Právní věta
Dle §3 xxxx. 2 zákona x. 194/2010 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost, xxxxxx oprávnění, zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx odpovídajícím definici x §2 xxxxxx xxxxxx. Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx veřejné správy xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. ř. x. Xxxxx xxxx xxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx nahrazovat, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §82 a xxxx. s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Sb. XXX, x. 2133/2010 Xx. XXX, x. 2484/2012 Xx. XXX, x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3782/2018 Xx. XXX, č. 4293/2022 Xx. XXX, x. 4369/2022 Xx. XXX x č. 4428/2023 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 147/2007 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 5/04) x x. 10/2018 Xx. XX (sp. zn. X. XX 2637/17).
Xxx: Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx 1.9.2022 xx xxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxxx obslužnosti Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx týkajícím se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mezi Kladnem x Prahou. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx stavu xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 12.12.2022, xx. 54 X 77/2022-85, xxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že žalované xxxxxxx x povahy xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 x. ř. x. Xxxxxxxx xx xx, xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobce x Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx vykonavatelů pečovatelské (xxxxxxxxxxxxxxx) veřejné xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx kraji nemá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx nesvědčí xxxxx xx zajištění xxxxxxxx obslužnosti. Zároveň xxxxxx, jakým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (krajské zřízení), xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xx kterému xxxxxxx xxx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx kraje, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx obci. Xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx rozsah xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxx žalobce xx xxxxxx xx xxxxxxx x rozsah xxxxxxxxxx xxxxxx územní samosprávy xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxx §120 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx.
X závěru xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx před xxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxx občané xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx, že x xxxxx xxxxxxx kraje xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx domáhat xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx hájila, xxxx xxx xxxx xx věcech, xxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx ochranu xxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx kompetencí nemůže xxxxxxxx, což xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Středočeského xxxxx xxx xxxxx stěžovatel, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx občanů xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívá xxxxxxx x xxxxxxxxx strategii xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx, xx jinak xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx; x další fázi xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx právě xx xxxxxx x městu Xxxxxx, což stěžovatel xxxxxxxxx za určitou xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx. Xxxx poukazoval xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k 1. 9., kdy xxxxxxxxxx xxxxxxx k významnému xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dopad x xx XXX zajišťované xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxxxx xxxx pominul. Xx přitom zřejmé, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, x to x prvé xxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředky alokovanými x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx hradil xxxxxx, xxxxx xxxx xxx x souladu xx xxxxxxx vynakládány x xxxxxxxx kraje. Xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx zasáhl rovněž xx práva stěžovatele xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xx linky XXX x jejich xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravy). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx ad xxxxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx xx xx, xx by xx xxxx xxxx zcela xxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx obce, xxxxxxxxx xxxxx postupovat x xx xxxxxx x xxxxx svým xxxxxx. Stěžovatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx silami, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kraje. Navíc xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxx xxx xxxx. Xxx zopakoval, xx i x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 krajského xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx podat xxxxxx xxxxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
Xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x Mgr. X., který xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho přistoupení xxxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2023, xx. 6 Xx 285/2022-72, jako xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2023, xx. 6 As 105/2021-72, x. 4484/2023 Xx. XXX, nemá xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx procesní legitimaci x xxxxxx xxxxxx xx přezkum xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) x zároveň xxxxxxx, xx Xxx. X. xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx (x tomu xxx xxxxxxxx ze xxx 12.4.2023, xx. 4 Xx 40/2023-69).
Žalovaný považoval xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x odkázal xx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x na odůvodnění xxxxxxxxxx usnesení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx zhoršena dopravní xxxxxxxxxx, jak se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx, neznamená, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx x po provedení xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx více než 90 % xxxxxxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx xxxxxx žalovaného xxxxxxxx, proti xxxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx žalovaného xxxx xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx dovozovat, xx by zákon xxxxxx ukládal konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x už vůbec xx xxxx jinému xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx §3 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Žádný xxxxxx xxxxxxx nestanoví konkrétní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx kraje x samostatné xxxxxxxxxx, xxx přistoupí x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxx stěžovateli xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx situaci, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx oprávnění (x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx. Tvrzením, xx xxxx musí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci MHD, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x období xxxx 1.9.2022 xxxxxxxx přinejmenším xxxxxxx dopravní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx, x naplňování dopravní xxxxxxxxxxx samotného xxxxxxxxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx).
