Xxxxxx věta
Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které xx něm xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x provozování hazardní xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx účinnosti (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx x. 186/2016 Xx., x hazardních hrách, xxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx též xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx při uplatňování xxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx získat xxxx. Xxxxx se xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jej trestat xx porušení povinnosti xxxxx §7 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona], xxxxx xxxx xxxxxx byla xxx zahraniční provozovatele xxxxxxxxxx her x xxxxxxx x xx. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxx v xxxxxxxx období na xxxxxxx roku 2017.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4342/2022 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 6.10.2021, Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxx Multiservizi (X-561/19), rozsudky Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.10.1982, Cilfit x xxxxx (X-283/81), a xx dne 22.6.2017, Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx (X-49/16).
Xxx: Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxx se Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx, xxxxx byli na xxxxxxx roku 2017, xx. xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxxxxxx xx sídlem xx Xxxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx.888xxxxxx.xxx xxxxxxxxxxx x lednu 2017 (xxxxxxxxx x xxxxxx od 9.1.2017 xx 30.1.2017) pod xxxxxx 888xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §3 xxxx. 2 xxxx. x) a živou xxx podle §3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xx xxxxxxxxx ve xxxxxxx 888 xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxx xx provozování podle §5 zákona o xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, např. xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pod sp. xx. 2 Xx 96/2022).
X příchodem xxxx 2017 však xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx (xx území České xxxxxxxxx) xxx potřebovala xxxxxxxx. Protože xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vinnou xx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §123 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx hrách x xxxxxx xx xxxxxx ve xxxx 1 000 000 Xx. Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ministryně xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 16.1.2019 xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ani u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx její xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financí xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 18.1.2022, xx. 8 Xx 12/2019-139.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx. Namítala, že xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx je diskriminační x xxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx provozovateli. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ministerstvo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebylo možné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 2017, na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx vytkla, xx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obecnými floskulemi x vůbec se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx úprava podle xxx xxxxxxxxxxxxx nebyla, xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx poskytovatele (kteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xx dosavadní xxxxxx) x provozovateli zahraničními. X xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxx škodlivosti především xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxx o typově xxxxxxxxxxxxx jednání, které xxxxx xxxxxxxxx.
Xx vyjádření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.3.2022, xx. 11 Xx 1/2019-93, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x opačnému xxxxxx než xxxx xxxx xxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[8] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx hrou xxx, xxxxx xxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx se nezaručuje, x x nichž x xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx náhoda xxxx neznámá xxxxxxxx. X §3 xxxx. 2 zákon vyjmenovává xxxxxxxxxx druhy těchto xxx, včetně xxxxxxx xxxxx x živé xxx podle xxxx. x) a f). Xxxxx §5 xx xxxxxxxxxxxx hazardní xxx xxxxxxxxxx činností spočívajících x uskutečňování xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx sázek x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hazardní hry xx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx potřebné xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xx potřeba xxx. xxxxxxxx povolení xxxxx §86 x xxxx. xxxxxx x hazardních xxxxx.
[9] Podle §7 xxxx. 2 písm. x) téhož xxxxxx xx zakázáno xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx které nebylo xxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 2 xx xxxxxxxxxx xxxxx §123 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x hazardních xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xx 50 milionů Kč.
[10] Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx, podobnou xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxx zabýval x rozsudku xx xxx 8.4.2022, čj. 5 As 6/2021-35, x. 4342/2022 Xx. XXX, Xxxxxx Xxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx nyní x xxxxxx následuje (xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zastoupeni xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx obdobné argumenty), xxxx xxxxxx upozorňuje xx jeden podstatný xxxxxxxx rozdíl xxxx xxxxx případy. V xxxxxxxx xx věci Xxxxxx Ltd xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx provozovatele, xxxxx x základní povolení xxxxxxx, x xx xxxxx na xxxxxxx xxxx 2016 (xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx obecné xxxxxx rozsudku xx xxxx Bayton Xxx xxxx xxxx přebírá (xxxx část XXX.X), x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx citované věci xxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx III.B).
III.A Xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx hrách x xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx úpravu hazardu
[11] X xxxxxxxx ve xxxx Bayton Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx odpověděl xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxx hrách x xxxx xxxxxxx x xxxxxx EU. Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. především xxxx xxxxxxxxxx v xxxxx IV.i.). Zjednodušeně xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x. 202/1990 Xx., x loteriích a xxxxxx podobných hrách (xxxx jen „zákon x loteriích“), xxx xxxxxx x jiné xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hazardních xxx xxxx internet xxx „xxxxxxxx“. Až xx výjimky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x provozování xxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx x xxxxxxx x xxxxxx XX a Xxxxxxxx komise xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx xx. 258 SFEU (xxxxx xxxx. xxx 1.2.2. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu o xxxxxxxxxx xxxxx).
