Právní věta
I. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 x. x. s.) či xxxxxxxx žalobě (§82 x. x. s.), xxxx-xx xx žaloba xxxxxxx vyjmenovaných x §35 xxxx. 5 x. ř. x.
XX. Xxxx xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxxxx xxxxxxx x x těchto xxxxxx xxxx zastupovat právnická xxxxx podle §35 xxxx. 5 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX x x. 4370/2022 Xx. XXX; rozsudky Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx (C-465/07) x xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (X-285/12).
Xxx: x) I. S. x x) X. X. xxxxx Policii XX, Krajskému ředitelství xxxxxxx Plzeňského xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxxxx ruské xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Xxxxxxxx xxxx xx základě rozhodnutí Xxxx (EU) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. dočasné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx č. 221/2003 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x ozbrojeným xxxxxxxxxx xx xxxxx Ukrajiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx (dále xxx „zákon x. 65/2022 Xx.“). V xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumem xxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §35 xxxx. 5 x. x. x., x xxx xxxxx xxxxxxx v takovém xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx pomoc xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxx (ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x., xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. ř. x.
Xxxxxxx (xxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx) jsou ukrajinští xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxx 2022 přicestovali x Xxxxxxxx do Xxxxx x x XXXXX (Krajském asistenčním xxxxxx xxxxxx Ukrajině) x Plzni xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxxx nedokázal xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x Schengenského xxxxxxxx (x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 1 rozhodnutí Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx odešli xxx 24. xxxxx 2022 xxxx xx xxxxx datu). Žádosti x dočasnou xxxxxxx xxx xxxxx žalovaná xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx xxxxx xxxxx 2022 žalobci xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx xx dovezl xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx další xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přesto znovu xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, že žalovaná xxx xx skutečnosti xxxxxx xxxxxxx původní xxxxxxx, nikoliv xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx nevedla xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx podali xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxx §82 s. x. s., xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx určil, xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí x xxxxxxxx xxxxxxx. Současně x xxxxxxx předložili xxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Věci xxxxxxxx xx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany. Dočasná xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx, xxxxxxxxxx tak xxxxxxx x xxxx xxxx žalobce xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx asistentky xxxxxx xxxxxxx námitky, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 A 46/2022-40, xxxx krajský xxxx námitkám xxxxxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx výkladu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany x §35 xxxx. 5 x. x. x. pominul xxxxxxxxxxx xxxx dočasnou xxxxxxxx x mezinárodní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 325/1999 Xx., x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx překrývají x xxxxxx pro xxxxxxx doplňkové xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx let xxx „spícím“ xxxxxxxxxx, xx který xxxxxx xxx pozapomněl. Z xxxx xxxxxxx nedostatky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxx soudem. Dále xxxxxxxxxx xx problémy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. X XXXXX, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx minutách xxx s ústním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx žádosti. Nefunguje xxx xxx žádné xxxxxx poradenství, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dovolit zaplatit xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxx poskytla xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Nejprve xxxxxx schopna xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx“ (xxxxx žalované) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dodatečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx EU x xxxxxxxx uznala, že xxxxxxxxxxx x Ukrajiny xxxxxxxx xxxxxx až xx xxxxxxxxx invaze. Xx září 2022 xxx proto stěžovatelé xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxxxxx x věc xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve věci xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx o povinnosti xxxxxxx území, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx omezení xxxxxx xxxxxxx cizince, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx xxxxxxxxx, uvedeným xx xxxxxxxxx, patří xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx právnickou osobu xxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx xxxx, který xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro výkon xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx není xxxxxx, xx Organizace xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx hovoří §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx otázky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 s. x. s. Krajský xxxx v napadeném xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zastoupení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxx, a nespadá xxxxx pod xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 s. x. s. Především x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako mezinárodní xxxxxxx pak směřuje x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxx nynější xxx xxxxxxx ještě xxxxxx otázku ohledně xxxxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx níže, judikatura xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pojem „xxx“ (x xx x x případě xxxxxxxxx spojení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §82 x. ř. x. Xxxxx tuto xxxxxx xxx stěžovatelé xxxxxx x v xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx pomoc uprchlíkům (xxx x xxxxxx xxxxx, že vrácení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x.). X xxxxxxxx xxxx otázky xx xxx xxxxxxx věc xxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxx zaprvé xxxxxxxxxx, xx vzhledem xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, totiž xxx xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. (XXX.X).
