Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a odst. 4 věty první xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx prominout xxxxxxxx xxx §41 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Pl. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx bez xxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxx o příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78a xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dle §41 správního řádu. Xxxxxx, xx v xxxxxxxx diagnostiky xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Těsně před xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx (končící xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx po jejím xxxxxxxx dne 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx §78x odst. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx ztotožnil x xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx na žalobkyni, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx splnění všech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx příspěvku.
Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx, odmítly-li posoudit xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty. Jakkoliv xx lhůta dle §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx x prekluzivní, její xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dlouhodobé xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx stanovenou xxxxxxxxxxxxx předpisem aplikuje xxxxxx procesního xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxx, xx xx xxxxx x lhůtu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na příspěvek.
Žalobkyně xx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením, xxxxx x skutečnost, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o příspěvek xxxxx vlivem pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Prominutí xxxxxxxx xxxxx o xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxx vykazované období xxx žalobkyni.
Nejvyšší správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78a odst. 1 věty první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx zaměstnavateli, se xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx úhrady vynaložených xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nákladů.
[15] Dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti se xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx nejpozději xx xxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx příslušného kalendářního xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx prominutí xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, nebo povolení xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx jinak nebylo xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zmeškání xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxx xxxx zavinění.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, zda lze xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx stanovené §78a xxxx. 4 větou xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx x xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx části druhé xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx ustanovení o xxxxxxxx xxxxxx“, systematickým xxxxxxxx nelze xxxxx x jinému xxxxxx, xxx xx „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx lze xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx xxxxxxxx úkonů, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx lhůty xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx vede x xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx zákonné xx xxxxxxxxxx) mají xxxxxx xxxx xxxxxx především xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva, neboť x xxxxxx nedodržením xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx následky xxx věc samu (xxx rozsudek xx xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zkoumat, zda xxxxx upravená x §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxx povahou xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní.
[21] Vzhledem x xxxx, že x xxxxxxxxx lhůt xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx lhůty xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx lhůtu (xxx rozsudek čj. 9 As 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní. Vodítko x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x zaměstnanosti, xxx xx xx vztahu x xxxx §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx původně xxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytování příspěvku x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx – x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx x. 327/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – konstatoval, xx xxxxxx nárok xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, přičemž xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xx dne 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Xxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx otázka xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx příspěvku ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, jíž xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tento xxxxxxxxx xx xxxxxxxx dohody x xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx práce xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pobočkou Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx počtu xx kalendářní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dni xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dohody xxxx xxx 50 % xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zaměstnanců [§78 xxxx. 2 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxx příslušného xxxxxxxxxxxx čtvrtletí splnit xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti).
[25] V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xxx žadatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxx nároku na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naplnil. Xxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxxxxxx, xxxxx xx obligatorní a xxxxxxx výhradní prostředek x uplatnění již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (konkrétně x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxxx xxxxxxx věcně a xxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx věc xxxx dopadají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx včetně xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx plně xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx žadatel xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx nebrání v xxx, xxx zmeškání xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel podmínky xxxxxxxxxx §41 odst. 2 správního xxxx x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, které nastaly xxx xxxx zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx vedl x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x intencích xxxxx spravedlivého procesu xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx zasahuje do xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze dne 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.4.2019, sp. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, xx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS, bod 33), x xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, kterým xx podpora xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx včasnosti xxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx x případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx příspěvků od xxxxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxx příspěvky xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příspěvek na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx postižením. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro vznik xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx žádosti xxxxx xx novelou x. 382/2008 Sb., x to xxxxxxxxx x xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx Výboru pro xxxxxxxx politiku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nesystematicky xxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx §78 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do té xxxx toliko xxxxxxxxxxx xxxxxxx x příspěvek.
[28] Xxxxxxxx správní soud xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx x právě xxxxxxxxxxxx xxxx správní orgány xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xx xx jí xxxxx xxxxxxxx (bod 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx jejich rozhodnutí (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).