Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením xxx §78a xxxx. 4 věty první xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 198/2008 Sb. XX (xx. zn. Pl. XX 14/07) a x. 74/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx xxx bariér, x. r. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx pobočce pro xxxxxx xxxxx Prahu xxxxxx x příspěvek xx podporu xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x zaměstnanosti) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx o prominutí xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, že x xxxxxxxx diagnostiky xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx jejího administrativního xxxxx. Těsně před xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Zdravotní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx jejím xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx bezodkladně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx podanou x Městského xxxxx x Xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 30.1.2023, čj. 18 Ad 3/2021-61, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx lze prominout xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx lhůtami, xxxxx xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §41 xxxxxxxxx řádu. Dle xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu zřejmé, xx xx xxxxx x lhůtu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx zánik xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x argumentací xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x skutečnost, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx vlivem pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx má xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx vykazované xxxxxx xxx žalobkyni.
Nejvyšší správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78a xxxx. 1 xxxx první xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na mzdy xxxx platy x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatele, xxxxx musí být xxxxxxx pobočce Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Dle §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x předešlý stav xxxxxx prominutí xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v určité xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo změny xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zmeškání úkonu, xxxxxxx-xx podatel, že xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho zavinění.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovené §78x xxxx. 4 větou xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx x xxxx, xx §41 xxxx. 1 je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx upravující „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze dojít x xxxxxx xxxxxx, xxx xx „xxxxxx“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úkony xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx lze xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx takových xxxxx, x jejichž xxxxxxxx xxxx x povahy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (obdobně xxx Xxxxxx, X. Správní xxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx zpravidla xxxxx xxxxxxxx jednáním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx vede x xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx lhůty (xx xx zákonné xx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx především xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx za následek xxxxxx práva, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 11.9.2012, čj. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx světle xxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx upravená v §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X textu §78a xxxx. 4 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxx x úmyslu xxxxxxx xxxxx hmotněprávní xx xxxxxxxxxxxxxx. Vodítko x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jež xx xx xxxxxx x xxxx §78, x němž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx upraven, xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příspěvku x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx senát xxxx x minulosti – x xx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx při splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx x těchto xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx o xxxxxxxxx (viz rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, bod 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu nicméně xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx příspěvku xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx základě xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx předepsané §78x odst. 4 xxxxx první zákona x xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nezabýval.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zjevné, že xxxxxxxxx předpokladem xxx xxxxx právního xxxxxx xx tento příspěvek xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx práce mezi xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx krajskou xxxxxxxx Xxxxx práce (§78x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx stanovených §78 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Stěžejním xx x tomto xxxxxx xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx počtu xx xxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxx dni příslušného xxxxxxxxxxxx čtvrtletí splnit xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx (§78x odst. 4 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxx xxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naplnil. Tuto xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx předpoklad xxx xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx nároku xxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx procesní (xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §37 správního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxxx xxxxxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx správní xxxxxxxxxx. Na věc xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu (žadatel xxxx např. xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx příspěvku je xxxxxx plně xxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx žadatel xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, aby xxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (§41 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stěžovatelem xx naopak xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx takový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, bod 61; xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, xx. xx. II. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, bod 17, či ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS, bod 33), a xxxxxx xx xx účelu xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, kterým xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx včasnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx příspěvku by xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx negativní xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx neodpovídá xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxx x případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx nároku na xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxx příspěvky xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Stejné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx příspěvek xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx hmotněprávních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx příspěvek x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x. 382/2008 Sb., x xx konkrétně x důsledku pozměňovacího xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nesystematicky xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx §78 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx ztotožňuje xx xxxxxxx městského xxxxx, xxx xxxxxxx x právě projednávané xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx odmítly žádost xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty x xxxxxx její žádosti x xxxxxxxxx, xxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxxx (bod 25 xxxxxxxxxx rozsudku), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).