Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx podle §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též x řízeních o xxxxxxxxxxx (§79 s. x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.), xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s.
II. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxx xxxxxxx x x těchto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Xx. XXX, x. 4084/2020 Xx. NSS a x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 17.2.2009, Elgafaji (X-465/07) x xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx (C-285/12).
Věc: x) I. X. x x) X. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx ředitelství xxxxxxx Xxxxxxxxxx kraje, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobců.
Po xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx Ukrajině v xxxxx 2022 byl x Xxxxxxxx unii xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx režim xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES2) (xxxxxxxx o dočasné xxxxxxx), xxxxxxx x. 221/2003 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x speciálně xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx federace (dále xxx „zákon x. 65/2022 Sb.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx procesními xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xx soudní xxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx na věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §35 odst. 5 x. x. x., x xxx proto xxxxxxx v takovém xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. mohou (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) zastupovat xxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s., xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx) xxxx ukrajinští xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx 2022 přicestovali x Ukrajiny xx Xxxxx x x XXXXX (Krajském xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Plzni xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, xxx žalobci xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x Schengenského xxxxxxxx (x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x xx. 2 xxxx. 1 rozhodnutí Xxxx 2022/382, že x Xxxxxxxx odešli xxx 24. února 2022 nebo po xxxxx xxxx). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx žalovaná xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx xxxxx xxxxx 2022 xxxxxxx požádali x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, tentokrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx pomoc uprchlíkům. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx xx dovezl xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx žádosti xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx skutečnosti xxxxxx vrátila původní xxxxxxx, nikoliv ty xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx pracovníci žalované xxxxx nezpracovali, nepřevzali xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx žádostech xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx podali xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 s. x. x., xxxxxx xx domáhali, xxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx opakovaných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí x xxxxxxxx ochranu. Xxxxxxxx x žalobou xxxxxxxxxx xxxxx moc, xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Věci xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 odst. 5 x. ř. x., xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx námitky, xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 A 46/2022-40, xxxx xxxxxxx xxxx námitkám xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeno xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatelé) x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrdili, xx xxxxxxx xxxx xxx výkladu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dočasnou ochranou x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 325/1999 Xx., x xxxxx. Například důvody xxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx se překrývají x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxx xxx „spícím“ xxxxxxxxxx, xx který xxxxxx xxx pozapomněl. X xxxx xxxxxxx nedostatky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x zastoupení xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxxx xx problémy xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx. V XXXXX, xxx se xxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx pryč xx xxxxxxxx minutách xxx x xxxxxx xxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx žádné xxxxxx poradenství, žadatelé xxxxx typicky nerozumí xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dovolit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx samé. Xxxxxxx xxxxxx schopna xxxxxx, xxx stěžovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Proto xxxxxxx „xxxxxxxx“ (xxxxx žalované) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Teprve dodatečně xxxxxxxxxxx předložili vyhovující xxxxxxx x příjezdu xx XX a xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx 2022 xxx xxxxx stěžovatelé xxxxxxxx v Česku xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx o prodloužení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx svobody xxxxxxx, xxxx xxx zastoupen xxx právnickou xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx stanovách, patří xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[10] X nynější xxxx xxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Sporné xxxx naopak hned xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxxx xxxx v napadeném xxxxxxxx nepřipustil zastoupení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. Především x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx stěžovatelů.
[11] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx níže, judikatura xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxx“ (x xx x x případě xxxxxxxxx spojení věc xxxxxxxxxxx ochrany) xxx, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. x. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx stěžovatelé xxxxxx x x xxxxxx x ní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx v žalobě xxxxx, xx vrácení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x.). X vyřešení xxxx otázky xx xxx nynější xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že vzhledem xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“, xxxxx xxxxxxxxxx dovodila xxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XXX.X). Xxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabývá xxxxxxxx otázkou, totiž xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. (XXX.X).
XXX.X K xxxxxxx „věci“ mezinárodní xxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx platném xxxxxxx xxxx správním xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx namísto tříčlenného xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. x. soud xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx o §31 odst. 2 x. x. s., xxxxxxxxxx zaujala xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx agendy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 x. x. s. xxxxx xxxxx řízení o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx o žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx o žalobě xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem. Pravidlem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx samosoudcem xx xxxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx. V případě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoli „xxx“ (xx. věcně xxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. XXX, xxxx 12 až 13).
[14] Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Rozšířený xxxxx xxxx. xxx xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx výklad xxxxx. Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx se vztahuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx upravené x soudním xxxx xxxxxxxx, bez ohledu xx xx, xxx xxx např. x xxxxxx zásahovou xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Ans 11/2013-25, xxx 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxx možný v xxxxxxx §35 odst. 5 x. x. x., byť xxx x xxxxxx totožného xxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx výkladové metapravidlo, xxx něhož xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx ustanoveních téhož xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ale vysvětlil, xx toto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, což xx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojmu „xxx“. Xxxxx pojem je xxxxx xxxx vykládat x xxxxxxx na xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pojmu, „xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx xx dne 25.5.2022, xx. Nad 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, xxxx 23 x 24, x odkazy na xxxxxx judikaturu).
