Xxxxxx věta
Dle §3 xxxx. 2 xxxxxx x. 194/2010 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cestujících, xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, zajišťovat xxxxxxxx obslužnost x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxx xxxxxx. Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxx kraj xxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx činnost xxxxx xxxxxxxxxx, bránit xxxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným zásahem xxx §82 x xxxx. x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Xx. XXX, x. 2133/2010 Sb. XXX, x. 2484/2012 Xx. XXX, č. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3782/2018 Xx. XXX, x. 4293/2022 Xx. XXX, x. 4369/2022 Xx. XXX x x. 4428/2023 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 147/2007 Xx. XX (xx. zn. Pl. XX 5/04) x x. 10/2018 Xx. XX (xx. xx. X. XX 2637/17).
Věc: Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx Krajskému xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx spočívající v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 1.9.2022 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx autobusových xxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxx x uvedeném xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavu xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 12.12.2022, čj. 54 X 77/2022-85, odmítl xxxxx §46 xxxx. 1 písm. a) x. x. s., xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalované xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx ve smyslu §82 s. x. x. Xxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx vykonavatelů xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxx xxxxxxx (xxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Obcím xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zároveň xxxxxx, jakým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu. Krajský xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx §14 odst. 4 zákona x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xxxxx xxxxx může xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx dochází xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx i v xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx obci. Xxxx konstatoval, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxx §120 a xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu.
V závěru xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx položil x xxxxxxx xxxxxxxx nezodpovězenou xxxxxx, zda by xx ochrany před xxxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v přepravě. Xxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx by xx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx sice připouští, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xx věcech, xxx xxxx ve xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx využití všech xxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxxxxx, což nebyl xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxxx, že kompetence xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozděleny xxxx kraje x xxxx, přičemž adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Středočeského xxxxx xxx právě xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx město Xxxxxx, xxxxx ze xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nátlakové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xx stěžovateli xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xx xx své xxxxxxx xxxx zajišťovat xxxx, x xxx, xx jinak xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx; x xxxxx xxxx xxx dal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dopravy pokyn x omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxx Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x 1. 9., xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xx XXX xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tvrzení x zásahu do xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx soud pominul. Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx, a to x xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx si vynucoval, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxx x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx kraje. Xxxxxxxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx vlastnit xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xx xxxx územním xxxxxx (x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx XXX x jejich vyřazení xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx xx xx, xx xx xx xxxx xxxx zcela xxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a přenést xx xx xxxx, xxxxxxxxx takto xxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obslužnost zajistit xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kraje. Xxxxx xx tak prohloubil xxxxxxxxxx újmu, xxxxx xx vzniká již xxxx. Xxx xxxxxxxxx, xx i v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vznikají xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Byly xxx naplněny všechny xxxxxxxx xxx podání xxxxxxxx žaloby. Xxxxx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zásahu xx xxx samostatné xxxxxxxxxx ze strany xxxxx.
Xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx i Xxx. X., xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x byl tak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx přistoupení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhoval x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odmítl usnesením xx xxx 25.4.2023, xx. 6 Xx 285/2022-72, jako xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 29.3.2023, xx. 6 Xx 105/2021-72, x. 4484/2023 Sb. XXX, nemá osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx přezkum xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, že Xxx. X. xxxx osobou xxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (x xxxx viz xxxxxxxx ze xxx 12.4.2023, čj. 4 Xx 40/2023-69).
Žalovaný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx usnesení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx zhoršena xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný fakt, xx některé xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xx skutečnosti x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx změn činila xxxxxxx přepravních xxxxxx xxxx xxxx než 90 % původních xxxxxx. Stěžovatel neměl xxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x už vůbec xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku), xxxxxxxxxx §3 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx. Žalovaný tedy xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejnosti xxxx xxxxxx vymahatelnou xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx odpovídající povinnost) xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zajistit x rámci XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx 1.9.2022 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkony, xxxxx objednával x xxxxxx Xxxxxxxxxxx kraj, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotného xxxxxxxxxxx (xxxx že kraj xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxx hradit xxxxxxx sám).