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx slouží xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx daného územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx agregace xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx actionem popularem. Xxxxx x xxx, xx xx Středočeský xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxx irelevantní, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a nepravdivá. Xx nepřípadný považoval xxxxxxxx x xxxxx xx §14 odst. 4 krajského xxxxxxx, xxxxx stěžovateli nic xxxxxxxxx, aby x xxxxx xxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxx žalobní typ, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jímž xx xxxxxx soudní xxx správní. Xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nesvědčí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zajištění konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx stížnost xxxxx xx xxxxx občanek, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx dopravních spojů xxxx Xxxxxxx a Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxx“ autobusy xxxx „xxxxxxxx“, které xxxx xxxxx přepravní xxxxxxxx. Situace xx xxxxxx stává neudržitelnou. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx žalovaný, xxxx – xx xxxxxxxxxx – označil xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx této věci xx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…)
III.B Xxxxxxx subjektivní práva xxxx v kontextu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxxxx část xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vyjádřeních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx souvislost x xxxxxxxxx tohoto řízení, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, viz xxxxxxxx xx dne 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, x. 625/2005 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx stěžovatele, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx xxxxx) jsou x této fázi xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx souvisejí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), x xxxxx dosud xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cestujících veřejnou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x veřejnou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 odst. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xxxx. §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx x. 111/1994 Xx., x silniční xxxxxxx].
[27] Podle §3 xxxx. 2 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx kraj xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje x xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 3 téhož zákona xxxx zajišťuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxxx, pokud je xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx cestujících x xxxxxxx územní xxxxx xx xxxxxxxxxxxx služeb xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxx x xxxxx, x to x xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx již xxxxx xxxxxxxxx.
[29] X xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o veřejných xxxxxxxx x přepravě xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx oprávnění (xxxxxxx) xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx území (xxxx. znění věty xxxxx, xxxxx níž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pojmu dopravní xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx v xxxxx především xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x orgánům xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx, do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytujících základní xxxxxxxxx péči x x uspokojení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zařízení x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území (Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, J. Xxxxx o veřejných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, xxxxxxxx x §2).
[30] Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx výkladu, xx xxx musí učinit x rozsahu odpovídajícím xxxxxxxx x §2 xxxxxx o veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx územní xxxxx, pak xxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xx však x xxxxx směru pouze xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (srov. xxx xxxxxxxxx zprávu k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě). Xxxxx xx xxxxxx, xx obec xx xxxxxxxxx, nikoli povinnost xxxxxxxxxx dopravní obslužnost xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxx. může xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx činit xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. X tomto xxxxx xx jeví xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx „neudělením xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obci xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx“ (xxx 28 napadeného xxxxxxxx). Xxxx sice xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevystupuje xx xxxxxxxxxxxxx pozici (xxx xxxx, xxxxxxx xxx [36]), nicméně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xxxx její xxxxxx xxxxx bez xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx poznamenává, xx xxxxxxx souhlasu xxxxx xx zajišťováním dopravní xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx územní xxxxx xx nejeví xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx kraje (x xxxx xxx xxxx xxxxx x dopravním xxxxxxxxx, xxx [47] x xxxx.).
[32] Podstatou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxx xx Prahy x xxxx), které xxxx xx bedrech xxxxxx kraje, xxxxxx xxxx, které se xxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x potřebném (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx jeho xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, a zasahuje xxx xx xxxx xxxxxxxxxx působnosti (práva xx xxxxxxxxxx).
[34] Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxx; xxxxx přitom xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxx podat xxxxxx xxxxx zvláštního zákona. Xxxxxxx x kdyby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, že xxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx se stěžovatelem, xx xx v xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xx xx xxxxxxxxx Středočeský xxxx (xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx.
[36] Zároveň xx třeba odmítnout xxxxxx xxxxx krajského xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, obce xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, X. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Základy xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2017, xxxxxxxx XXX, §2; xx xxxxxxxx text xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx určitý xxxxxxx xxxxxx).
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přímo xxxxxx, xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx měla podávat (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 231/2002 Xx., xxxx xxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx koncipovaných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx). Jakkoli xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx nabízí xxxxx xxxxxxxx žaloba podle §82 x. x. x, xxxxxxxxx xx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx omezovalo žalobní xxxxx obce xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásahu, xxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx, x xxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Právo xx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů (xx. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx subjektivní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx (Xxxxxxxx, X. Xx. 8 x 101. Xx: Xxxxxxxxx, P.; Xxxxxxxx, X.; Xxxx, X.; Xxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (xxxxx) veřejnoprávní xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení)], xxxx právnickou xxxxxx, xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx správních xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejným xxxxxxxxxxxx právům xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (§2 x. ř. x., xxxxx společně x §4 xxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx soudnictví, viz xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.8.2010, xx. 2 As 52/2010-59, x. 2133/2010 Xx. XXX, xx xx xxx 12.10.2022, xx. 6 Xx 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, bod 17).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxx dílčí xxxxx, že stěžovatel xx žalobou xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, proto xxxxxx xxxxxx.
