xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Obcím nesvědčí xxxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zároveň xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práva obce xx xxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxx č. 129/2000 Sb., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx něhož může xxxx podat žalobu xxxxx zásahu do xxx samostatné působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx výkonu samostatné xxxxxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxx x závěru, xx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxx vrchnostenské postavení xxxxx vůči obci. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §120 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu.
V závěru xxxxx usnesení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nezodpovězenou xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxx xxxxxx kraje, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx, že x xxxxx občanům xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxxxx žalobce. Xxxxxxxxxx xxxx připouští, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx tak však xx xxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx ochranu xxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že kompetence xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozděleny xxxx xxxxx x xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx stěžovatel, xxxx statutární xxxxx Xxxxxx, které xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xx na xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx, xx jinak xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti; x xxxxx xxxx xxx dal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx Xxxxxx, xxx stěžovatel xxxxxxxxx xx určitou xxxxx trestu xx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx. Xxxx poukazoval xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx x 1. 9., xxx pravidelně xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx linek xxxx xxxxx x xx XXX xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx aktivní xxxxxxx legitimaci stačí xxxxxxxx xxxxxxxxx tvrzení x xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx přitom zřejmé, xx žalovaný skutečně xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx, x xx x prvé xxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecním xxxxxxxx, xxxxx xx vynucoval, xxx xxxxxxxxxx hradil xxxxxx, xxxxx mají xxx x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx i právo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva stěžovatele xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx zajišťování xxxxxxxx obslužnosti xx xxxx územním xxxxxx (x ohledem xx xxx zmíněný xxxxx xx linky MHD x jejich xxxxxxxx xx xxxxxxx Pražské xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatel xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx ad xxxxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx xx to, xx xx xx xxxx xxxx zcela xxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxx xxxxxx. Stěžovatel nemohl xxxxxxxx obslužnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť x tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx újmu, která xx xxxxxx již xxxx. Xxx zopakoval, xx x v xxxxxxx pečovatelské xxxxxxx xxxxxx vznikají xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Byly xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx žaloby. Xxxxx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx něhož xxxx xxxx xxxxx xxxxxx proti xxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
Xxxxx usnesení krajského xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x Xxx. X., xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x byl xxx xxxxxx omezením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxx dalšího účastníka xxxxxxxxxx navrhoval v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2023, xx. 6 Xx 285/2022-72, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx (xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 29.3.2023, xx. 6 Xx 105/2021-72, x. 4484/2023 Sb. XXX, xxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx legitimaci x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxx. X. xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se jeho xxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (x xxxx viz xxxxxxxx xx xxx 12.4.2023, xx. 4 Xx 40/2023-69).
Žalovaný xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxxxx x odkázal xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem, x na odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx než xxxxx, neznamená, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xx skutečnosti x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonů xxxx xxxx xxx 90 % xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx neměl xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proti komu xxxxxxx brojí, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze dovozovat, xx xx xxxxx xxxxxx ukládal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní obslužnost (x xx xxxxx xx vůči xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku), xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xx xxxxxxx kraje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxx stěžovateli xxx xxxxxxxxx veřejnosti xxxx xxxxxx vymahatelnou xxxxxxxxx. Xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx xxxx 1.9.2022 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkony, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele (xxxx že xxxx xxxxxx něco, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx).
Xxxxxxxx též xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx slouží xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx odmítl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx agregace xxxxx xxxx občanů. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxx, xx xx Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stěžovatele x xxxxx směru xxxx xxxxxxxxxx x nepravdivá. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i odkaz xx §14 xxxx. 4 krajského xxxxxxx, xxxxx stěžovateli xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxx, jímž xx zjevně soudní xxx správní. Xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx napadené změny xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obslužnosti. Xxxxxxxx obslužnost na Xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx následně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx veškerá xxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx spojů xxxx Xxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém nezákonném xxxxxxx, neboť xxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxx“ autobusy xxxx „xxxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx podání xxxxxxxx xxxx žalovaný, xxxx – ve xxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx věci xx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx a věc xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
(…)
III.B Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxxxx část xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vyjádřeních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x., tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (který xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxx usnesení o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxx 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, č. 625/2005 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xx strany žalovaného (Xxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx), x xxxxx xxxxx xxxxxxx x ohledem xx závěr krajského xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Podle §3 odst. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx a obce xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dopravní obslužnost xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxx dopravou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx [k vymezení xxxxxxx drážní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., o dráhách, xxxx. §2 odst. 7 písm. x) xxxxxx x. 111/1994 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxx].
