Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx podle §35 xxxx. 5 s. x. s. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 x. x. s.) xx xxxxxxxx žalobě (§82 x. x. x.), xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x.
XX. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxx cizince x x xxxxxx xxxxxx xxxx zastupovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
Prejudikatura: x. 1724/2008 Sb. XXX, x. 3152/2015 Xx. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX x x. 4370/2022 Xx. XXX; rozsudky Soudního xxxxx xx xxx 17.2.2009, Elgafaji (C-465/07) x xx dne 30.1.2014, Diakité (C-285/12).
Věc: x) I. X. x x) X. X. proti Xxxxxxx XX, Krajskému xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobců.
Po xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Evropské xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx č. 221/2003 Xx., x xxxxxxx ochraně xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxx konfliktem xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx invazí vojsk Xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx č. 65/2022 Xx.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx procesními xxxxxxxx, které souvisí x žádostmi x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx na soudní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany nahlížet xxxx xx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., x zda xxxxx xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxx zastupovat Xxxxxxxxxx xxx pomoc xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vyjasnil, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. mohou (ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) zastupovat xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. s., ale xxxx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx) xxxx ukrajinští xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxx 2022 přicestovali x Xxxxxxxx xx Xxxxx x x XXXXX (Xxxxxxxx asistenčním xxxxxx pomoci Ukrajině) x Plzni xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxxx nedokázal xxxxxx, kdy žalobci xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (x zda xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x xx. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx odešli xxx 24. xxxxx 2022 nebo xx xxxxx datu). Xxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx konci xxxxx 2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx ukrajinsko-polskou hranici xx dovezl xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na Xxxxxxxx. Pracovníci xxxxxxxx xxx xxxxxx znovu xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx původní xxxxxxx, nikoliv xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx pracovníci žalované xxxxx nezpracovali, nepřevzali xxxxxxx x okamžiku xxxxxxxx xxxxxx x x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx.
Xxxxxxx následně podali xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx §82 s. x. s., kterou xx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx žalované x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx žalované xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx předložili xxxxx xxx, kterou xxxxxxx Organizaci xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v této xxxx žalobce xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx asistentky xxxxxx xxxxxxx námitky, xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xx dne 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevyhověl. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxx výkladu xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x mezinárodní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 325/1999 Xx., x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx xx překrývají x důvody pro xxxxxxx xxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx „spícím“ institutem, xx xxxxx xxxxxx xxx pozapomněl. X xxxx pramení nedostatky xxxxxxxx právní xxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dočasnou ochranu xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. V KACPU, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx několika minutách xxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, žadatelé xxxxx typicky xxxxxxxx xxxxx, xxxxx si xxxxxxx dovolit zaplatit xxxxxxxx apod.
Žalovaná xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx poskytla xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ověřit, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx“ (slovy žalované) x nepřijatelnosti xxxxxxx x ty xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Teprve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předložili xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx EU a xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx odešli až xx xxxxxxxxx invaze. Xx xxxx 2022 xxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x., xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhoštění, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání zajištění xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx svobody xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx právnickou xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx, uvedeným xx stanovách, xxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx je xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx xxxx sporné, xx Organizace pro xxxxx uprchlíkům xx xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxx xxxx naopak xxxx xxx otázky, xxxxx xxxxxxx x vymezením xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxxx xxxx v napadeném xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxx, a xxxxxxx xxxxx pod xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Především x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x argumentace xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx ale xxxxxxx xxx přináší xxxxx xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, judikatura xxxxx v jiných xxxxxxxxx chápe xxxxx „xxx“ (a xx x v případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany) xxx, xx pod xxxxx xxxxx nezahrnuje xx. xxxxxx x žalobách xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx podle §82 x. x. x. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x ní xxxxxx xxx zastoupeni Organizací xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx v žalobě xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxx xxx materiálně x xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x.). I xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. není xxxxxxx xxxxxxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XXX.X). Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx otázkou, xxxxx xxx je dočasná xxxxxxx poskytovaná xx xxxxxxx rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. (XXX.X).
