Právní věta
Nedodržení lhůty x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. zn. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (xx. zn. XX. ÚS 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx bez bariér, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x příspěvek na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx dne 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx x příspěvek xx podporu zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Současně xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu dle §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx karantény v xxxxx dodržet xxxxx xxx podání žádosti x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) nedopatřením xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva vnitra. Xxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx podle §78a xxxx. 8 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx §78x odst. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxx x zmeškání xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x těmito xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx si řádně xxxxxxxxx splnění všech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx příspěvku.
Proti rozhodnutí xxxxxxxxxx se žalobkyně xxxxxxx žalobou xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx může xxxxx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předpisem aplikuje xxxxxx procesního xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxx, xx xx jedná x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx zmeškání xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dopad, xxx xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vykazované období xxx žalobkyni.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78a odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx zaměstnavateli, xx xxxxxx Úřad xxxxx xxxxxxx dohodu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úhrady vynaložených xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Dle §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxx poskytuje čtvrtletně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatele, xxxxx musí xxx xxxxxxx pobočce Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stav xxxxxx prominutí xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx provést nejpozději xxx xxxxxx jednání xxxx v určité xxxxx, nebo povolení xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx podání, kterou xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zmeškání xxxxx, xxxxxxx-xx podatel, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které nastaly xxx jeho zavinění.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu prominout xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovené §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem x xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu upravující „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení“, systematickým xxxxxxxx xxxxx xxxxx x jinému xxxxxx, xxx xx „xxxxxx“ xx smyslu §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx stanoveny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx navracet ani xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednáním adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx zákonné xx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx rozsudek ze xxx 11.9.2012, čj. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx je proto xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx v §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx záležitostí výkladu xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxx danou lhůtu (xxx xxxxxxxx xx. 9 As 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx nelze jednoznačně xxxxxxx, zda zákonodárce xxx x úmyslu xxxxxxx lhůtu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xx vztahu x xxxx §78, x němž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytování příspěvku x jeho xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx senát xxxx x xxxxxxxxx – x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx příspěvku xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx právní xxxxx xx příspěvek xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx x těchto xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx o xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, č. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Předmětem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx základě proto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx příspěvku xx zjevné, že xxxxxxxxx předpokladem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tento příspěvek xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx chráněném xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti). Xx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Stěžejním xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx musí xxxxxxx zaměstnávat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kalendářní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dni podání xxxxxxx o uzavření xxxx xxxxxx více xxx 50 % xxxx se zdravotním xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti]. Žadatel xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx o příspěvek xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx deklaruje, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx nároku na xxxxxxxxx v předchozím xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx příspěvek, nýbrž xx obligatorní a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx orgánu xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx proto x xxxx procesní (xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx zahajuje xxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx správní xxxxxxxxxx. Na věc xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (žadatel xxxx xxxx. xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx za podmínek xxx §45 odst. 4). Rozhodnutí o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx přezkoumatelné xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx žadatel xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx lhůty xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 správního xxxx x prokáže-li, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx vedl x porušení xxxxxx, xxx které xx xxxxx x intencích xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, který xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze dne 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.4.2019, xx. xx. II. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, xx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), x xxxxxx xx se účelu xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, kterým xx podpora xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Označení xxxxxxxxx xxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínkou (xxxxxxxxxxx zánik xxxxx), xxx xxxxxxxxxx konstrukci xxxxxx o zaměstnanosti. Xxx x případech xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 a §76). Xxxxxx rozlišení xxxxxxx činilo x xxxxxxx znění §78 xxxxxx zákona původně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx hmotněprávních xxxxxxxx xxx vznik xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x. 382/2008 Sb., x xx konkrétně x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Výboru xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx do tehdejšího §78 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx toliko xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx proto ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, pokud bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o prominutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxxx (bod 25 napadeného rozsudku), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).