[27] Podle §3 xxxx. 2 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx službách v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x se xxxxxxxxx xxxxxx kraje v xxxx xxxxxxx obvodu. Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx obvodu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xx potřeba pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, které mají xxxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zajišťováním xxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxxxx i xxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[29] Z citovaného §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v přepravě xxxxxxx, xx zákon xxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx (možnost) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxx (xxxx. xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx může zajišťovat xxxxxxxx obslužnost xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx dopravy xx xxxxxxx xxx x xxxxx především xx xxxx x školských xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, do xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytujících xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x uspokojení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, včetně dopravy xxxx, přispívající x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx instituce, xxxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx o dopravní xxxxxxxxxx území (Kovalčíková, X.; Štandera, X. Xxxxx x veřejných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, xxxxxxxx x §2).
[30] Xx-xx xxxx povinnost xxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxx učinit x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx mají xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní obslužnost xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, a to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx xxxxx činit x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx lze xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jejich xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx v zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. též xxxxxxxxx zprávu k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx má xxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj územní xxxxx (arg. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx „xxxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx její územní xxxxx zakázat“ (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx, xxxxxxx xxx [36]), xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxxx xxxxx xxxxx neumožňuje. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx souhlasu xxxxx xx zajišťováním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx obvod xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť koordinační xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx kraje (k xxxx xxx níže xxxxx x dopravním xxxxxxxxx, xxx [47] x xxxx.).
[32] Xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úrovni Xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxx xx Xxxxx x xxxx), které xxxx na xxxxxxx xxxxxx kraje, xxxxxx xxxx, které xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxx, xx Středočeský xxxx (xxxx. xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxx fakticky xxxx, xxx jeho xxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (práva xx xxxxxxxxxx).
[34] Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx; nesmí xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebylo, xxxxx obecně, xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx žalobu, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, včetně xxxxx na samosprávu.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx se x xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxx zásahem xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx). Xxx projednávaný xxxxxx xxxxx také do xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx zřízení.
[36] Zároveň xx xxxxx odmítnout xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, že i xxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx postavení xxxxx xxxx xxxx. „Samostatná xxxxxxxxx xxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (Kopecký, M. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2017, xxxxxxxx XXX, §2; xx xxxxxxxx text xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx odkazoval x xxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx určitý xxxxxxx xxxxxx).
[37] Nejvyšší správní xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx zřízení. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx zákona by xxxx měla podávat (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 231/2002 Xx., jímž xxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx novelizován xx xxxxxxxx xxxxxx, x tomto směru xxxx, na xxxxxx xx xxxx jiných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx zřízení xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx). Xxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx žaloba podle §82 s. x. x, neznamená to, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx jen xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx případě x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zásah v xxxxx xxxxxx, x xxxx x x xxxxxxxxx žalobu.
[38] Xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jako xxxxxx společenství xxxxxx (xx. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx jako ústavně xxxxxxxx subjektivní veřejné xxxxx územních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx, I. Čl. 8 x 101. Xx: Rychetský, P.; Xxxxxxxx, X.; Herc, X.; Mlsna, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Zákon x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx je xxxx xxxx (xxxxx) veřejnoprávní xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx)], xxxx právnickou xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Úkolem xxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fyzických x xxxxxxxxxxx xxxx (§2 x. ř. x., který společně x §4 xxxxxx xxxxxx tvoří základní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, viz xxxx. rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.8.2010, čj. 2 Xx 52/2010-59, x. 2133/2010 Xx. XXX, či xx xxx 12.10.2022, xx. 6 Xx 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, xxx 17).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx činí dílčí xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu, který x tomto xxxxx xxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, proto xxxxxx xxxxxx.