XXX.X X xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx platném xxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx dvou dalších xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. ve xxxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx specializovaný xxxxxxxxxx x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. x. xxxx xxxxxxxxxx a rozhoduje xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany.
[13] Xxxxx jde x §31 odst. 2 x. x. x., xxxxxxxxxx xxxxxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx agendy rozhodované xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem. Xxxxxxxxx xxx rozhodování krajských xxxxx xx rozhodování x xxxxxxxx a xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo zásahové xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx zásah xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx „xxx“ (xx. věcně vymezená xxxxxx), xx xxx xx nečinnost xxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, x. 3152/2015 Xx. XXX, body 12 až 13).
[14] Xxxxx ovšem o xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Rozšířený xxxxx xxxx. xxx xxxxxxx §11 zákona x. 549/1991 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx xxx např. x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx (rozsudek xx. 4 Xxx 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx restriktivní výklad, xxxx rozšířený xxxxx xxxxxx xxx výklad §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x., xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx téhož xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx toto metapravidlo xxxx xxxxxxxxxxxx, což xx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx různé výklady xxxxxx xxxxx, „nicméně xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivce, xxxxx se xx xxxxxxx xxxx obrací“ (xxxxxxxx ze xxx 25.5.2022, xx. Xxx 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. NSS, xxxx 23 x 24, x xxxxxx xx xxxxxx judikaturu).
[16] Restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s. xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxx (xxx výše xxx [13]). Žádné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x něj xxx x případě §35 xxxx. 5 x. x. x. neplatí. Xxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx hledal x xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. s., ze xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. představovat xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy ale xxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxxxxxxx. Jak Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. nepoužít (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx doktrinální, Kocourek, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Kocourek, X. x kol. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xxx dát xx xxxxxx potud, že xxxxxxxxxxxx zástupcem účastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude advokát xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 xxxx. 2 s. x. x. xxxxxxx, xxxx xxxxxxx vyšší xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx praxe, xxxxxxxx x profesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) xxx na xxxx zástupce (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 19.1.2011, xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 24). Naopak xxxxxxx ostatní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx §35 x. x. x., xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx v §35 odst. 4 x. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx před diskriminací, x §35 xxxx. 7 x. ř. x. xx xxxxx x oblasti ochrany xxxxxxxx xxxxx.
[18] Pro xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však neplatí xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx vůbec, x xx xxx ohledu xx xxx podané xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavádí §105 xxxx. 2 s. x. x. až xxx stěžovatele v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx např. x xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dovozovat. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx či odpovědnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx je xxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxx. X otázce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx krajskými xxxxx xx xxx xxxxxxxxx „xxx“ tak, že xxxxxxxx mohou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, i xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx hodnotu. X xxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x praktické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoc cizincům (xxxxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxxxx“ typech xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x jsou-li splněny xxxxxxx podmínky v §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx jsou xx xx xx možnosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Právě xxxxxxx xxx podpořit důvody, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle dnešního §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2005 Sb. xxxxxxxx xx xx, xx právníci nevládních xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx žadatelů o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx soudy. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx advokáti xx „xxxxx v azylové xxxxxxxxxxxx neorientují“ x xx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx ochraně xxxxxxx-xxxxxxxx, xxx xxxxxx x ke kultivaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxx x odbornou xxxxxxx xxxx)“. Zastupování xxxxxxxx x xxxxxxx osobami xxxxx §35 odst. 2 x. x. x. xxxx xxxxx xx tehdy „xxxxxxxxx“ xxxx. zastupováním obětí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 4 x. x. s. (xxxx. k tomu x. 39 důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx tak dal xxx xxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx právnickou xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. „xxxxxxxx“ např. xxxxxxx xxxx že xx cizinec xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx sám.3)
