Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též x řízeních x xxxxxxxxxxx (§79 s. x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.), xxxx-xx xx žaloba xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 odst. 5 x. ř. s.
II. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxx cizince x x těchto xxxxxx xxxx zastupovat právnická xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX a x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx dne 17.2.2009, Elgafaji (C-465/07) x xx dne 30.1.2014, Diakité (C-285/12).
Věc: x) X. X. x x) I. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Plzeňského xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Ukrajině x xxxxx 2022 byl x Xxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx režim xxx. dočasné xxxxxxx xxxxxxxx směrnicí 2001/55/XX2) (xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx x. 221/2003 Xx., x xxxxxxx ochraně xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 65/2022 Xx., o některých xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x ozbrojeným xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vojsk Xxxxx federace (xxxx xxx „xxxxx x. 65/2022 Xx.“). X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxx procesními xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zkoumal, zda xxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s., x xxx xxxxx xxxxxxx v takovém xxxxxx může zastupovat Xxxxxxxxxx xxx pomoc xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právnické xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x. mohou (ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx nejen x xxxxxx o xxxxxx xxxxx nezákonnému rozhodnutí xxxxx §65 s. x. x., xxx xxxx x řízení x žalobě xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. s.
Žalobci (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx 2022 přicestovali x Ukrajiny do Xxxxx a x XXXXX (Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Plzni xxxxxxxx x dočasnou ochranu. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx prostoru (x zda tak xxxxxxx podmínku stanovenou x čl. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, že x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. xxxxx 2022 xxxx po xxxxx datu). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx žalovaná xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx 2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Organizace xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že nemají xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx též další xxxxxxx x svém xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Pracovníci xxxxxxxx xxx xxxxxx znovu xxxxxxx žádosti xxxx xxxxxxxxxxxx. Žalobci xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx vrátila původní xxxxxxx, nikoliv xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x okamžiku xxxxxxxx hranic x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. s., xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud v Xxxxx určil, xx xxxxxx žalované x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx žalované obnovit xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ochranu. Xxxxxxxx x žalobou xxxxxxxxxx xxxxx moc, xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx soudce xxxxxxx xxxx zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pod §35 odst. 5 x. x. s., xxxxxx to xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dočasná xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxx xxxx žalobce zastupovat. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobci námitky, xxxxxxxxx xxxxxxxx senátu xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, však krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx rozhodnutí xxxx napadeno kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrdili, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dočasnou ochranou x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 325/1999 Sb., x xxxxx. Xxxxxxxxx důvody xxx udělení dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx doplňkové xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx dočasná xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx „spícím“ institutem, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z xxxx pramení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy x ve xxxxxx x xxxxxxxxxx žadatelů x dočasnou ochranu xxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx. X XXXXX, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x ústním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nefunguje xxx ani xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, žadatelé xxxxx typicky nerozumí xxxxx, xxxxx si xxxxxxx xxxxxxx zaplatit xxxxxxxx apod.
Žalovaná xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx samé. Xxxxxxx xxxxxx schopna xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx“ (slovy xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ty xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dodatečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx XX x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xx xxxxxxxxx invaze. Xx xxxx 2022 xxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Česku xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhoštění, xxxxxxxxxx o povinnosti xxxxxxx xxxxx, rozhodnutí x zajištění cizince, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx omezení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx zastoupen xxx právnickou osobou, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx právní pomoci xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx člen, který xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zvláštních předpisů xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx.
[10] X nynější xxxx není sporné, xx Organizace pro xxxxx uprchlíkům xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx hovoří §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxx xxxx naopak xxxx xxx otázky, xxxxx xxxxxxx x vymezením xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx dočasná xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx podle §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxxxxx x vymezení dočasné xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxx směřuje x xxxxxxxxxxx stěžovatelů.