[41] Pro úplnost Xxxxxxxx správní soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx mysli xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §120 x xxxx. xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tento typ xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx x krajském xxxxxxx xxxxxxxx v roce 2000 xx postrádalo xxxxx (x xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). X co xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporů xxxxx xx. 87 Ústavy xx komplementární k xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx (výše xxxxxxxx xxxxxxxx k Ústavě, xx. 87; do xxxxx xxxx to xxxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx xx dne 25.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 5/04, x. 147/2007 Sb. XX), přičemž není xxxxx xxxxxxxx xx xxxx vztah k xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud dále xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx řízení o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxx, §122 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx předpokladu, xx x xxx může xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxx lze xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x správní xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xx samosprávu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx podle xx. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.
XXX.X Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxxxx (x částečně x xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx potom x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx) při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správní orgán xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §4 odst. 1 xxxx. a) x. x. x., tedy xxxx orgán moci xxxxxxx, orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx orgán, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[43] Krajský xxxx (xxxxx všeho) xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx správa xxxxxxx v citovaném xxxxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx vyplývá x xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 15.6.2022, xx. 6 As 82/2022-25, x. 4369/2022 Xx. XXX, a xx xxx 5.2.2015, čj. 6 As 253/2014-40, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zřízeného xxxxx xxxxxx x. 131/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kompetenčních sporů, xx xxx 30.11.2021, xx. Konf 17/2020-15, x. 4293/2022 Sb. XXX, x xx xxx 25.9.2018, xx. Xxxx 36/2017-40). Judikaturní xxxxx poslední doby xxxx tento xxxxxxxxxx xx značné xxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx je xxxxxx“.
[44] Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zvláštního senátu xx xxx 21.5.2008, xx. Konf 31/2007-82, x. 1675/2008 Sb. XXX, x xxxxxx x ním xxx xxxxxxxxx.
[45] Zařazení dopravní xxxxxxxxxxx xx oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx samo x xxxx neznamená, že xxxxxx xxx současně (xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. A neznamená xx xxx, že xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.6.2018, xx. 8 Xx 152/2016-47, x. 3782/2018 Sb. XXX, (x odkazem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx správu xxxxxxxxxxxx jen xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx vrchnostenské x fiskální (x xxxxx x xx xxxxx vznikají xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx). V citovaném xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx podřadil xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. poskytnutí xxxxx xxxxxx nebo jednorázového xxxxxxxxxx příspěvku xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx výkon ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud se xx xxx pokusil xxxxxxx s argumentem, xx tehdy existovalo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – xxxxxxx xxxxx xx určité xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nelze xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dovodit právo xxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx x xxxx uvedeného, tato xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxx (xxx xxx podřadit xxx §2 x. x. s.) x xxxxxx žalobou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (x nejobecnější rovině §4 x. ř. x., x xxxxxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx). Xx, xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx posuzovat xxxxxxxxxx, xxx ohledu xx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
[46] Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykazuje xxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx xxxxx označit x za výkon xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx krajskému xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xx nichž xxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tou xxxxx xx dopravní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Plány dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x souladu x koncepcí xxxxxxx xxxxxxx; xx souladu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx nejpozději xx 1 roku xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§4a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx).
[48] Xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx tím xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx povinen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx respektovat, xxxx. §8 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx], xxxxxxx však xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) rozsah veřejných xxxxxx x xxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx služby x xxxxxxxx týkají (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xx dopravní xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní metoda xxxxxx regulace [x xxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. xxx xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx nejsou xxxxxxxx soukromoprávní xxxxx, xxxx vystupuje xxx xxxx výlučný xxxxxxx xxxxxx zákonem stanovené xxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx ve xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx xxxxxxxx §2 zákona x xxxxxxxxx službách x přepravě; xxxx. xxxx též §178 xxxx. 5 xxxxxx x. 561/2004 Sb., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xx spádové xxxxx, pokud vzdálenost xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx pobytu xxxx xxxxxxxx 4 xx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxx xx xxxxx, x xxxx xxxx (a zda xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx – jeho xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx zákona (byť xx xxxxxx xxxx xxxxxx formulovaným, x xxxx xxx níže xxx [58]).