XXX.X K xxxxxxx „xxxx“ mezinárodní xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 s. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tříčlenného xxxxxx specializovaný xxxxxxxxxx x podle §56 xxxx. 3 s. x. x. soud xxxxxxxxxx a rozhoduje xxxxxxxxxx mj. xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx x §31 odst. 2 x. ř. x., xxxxxxxxxx zaujala xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. spadá xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxx zásahové xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoli „věc“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), od níž xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx odvíjí (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. NSS, body 12 xx 13).
[14] Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxx výklad xxxxx „xxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx. při xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Xx., x soudních xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx od soudních xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx upravené x soudním xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxx např. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013-25, xxx 18).
[15] Xxxxxxx restriktivní výklad, xxxx rozšířený xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxx x xxxxxxx §35 odst. 5 s. x. x., byť xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx použitý x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ale vysvětlil, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx bezvýjimečné, xxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx pojem xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx obsažen. Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, „xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx práv jednotlivce, xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxx“ (xxxxxxxx ze xxx 25.5.2022, čj. Nad 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, xxxx 23 a 24, x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“ x případě §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxx (xxx xxxx bod [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxx x případě §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx podle §35 xxxx. 2 s. x. s., xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastoupení před xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vysvětlí xxxx, xxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx účely §35 xxxx. 5 s. x. s. nepoužít (xxxx. podobně xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. In: Xüxx, Z.; Kocourek, X. a xxx. Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Krajskému xxxxx xxx xxx xx xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx zástupcem xxxxxxxxx x soudním řízení xxxxxxxx xxxx advokát xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x. Stejně xxx xxxxx zpochybnit, xx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 xxxx. 2 x. x. x. uvedené, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx, délka xxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) než na xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, xx. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o kterých xx zmiňuje §35 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x §35 xxxx. 4 x. x. x. xxxxxxx xx otázky xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 odst. 7 x. ř. x. xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů.
[18] Xxx xxxxxx xxxx krajskými xxxxx však neplatí xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx advokátem. Účastníci xxxxxx xxxx krajskými xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 s. x. x. až xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx advokáty (x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx 13 či 23 xxxxxxxx), nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx na vzdělání, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzce souvisí x tím, že xxxxxxxxx xx xxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ale xxxxxxxxx „xxx“ xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v jakékoli xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx je xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x. omezeno xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx jeho hodnotu. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx na xxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. s.). Jakmile xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxxxxxx i právnická xxxxx xxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx krajským xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx podpořit xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx §35 odst. 5 x. x. s. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jak xxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx žadatelů x xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxx xxxxxx žadatele xxxxxxx xxxxxxxxxx dále před xxxxxxxxx soudy. Zákonodárce xxxxx přijetím §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přiznává, xx advokáti se „xxxxx x azylové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ x xx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxx k xxxxx xxxxxx ochraně xxxxxxx-xxxxxxxx, xxx obecně x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx pokud jde x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx)“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx osobami xxxxx §35 xxxx. 2 x. ř. x. bylo xxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxxxxxxx obětí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 4 x. x. s. (xxxx. x xxxx x. 39 důvodové xxxxxx x novele x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx xxx dal xxx xxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx x těchto případech xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx (mnohdy vybudovanou x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. ř. x. „xxxxxxxx“ např. xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx má xxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. xx „xxxxxxx, xxxxx […] xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoci upravené §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx spíše xxxxx xxxxxx jako xxxxx k xxxx, xxx soudy xxxxxxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x xxxx xxx xxxx XXX.X dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx senátu, „xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, který xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“, xxxxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. smysl (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). K xxxxxxxxx, které vyžadují xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx ale xxxxxx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nečinnostní xxxx xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx žaloba xxxxxxx vyjmenovaných v §35 xxxx. