Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxx prominout xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx bez xxxxxx, x. r. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx pobočce xxx xxxxxx xxxxx Prahu xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx se zdravotním xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78a xxxxxx x zaměstnanosti) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Současně xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx jejího administrativního xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx karantény x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx nedopatření xxxxxx xxxxx napravit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx bezodkladně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxx §78a xxxx. 8 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost o xxxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx zákona, xxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxx x zmeškání xxxxx dle §41 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x těmito xxxxxx ztotožnil x xxxxxxxxxxx, xx bylo xxxxx xx žalobkyni, xxx si xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, čj. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx posoudit xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Namítl, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předpisem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxxxx je z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx x lhůtu xxxxxxxxxxxx, xxxxx zmeškání xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx x argumentací xxxxxxxxx xxxxx. Nadto xxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením, xxxxx x xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxx 4 dny xx xxx xxxx xxxxxxxxx menší xxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx vykazované období xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78x odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xx zaměstnavateli, xx xxxxxx Xxxx práce xxxxxxx dohodu o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mzdy xxxx platy x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxx pobočce Xxxxx xxxxx xxxxxxxx nejpozději xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 správního xxxx xx navrácením x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx nejpozději xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xx jinak xxxxxx xxxxx učinit. V xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zmeškání úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, které xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 větou xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem x xxxx, že §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu upravující „xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx“, systematickým xxxxxxxx nelze xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx úkony xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx takových xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (obdobně viz Xxxxxx, J. Správní xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx lhůty xxxxx navracet ani xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxx zpravidla xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx hmotného práva. Xxxxxxxx xxxxx (ať xx xxxxxxx či xxxxxxxxxx) xxxx naopak xxxx význam především xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva, neboť x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx následky xxx xxx xxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 11.9.2012, xx. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x §78x xxxx. 4 xxxx první zákona x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x tomu, xx x zákonných xxxx xxxxxx normy xxxxxxx xxxxxxxx povahu lhůty xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx rozsudek čj. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, zda zákonodárce xxx v xxxxxx xxxxxxx lhůtu hmotněprávní xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jež xx xx vztahu x jeho §78, x xxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx upraven, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx obsahuje xxxxxxxx poskytování příspěvku x xxxx výši“.
[23] Xxxxxxxxx senát sice x xxxxxxxxx – x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx novely x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxx xxxxxxx – konstatoval, xx právní nárok xx xxxxxxxxx vznikne xxxxxxxxxxxxxx při splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x těchto xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, č. 3324/2016 Xx. NSS, xxx 42). Předmětem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxx otázka xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Na xxxx základě xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr x xxxxxx xxxxx předepsané §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx právního nároku xx xxxxx příspěvek xx uzavření xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pobočkou Xxxxx práce (§78a xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti). Xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx stanovených §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Stěžejním xx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx kterého xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dohody více xxx 50 % xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. a) zákona x zaměstnanosti]. Xxxxxxx xxxx rovněž k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx).
[25] X xxxxxxx x příspěvek xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o zaměstnanosti xxx žadatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nároku xxxx xxxxxx veřejné xxxx. Svou xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx směřující xxxx xxxxxxxxx orgánu. Doručením xxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx včetně xxxxxxxxx xxxx (žadatel xxxx xxxx. svou xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx podmínek xxx §45 xxxx. 4). Rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx přezkoumatelné xx správním xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx x xxx, aby zmeškání xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx zastávaný xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx práva či xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze dne 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 30.4.2019, xx. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, bod 17, xx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS, xxx 33), a příčil xx se xxxxx xxxxx třetí zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx včasnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx negativní xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odděluje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx žádostí, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxx příspěvky xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 a §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx činilo x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x. 382/2008 Sb., x to xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento pozměňovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx do tehdejšího §78 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx toliko náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx proto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxxxx x právě xxxxxxxxxxxx xxxx správní orgány xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty k xxxxxx xxxx žádosti x příspěvek, xxxx xx se jí xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).