Právní věta
Akcesoričnost xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx význam xxx rozhodnutí o xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3470/2016 Xx. XXX x x. 4246/2021 Sb. XXX.
Xxx: X. S. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
Návrhem xx xxx 7.10.2021 xxxxxxxxxxx žádal xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX, xx xxxxx mimořádných xxxxxxxx xx xxx 22.5.2021, xx. MZDR 21735/2021-1/XXX/XXX, ze dne 14.6.2021, xx. XXXX 40555/2020-7/XXX/XXX, a xx xxx 2.7.2021, čj. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX. Xxxxx, xx xxxxx podává x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, jíž xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx 4.10.2021, xx navrhovatel xxxxxx do kontaktu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx-19, x xxxxx se xx xxx vztahuje čtrnáctidenní xxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxx xx XXX xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádného opatření xxxxxxx, proto xx xxxxx xxxxx ve xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. X xxxxxxxxx důvodu xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Předtím, xxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxx byl podán xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. XXX. V xxxxxx 20 x 21 xxxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx uvedl: „Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx pak návrh xx ,incidenční‘ kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., xxxxx nějž xxxxx xx [xxxxxxxxxxx] xxxxx xxxxxx současně xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxx [zákon nesprávně xxxxx ,xxxxxxxxx‘, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx společně x takovým návrhem. Xxxxxx xxx správní xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx z obou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx samostatnou xxxxx pro xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx` xx xxxxxxx xxxxxxxxx tříletá xxxxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy stanovená x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx` pak platí xxx §101a xxxx. 1 xxxx druhé xx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx možno xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx. takovýto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho části xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx směřující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[15] Xxxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx „incidenční“ xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx „společně“ xx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx aplikováno xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx „xx xxxx“, xx které xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx, podat xx xxxxxxxx soudnictví žalobu) xxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx též o xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxx. i xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §82 x xxxx. x. x. s. (xxxx. xxx rozsudek XXX xx xxx 30.4.2021, xx. 3 As 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx je xxxxxx, xx rozšířeným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxx aplikovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx zvláštní lhůtě, xx akcesorickou xxxxxx, xxx., že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podána a xxx xxx xxxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx akcesorickou xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x rozsudku xx xxx 24.5.2021, xx. 5 Xx 430/2019-32, x němž xxxxxxxxx, xx xxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ návrhu a x „xxxxxxxxxxx“ návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx samostatná x xxxxxxxx xx sobě xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ xxx (xxxxxxxxxx) návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, tj. xx být mezi xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ta xx xxxxxx xxxx, pokud xx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podané žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx tvrzené xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepochybně xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx apod.).
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx xxxxxx jakkoli xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. ani xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx vyslovený xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx být x tehdy, xxxxx xxxxxxx xxxx žalobě xxxxx aplikujícímu úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zcela xxxxxx xxxxxx, než xx xxxxxxx nezákonnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx situace již xxxxxx xxxxxxx ovlivnit xxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele. Xxxx xx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxxx x x. x. s. (Xxxxxx, X. In: Xüxx, Z, Xxxxxxxx, X. x kol.: Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxx Xxxxxx XX, 2019, xxx. 868 – 870). Xxx xx xxxxx: „Za jakých xxxxxxxxx xx má xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum? S xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum tak xxxxx mého xxxxxx xxxxxx činit v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx o žalobě xxxxx není xxxxxxx xx posouzení zákonnosti xxxxxxxx obecné xxxxxx. […] Xxxx xx xxx podle xxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx tehdy, xxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vydáno v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x (incidenčně) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. V xxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obsah závazného xxxxxxxxxx, resp. xx xxxxxx v prováděcí xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx nedojde. Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxx xxxx moci xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx NSS 7 Xx 2/2007-119), neboť xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx složitá x xxxxxxxx ekonomie xxxxxx xxxx být situace, xxx důvod xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx bude xxxxxxx záležet xx xxxxxxxxx skutkové xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx nebude xxxxx, xxx v novém xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, pak xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx jej xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx, kde xx reálně hrozilo, xx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x (primárně) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. jeho xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx použito, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
[19] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx nepochybně o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. To vyplývá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxx, xxx i x xxxx, xx xx xxx 7.10.2021, kdy xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy – xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx – vyplývající x §13 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx již xxx 3.4.2021 (xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX), xxxx. xxx 9.8.2021 (xx. uplynutím xxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/MIN/KAN, ve xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednáním Xxxxxxx hygienické stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívajícím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXX xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx doručeného xxxxxxxx zástupcům xxxxxxxxxxxx xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx x x interní databáze xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xx zrušení napadeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x žalobě xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.3.2022, xx. 55 X 58/2021-68. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxxx hygienické xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2021, xx. 10 As 229/2021-31, x. 4246/2021 Xx. XXX, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx hygienická stanice xxxx x protiepidemických xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxx §67 odst. 1 správního xxxx; xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx žalovaná xxxxxxxxx, xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx karanténě uložila, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx mj. xxxxxxx navrhovatele. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx nepodstoupení xxxxxxxx xxxxx onemocnění xxxxx-19. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxx právní xxxx a x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx žádný x xxxxxxxxx xxxxxx nepodal xxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x účinností xxx xxx 25.10.2021 xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xx xxx 19.10.2021, xx. XXXX 40555/2020-8/XXX/XXX. Xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxxx opatření odpůrce xxxx xxxxx ještě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x x tohoto xxxxxx, jakož i x povahy věci xxxxxxx je zcela xxxxxxxxx, aby vůči xxxxxxxxxxxx xxxx jakýmkoli xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opět xxxxxxxxxx.
[22] Za této xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx žalobě xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem Krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx není přinejmenším x době xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xx xxxxx nedostatek podmínek xxxxxx nelze nijak xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx proto přistoupil x xxxxxxxxx návrhu xxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.