[21] Xxxxxxx xxxx má pravdu, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. za „xxxxxxx, xxxxx […] xxxxxxxxx xx rozsahu profesionální xxxxxx xxxxxx upravené §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je spíše xxxxx xxxxxx jako xxxxx x tomu, xxx soudy nepřekračovaly xxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. zmiňuje (x xxxx xxx xxxx III.B dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx senátu, „xxxxx ochranou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx správní soud xxxxxx“, nedává xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxx (viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx vyžadují xxxxxx xxxxx, může xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxx zásahem. Xxxxxxx xxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxx je xxx xxxxxx bez ohledu xx xx, zda xxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší správní xxxx xxxx na xxxxx místě uzavírá, xx právnické osoby xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x nečinnostní xx zásahové xxxxxx, xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 odst. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že v xxxxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxx, jak se xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dává (xxxxxxx xxxx lze x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx judikaturu, srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx – pobočky x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, čj. 59 X 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Azs 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
XXX.X K xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx xxxx odůvodnění xx již xxxx xxxxxxx xxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ a xxxxxx, xxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxx pod xxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[25] Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o azylu xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a odlišné xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx 17 xx 18 xxxxxxxxxx usnesení; krajský xxxx sice xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx obsah, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Upozornil xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Xx., xxxx. xx §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ale dodává, xx tato xxxxxxxx xxx říká, xx xxx o oprávnění xx xxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx na xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, ve xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xx xxxxx o xxxxx. Naopak „xxxxxxx xxxxxx vnější xxxx“ xxxx xxxxxx, doplňkovou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx nemohou xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. x. xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ od xxxx xxxxxxxxx vyhoštění (xxxxxxx xxxxxxxxx později xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx v §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx) x xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx právě na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx odkaz Nejvyšší xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx kterými xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxx xx hloubky zabývat xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx takové. V xxxxx řadě, což Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x českého xxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 odst. 5 x. x. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx na unijní xxxxx (x xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Pojem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. xx proto potřeba xxxxxxx xxxxxx, než xxxxxx krajský xxxx, x zahrnout xx xxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx charakterizovat xxx, xx xxx x „flexibilní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx útočiště xx xxxxxxxx xxxx osobám xxxxxxxxxx xxxx humanitární xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ochrany (xxxx. xxxxxxxxx protection, xxxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 90. xxx minulého xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx se Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx útočiště xxxxxxxxxx ze xxxx xxxxxx Jugoslávie xx xxxxxxx xxxxx EU xxxxxx v xxxxxxxx 2001 xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES x xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) xx xxx xxxxx směrnice 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výjimečné xxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zemí, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx okamžitou x dočasnou xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx schopen xxxxxxxxx xx x xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxxx Xxxx XX. Xx xxxxx xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx zavádí xx všech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxx, které mj. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx se xxxxxxx xxxxxxx vztahuje, xxxx informace získané xx xxxxxxxxx států x kapacitách pro xxxxxxx xxxx. Členské xxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx výzev x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx využití poprvé xx po xxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx invaze na Xxxxxxxx x xxxxx 2022. Rada EU xx xxxxxxx března 2022 xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx předvídaná xxxxxxxx o dočasné xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxx opustit Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu [xx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Podle xx. 2 rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382 xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxx xx několik xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx ukrajinské xxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxx xx konci xxxx 2022 Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx než 450 000 lidí.
[30] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxx řadě třeba xxxxxxxx, xx krajský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval s xxxxxxxxx mezinárodní ochrany xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. x xxxxxxxx v §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx x xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx xxxx třeba xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx směrnice5) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx). X xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxx primární xxxxx XX, které xxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx porovnával, xxxx xx xxxxxxx systému x xxxx jim xxxxxxxx základ. Toto xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx soud odmítl xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx usnesení), xx ale xxx xxxxxxx věc klíčové.