[16] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. vychází x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x něj (xxx výše xxx [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x něj xxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx. Xxxxxxx soud takové xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx podle §35 xxxx. 2 x. x. x., xx xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. představovat výjimku. Xxxxxx zastoupení xxxx xxxxxxxxx soudy ale xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx dobré xxxxxx, proč restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. nepoužít (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. In: Xüxx, Z.; Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Xxxxxxxxx soudu xxx xxx xx xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx zástupcem účastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §35 odst. 2 x. ř. x. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx, xxxx xxxxxxx vyšší xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx v profesní xxxxxx, větší xxxx xxxxxxxxxxxx) než xx xxxx zástupce (srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx zmiňuje §35 x. x. s., xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx specializovanými xxxxxxxxxxx xxxxxxx je x §35 odst. 4 x. ř. s. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 xxxx. 7 x. x. x. xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů.
[18] Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx neplatí xxxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx advokátem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx krajskými xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxx podané xxxxxx. Xxxxxxx zastoupení xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 x. x. x. až xxx stěžovatele v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx, xxxxx kladou xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx (x xxxxx krajský xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), nelze xxxxxxx pravidlo dovozovat. Xxxxxxxxx xx vzdělání, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x tím, xx xxxxxxxxx xx xxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxx a za xxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx projevují „xxx“ tak, že xxxxxxxx mohou zastupovat xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
[19] Naopak, i xxxx xx zastoupení xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nesnižuje xx xxxx hodnotu. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx „xxxx“ specializace, odbornosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jsou na xxx zástupci x xxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, srov. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 s. x. s.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spadá xx těchto xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xx možnosti xxxxxxxxxx xxxx krajským xxxxxx v xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx uvedené xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxx podle dnešního §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx novelou x. 350/2005 Sb. xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx měli jak xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx zkušenosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nemohli xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx „xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ a xx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případů (xxxxxxx xxxxx jde x odbornou stránku xxxx)“. Xxxxxxxxxxx advokáty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. xxxx xxxxx xx tehdy „nabouráno“ xxxx. zastupováním obětí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 4 x. ř. x. (xxxx. k xxxx x. 39 důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx tak dal xxx xxxxxxx najevo, xx je xxxxxxxx x xxxxxx případech xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx x nevládní xxxxxxxxxx (mnohdy vybudovanou x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. „přebírat“ např. xxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. za „výjimky, xxxxx […] xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §35 odst. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x xxxx xxx xxxx XXX.X dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx rozšířeného xxxxxx, „xxxxx ochranou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“, nedává restriktivní xxxxxx pojmu „xxx“ x §35 odst. 5 s. x. x. xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pomoc, může xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem. Potřeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx ale xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xx xxxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x. mohou zastupovat xxxxxxx též v xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xx zásahové xxxxxx, xxxx-xx xx žaloba xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx neřeší xxxxxx, xxx xx xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx xxxxxxxx zákona č. 65/2022 Xx., xxxxx xxx by překročil xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu dává (xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx judikaturu, srov. xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx nad Xxxxx – xxxxxxx x Liberci ze xxx 25.7.2022, xx. 59 A 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
XXX.X K xxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx část xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
[25] Krajský xxxx se x xxxxxxxxx usnesení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xx rozdílném xxxxxxxxxxx x odlišné xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx 17 xx 18 xxxxxxxxxx usnesení; xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx obsah, xxxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx x podstatě xxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxx. na §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x pobytu xx území České xxxxxxxxx (Nejvyšší správní xxxx xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx říká, že xxx x xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx xx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, xx kterém Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ odkázal právě xx zákon x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx vnější xxxx“ xxxx azylem, doplňkovou x dočasnou xxxxxxxx xxxx xxxxxxx nemohou xxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx (bod 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. s. xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx jen xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx nynější xxxxxx xxxxx nepřináší xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xx. 1 Xx 1/2011-80 se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xx xxxx správního xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx seznamu xxxx x §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx) x xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ v §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, že mezinárodní xxxxxxx upravuje xxxxx x xxxxx (rozsudek xx. 1 As 1/2011-80, bod 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx x správní xxxxxxxxx, mezi kterými xx xx xxxxx xxxxxx patrný xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xx hloubky xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, což Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 s. ř. x. xx potřeba xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx (x xx xxxxxx xxx právo xxxxxxxx). Xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, než xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx do xxx x věci xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx nejobecněji xxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx osobám xxxxxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx protection, xxxxx. protection temporaire) xx xxxxx v xxxxxxxxx evropských xxxxxxxxxx 90. let xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx. Xx zkušenostech s xxxxxxxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zemí xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx v červenci 2001 xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx x dosud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) xx pro xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených osob xx třetích xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx azylový xxxxxx xxxxxx schopen xxxxxxxxx se x xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxx xxxxxx xxxx x dalších xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle směrnice 2001/55/XX xxxxxxxxx Rada XX. Ta xxxxx xx. 5 xxxx. 3 směrnice xxxxxx xx xxxxx členských xxxxxxx dočasnou ochranu xxxxxxxxxxx, xxxxx mj. xxxx obsahovat xxxxx xxxxxxxxxxxx skupin osob, xx xxx xx xxxxxxx ochrana vztahuje, xxxx informace xxxxxxx xx členských xxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx EU xxx xxxx xxxxxxxx skupině xxxx poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx kapitola XXX směrnice.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx směrnice xxxxxxx využití xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx xx rozpoutání xxxxx invaze na Xxxxxxxx v únoru 2022. Xxxx EU xx xxxxxxx xxxxxx 2022 xxxxxxxx, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dočasné xxxxxxx, tedy xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu [čl. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Podle xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/382 xx xxxxxxx ochrana xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx osob, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxx 2022 Xxxxx republika xxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx než 450 000 xxxx.