[41] Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 krajského zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx mít xx xxxxx xxxx x xxxxxx kompetencí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §120 x xxxx. xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx sporů xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx vymezovat x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2000 by xxxxxxxxxx xxxxx (a xxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx racionálního xxxxxxxxxxx). A co xx podstatnější, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporů xxxxx xx. 87 Xxxxxx xx komplementární k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx prostřednictvím xxx xxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxxxxxx (výše citovaný xxxxxxxx x Ústavě, xx. 87; do xxxxx xxxx xx xxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 25.9.2007, xx. zn. Xx. XX 5/04, x. 147/2007 Xx. XX), přičemž xxxx xxxxx nahlížet xx xxxx xxxxx k xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud dále xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx [xx. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx fine, §122 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx takového návrhu xx xxxxxxxxxxx, xx x něm může xxxxxxxxxx jiný orgán. Xx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout x rámci xxxxxx x správní žalobě xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx.
XXX.X Zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx xxxx výkon xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxxxx (x xxxxxxxx i xx xxxxx srozumitelně xxxxxxxxxx) xx xxxxx x xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx) při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správní orgán xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., tedy xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech fyzických x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxxx) xxxxx x předpokladu, xx xxxxx veřejná xxxxxx xxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 15.6.2022, xx. 6 Xx 82/2022-25, x. 4369/2022 Xx. XXX, x ze xxx 5.2.2015, čj. 6 Xx 253/2014-40, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx č. 131/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kompetenčních xxxxx, xx dne 30.11.2021, xx. Xxxx 17/2020-15, x. 4293/2022 Xx. XXX, a ze xxx 25.9.2018, xx. Xxxx 36/2017-40). Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx doby xxxx xxxxx předpoklad xx značné xxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx složité xxxxxxxxxx moderní xxxxxxx xxxxxx. Ostatně xxx x rozsudku xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Nejvyšší správní xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak složitý xxx, xxxxx xx xxxxxx“.
[44] Krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxxx vychází z xxxxxxxx zvláštního senátu xx xxx 21.5.2008, xx. Xxxx 31/2007-82, x. 1675/2008 Sb. XXX, x obecně x xxx lze xxxxxxxxx.
[45] Zařazení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx současně (xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. A xxxxxxxxx xx xxx, že xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.6.2018, xx. 8 Xx 152/2016-47, x. 3782/2018 Xx. XXX, (x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního senátu) xxxxx, xx x xxxxxxx společnosti xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jen xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, protože xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx daleko xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x fiskální (x xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx). V xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pod xxxxx veřejná xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx příspěvku xxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx xxxxx x zařízení xxx xxxxx ústavní xxxx ochranné xxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx x xxxx uvedeného, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx mísí xxxxxx xxxxxxx veřejných subjektivních xxxx konkrétního žalobce (xxx xxx podřadit xxx §2 s. x. x.) x xxxxxx žalobou napadeného xxxxxxx xxxxxxx moci (x xxxxxxxxxxxx xxxxxx §4 x. ř. x., s konkretizací x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx třetí xxxxx xxxxx xxxxxx zákona). Xx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx výkonem xxxxxxx správy, je xxxx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bez ohledu xx postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx prvků, pro xxxxx by xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xx výkon xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx krajskému xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozděluje. Xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx). Cílem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vytvářet xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx xxx této xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území xxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxxx veřejné xxxxxxx; xx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx 1 xxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§4x zákona x veřejných službách x xxxxxxxx).
[48] Xxxx xxxxx fáze xx xxxxxxxxx výkonem vrchnostenské xxxxxxx správy. Kraj xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. §8 odst. 2 písm. c) xxxxxx o veřejných xxxxxxxx v přepravě], xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v přepravě, x xxx xx xxxxx xxxx i xxxxxxxx rozsah práv x xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, kterých se xxxxxxx služby v xxxxxxxx týkají (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx metoda xxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. viz xxxx. xxxx citovaný xxxxxxxx NSS xx. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx vystupuje sám xxxx xxxxxxx nositel xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních vztahů x je ve xxx činnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [výše xxxxxxxx §2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx. xxxx xxx §178 xxxx. 5 zákona x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, vyšším xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území kraje xxxxxxx xxxxxxxx dopravu xx xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx trvalého xxxxxx xxxx xxxxxxxx 4 xx]. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx odmítá xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx jen na xxxxx, v xxxx xxxx (a zda xxxxx) dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx – jeho xxxxxxx pro xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xx značné xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, k xxxx viz níže xxx [58]).