[31] Xxxxxxxx xxx společný xxxxxxxx xxxxxxx systém xx x xxxxxxxxxxx (xx. po xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) xx. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx unijní xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx přijmout, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx dočasné xxxxxxx vysídlených xxxx x případě hromadného xxxxxxx v čl. 78 odst. 2 xxxx. c) XXXX. Xxxxx xxxxxxx xxx xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxxxx, xx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx politiku xxxxxxxx se azylu, xxxxxxxxx ochrany x xxxxxxx ochrany x xxxxx poskytnout xxxxxxx xxxxxxxx příslušníkovi xxxxx xxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28. července 1951, Xxxxxxxxxx týkajícím se xxxxxxxx postavení uprchlíků xx dne 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 XXXX mezi xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zásadní rozdíl xxxxxx. Případné detailnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárci.6) Xxxxxx, čl. 78 xxxx. 1 SFEU xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pojímá (xxxxxx krajskému xxxxx) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x tom xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ať xx x podobě xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, provádět Xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 1951 a Xxxxxxxxx xxxxxxxx z roku 1967 (Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx uprchlíků x Protokol xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) a xxxxxxxxxx xxxxxx nenavracení xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx i dočasná xxxxxxx (koneckonců to xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 odůvodnění xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx forem i xxxxxxx xxxxxxxxxx generálních xxxxxxxx x případech xxxxxxxxxx xx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚doplňkové‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxx x xxxxx [Xxxxxxxx] úmluvy.“7) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mengozziho: „V xxxxxxx kvalifikační xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pojmu mezinárodní xxxxxxx. Takový integrovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedené směrnice, xxxxxxxx xxxxxxx zavedeným xxxxxxxx 2001/55/XX, která xxxxxxx xxxxxxxx ochranu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx […], xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx způsobilý xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx které se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, dovolávají xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx dodat, xx xxxxxxx základem xxx xxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 písm. a) x b) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Ten xxxxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx šlo o xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx do xxxx svého xxxxxx, x osob, xxxxx x jiných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. a)] a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x přijímáním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx a x xxxx důsledky, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx místem, xxx Smlouva o xxxxxxxx XX hovořila x „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxxxx xxxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx x založení XX). X xxxxxx xx základě čl. 63 odst. 2 xxxx. a) Smlouvy x xxxxxxxx ES, xxxxx hovořil primárně x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Doplňková x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dočasnou ochranu xxxxxx xx xx. 78 xxxx. 2 XXXX, a to xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx pláště jedné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X konečně lze x xxxxxxxxx, xx xxx před xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx evropský xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxx xx soubor xxxxxxxxxxxx azylových xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx odděleně, xxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (srov. blíže xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Azs 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x součást téhož xxxxxxx (xxxx. xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx již Kosař, X. §1. In: Xxxxx, X.; Molek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon o xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 až 3).
[37] Xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, než xxxxxxxxx xxxxxx definice x xxxxxxxx oddělení x xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx důvodu xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x záležitosti xxxxxxx xxxxxxx [byť xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx procesních norem, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, bod 24), xxxxxx xxxxxxx xxxxxx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému staví xxxxx xxxx x xxxxxx mezi nimi xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Xxxxxxxx xxx též xxxxx, xx xxx při xxxxxxx xx konkrétnější xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx směrnici 2001/55/ES (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady XX xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx zmíněný závěr xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx pravdu, že xxxxxxxx ochranu od xxxxx xx doplňkové xxxxxxx xxxxxxxx hromadný xxxxxx xxxx (xxx xx. 2 směrnice 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xx oddělit xxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx, xxx xx xxxxxxxxx krajský xxxx. Ona „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxx režim xxxxxxx xxxxxxx fungoval xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx ze společného xxxxxxx.
[39] Směrnice xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zejména xx chvíli, xxx xxxx v důsledku xxxxxxxxxx přílivu osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. výše xxxxxxxxx definici x xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x azyl xx xxxxxxxxxx ochranu (xxxx. čl. 17 xxxx. 1 xxxxxxxx), xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx s tím, xx xx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx době vyřídit12) (xxxx. xx. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx jakékoli žádosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx). Xxxxxxx ochrana v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nahrazovat xxxxxxx, xxxxxx xx jinak xxxxxxxxxx „standardní“ azylový xxxxxx.