[30] X xxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx ochrany, xx. x definicí x §2 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxx a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx však xxxxx xxxxx, že xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) xxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 jen pro xxxxx xxxx xxxxxxxx). X xxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx právo XX, které všechny xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx systému x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Toto xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx usnesení), xx xxx pro xxxxxxx xxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x současnosti (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) xx. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx jiné obsahuje xxxxx jednotlivých opatření, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xx. 78 xxxx. 2 xxxx. x) SFEU. Xxxxx předtím ale xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxxxx, xx Xxxxxxxx unie xxxxxxx společnou xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx příslušníkovi xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přiměřený xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx. Xxxx politika xxxx xxx x xxxxxxx x Ženevskou xxxxxxx x právním postavení xxxxxxxxx xx xxx 28. července 1951, Xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxx uprchlíků xx dne 31. xxxxx 1967 a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvami.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 XXXX xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx ochranou x dočasnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx detailnější xxxxxxxx jednotlivých částí xxxxxxxxxx systému nechává xx unijnímu xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, čl. 78 xxxx. 1 XXXX xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx obráceně. Tedy x tom smyslu, xx určité xxxxx xxxxxxxxx „mezinárodní ochranu“, x proto xx xxx xxxxxxxx přiznáván xxxxxx xxxxxx, xx xx v podobě xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx z roku 1967 (Xxxxxx o xxxxxxx postavení uprchlíků x Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, č. 208/1993 Xx.) x zajišťovat xxxxxx nenavracení xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx i dočasná xxxxxxx (koneckonců to xxxxxxxxx xxxxxxxx např. xxx 3 odůvodnění xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx forem x xxxxxxx stanoviska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x případech xxxxxxxxxx se společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx být xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx považované xx ‚xxxxxxxx‘, ‚doplňkové‘ xxxx xxx ‚dočasné‘ jen x doplnění xxxxx xxxxxxxxxxx v rámci [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Podobně xxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „X xxxxxxx kvalifikační xxxxxxxx xx konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx považují xx xxx odlišné, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Takový xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyložit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených osob […], jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx třetí xxxx nebo xxxxx xxx státní příslušnosti, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zemí xxxxxx původu, dovolávají xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 písm. x) x b) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x podobě xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx ukládal Xxxx přijmout xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx x vysídlených xxxx, xxxxx šlo o xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxx xx třetích xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx, které x xxxxxx důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. x)] x xxxxxxx vyváženého xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vysídlených xxxx x x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx jediným místem, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx ochraně“ (xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx x založení XX). A xxxxxx xx xxxxxxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxx x založení XX, xxxxx hovořil xxxxxxxx x „dočasné ochraně“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx základu, xxxxxxxxx xxxxxxx vlastně nejprve xxxx xxxx „dočasnou xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxxx xx čl. 78 odst. 2 XXXX, x xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx xxxxxx jedné xxxxxxxx xxxxxxxx popsané x xx. 78 xxxx. 1 SFEU.10)
[36] X xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, že xxx xxxx účinností Xxxxxxxxxx smlouvy Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx evropský azylový xxxxxx xxxxx redukovat xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx příbuzným“, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. bod 1 odůvodnění xxxxxxxx; xxxxx xxx Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Honusková, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Azyl, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx podstatně xxxxxxxxxxxx, než xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx oddělení x xxxxxxxxxxx xxxxx (a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx pod xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxx xxxxx xxxxxxxxxxx jen x jediném xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx totiž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx efektivněji chrání xxxxx jednotlivců (xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), xxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxxx xxxxx sebe x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx směrnici 2001/55/ES (xxxxxxxx x prováděcím xxxxxxxxxx Xxxx XX xx dokonce xxxxxx xxxxx) xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxx zmíněný závěr xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx pravdu, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx odlišuje xxxxxxxx xxxxxx xxxx (též xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Tento xxxxxx xxx není s xx xxxxxxx dočasnou xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx fungoval xxxxx, xxx poskytování xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Směrnice xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zejména xx xxxxxx, xxx xxxx x důsledku xxxxxxxxxx přílivu osob xxxxxx zahlcení xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 směrnice).11) Xxx sice bude xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x tím, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vyřídit12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx nevyřízené xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx dočasné ochrany xx xxxxxxxxx po xxxxxxxx této xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ale xxx xxxxxx. Xxxx směrnice 2001/55/XX se