[11] Xxxxxxxx xxx nynější xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx níže, judikatura xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx chápe xxxxx „xxx“ (x xx x v případě xxxxxxxxx xxxxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx) tak, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x žalobách xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. s. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx podali x x xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům (xxx x xxxxxx xxxxx, xx vrácení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx x rozhodnutím xxxxx §65 s. x. x.). X xxxxxxxx xxxx xxxxxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že vzhledem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. není namístě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx správního (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxx poskytovaná na xxxxxxx rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. (III.B).
III.A K xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxxxx vedle §35 xxxx. 5 ještě xx xxxx dalších xxxxxxx. Podle §31 xxxx. 2 x. x. s. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx namísto tříčlenného xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. x. xxxx xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx xx. návrhy x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx x §31 odst. 2 x. ř. x., xxxxxxxxxx zaujala restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. spadá xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu xxxx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx je tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zásah xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx „věc“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx níž xx xxxxxxxxx nebo xxxxx odvíjí (rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, x. 3152/2015 Xx. XXX, body 12 xx 13).
[14] Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxxxxxx xxxxx např. při xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx výklad širší. Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahuje xx všechny typy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx, bez xxxxxx xx to, xxx xxx xxxx. o xxxxxx zásahovou nebo xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx xxx xxxxxx §31 odst. 2 x. x. s., xxxx xxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xxx jde x xxxxxx totožného xxxxx téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx výkladové metapravidlo, xxx xxxxx stejný xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx by měl xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojmu „xxx“. Xxxxx xxxxx xx xxxxx vždy xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx x účel xxxxxxxxxx, ve xxxxxx xx obsažen. Xxxxxxxxx xxxxx v minulosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, „xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx xxxx obrací“ (xxxxxxxx xx xxx 25.5.2022, čj. Nad 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, body 23 x 24, x odkazy xx xxxxxx judikaturu).
[16] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxx (xxx výše xxx [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxx x případě §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx hledal v xxxxxxxxxx podle §35 xxxx. 2 s. x. x., xx xxxxxxx má zastoupení xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxxxxxxx výjimku. Xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. nepoužít (xxxx. xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Xxxxxxxx, X. a kol. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xxx dát xx xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxx advokát xxxxx §35 odst. 2 s. ř. x. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx osoby x §35 xxxx. 2 x. ř. x. xxxxxxx, jsou xxxxxxx vyšší xxxxxx (xxxxxxxx, délka xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx míra xxxxxxxxxxxx) xxx na xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, xx. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Naopak xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx, o kterých xx xxxxxxx §35 x. x. s., xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxxxx. Například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x §35 xxxx. 4 x. ř. s. xxxxxxx xx otázky xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 odst. 7 x. x. x. xx spory x xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx, x xx bez ohledu xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx zastoupení xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 x. x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákony např. xx advokáty (a xxxxx krajský xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx 13 či 23 usnesení), xxxxx xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx je podle §1 odst. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx krajskými xxxxx xx xxx xxxxxxxxx „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx xx zastoupení xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. X xxxxxx oblastech xx xxxxx zákon „xxxx“ specializace, odbornosti x praktické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx cizincům (xxxxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „odborných“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxxx případ xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. s., xxxxxxx x právnická xxxxx xxxx xx xx do možnosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x podstatě „xxxxx“.
[20] Právě xxxxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle dnešního §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx. Zákonodárce xxxxxxx x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx xxxx jak xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx žadatelů x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ a xx zákon má xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale obecně x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých případů (xxxxxxx pokud jde x odbornou xxxxxxx xxxx)“. Zastupování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. bylo xxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx §35 xxxx. 4 x. x. s. (xxxx. x xxxx x. 39 důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxx nepřímo xxxxxx, xx xx xxxxxxxx x těchto případech xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx situaci) xxx, xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. „xxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v řízení xxxxx sám.3)
[21] Krajský xxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zastupování x §35 odst. 5 x. x. x. za „xxxxxxx, xxxxx […] nespadají xx xxxxxxx profesionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je spíše xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx soudy nepřekračovaly xxxxx hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. zmiňuje (x tomu viz xxxx XXX.X dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx senátu, „xxxxx ochranou práv xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx vyžadují xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Potřeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx bez xxxxxx xx xx, xxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxx správní xxxx tedy xx xxxxx místě xxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxx o nečinnostní xx xxxxxxxx žalobě, xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. ř. x.