[40] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxx xxxxxx. Sama směrnice 2001/55/XX se xxxxx x závazkům xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x případně x xxxxxx instrumentů mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx. xxxxxxxx x xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx ochraně zahrnuje xxxxx, na které xx se případně xxxx xxxxxxxxx článek 1 oddíl A Xxxxxxxx xxxxxx13) nebo xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (tímto „xxxxx xxxxx“ xxxx xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxx x xxxxxxxxxx ochranu).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx ochrana stát xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poživatelů dočasné xxxxxxx. Již xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx selektivní, xxxxxx jít x xxxxxxxxx xxxxx (Rada xxxx xxxxx čl. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx. 2 xxxx. x) směrnice xxx státní příslušníci xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx nebo xxxx evakuovány, […] x xxxxxxx se x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx by se xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl X Xxxxxxxx úmluvy xxxx jiné mezinárodní xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxxxxx x) xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ozbrojených konfliktů xxxx endemického násilí, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx od xxxxxxxx doplňkové ochrany x xx. 15 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (založené xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx vážného x xxxxxxxxxxxxxx ohrožení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx během mezinárodního xxxx vnitrostátního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), a to xxxxxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxx dvora xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx kterého xx. xxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx rozsudek Soudního xxxxx xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx však xxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxx „standardní“ azyl x doplňková xxxxxxx. Xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx (x nepředstavuje xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx do xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jak xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xx xxxxx xxxxx zahrnout též xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx též xx jiná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx samosoudce, xxxxx-xx xx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) x §56 xxxx. 3 x. x. s. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, a xxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/ES x xxxxxxxxxxx normách xxx xxxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x x opatřeních x xxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx těchto osob x s následky x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx xxxxx vedly x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 odst. 5. x. x. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx „xxx“ přihlédl k xxxx, xx specializované xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx poradenství i x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx které xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na to xxxxxxx xxx, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x soudním xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 novely).
4) X xxxxxxxxx: „In x generic xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx persons fleeing xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Ineli-Ciger, X.; Skordas, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xx: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx International Xxx [MPEPIL], dostupné xx-xxxx na https://opil.ouplaw.com/display/10.1093/law-9780199231690-e2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2011/95/EU x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx xxxxxxx zemí xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Hailbronner, X.; Xxxx, D. Xxxxx Framework xxx XX Xxxxxx Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, D. (eds.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: X. H. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Nomos, 2016, s. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx specifickou část xxxxxxxxxxx xxxxxxx – xxxx. x tomu xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx pod xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 7.11.2013 xx xxxx N., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta xx xxx 18.7.2013 xx věci Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx introduced xx xxx Qualifications Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx and xxxxxxxxxx protection are xxxxxxxxxx to be xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx components xx the xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx an integrated xxxxxxxx xxxxxx interpretation xx xxx provisions xx xxxx directive, xxxxxxxxxxxx xx the xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx the xxxxx xx a xxxx xxxxxx of xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x xxxxxx of xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx of xxxxxxxx any xxxxxxxxx xx which a xxxxx-xxxxxxx national xx x stateless xxxxxx xxx xxxxxx obtain xxxxxxxxxx in his xx xxx xxxxxxx xx origin requests xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/ES x xxxxxxxxxxx normách, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxx xxxxx žádat x postavení uprchlíka xxxx osoby, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 165/2006 Xx., tedy xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx SFEU.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body 4 xx 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. xx dokonce xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx požívání xxxxxxx xxxxxxx přerušuje.
13) Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx osoba stává, xxxxx xxxxxx definiční xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxx, prohlášení xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 23.4.2020, čj. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Srov. xxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx X. Xxxxxxx již x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na významný xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Ženevské xxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/EC xx 20 Xxxx 2001 xx minimum xxxxxxxxx xxx giving xxxxxxxxx xxxxxxxxxx in xxx event. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx and xx measures xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx receiving xxxx persons and xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Asylum Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Mnichov: C. X. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).