Žalovaný též xxxxxxxx na xx, xx veřejné služby x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, nikoli pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxx, xx xx Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx irelevantní, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx považoval xxxxxxxx i xxxxx xx §14 odst. 4 krajského xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx své samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jímž xx xxxxxx xxxxxx xxx správní. Xxxxxxxx xxx odmítl, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx stěžovateli a xxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx obslužnost xx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx x souladu xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx potvrzovala xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx spojů xxxx Xxxxxxx a Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém nezákonném xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxx kloubové“ xxxxxxxx xxxx „krátkými“, xxxxx xxxx menší xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx stává xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx podání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx – xx xxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx nerelevantní.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…)
III.B Xxxxxxx subjektivní xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxxxx část xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, nemá xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx řízení, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x., xxxx nezákonnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (který xxxxxx xxx xxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxx usnesení x xxxxxxxxx xxxxxx, viz xxxxxxxx ze dne 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, x. 625/2005 Xx. NSS). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx kraje) xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx posouzením žaloby (xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx), x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx krajského xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení.
[26] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxx a obce xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxxx obslužnosti x xxxxxxxxx dopravní obslužnost xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobní xxxxxxxx x xxxxxxxx linkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [k vymezení xxxxxxx xxxxxx osobní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 odst. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xxxx. §2 xxxx. 7 písm. a) xxxxxx x. 111/1994 Xx., x silniční xxxxxxx].
[27] Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost ve xxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 3 téhož xxxxxx xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnou drážní xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxxx, pokud xx xx potřeba pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x se xxxxxxxxx kraje x xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx územní obvod xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx správně xxxxxxx, xx zákon svěřuje xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxx nelze xxxxxxxxx.
[29] Z xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnost, xxxxxx oprávnění (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxx (xxxx. xxxxx věty xxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x větou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v sousedícím xxxxxxx xxxxxx jiného xxxxx). Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx vymezuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx v xxxxx především do xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxx moci, do xxxxxxxxxx, do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytujících základní xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, včetně dopravy xxxx, přispívající k xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozvoji xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnou dopravou xxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v přepravě xxxxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2011, xxxxxxxx x §2).
[30] Xx-xx kraj xxxxxxxxx xxxxxxxx na svém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxx učinit x rozsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, x to xxx xxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx budou xxxxx x xxxxx linek xxxxxxx hromadné dopravy). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx, že xx x určitém xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jejich role xx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (srov. xxx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxx xx zřejmé, xx xxxx má xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxxx kraje. X tomto směru xx jeví zkratkovitou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pozice xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxx xxxx xxxxxx xxxxx zakázat“ (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx sice vůči xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti nevystupuje xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx, xxxxxxx xxx [36]), xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xx xxxxxx obce xxxx xxxx územní xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx neumožňuje. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx kraje xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx obvod xx xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při zajišťování xxxxxxxx obslužnosti xx xxxxxx kraje xxxx xxxxx xxxxx (k xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx [47] x xxxx.).
[32] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx spojení x Xxxxxx xx Xxxxx x xxxx), xxxxx xxxx xx bedrech xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxx x žalobě xxxxxx, že Středočeský xxxx (xxxx. xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx dopravní obslužnost x xxxxxxxxx (zákonem xxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx jeho xxxxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx samosprávu).
[34] Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx kraj xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx; xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx působnosti. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxxxxx i xxxxx xxxxxx ustanovení nebylo, xxxxx obecně, že xxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, tvrdí-li xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx samosprávu.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stěžovatelem, xx se v xxxxxxxxxxxxx případě domáhá xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx (opět ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xx xxxxx odmítnout xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx obci. „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx vzájemně xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx orgánům podřízené, xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxx působnosti xxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, X. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Základy xxxxxxxxxxx práva. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2017, xxxxxxxx XXX, §2; xx xxxxxxxx text xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx odkazoval i xxxxxxx xxxx, xxxx xx svých xxxx xxxxxx určitý vnitřní xxxxxx).
[37] Nejvyšší správní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 krajského zřízení. X tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zřejmé, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona by xxxx měla podávat (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 231/2002 Xx., xxxx byl §14 odst. 4 xxxxxxxxx zřízení novelizován xx xxxxxxxx xxxxxx, x tomto xxxxx xxxx, xx xxxxxx xx řady xxxxxx xxxxxxx koncipovaných xxxxxxxxxx xxxxxxx zřízení xxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxx xxx xxxxx). Jakkoli xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx nabízí právě xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. ř. x, xxxxxxxxx xx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x zásah v xxxxx xxxxxx, x xxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. 100 xxxx. 1 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx, X. Xx. 8 a 101. Xx: Rychetský, X.; Xxxxxxxx, T.; Herc, X.; Mlsna, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx je xxxx xxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (obecní zřízení)], xxxx xxxxxxxxxx osobou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. Úkolem správních xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (§2 s. x. x., xxxxx společně x §4 xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx soudnictví, xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.8.2010, xx. 2 Xx 52/2010-59, x. 2133/2010 Xx. XXX, xx ze xxx 12.10.2022, xx. 6 Xx 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, bod 17).