[23] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx zákona x. 65/2022 Xx., xxxxx xxx by překročil xxxxxx xxxxxxxx, který xx napadené usnesení xxxxxxxxx xxxxx dává (xxxxxxx xxxx xxx x tomto směru xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx judikaturu, srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, xx. 59 X 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx dne 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B X xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. a xxxxxx dočasné xxxxxxx
[24] Xxxxx část odůvodnění xx xxx týká xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a otázky, xxx xxxxxxx ochrana xxxxx spadá xxx xxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[25] Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx usnesení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx ochranou a xxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxx o azylu xxxxxxxxx xx rozdílném xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úpravě obou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (srov. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; krajský xxxx sice zmínil, xx dočasná ochrana x mezinárodní xxxxxxx xxxx xxxx obsah, xxxx použití xxxxxxx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v podstatě xxxxx xxxxx rozdíly xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxx. na §2, xxxxx dočasnou xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ale dodává, xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx, že xxx x oprávnění xx účelem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx xx již xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 As 1/2011-80, ve kterém Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vymezení „mezinárodní xxxxxxx“ odkázal právě xx zákon x xxxxx. Naopak „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rysy“ xxxx azylem, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozdíly xxxxxxx xxx krajského xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx taková xxxxxxxxxxx xxxxxxx zařazení xxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. s. nemůže xxxxxx. X prvé xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. x. xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxx jen xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx pro nynější xxxxxx xxxxx nepřináší xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx zmiňovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxx správního vyhoštění (xxxxxxx xxxxxxxxx později xxxxxxxxxxx xx seznamu xxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx) x xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ x §35 xxxx. 5 x. ř. s. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, bod 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx chvíli, xxx porovnával xxxxxxxxxxx xxxxxxx x správní xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vysvětluje xxxx, xxxxx x této xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ x §35 odst. 5 s. ř. x. je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (a xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx věc xxxxxxxxxxx ochrany x §35 odst. 5 x. x. s. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx šířeji, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x zahrnout xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx nejobecněji xxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx x „flexibilní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx útočiště xx xxxxxxxx dobu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx humanitární xxxxx“4). Xxxxxxx evropské xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. protection temporaire) xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 90. let xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx války v xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx x xxxxxxxx 2001 xxxxx na xxxxxxx směrnice 2001/55/XX x xxxxxxxx xx xx svých xxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx x xxxxx jediný xxxxxxxxxxx formalizovaný režim xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) se xxx xxxxx směrnice 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xx třetích xxxx, xxxxx xx nemohou xxxxxx xx země xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxx osobám, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx účinků na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxx těchto xxxx x dalších osob xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX rozhoduje Rada XX. Ta xxxxx xx. 5 xxxx. 3 směrnice zavádí xx všech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které mj. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx se xxxxxxx ochrana vztahuje, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx států x kapacitách xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx EU pak xxxx xxxxxxxx skupině xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx kapitola XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx systému dočasné xxxxxxx se směrnice xxxxxxx využití poprvé xx xx dvaceti xxxxxx, x xx xxxxxx xx rozpoutání xxxxx invaze na Xxxxxxxx x únoru 2022. Rada XX xx xxxxxxx xxxxxx 2022 xxxxxxxx, že xxxxxxx situace předvídaná xxxxxxxx x dočasné xxxxxxx, xxxx že xxxxxx případ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx musely opustit Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu [xx. 1 rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xx xxxxxxx ochrana xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx ukrajinské xxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří na Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx, že xxx xx konci xxxx 2022 Česká republika xxxxxxxx dočasnou xxxxxxx xxxx xxx 450 000 xxxx.