[49] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (obcí; xxx §8 x xxxx. xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). X xxxx xxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právních xxxxxx. Xxxxx x xxxx xx xxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxx (xxxx) xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xx povahu xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx dosah správního xxxxxxxxxx. Xxxxx §8 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx službách x přepravě xxxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou – xxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 31/2007-82 (podle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx linkové xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §19 xxxxxx x silniční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), a xx x ohledem xx xxxxxxxx soukromoprávních xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx moci xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k zákonu x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x výše xxxxxxxx komentář x xxxxxx zákonu, §8; x obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 13.7.2016, xx. 6 As 206/2015-99).
[50] Soukromoprávní povahu xx xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx služby x xxxxxxxx (zde xxx x xxxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxx ve xxxxxx §2550 občanského xxxxxxxx).
[51] Xxxxxxx tomu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxx vystupuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx stále plní xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xx xxxx území xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), x xxxx rovině xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prvky.
[52] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti je xxxxxxx, která spadá xx oblasti veřejné xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[53] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.1.2018, xx. xx. X. XX 2637/17, x. 10/2018 Xx. XX, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx dostupných xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx procesním prostředkem xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. xxxx 63 x 64 nálezu) xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. (xxxxxxx xxxxxxxx NSS xx dne 30.10.2014, xx. 4 Ads 134/2014-29, x xx xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; viz xxx výše xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 17/2020-15, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[54] Xxxxxxxx správní xxxx potom x xxxxxxxx xx xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (navazujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx), uvedl, že „xxxxx ukládá krajům x xxxxxx rovině xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx x souladu xx střednědobým plánem xxxxxxx xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx odvíjí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx.“ Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxx xxxxxx stanoví jako xxxxxxx povinnost, xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, viz xxxx). Xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx stejné kategorie xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxx sociálních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxx závazného xxxxxx Ústavního xxxxx, xxxx. xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. s. – x xxxx tudíž xxxxx nahlížet na xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx okolností xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxxxxxx XXX xx xxx 30.6.2020, čj. 7 Xx 40/2019-32; x tehdejší věci xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce x tomto xxxxx xxxxxxxxx pro neexistenci xxxxxxxxxxx soudně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxx).
[55] Xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x rozsudkem xx. 4 As 40/2023-69, xxxxxx xxxx zamítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. X. na xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx neexistence xxxxxxxxxxx soudně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx [xxxxx důsledkem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx návrhu podaného xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. c) x. x. x.], xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. (tuto xxxxxxxx xxxxxx senát xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na nutnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx – x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bezesporu xx xxxxxx xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedostatek). Xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxx – x sice ústavně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx opačný, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxx. X., xxxxx nezakládá žádný xxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69 zdůrazňuje, že „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstává věcí xxxxx x obcí x náleží xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčených xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.“).
IV. Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[56] Na xxxxxxx xxxxxxxxx úvah xxxxx xxxxxx jiný xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx žalobce xx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s.).
[57] Xxxxxxx xxxx bude x xxxxxx xxxxxx xxxxx právním xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx (§110 odst. 4 x. ř. x.). Xx xxxxxxx, xx – xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx postup – xxxxxx xxxxx projedná. Xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx pozornost určení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (a zároveň xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxx, xxxxxx krajskému xxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. X. XX 2637/17 (xxxxxxx xxxx 65 x xxxx.) a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 4 Xxx 134/2014-29 (xxx 15; xxx též označení xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 7 As 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx na hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Středočeského xxxxx), xxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx povinností xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx přesně dle xxxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxx rozhodování x xxxxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx kraj xxxxxxxxxxxx širokou xxxx xxxxxxx (xxx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xx xx xxxx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxxxxxxx žalovaný), xxx xx xxxxx xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxxx zákonnosti xxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx nález xx. xx. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, x xxxxxxxx XXX xx. 4 Ads 134/2014-29 x xx. 3 Xxx 151/2016-117). X xxxxxx xxxxxx však xxxx muset xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx ochrana práva xx xxxxxxxxxx kraje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx jedno x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.