Právní xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a odst. 4 věty xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx xxx bariér, x. x. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78a xxxxxx o zaměstnanosti) xx 3. čtvrtletí xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx diagnostiky xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x jednatele a xxxxxxxx karantény xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (končící xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx karantény, nýbrž xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx bezodkladně zajistila xxxxx odeslání xxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx. Ve svém xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 tohoto zákona, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx ztotožnil x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx řádně xxxxxxxxx splnění xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podanou x Městského xxxxx x Xxxxx. Xxx x rozsudku xx xxx 30.1.2023, čj. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti xxxx xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Namítl, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx dlouhodobé xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx lhůtami, neboť xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předpisem aplikuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxx hmotněprávní, xxxxx xxxxxxxx má xx následek xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x argumentací xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx nijak zohledněn xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením, xxxxx x xxxxxxxxxx, xx x pozdnímu doručení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 dny xx xxx stát xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx žalobkyni.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78x xxxx. 1 xxxx první xxxxxx o zaměstnanosti xx xxxxxxxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx dohodu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx na podporu xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx poskytuje čtvrtletně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx nejpozději xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx navrácením x předešlý xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx provést xxxxxxxxxx xxx ústním xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, nebo povolení xxxxxxxxx nebo změny xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx prominout xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 větou xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx x xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, systematickým xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx „xxxxxx“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxx správního řízení. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx řádu xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, X. Správní xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Xxxxx xxxxx xxxxxxxx judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx, neboť jejich xxx zpravidla xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx lhůty (xx xx zákonné xx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx především xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx následek xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx nedodržením xxxxx xxxxx nespojuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx upravená v §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx povahou xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x zákonných xxxx xxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxx xxxxxx lhůty xxxxxxxxx, je její xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X textu §78a xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxx x úmyslu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxxxxx xxx důvodová xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxxxxx, jež xx ve vztahu x jeho §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx původně xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx – x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx právní nárok xx příspěvek xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (viz rozsudek xx dne 30.9.2015, xx. 9 Ads 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. NSS, xxx 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxxxxx příspěvku ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx základě proto xxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx lhůty xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nezabýval.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx uzavření dohody x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx chráněném xxxx práce mezi xxxxxxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti). Xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx stanovených §78 xxxx. 2 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zaměstnávat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dohody více xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkového xxxxx xxxxx zaměstnanců [§78 xxxx. 2 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx příspěvek, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx výhradní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx nároku xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Svou xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx procesní (konkrétně x xxxxxx xx xxxxxx §37 správního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnému správnímu xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx je správní xxxxxxxxxx. Na xxx xxxx dopadají xxxxx xxxxxxxxxx práva včetně xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxx xxxxxx vzít xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, správnímu xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel podmínky xxxxxxxxxx §41 odst. 2 správního řádu x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho zavinění (§41 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Opačný xxxxx xxxxxxxxx stěžovatelem xx xxxxxx xxxx x porušení zásady, xxx které je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, bod 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.4.2019, sp. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, či xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), a xxxxxx xx xx účelu xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx včasnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx podmínku xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx jednoznačně x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx práva), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků na xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx nároku xx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Sb., x to xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky tzv. xxxxxxxxxxxx xx tehdejšího §78 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x příspěvek.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxx xxxxxxx žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx její žádosti x xxxxxxxxx, xxxx xx xx jí xxxxx xxxxxxxx (bod 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).