[30] K xxxxxxxxx xxxxxx sporné xxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx mezinárodní ochrany xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x definicí x §2 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx též v xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx však třeba xxxxx, xx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx svém xx. 2 jen xxx xxxxx dané xxxxxxxx). X pojmem „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ ale pracuje xxx primární xxxxx XX, které xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, řadí xx jednoho xxxxxxx x dává xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 napadeného xxxxxxxx), xx xxx pro xxxxxxx xxx klíčové.
[31] Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx systém xx x současnosti (xx. xx přijetí Xxxxxxxxxx xxxxxxx) xx. 78 Xxxxxxx o xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx jiné obsahuje xxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx dočasné xxxxxxx vysídlených osob x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xx. 78 xxxx. 2 xxxx. x) XXXX. Xxxxx xxxxxxx xxx xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxx ochrany a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx příslušníkovi xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x zajistit xxxxxxxxxx xxxxxx nenavracení. Xxxx politika xxxx xxx x xxxxxxx x Ženevskou xxxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx postavení uprchlíků xx dne 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx příslušnými smlouvami.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 SFEU mezi xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx unijnímu xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx xxxxxx logičtěji xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany pojímá (xxxxxx xxxxxxxxx soudu) xxxxxx xxxxxxxx. Tedy x xxx smyslu, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxx xx xxx následně přiznáván xxxxxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxx, doplňkové či xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxxxx Ženevskou xxxxxx x roku 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1967 (Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Protokol týkající xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx, č. 208/1993 Xx.) x zajišťovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (koneckonců xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 odůvodnění xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx vztah mezinárodní xxxxxxx x jejích xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x případech xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx azylového xxxxxxx. Xxx xxxxxx například xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Podobně xxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx xxxx propojené xxxxxx pojmu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx integrovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx směrnice, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx hromadného xxxxxxx vysídlených xxxx […], xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úplný systém, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx jakoukoli xxxxxxx, xx které se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zemí xxxxxx původu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Lze xxxx dodat, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx ochraně xxx xx. 63 odst. 2 písm. x) x b) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (v xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ochranu vysídlených xxxx xx xxxxxxx xxxx, které se xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx, které x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. a)] a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x s xxxx xxxxxxxx, mezi xxxxxxx xxxxx [xxxx. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx místem, xxx Smlouva o xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxxxx xxxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx x xxxxxxxx XX). A xxxxxx xx xxxxxxx xx. 63 odst. 2 xxxx. a) Xxxxxxx x xxxxxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Doplňková x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nejprve xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx kompetenční xxxxxxxx pro doplňkovou x dočasnou xxxxxxx xxxxxx až xx. 78 xxxx. 2 XXXX, x xx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx politiky xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx lze x xxxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud upozorňoval, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nelze redukovat xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx směrnic. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx potřeba je xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx xx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „zvláštním xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x součást téhož xxxxxxx (xxxx. xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx již Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, D.; Molek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, M.; Xxxxxxxx, X. Zákon x xxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Kluwer, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Xxxx, xxxxxxxxx x dočasná xxxxxxx xxxx jsou podstatně xxxxxxxxxxxx, xxx naznačují xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxx xxxxx xxxxxxxxxxx jen x xxxxxxx případě xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx procesních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivců (xxxx. xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. Xxx 202/2020-59, bod 24), jednak všechny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Xxxxxxxx xxx xxx uvést, xx ani xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx 2001/55/ES (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx EU xx dokonce xxxxxx xxxxx) xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud důvod xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Krajský xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx ochranu xx xxxxx xx doplňkové xxxxxxx xxxxxxxx hromadný xxxxxx xxxx (xxx xx. 2 směrnice 2001/55/XX). Tento xxxxxx xxx není x xx oddělit xxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, jak xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxx režim xxxxxxx ochrany fungoval xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xx společného xxxxxxx.