[12] Zahraniční xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx hrách museli „xxxxxxxx“ na xx. 56 SFEU (typicky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx licencí xxxxxxxxx xx xxxx domovském xxxxxxxx státu). Xxxxxx xxxxx sice stála xxxx zákon x xxxxxxxxx (xxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (nutno xxxxx, xx městský soud xxxxxxxxxx nepřesně x xxxxxxxx xxxx situaci xxxxxxx za zneužívání xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy – x tomu xxxx xxx xxxx xxxx xxxxx 2017 xxxxxx; xxxx. x xxxx xxx 126 x 129 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[13] Zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx pokusil xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx provozovatele xxxxxxx do své xxxxxxxxxx [srov. §2 xxxx. 2 x §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx], xxxxxxx jako u xxxxxxxxxxx českých provozovatelů xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2017, některé části, xxxx např. §86 xx §89, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xx. 15.6.2016). Xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx x xxxxx XX xxxx členským xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hazardních xxx (xxxxx xxxxx současně xxxxxxxx volného xxxxxx xxxxxx v rámci XX) xxxx. v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx takový režim „xxxx xxxxxxxx, nepřiměřený x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x ní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx“ (xxxxxx xxxx 23 x 25 xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx, xxxxxx xxx citované xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx).
[14] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx žadatelé x xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. U xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx povolení xxxxxxx xx xxxxxxx zákona x xxxxxxxxx, stanovil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx období, xxxxx kterého mohli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X tom xxxx xxxxx spatřovat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podmínky, xxxxxx „předchozí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx povolení xxx xxxx xxxxxxxx benefit xxxx xxxxxxxxx xxxxxx XX (xx. 56 XXXX) xx spojení xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx, xxx 34).
[15] Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Ltd, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxxxx xx x xx dosavadní zahraniční xxxxxxxxxxxxx mohli xxxxxxxx (xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx hladký x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx). Přesto xx začátku xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx věci Xxxxxx Xxx, xxxx 41 x 42). X xxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxxxxxxxx x xxxx – oba poukazují xx xx, že xxx 28.1.2017 xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx společnosti (xxxxx x xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 2016).
[16] Stěžovatel xx xxxx Xxxxxx Xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx v případě xxxxxxxxxxx „o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxx hazardních xxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx účinného x xxxxxxxx xxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx otázku x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 267 SFEU. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx xx xxxxxxxxxx, xx pátý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x obecné rovině (xxxx. výše xxxxxxx xxxxxxxx reprodukci xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx regulace xxxxxxx x unijním právem xxxxx. Xxxxxxx ani xxxxxx xxxxx nevidí x xxxxxxx věci xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx Soudnímu xxxxx, xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx za acte xxxxx, xxxx „správný xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx natolik zřejmý, xx xxxx ponechán xxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 6.10.2021, Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-561/19, xxx 33 x xxx xxxxxxxx starší judikatura, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.10.1982, Xxxxxx x xxxxx, X-283/81, xxx 21).
[17] Xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx stěžovatelky xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx čj. 11 Xx 1/2019-93, xxxxx xxxxx x jiným xxxxxxx než xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Xxx xxxxxx xxxx rozsudky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (a xxxxxxx xxxxxxxxx, které Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx Bayton Xxx xxxxxxxxxxx, platí xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx).
XXX.X K xxxxxxxxxx nynější xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx
[18] X xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxx xxx a xxx Bayton Ltd xxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxx Xxx zahraniční xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx ode xxx 10.2.2017) provozoval xxxxxxxx xxx xxx povolení, xxx dokonce x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxx 40 xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx k praktické xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx 2017 xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tudíž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx zmiňuje xxxxxxxxxxxx, jen xxxxxxxx (x xxxxxxxx se xxxxxx jen na xxxxxxxxx technického xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ prováděcí xxxxxxxx; k xxxx xxxx. bod 42 xxxxxxxxxx rozsudku a xxx [28] xxxx).