totiž x závazkům xxxxxxxxx xx Ženevské xxxxxx x případně x xxxxxx xxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx výslovně hlásí. Xxxx. xxxxxxxx v xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx které xx xx případně xxxx xxxxxxxxx článek 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (tímto „xxxxx xxxxx“ xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x doplňkovou xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stát xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale na xxxxxx xxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxxxxx režim (Xxxx xxxx podle čl. 5 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx v této xxxxxxx mohou xxx xxxxx xx. 2 xxxx. c) xxxxxxxx xxx státní příslušníci xxxxx země nebo xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx se x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx vrátit xx xxxxxxxxxx x trvalých xxxxxxxx, a xx xxxxx xx se xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Ženevské xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, xxxxxxx i) osoby, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktů xxxx endemického xxxxxx, xx) osoby, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxx takového xxxxxxxxxx lidských práv. Xxxx xxxxxxxx přitom xxxx daleko xx xxxxxxxx doplňkové xxxxxxx x xx. 15 xxxx. c) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx života xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku svévolného xxxxxx xxxxx mezinárodního xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xx xxxxxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (podle xxxxxxx xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu xxxxxxx k takové xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx přítomností xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 30.1.2014, Diakité, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Xxxxx, xxxxx xxxxxx směrnice 2001/55/ES, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a možná xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxx“ xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx azylu a xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xx dočasně xxxxxxxxx (a nepředstavuje xxx důvod, proč xx xxxxxxxx xx xxxxxx uvedených xxxx x bodu [37]).
[43] Xx všech xxxxxx xxxxxx dospěl Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xx xxxxx xxxxx zahrnout xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, xx logika xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx též xx jiná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 až 13) a §56 xxxx. 3 s. x. x. (přednostní xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx z Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx 5 směrnice 2001/55/XX, a xxxxxx xx zavádí jejich xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/XX x xxxxxxxxxxx normách pro xxxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx x xxxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx státy xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx osob x x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 odst. 5. s. ř. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Zákonodárce xxx v xxxxxxxx „xxx“ xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cizincům xxxxxx poradenství i x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx uváděl. A xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx, xx xxx xxx rozšířil xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx bodů 14 x 15 xxxxxx).
4) X originále: „Xx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx protection xx x flexible xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx of time xx xxxxxxx fleeing xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxx Protection. Xx: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx [MPEPIL], dostupné xx-xxxx xx xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/95/XX x normách, které xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx uprchlíky xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx i xxxxxxxxxx literatura, Xxxxxxxxxxx, X.; Thym, X. Xxxxx Xxxxxxxxx xxx XX Asylum Policy. Xx: Xxxxxxxxxxx, K.; Xxxx, X. (xxx.) XX Immigration xxx Xxxxxx Law. A Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x xxxxxx teoretické xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx specifickou xxxx xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. k tomu xxx [27] xxxxx x poznámku xxx xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta xx xxx 7.11.2013 xx xxxx X., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Diakité, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx verzi: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx and xxxxxxxxxx protection xxx xxxxxxxxxx to xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx the xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx integrated xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx the provisions xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx temporary xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xx a xxxx xxxxxx of xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, capable xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx-xxxxxxx national or x stateless xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xx xxx country xx origin xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx European Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx normách, xxxxx xxxx splňovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx mohli xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, která x jiných důvodů xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxxx ochrany.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx do §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 165/2006 Sb., tedy xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xx 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx č. 65/2022 Xx. xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx osoba stává, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, prohlášení xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx aktem, xxxx. např. xxxxxxxx XXX ze xxx 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, x. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx ke xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx X. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxx této směrnice xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx Ženevské xxxxxx (Skordas, A. Xxxxxxx Directive 2001/55/EC xx 20 July 2001 on minimum xxxxxxxxx for xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx event. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx and xx measures xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx between Xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, D. (xxx.). XX Immigration xxx Xxxxxx Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Mnichov: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).