[40] Xxxxxxxx správní soud xxxx činí xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx svého veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x tomto směru xxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[41] Pro xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, že žalobou xxxxx §14 odst. 4 krajského zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 87 xxxx. 1 xxxx. k) Xxxxxx x §120 x xxxx. zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx typ xxxxxxxxxxxxx sporů xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxx dobu xxx xxxxxxxxx a xxxxx ji xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2000 xx postrádalo xxxxx (a xxxx xxx x xxxxxxx x předpokladem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). A xx xx xxxxxxxxxxxx, rozhodování xxxxxxxxxxxxx sporů podle xx. 87 Ústavy xx xxxxxxxxxxxxxx k xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx prostřednictvím xxx xxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx x Xxxxxx, xx. 87; do xxxxx míry xx xxxxxxx x x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 25.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 5/04, x. 147/2007 Xx. XX), xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx vztah k xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx na subsidiární xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sporech před Xxxxxxxx soudem [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. k) Ústavy xx fine, §122 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx předpokladu, xx x xxx xxxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx. Xx znamená, že xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx.
XXX.X Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako výkon xxxxxxx správy
[42] Nesprávný (x částečně i xx xxxxx srozumitelně xxxxxxxxxx) xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxxxxxx kraj (xxxx. xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zavedené x §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jakož x fyzická xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxx (xxxxx všeho) xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx správa xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (to xxxxxxx vyplývá z xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, viz xxxx. xxxxxxxx xx xxx 15.6.2022, xx. 6 Xx 82/2022-25, x. 4369/2022 Xx. XXX, a xx xxx 5.2.2015, xx. 6 As 253/2014-40, xx usnesení zvláštního xxxxxx zřízeného podle xxxxxx č. 131/2002 Xx., x rozhodování xxxxxxxxx kompetenčních xxxxx, xx xxx 30.11.2021, xx. Xxxx 17/2020-15, x. 4293/2022 Sb. XXX, x xx xxx 25.9.2018, xx. Xxxx 36/2017-40). Judikaturní xxxxx poslední doby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx velmi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx již x rozsudku ze xxx 30.3.2011, xx. 1 As 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx x ustálená xxxxxxxx veřejné správy xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx komplexně xxxxxxxxxx xxx složitý xxx, jakým xx xxxxxx“.
[44] Xxxxxxx soud xxxxxxx zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx za výkon xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.5.2008, xx. Konf 31/2007-82, x. 1675/2008 Xx. XXX, x xxxxxx x ním xxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxx neznamená, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x správu xxxxxxxxxxxxxx. A xxxxxxxxx xx xxx, že xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x. Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 19.6.2018, xx. 8 As 152/2016-47, x. 3782/2018 Xx. XXX, (s odkazem xx posledně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx, xx v xxxxxxx společnosti xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx vrchnostenskou, xxxxxxx xxxx úkoly xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (a xxxxx x ní xxxxx xxxxxxxx největší xxxxxxxxxxx x povaze xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxx výkon ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx existovalo xxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxx – xxxxxxx xxxxx xx určité xxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nelze xx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx vyplývá x xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx nemůže xxxxxx, xxxxx xxxx zde xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné subjektivní xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx navíc xxxxxxx mísí otázku xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxx (xxx lze xxxxxxxx xxx §2 x. x. x.) x xxxxxx žalobou napadeného xxxxxxx veřejné xxxx (x xxxxxxxxxxxx rovině §4 s. x. x., s konkretizací x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx hlavy xxxxx xxxxxx zákona). Xx, zda je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bez xxxxxx xx postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prvků, pro xxxxx by xx xxxx xxxxx xxxxxxx x za výkon xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx krajskému xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx nerozlišil dvě xxxx, xx nichž xxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tou xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx). Xxxxx dopravního xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx x vzájemnou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx při této xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx musí xxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx 1 xxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§4x xxxxxx x xxxxxxxxx službách x přepravě).
