Právní věta
Akcesoričnost návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx navrhovateli xxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX x x. 4246/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x xxxxxx xx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 7.10.2021 xxxxxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xx xxx 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX, xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.5.2021, čj. MZDR 21735/2021-1/XXX/XXX, ze xxx 14.6.2021, čj. XXXX 40555/2020-7/XXX/XXX, x xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX. Xxxxx, xx návrh xxxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx, xxx se xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Středočeského xxxxx, spočívajícím xx xxxxxxx xx xxx 4.10.2021, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx-19, x xxxxx se xx xxx vztahuje čtrnáctidenní xxxxxxxxx x je xxxxxxx podrobit xx XXX xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx žaloby, x xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Xxxxxxx, než xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxx xxx podán xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxx správního xxxxxx, kterým bylo xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. a xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. XXX. V xxxxxx 20 x 21 tohoto usnesení xxxxxxxxx senát xxxxx: „Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx návrh xx ,xxxxxxxxxx‘ kontrolu xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x., xxxxx nějž xxxxx je [navrhovatel] xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxx [zákon xxxxxxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx‘, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] obecné xxxxxx užito, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx návrhem. Xxxxxx xxx správní xxxxxxx upravuje xxx xxxxx z obou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy samostatnou xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx návrh ‚xxxxxxxxxx` xx použije xxxxxxxxx xxxxxxx lhůta xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxx návrh ‚xxxxxxxxxx` xxx platí xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxxx x. x. x. pravidlo, xx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je možno xxxxx jen xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx žaloby xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[15] Xxxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx „incidenční“ xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx „xx xxxx“, xx které xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx nevyplývá, že xx se xxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx okolností xxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxx xxx o xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aplikací xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx zasahuje do xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobou ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx xxx §82 x xxxx. x. x. x. (srov. xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.4.2021, xx. 3 Xx 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx aplikovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx zvláštní xxxxx, xx akcesorickou xxxxxx, xxx., xx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx tom, xxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aplikujícímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxx pro rozhodnutí x ní xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx akcesorickou xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zmínil Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x rozsudku ze xxx 24.5.2021, xx. 5 As 430/2019-32, x xxxx vysvětlil, xx řízení x „xxxxxxxxxxx“ návrhu x x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx „podvozek“ xxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxx xxxx xxxx xxxxx obsahová xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxxx žalobní xxx xxxxxxxx se x xxxxxx tvrzené nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Akcesoričnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepochybně nebyla xxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx bylo skončeno xxxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx xxxx.).
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xx xx to, xx akcesoričnost incidenčního xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx dána xxx xx specifické xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nemůže jakkoli xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu správního xxxxxx, xxxx. ani xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozsudku. Xxx xxxx xxxx být x tehdy, pokud xxxxxxx xxxx žalobě xxxxx aplikujícímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx situace xxx xxxxxx jakkoli ovlivnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx v xxxxx ohledu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x komentáři x x. ř. x. (Xxxxxx, K. Xx: Xüxx, X, Xxxxxxxx, X. a xxx.: Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxx Xxxxxx XX, 2019, xxx. 868 – 870). Tam xx xxxxx: „Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum? X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu na xxxxxxxxxx přezkum xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx závislý xx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. […] Xxxx xx xxx podle xxxx xxxxxx návrh na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx tehdy, pokud x řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x názoru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx nezákonnost, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxx. územní xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx závazným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x této fázi xxxxxx xxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsaženého x (xxxxxxxxxx) napadeném xxxxxxx plánu. V xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxx možné xxxxxx do xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obsah závazného xxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx v daném xxxxxxx znovu nedojde. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx naopak použito xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxx xxxxx xxxxx incidenčním xxxxxxx na xxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx XXX 7 Xx 2/2007-119), neboť xxx xxx budou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx složitá x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx nepřezkoumatelnosti xxxx xx vadách předcházejícího xxxxxx. Tady bude xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx skutkové konstelaci. Xxxxxxxx xxxxxx jasné, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx, aby soud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx xx akcesoritu xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx hrozilo, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx bez xxxxxx x (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[18] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx. jeho xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnutí x žalobě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx povahy vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx řízení xxxx splněna, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.
[19] X projednávané xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx vyplývá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx i x xxxx, že ke xxx 7.10.2021, xxx xxx xxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lhůta k xxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy – xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření – xxxxxxxxxxx x §13 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxx dne 3.4.2021 (xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/MIN/KAN), xxxx. xxx 9.8.2021 (xx. xxxxxxxxx jednoho xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX, ve xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být vůči xxxxxxxxxxxx aplikováno xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx kraje spočívajícím xx vynucování xxxxxxxxx x absolvování PCR xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx navrhovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxxx opatření x x xxxxxx rozhodl xxxxxxxxx xx xxx 29.3.2022, xx. 55 X 58/2021-68. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2021, xx. 10 Xx 229/2021-31, x. 4246/2021 Xx. NSS, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx hygienická stanice xxxx o xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §67 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx; xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, neformálním xxxxxxxx adresovaným xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx dále uvedl, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x důvodu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx onemocnění xxxxx-19. Xxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx nabyl xxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx žádný x xxxxxxxxx xxxxxx nepodal xxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Napadené xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxx s xxxxxxxxx xxx xxx 25.10.2021 xxxxxxxxxx opatřením odpůrce xx dne 19.10.2021, xx. MZDR 40555/2020-8/MIN/KAN. Xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx hygienické xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x x x xxxxxx xxxxxx, xxxxx i x povahy věci xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opět xxxxxxxxxx.
[22] Xx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Krajské xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx není přinejmenším x době xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 písm. a) x. x. x.