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx zákona x. 65/2022 Xx., xxxxx xxx xx překročil xxxxxx přezkumu, xxxxx xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx lze x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyvíjející xx judikaturu, srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, xx. 59 A 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B K xxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx část xxxxxxxxxx xx xxx týká xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a xxxxxx, xxx dočasná xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[25] Krajský xxxx xx v xxxxxxxxx usnesení pokusil xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxx zmínil, xx dočasná xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Xx., xxxx. na §2, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxx xx území České xxxxxxxxx (Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxx definice xxx xxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxx). Poukázal xxxx na xxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 Xx 1/2011-80, ve xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xx zákon x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rysy“ xxxx azylem, doplňkovou x xxxxxxxx ochranou xxxx rozdíly xxxxxxx xxx krajského xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx taková xxxxxxxxxxx xxxxxxx zařazení xxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. s. xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx pro nynější xxxxxx dosud xxxxxxxxx xxxxxxx. X krajským xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx odlišily xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxx xxxxxxxxx vyhoštění (xxxxxxx xxxxxxxxx později xxxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxx v §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx) x pro vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, bod 26). Xxxxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx chvíli, xxx porovnával xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx kterými xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xx xxxxxxx zabývat xxxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, což Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxx xxxxxx vycházet xxx x xxxxxxx práva. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxx xxxxx (x xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Pojem věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x zahrnout do xxx x věci xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Pro xxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxx ochranu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx, že xxx x „flexibilní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dočasné xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxxxx temporaire) xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 90. let minulého xxxxxxx a x xxxxxxxxxx války v xxxxxxxxxxx xx Jugoslávii. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx Jugoslávie xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx v červenci 2001 právě xx xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x xxxxxxxx xx xx xxxxx právních xxxx. Xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx formalizovaný xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[28] Xxxxx xx. 2 xxxx. x) se xxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx ochranou xxxxxx xxxxxx výjimečné povahy, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených osob xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx nemohou xxxxxx do země xxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxx, že azylový xxxxxx nebude schopen xxxxxxxxx se s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxx x xx xxxxx těchto xxxx x dalších xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx. X aktivaci xxxxxxx xxxxxxx podle směrnice 2001/55/XX rozhoduje Rada XX. Xx xxxxx xx. 5 odst. 3 směrnice xxxxxx xx všech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mj. xxxx obsahovat popis xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx něž xx xxxxxxx xxxxxxx vztahuje, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Členské xxxxx EU xxx xxxx xxxxxxxx skupině xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX směrnice.
[29] Přes xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx systému xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poprvé xx xx dvaceti xxxxxx, a xx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx invaze xx Xxxxxxxx x xxxxx 2022. Rada XX xx xxxxxxx xxxxxx 2022 rozhodla, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx musely opustit Xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 rozhodnutí Xxxx (EU) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, především xx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx invaze, xx. 24.2.2022. Pro xxxxxxx lze xxx xxxxx, xx xxx xx konci xxxx 2022 Česká republika xxxxxxxx dočasnou ochranu xxxx než 450 000 xxxx.
[30] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x definicí x §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx xxxx třeba xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) xxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xx svém xx. 2 jen xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx). X xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ ale pracuje xxx primární xxxxx XX, xxxxx všechny xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx základ. Toto xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx ale xxx xxxxxxx věc klíčové.