[19] Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx. Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx 22.12.2016 xxxxxxxx o xxxxxx xxx. základního xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxxxxxxx spisu to xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx žádosti – xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx roku 2016 xxxxxxxxx situaci xxxxxxx xxxx xxxxxx, její xxxxxxxx se účastnili xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx atd. Nutno xxxxx, xx žádost xxxxxx vědomě xxxxxxxx, xxx jiného xxx xxxxx xx nezbývalo (x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx podala xxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xx podání xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx 2016 ji xxxxxxx xxxx případnými xxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx jen hypotetická. Xxxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přestupek xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, začalo xx xxx 9.1.2017, xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxx 30.1.2017, xx. xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxx x rozsudku xxxxxx xxxxxx a teprve xxx dny po 28.1.2017, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx povolení).
[20] X případě stěžovatelky xxx xxxx namístě xxxxxxxx systém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx obecně (xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx Bayton Ltd) xx xx xxxx „xxxxxxxxx“ x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx patrně xxx xxxxxx Xxxxxx Xxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxx žádost o xxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx samotném xxxxxxx xxxx 2017. Xxx dodat, že xxx x jiných xxxxxx xxxxxxxxxxxx provozovatelů xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lišit (xx xxxx sp. zn. 2 Xx 96/2022, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx věci xxxxxxx; xx xxxx xx. xx. 9 As 75/2022, kde Xxxxxxxx xxxxxxx soud přezkoumává xxxx zmíněný rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xx. 11 Xx 1/2019-93, xxx naopak x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx xx mnoha xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provozování xxxxxxxx hry).
[21] Xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx věc xx xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Ltd xxxxx xxxxxxx x věnoval xx i otázkám, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx nemohl xxxx senát řešit. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 9.1.2017, xx. prvního xxx xxxxxx, xx xxxxxx spáchala xxxxxxxxx. Xxxxx by totiž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemohla (včas) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxxx. §37 xxxx. a) a §38 písm. x) x d) xxxxxx x. 250/2016 Sb., x odpovědnosti za xxxxxxxxx x řízení x xxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx trestu přihlédne xx. xx způsobu x okolnostem spáchání xxxxxxxxx].
[22] V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx získat povolení, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx hazardu x xx. 56 XXXX, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xx začátku xxxx 2017. Xxx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poskytovatele byla xxxxxxx, aby xxxxx xxxx legálně provozovat xxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxx) na xxxxxx xxxxx. X xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 22.6.2017, Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, X-49/16 (xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxx xx týkal režimu xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, se xxxx xxxxxx x na xxxxxxx xxx. X xxxxxxx x čl. 56 XXXX xxxxxxx xxxx být x xxxxxx povolovacího systému, xxxxx obsahuje diskriminační xxxxxxxx xxxx subjektům xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nediskriminační xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx uplatňována xxxxxxxxxxxxxxx xx způsobem, který xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx zahraničními xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X stejný problém xx xxx stíhal x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxx xxx [13], xxxxxxxxx xxx právě xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ve xxxx Xxxxxx International, xxxx 48 a 51; xxx xxxxx, že xx xxxx Bayton Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx věci Xxxxxx Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx XX – xxxx. x xxxx xxxxx xxxx 39 xxxxxxxx ve xxxx Bayton Xxx).
[23] Xxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx. základní povolení xxxxxxxx, x xx xxx 22.12.2016. Xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx spis ze xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx, x rozhodnutí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx několik xxxxxxxxxxx (xxxxxx příloh, x kterých xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy). Xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx dni 1.1.2017, ovšem xx xxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxx 22.12.2016 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx požadované přílohy (xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx převzalo). Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxx uložené xxxxxx – x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx zavádění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemožností xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx xx xxx problémy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k začátku xxxx 2017: xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x požadovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. A Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základního povolení xxxxxxxxxx xx xxx 9.1.2017, xx. začátku xxxxxx, ve xxxxxx xx stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Jak xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx námitky, xxxxx stěžovatelka xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxx xxxxx x rovině xxxxxxx), xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxx 2016 a 2017 nevysvětlilo. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx let 2016 x 2017 xxxx xxxxxxxxxx x co xxxxx.
[25] Pokud xxx x první xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prováděcích xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx hrách, x kasační stížnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxx §133 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x hazardních xxxxx. Xxx xxxx xxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx povolení.