[48] Tato xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy. Kraj xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx následně xxxxxxxxxx. Sice tím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx sobě [xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx respektovat, xxxx. §8 odst. 2 písm. c) xxxxxx x veřejných xxxxxxxx v xxxxxxxx], xxxxxxx xxxx vymezuje (xxxxxxxxxxxx) rozsah veřejných xxxxxx v přepravě, x xxx do xxxxx míry i xxxxxxxx rozsah xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, kterých xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Na xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní metoda xxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx ve smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxx xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx soukromoprávní xxxxx, xxxx vystupuje xxx xxxx výlučný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nejedná s xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxx x je ve xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vymezením pojmu xxxxxxxx xxxxxxxxxx [výše xxxxxxxx §2 zákona x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx; xxxx. xxxx xxx §178 xxxx. 5 xxxxxx x. 561/2004 Sb., x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vzdělávání (xxxxxxx zákon), xxxxx xxxxx xx xxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kraje xxxxxxx zajistit dopravu xx xxxxxxx školy x ze xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx trvalého xxxxxx xxxx xxxxxxxx 4 xx]. Nejvyšší správní xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx žalovaného, že xx xxx na xxxxx, x jaké xxxx (a xxx xxxxx) dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx území xxxxxxx – jeho xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxx [58]).
[49] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx potom xxxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dopravce, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxx xxxxxx (xxxx; xxx §8 x xxxx. zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). X xxxx xxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx (xxxx) coby objednatelem xxxxxxxxxxx služeb, který xx xxxxxx soukromoprávní, x xxxxx spadá xxxx xxxxx správního xxxxxxxxxx. Podle §8 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných službách x přepravě smlouva x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxxx soukromoprávní (xxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx usnesení zvláštního xxxxxx xx. Konf 31/2007-82 (podle xxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), a to x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci xxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx službách, xxxxx i výše xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonu, §8; x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx dne 13.7.2016, xx. 6 Xx 206/2015-99).
[50] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxx x krajem xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx (zde jde x xxxxxxxxx smlouvu x přepravě xx xxxxxx §2550 občanského xxxxxxxx).
[51] Naproti tomu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx než dopravcům x v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxxxx plní xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx obslužnost (x xxxxxxx stanoveném xxxxxxx), x této rovině xxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, která spadá xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. a) s. x. s.
[53] Xxxxxxx xxxxxx podporuje též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.1.2018, xx. zn. I. XX 2637/17, č. 10/2018 Xx. XX, x něhož vyplývá, xx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem. Tento xxxxx xx tedy xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. body 63 x 64 xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. (xxxxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 30.10.2014, xx. 4 Xxx 134/2014-29, a xx xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; viz xxx xxxx citované xxxxxxxx zvláštního xxxxxx xx. Xxxx 17/2020-15, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx výkon xxxxxxx xxxxxx).
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (xxxxxxxxxxx xx posledně xxxxxxxx xxxxx), uvedl, xx „xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx v souladu xx střednědobým xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxx se xxx odvíjí další xxxxxxx xxxxx směřující x xxxx xxxxxxxxx.“ Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx plán xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxx xxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zařadit xx stejné xxxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx sociálních služeb, xxxxx judikatura (xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxx. xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxxxx za veřejnou xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. – x xxxx tudíž xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx určitých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bydlení xx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxxxxxx XXX ze xxx 30.6.2020, čj. 7 Xx 40/2019-32; x xxxxxxxx věci xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivitu xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[55] Xx závěr Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. X. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [jehož xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. s.], xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. (xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx – x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bezesporu xx prvním xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxx neshledal nedostatek). Xx xxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – x xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx jaký xxxxxx xxxxxx senát ve xxxx Mgr. X., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xx. 4 As 40/2023-69 xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstává věcí xxxxx x xxxx x náleží xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.“).
IV. Xxxxx a náklady xxxxxx
[56] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nesplnění xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx obstát. Kasační xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx důvodná, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx napadené xxxxxxxx krajského xxxxx x věc mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx (§110 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x.).
[57] Xxxxxxx soud bude x xxxxxx xxxxxx xxxxx právním xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 s. x. x.). Xx znamená, xx – xxxxxxxx-xx xxxx překážky pro xxxxxx postup – xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pozornost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x případné potřebě xxxxxxx x xxxxx xxxxx žalobu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx krajskému xxxxx. X xxxxx směru xx lze inspirovat xx výše citovaném xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 2637/17 (zejména xxxx 65 x xxxx.) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 4 Ads 134/2014-29 (xxx 15; xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 7 As 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxx by xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb xxx, aby byl xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx dotčených osob). Xxx rozhodování o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (byť xxxxxx x xxx xxxxx, xx xx se xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťovat, xxx xxxxxxxxxx žalovaný), xxx xx xxxxx brát x úvahu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx nález xx. xx. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, a xxxxxxxx NSS čj. 4 Ads 134/2014-29 x xx. 3 Xxx 151/2016-117). X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx není xxxxx.