[31] Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x současnosti (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) čl. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx jiné xxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx může xxxxxx xxxxxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx režim xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 78 odst. 2 xxxx. x) XXXX. Xxxxx xxxxxxx xxx xx. 78 xxxx. 1 SFEU xxxxx, xx Xxxxxxxx unie xxxxxxx společnou xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx ochrany a xxxxxxx ochrany x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx třetí xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přiměřený xxxxxx x zajistit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx politika musí xxx x souladu x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28. července 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx uprchlíků xx dne 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 XXXX mezi xxxxxx, doplňkovou ochranou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zásadní xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx detailnější xxxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 SFEU xxx xxxxxx logičtěji xxxxxx xxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pojímá (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxx smyslu, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochranu“, x xxxxx je xxx xxxxxxxx přiznáván xxxxxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, provádět Ženevskou xxxxxx z xxxx 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1967 (Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Protokol xxxxxxxx xx právního postavení xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, azyl, xxxxxxxxx x dočasná xxxxxxx (xxxxxxxxxx to xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Takto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a jejích xxxxxxxxxxxx forem x xxxxxxx xxxxxxxxxx generálních xxxxxxxx x případech xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx: „Ochrana plynoucí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být tedy x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx první, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x rámci [Xxxxxxxx] úmluvy.“7) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „X xxxxxxx kvalifikační směrnice xx konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x status xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx xxx odlišné, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyložit xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxx xxxxxxx dočasnou xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob […], xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je způsobilý xxxxxx xxxxxxxxx situaci, xx xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxxxx, dovolávají xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) x x) Xxxxxxx x založení Evropského xxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xx přijetí Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx ukládal Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx x vysídlených xxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xx xxxx svého původu, x xxxx, xxxxx x jiných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. a)] x xxxxxxx xxxxxxxxxx rozdělení xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „mezinárodní ochraně“ (xxxxxx azylu xxxxxx xxxxxxxxx odděleně první xxxxxxxx xx. 63 Xxxxxxx x založení XX). A xxxxxx xx xxxxxxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) Smlouvy x založení XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx koncept doplňkové xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, doplňková xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx byla „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxxx xx xx. 78 xxxx. 2 XXXX, a xx xxxx, xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx politiky xxxxxxx x čl. 78 xxxx. 1 SFEU.10)
[36] X xxxxxxx lze x xxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx evropský azylový xxxxxx nelze redukovat xxx xx soubor xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx odděleně, naopak xx xxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 15.8.2008, čj. 5 Azs 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx 1 odůvodnění xxxxxxxx; xxxxx xxx Kosař, X. §1. Xx: Xxxxx, D.; Xxxxx, X.; Honusková, V.; Xxxxxx, M.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx ochrana xxxx xxxx podstatně xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx definice x xxxxxxxx oddělení x xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx jejich vnitrostátní xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx důvodu je xxxxxxx pod xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x záležitosti xxxxxxx xxxxxxx [byť xxxxx xxxxxxxxxxx jen x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx prováděcího xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx přednost xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24), jednak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx evropského xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[38] Podpůrně xxx xxx xxxxx, xx ani xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/ES (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady EU xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx hromadný xxxxxx xxxx (též xx. 2 směrnice 2001/55/XX). Tento xxxxxx xxx xxxx s xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, jak xx naznačuje xxxxxxx xxxx. Xxx „hromadnost“ xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ochrany fungoval xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, nevytrhává xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Směrnice předpokládá, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, kdy xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxx zahlcení xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx sice bude xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. čl. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx předem xxxxxx x xxx, xx xx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. xx. 17 xxxx. 2 směrnice: xxxxxxxxx jakékoli xxxxxxx x azyl xxxxxxxxxx xxxx uplynutím doby xxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx doby). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nahrazovat xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxx hlásí. Xxxx. xxxxxxxx v xx. 2 písm. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytující xxxxxxxxxxx ochranu (tímto „xxxxx aktem“ xxxx xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxx ochranu).