[49] Na xxxxxxxx plánování xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přepravních služeb xxxxx xxxxxx (xxxx; xxx §8 a xxxx. zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). V této xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx několik xxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx z xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (xxxx) xxxx objednatelem xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxxx správního xxxxxxxxxx. Podle §8 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx x veřejných službách x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx čj. Konf 31/2007-82 (xxxxx něhož xxxx xxxxxxx x xxxxxxx veřejné služby xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx podle dřívější xxxxxx x §19 xxxxxx x silniční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx prvků xx vztahu xxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x výše xxxxxxxx komentář x xxxxxx xxxxxx, §8; x xxxxxx xxxxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 13.7.2016, xx. 6 Xx 206/2015-99).
[50] Xxxxxxxxxxxxxx povahu xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a dopravcem xxxxxxxxxxxx na základě xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx služby v xxxxxxxx (xxx jde x xxxxxxxxx smlouvu x přepravě xx xxxxxx §2550 občanského xxxxxxxx).
[51] Naproti tomu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx dopravcům x x této xxxx vystupuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx stále plní xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx stanoveném rozsahu), x této xxxxxx xxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxxx prvky.
[52] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx, že zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. a) s. x. x.
[53] Xxxxxxx xxxxxx podporuje též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.1.2018, xx. xx. X. XX 2637/17, x. 10/2018 Xx. XX, x něhož xxxxxxx, xx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sociálních xxxxxx xx úkolem xxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx právě xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. xxxx 63 x 64 xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. a) x. x. x. (xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.10.2014, xx. 4 Ads 134/2014-29, x xx xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; viz xxx xxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 17/2020-15, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx výkon xxxxxxx xxxxxx).
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxx, že „xxxxx ukládá xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx území xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb je xxxx xxxxxxxxx dokument xxxxxxxxxxx orgány xxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxx se xxx xxxxxx další xxxxxxx kraje směřující x xxxx realizaci.“ Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxx je x xxxxx směru plán xxxxxxxx obslužnosti xxxxx (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, viz výše). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxx xxxxx zařadit xx xxxxxx kategorie xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu, xxxx. xx. 89 xxxx. 2 Ústavy) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. – x není tudíž xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx veřejné xxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 30.6.2020, xx. 7 As 40/2019-32; x xxxxxxxx xxxx xxxx žaloba xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymahatelného xxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx pro nedostatek xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[55] Xx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. X. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx vymezeném xxxxxx xxxx x xxxx xxxx. Nosným xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx byla neexistence xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [jehož xxxxxxxxx xxxx odmítnutí xxxxxx xxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněnou xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.], xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx – x pravomoc xxxxxxxxx xxxxx bezesporu xx prvním xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedostatek). Xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx však Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – x sice ústavně xxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx senát ve xxxx Mgr. P., xxxxx nezakládá xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69 zdůrazňuje, xx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x obcí x xxxxxx do xxxxxx samostatné působnosti. Xxxxx xx xxx x jednu z xxxxx záležitostí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.“).
XX. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[56] Xx základě xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxx jiný xxxxx, xxx že xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obstát. Xxxxxxx xxxxxxxx žalobce je xxxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zrušil napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx (§110 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x.).
[57] Xxxxxxx xxxx bude x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 x. ř. x.). Xx xxxxxxx, xx – neshledá-li xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx – xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx však věnuje xxxxxxxxx pozornost určení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx žalobu, xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zde xxxxxxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxx (a zároveň xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx krajskému xxxxx. X xxxxx xxxxx xx lze inspirovat xx výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. I. XX 2637/17 (zejména xxxx 65 x xxxx.) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 4 Xxx 134/2014-29 (xxx 15; xxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx čj. 7 As 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx (xxxx. Středočeského xxxxx), xxx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx povinností xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb xxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x přepravě, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přesně dle xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx osob). Xxx rozhodování o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx širokou xxxx xxxxxxx (byť nikoli x xxx xxxxx, xx by xx xxxx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx dopravní xxxxxxxxxx zajišťovat, jak xxxxxxxxxx žalovaný), xxx xx xxxxx xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, x xxxxxxxx XXX čj. 4 Xxx 134/2014-29 x čj. 3 Xxx 151/2016-117). X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx krajský xxxx zohlednit, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx kraje xx xxxxx znamenat xxxxx xx práva xx samosprávu xxxx, xxxxxxx a priori xxxxxxxxxxxx jedno x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.