[26] Xxxxx §133 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x hazardních hrách xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx technických parametrů xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx hazardní xxx xxxxxxxxxxx, požadavků xx ochranu x xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx upřesnit xxxxxxxxx x §87 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx-xx xxxxxxxx řádné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx řádné technické xxxxxxxx. Xxxxx §133 xxxx. 1 písm. x) zákona stanoví xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výstupních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x zpráv x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx státní xxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx hazardních her xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx k získání xxxxxxxxxx povolení.
[27] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx byla až x létě roku 2017 (vyhlášena xxx x. 208/2017 Sb. xxx 14.7.2017). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §133 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vydalo dne 22.12.2016 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „technický xxxxxxxx“, xxxxx xx. xxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx popisoval xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxxxx hazardních her. Xxxxx vyhláška xxxx xxxxxxx dne 19.12.2016 (xxxxxxxxx pod x. 439/2016 Xx. dne 23.12.2016; dnes již xxxxxxxxx xxxxx vyhláškou x. 433/2021 Xx.).
[28] X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx x rozsudku xx věci Xxxxxx Xxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, „z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx hazardu xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydalo dokument – xxxxxxxxx xxxxxxxx, x němž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx požadavky x xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx“ (bod 42). Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx věci Xxxxxx Xxx ani xxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 9.1.2017 (xxxxxxxx páchání xxxxxxxxx) xx xxxxx xxx 17, xxxx. 18 xxxxxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxx x hazardních hrách xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx §71 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. X takovém případě x xxx bližšího xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx skutečně xxxxx xxx za xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x 9.1.2017. Xxxxxxxxxxxx podala xxxxxx 22.12.2016, tedy x xxxxxxxx ihned xxxx, xx ministerstvo x nějaké podobě xxxxxxxxxx (některé) xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx ledna 2017 – je xxxx xxxxxxxxxxxx možné, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
[29] K xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx (nepříliš xxxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx […] žádnou xxxxxxxxx“ x xx „xxxxxxxx xxxxxx materie xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx“. Ministerstvo xxxx jen xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx nahradilo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx označilo za xxxxxxxx. Ministryně financí x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, opakovaně xxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxx xx účelovou. X xxxx městský xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxx, xx xxxxx x xxxxxxxx nahradil technický xxxxxxxx (xxx 140 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx přezkoumat, xxx v xxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxx jako xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx EU. Ministerstvo xx jedné xxxxxx xxxxxx prováděcí xxxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxx roku 2016, xx xxxxxx druhé xxxxxx pokutovat xxxxxxxxxx (x do xx xxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx 2017, x xx i xx, xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pak xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx posuzovalo, přesně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyvrátilo xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx již ke xxx 9.1.2017.
[30] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx praktické možnosti xxxxxx x xxxxxxx xxxx 2017 xxxxx x povinných xxxxxxxxxxx xxxxxxx x základní xxxxxxxx. Xxxxx §88 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx §110 xxxxx xxxxxx vydávají xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (x vydání xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxx nemohla k xxxxxxx roku 2017 xxxxxx. Především xxxxxxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx začalo xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxxxx x hazardních xxxxx xxxxxxx xx na xxxxxxxx sklonku roku (xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx 24.12.2016, xxxx na Xxxxxx xxx) x k xxxxxxx roku 2017 xxxxx xxxxxxxx subjekt xxxxxxxxx činnost. První xxxxxxx zahájil činnost xxxxxx 5.1.2017, druhý xx 16.1.2017 (xxxxx xxxx xxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx samotných xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx „xxxxxx“ do xxxxxxx doby xxxxxxx xxxxxxxxx), xxx bylo xxx xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx zcela konkrétní xxxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx nenapravila xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „smetly“ xxxxxx větou, že xxxxxx pověřených xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx 2016 x xx případné xxxxxxx bylo způsobeno xxx xxxxxxxxxx klidu. Xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx argumentu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, byť xxx xxx v xxxxxxxxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx zmínil (xxx 84 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[32] Xxxxx by xx xxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zatím zůstávají) xxxxxxx jako xxxxxx, xx xxxxxx povolení xx 9.1.2017 by xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 4 xxx, xxxxx kterých xx se muselo xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §88 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x vydání xxxxxxxxx základního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx (xxx xxxxxxxx x xxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxx x bodu [28]) xxxx xxxxx xxxxx náhody.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepřezkoumatelné. Xx proto xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x dalším xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx nabídla xxxxxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx okolností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx je xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x jehož rukou xxxx jak příprava xxxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx měla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxx xxxxxxxx povolení xxxxx §86 násl. xxxxxx x hazardních xxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx zvážit též xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx [21] x [22].