[39] Směrnice xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx chvíli, xxx xxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx azylových xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 směrnice).11) Xxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x azyl xx doplňkovou xxxxxxx (xxxx. čl. 17 xxxx. 1 xxxxxxxx), xxxxxxxx xxx předem xxxxxx x xxx, xx se tyto xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx době vyřídit12) (xxxx. xx. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx situaci bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx by jinak xxxxxxxxxx „standardní“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx 2001/55/XX se totiž x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxx instrumentů xxxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxx. Xxxx. xxxxxxxx x xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx zahrnuje xxxxx, xx které xx xx xxxxxxxx xxxx vztahovat xxxxxx 1 xxxxx A Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx „xxxxx aktem“ může xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x doplňkovou xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx ochrana stát xxxxxxx na individuálních xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx vymezení xxxxxxx poživatelů xxxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx bylo selektivní, xxxxxx jít x xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx podle xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vymezit). X xxxxxxxxx v této xxxxxxx mohou být xxxxx čl. 2 xxxx. x) směrnice xxx xxxxxx příslušníci xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx původu xxxx xxxx evakuovány, […] x xxxxxxx se x ohledem xx xxxxxxxxx situaci v xxxx vrátit xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Ženevské xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátní xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx i) xxxxx, xxxxx uprchly z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, či xxxxx, xxxxx se xxxxx oběťmi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx daleko xx xxxxxxxx doplňkové xxxxxxx x xx. 15 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (založené na xxxxx xxxx v xxxxxxxx vážného x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx života xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důsledku svévolného xxxxxx během xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xx xxxxxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx kterého xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx ozbrojeného xxxxxxxxx xxxxxxx x takové xxxx svévolného násilí, xx xx nebezpečí xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx přítomností žadatele x oblasti xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx, C-285/12, xxx 30 a xxxx.).14)
[42] Xxxxx, který xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xx proto xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „standardní“ azyl x xxxxxxxxx ochrana. Xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx azylu x xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xx dočasně xxxxxxxxx (x nepředstavuje xxx xxxxx, proč xx xxxxxxxx xx xxxxxx uvedených výše x bodu [37]).
[43] Xx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že do xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x., xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ochranu. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 x. x. s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; viz xxxxx citovaný xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) a §56 xxxx. 3 x. x. x. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx hromadného přílivu xxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, x xxxxxx xx zavádí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/ES x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx x xxxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x x opatřeních x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vynakládání xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx těchto osob x s xxxxxxxx x xxxx plynoucími.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. x. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx „xxx“ xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cizincům xxxxxx xxxxxxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx, xxx které xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Sb., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 xxxxxx).
4) X originále: „In x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx tool xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx x limited xxxxxx of xxxx xx xxxxxxx fleeing xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Ineli-Ciger, X.; Skordas, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. In: Xxx Planck Xxxxxxxxxxxx xx Public Xxxxxxxxxxxxx Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx na xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2011/95/EU x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx třetích zemí xxxx osoby bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx uprchlíky xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. Xxxxx Framework xxx XX Asylum Xxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, K.; Xxxx, D. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dočasnou xxxxxxx xxxx specifickou xxxx xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. k tomu xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx pod xxxxx č. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.11.2013 xx xxxx N., X-604/12, xxx 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, bod 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx protection xxx xxxxxxxxxx to be xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx the xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/EC, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx the xxxxx xx a xxxx xxxxxx xx displaced xxxxxxx […], as x xxxxxx of xxxxx moving xxxxxxx xxxxxxxxxx, capable of xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx xx x stateless xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx his xx xxx country xx origin xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx protection in xxx territory xx xxx Xxxxxxxx Union.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušníci xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx uprchlíka xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x o obsahu xxxxxxxxxxx ochrany.
10) Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx xx do §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxx již novelou xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 165/2006 Xx., xxxx xxxxx před xxxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxx XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx důvod xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xx 7 xxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382.
12) Podle §6 xxxx. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. se xxxxxxx xxxxxx o udělení xxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx aktem, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Sb. XXX, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx ke xxxxxxxx 2001/55/XX, kde X. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx beneficienty xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle Ženevské xxxxxx (Skordas, A. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/XX xx 20 Xxxx 2001 on xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx in xxx event. xx xxxx influx of xxxxxxxxx persons and xx xxxxxxxx promoting x balance of xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx in xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx the xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Asylum Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1065 až 1067).