[41] X důsledku výše xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poživatelů xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jít x xxxxxxxxx xxxxx (Rada xxxx xxxxx xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx mohou být xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx musely xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx evakuovány, […] x xxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx vrátit xx xxxxxxxxxx x trvalých xxxxxxxx, x na xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Ženevské úmluvy xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x) xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx hrozí xxxxxxxxxxxx xxxx obecné porušování xxxxxxxx práv, xx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx od xxxxxxxx doplňkové xxxxxxx x xx. 15 xxxx. c) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (založené xx xxxxx újmě x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx ohrožení xxxxxx xxxx nedotknutelnosti civilisty x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (podle xxxxxxx xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx považovat xx prokázané, xxxxx xxxxx ozbrojeného konfliktu xxxxxxx k xxxxxx xxxx svévolného xxxxxx, xx by nebezpečí xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx přítomností xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx rozsudek Soudního xxxxx xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Xxxxx, xxxxx xxxxxx směrnice 2001/55/XX, xx proto xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „standardní“ xxxx x doplňková xxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxx důvod, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx uvedených xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx těchto xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 odst. 5 x. x. x., je proto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, xx xxxxxx xxxxx podaného výkladu xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx na §31 xxxx. 2 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx samosoudce, jedná-li xx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxx citovaný xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) x §56 xxxx. 3 x. x. s. (přednostní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/382, xxxxxx se xxxxxxx, xx nastal xxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxxxxxxxxx osob x Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/XX o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany x xxxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x x xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx těchto xxxx x x následky x xxxx plynoucími.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. x. x. s xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Zákonodárce xxx x xxxxxxxx „xxx“ xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poradenství x x xxxxxx případech, xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na xx xxxxxxx xxx, že xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nevládními xxxxxxxxxxxx x soudním xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx bodů 14 x 15 xxxxxx).
4) X xxxxxxxxx: „Xx x generic xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx is x flexible xxxx xx international protection, xxxxx offers xxxxxxxxx xxx a limited xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx crises.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xx: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx [MPEPIL], dostupné xx-xxxx xx https://opil.ouplaw.com/display/10.1093/law-9780199231690-e2200.
5) Xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2011/95/EU x xxxxxxx, xxxxx xxxx splňovat xxxxxx xxxxxxxxxxx třetích zemí xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx požívat mezinárodní xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx pro uprchlíky xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Takto x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Hailbronner, X.; Xxxx, D. Xxxxx Xxxxxxxxx xxx XX Xxxxxx Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, D. (eds.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Law. A Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: X. H. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Nomos, 2016, s. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. k tomu xxx [27] shora x xxxxxxxx pod xxxxx č. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.11.2013 xx věci X., X-604/12, xxx 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta xx xxx 18.7.2013 xx věci Xxxxxxx, X-285/12, bod 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxx Xxxxxxxxxxxxxx Directive, xxxxxxx xxxxxx and xxxxxxxxxx protection xxx xxxxxxxxxx to xx xxx xxxxxxxx but xxxxxxx xxxxxx components xx the xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx protection. Xxxx xx integrated xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx the xxxxxxxxxx xx that xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx the xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/XX, providing xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxx xx displaced xxxxxxx […], xx x xxxxxx of xxxxx moving xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx of xxxxxxxx any xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx or x xxxxxxxxx xxxxxx xxx cannot xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxx requests xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/XX x minimálních xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezinárodní ochranu, x o obsahu xxxxxxxxxxx ochrany.
10) Xxxxxx xxx připomenout, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx do §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 165/2006 Xx., xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx popisují xxxx 4 xx 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Podle §6 odst. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. se dokonce xxxxxx o udělení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx přerušuje.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx úmluvy xx xxxxx stává, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Ženevské xxxxxx, prohlášení xx xxxxxxxxx xx tedy xxxxx deklaratorním aktem, xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx xxx 23.4.2020, čj. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx X. Xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na významný xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/XX xx 20 July 2001 on xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx. xx xxxx influx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx measures xxxxxxxxx x balance of xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, X. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Commentary. 2. xxx. Mnichov: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1065 až 1067).