Právní xxxx
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx zvláštní xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX a x. 4246/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 7.10.2021 xxxxxxxxxxx žádal zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX, xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.5.2021, xx. MZDR 21735/2021-1/XXX/XXX, xx dne 14.6.2021, xx. MZDR 40555/2020-7/XXX/XXX, x xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/MIN/KAN. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx společně xx xxxxxxx podanou u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Středočeského xxxxx, spočívajícím ve xxxxxxx xx dne 4.10.2021, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx nakaženou xxxxxx covid-19, x xxxxx se xx xxx xxxxxxxx čtrnáctidenní xxxxxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxxx xx XXX testu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, proto je xxxxx xxxxx ve xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx žaloby, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. Z xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být navrhovatel xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx návrh xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Xxxxxxx, než xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx, zda jsou xxxx xxxxxxxx řízení.
[14] Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření aplikováno xxxx navrhovateli, xx xxxxx xxx podání xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s. a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.9.2016, xx. 5 As 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. NSS. X xxxxxx 20 a 21 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxx xxxxx návrhu xx xxx xxxxx xx ,xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x., xxxxx xxxx xxxxx xx [navrhovatel] xxxxx zákona současně xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxx [xxxxx nesprávně xxxxx ,opatřením‘, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat xx správním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x takovým návrhem. Xxxxxx řád xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx x obou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx samostatnou xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Pro xxxxx ‚xxxxxxxxxx` xx xxxxxxx xxxxxxxxx tříletá xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 s. x. x. Xxx návrh ‚xxxxxxxxxx` xxx xxxxx xxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx, xx návrh na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx. takovýto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx individuálnímu xxxxxxxxx aktu.“
[15] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx „xxxxxxxxxx“ xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxx podat „xxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx §101x xxxx. 1 věty druhé x. x. s. (xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx „xx xxxx“, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxx, xx xx se muselo xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx okolností xxxxxx xxxxxxx se může xxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který aplikací xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx zasahuje xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xx možné xxxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxx. x žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 x xxxx. x. x. x. (xxxx. xxx rozsudek NSS xx xxx 30.4.2021, xx. 3 Xx 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx xx xxxxxx, xx rozšířeným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podat xx zvláštní lhůtě, xx akcesorickou povahu, xxx., xx jeho xxxxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx tom, zda xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zmínil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 24.5.2021, xx. 5 Xx 430/2019-32, x xxxx vysvětlil, xx xxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx x x „incidenčním“ návrhu xx zrušení opatření xxxxxx povahy jsou xxxxx samostatná a xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Zároveň x xxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxx úkonu xx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ xxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xx xxx mezi xxxx jasná obsahová xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxx dána, xxxxx xx např. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podané žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxxx žalobní xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx incidenčního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx nepochybně nebyla xxxx xxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx bylo skončeno xxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx xxxx.).
[17] Nejvyšší xxxxxxx soud ovšem xx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dána xxx xx specifické xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx x tehdy, xxxxx xxxxxxx xxxx žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx jiných xxxxxx, xxx xx xxxxxxx nezákonnost xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx ovlivnit xxxxxx postavení xxxxxxxxxxxx. Xxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x komentáři x x. x. x. (Xxxxxx, K. In: Xüxx, X, Kocourek, X. x kol.: Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Woters Xxxxxx XX, 2019, xxx. 868 – 870). Tam se xxxxx: „Za jakých xxxxxxxxx se má xxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx? X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xx výsledek xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. […] Xxxx xx xxx podle mého xxxxxx návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odmítnout xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx musí xxxxxx pro nezákonnost, xxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx např. xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx závazným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx požadavky xx xxxxxxx xxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx se x této fázi xxxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x (incidenčně) napadeném xxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx území xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx závazného xxxxxxxxxx, resp. xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxx xxxxxxx znovu nedojde. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx moci xxxxx novým xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx XXX 7 Xx 2/2007-119), neboť xxx xxx budou xxxxxxxx řízení xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ekonomie řízení xxxx xxx situace, xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx skutkové xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx nebude xxxxx, xxx x novém xxxxxx dojde x xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx posuzoval xxxx xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx jej xxxx xxxx vskutku xxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxx x (primárně) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[18] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx akcesoričnost xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx podmínkou řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxx xx zjevné, že xxxx podmínka xxxxxx xxxx splněna, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[19] X projednávané věci xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu návrhu, xxx i x xxxx, xx xx xxx 7.10.2021, xxx xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx přezkum opatření xxxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření – xxxxxxxxxxx z §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx již dne 3.4.2021 (xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx mimořádného opatření xx dne 2.3.2021, xx. MZDR 40555/2020-4/XXX/XXX), xxxx. xxx 9.8.2021 (xx. uplynutím jednoho xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX, ve xxxxxx x dílčí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednáním Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx karantény x xxxxxxxxxxx XXX xxxxx xx přítomnost xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx doručeného xxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dotazem x Krajského xxxxx x Praze a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 29.3.2022, xx. 55 X 58/2021-68. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2021, xx. 10 Xx 229/2021-31, x. 4246/2021 Xx. XXX, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx; xxxxxxxxx tedy nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx však xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx nepodstoupení xxxxxxxx xxxxx onemocnění xxxxx-19. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxx lhůtě proti xxxx xxxxx z xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 25.10.2021 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce xx xxx 19.10.2021, xx. MZDR 40555/2020-8/MIN/KAN. Xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx hygienické xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x x x tohoto xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx věci xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx.
[22] Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx incidenčního návrhu xx xxxxxxx obecné xxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx rozhodování Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx návrhu xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.