Právní věta
I. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §75 xxxx. 2 s. x. s. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 odst. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Usnesení xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1773/2009 Xx. XXX, x. 2181/2011 Xx., č. 3687/2018 Sb. XXX x x. 3467/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 94/2018 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 635/18).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho žádost xx xxx 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx úkony, které xxxxxxx K. V., xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X žalobě žalobce xxxxx, xx byl xxxxxxxx x následně xxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxx“), xxxxx xxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx podle §125c xxxx. 1 xxxx. x) xxxx 4 xxxxxx x. 361/2000 Xx., o provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx 9.11.2015. Xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx X. X., xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx moci xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, její xxxxxxxx xxxxxx platné. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem xx xxx 30.7.2018, xx. 75 A 36/2016-31, xxxxx žalobce xxxxxx xx xxx 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx X. X. Xx tuto xxxxxx žalovaný žádným xxxxxxxx nereagoval, xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx rozhodnout usnesením x měl xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud žalobu xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci xxxx, x žalobu xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx žaloba xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx přípustná xxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx případě x xxxxxxxx otázku, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx mělo vydávané xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx zamítá, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. ř. x., xxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxx o uznání xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.2.2020, xx. 10 As 384/2019-37, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x žalobě, xxxxx xxxx xxxxxx xxx §65 x. ř. x. xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx dle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx neměl ani xxxxx možnost, xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx odvolání, xxx x následném xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx soud „xxxxxx“ xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx mohl xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[11] Xxxxxxxx správní soud x první řadě xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx správním soudnictví. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx projednávané xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 15.9.2016, xx. 3 Xx 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. XXX. V xxxxx xxxxxxxx uvedl, xx „xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x., xxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vydaná xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, x xxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 xxxxxxxxx řádu x x xxxxxxxx věci xxxxx §43 xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxx x námitce podjatosti xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx, x účastenství x řízení xxxxx §28 odst. 1 xxxxxxxxx řádu a x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, už ale xxxxx x rámci §75 odst. 2 x. x. s., xxxx při přezkumu xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx práv xxxxxxxxx, soudně xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koresponduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx x §94 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.“ Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx „[x] xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu není x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx x atributy xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx je xxxx xxxxx xxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádost xxxx. x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx zamítnutím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx správní žalobu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x ní xxxxxxx nezákonnost podkladového xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vydaný příkaz xxxx (xxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx §87 xxxx. 4 xxxxxx x přestupcích). Rozhodnutí x žádosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx x xxxxxxx případě xxxxx xxxxx do hmotných xxxx účastníka, xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx příkaz x xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x uložení povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx usnesení x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx přímo xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx.“
[12] Xxxx závěry xxxx aplikovatelné x xx nyní projednávanou xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx neoprávněnou osobou xx xxx účastníka xxxxxx procesní xxxxxxxx xxxx xxxxxx odvolání xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 xxxxxxxxx xxxx. X případě xxxxxx x odvolání xx žádost o xxxxxx úkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxx jako žádost x navrácení v xxxxxxxx xxxx dle §41 odst. 1 xxxxxxxxx řádu; xxxxx xxxx účastníkovi xxxxxx xxxxxxx požádat o xxxxxxx vady, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Konečně, xx xxxxxxxx důvodu xxx xxxx mít usnesení x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx stav. Xxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx §150 správního řádu, xx taktéž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zrušení příkazu.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx xxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 3 Xx 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §75 odst. 2 x. x. s. Xxxxxxxx pak xxxx xxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx úkonem xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 správního xxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx x uznání xxxxx učiněného neoprávněnou xxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxx přímý xxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x závislosti xx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx bylo rozhodnutím xx xxxx samé xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s. x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx nejsou vzájemně xxxxxxxxxxxxx pojmy. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxx rozumět xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §65 xxxx. 1 x. x. x. Xxx xxxx rámec však xxxxxxxxxxx xxxxxx rozsah xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx. A xxxxxxxxx xxx budou z xxxxxxx před nečinností xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. vyloučena ta xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx rozhodnutími xx xxxx samé (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx xx formulace xx xxxx samé x §79 xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x. xxxxxxxxxx význam.
[15] X řízení o xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, v němž xx xxxxxx příkaz, xx rozhodnutím ve xxxx samé xxxxxxx xxxxxx. Usnesení o xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxx xxxxxxxxxxx xx věci xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. Ochrany xxxx nevydáním xxxxxx xxxxxxxx xx možné xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx příkazu. X xxxxx xxxxxx xxxx účastník řízení xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení neuspěje x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx právo bránit xxxxx potenciální xxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxxx podle §65 odst. 1 x. x. s. Xxxx xxxxx toho xxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 správního xxxx. Ochrana procesních xxxx účastníků řízení x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxx x přesto, že xxxx možné domáhat xx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu podle §79 xxxx. 1 x. ř. s. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx.
[16] Stejně xxx xxxxxxxxxxxx argumentaci stěžovatele, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx žaloby byl „xxxxx“ v xxxxxxxx xxxxxx o odvolání xxxxx předmětnému příkazu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správním soudem. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxx xxx soudu x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je obrana xxxxx příkazu xxxxx §150 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto řízení x podání xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxx, směřující xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxx, byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx xxx §102 x. x. x.
[17] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. ř. x. Pokud xx xxxxxx x nepochybné, xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nečinnost xxxxxxxxx xxxxxx, nemůže xxxxxxxx xx xxx xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx rozhodnutím správního xxxxxx xx věci xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. s.), x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx taková xxxxxx xxxxxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x připustitelném (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu „xxxxx nečinný“.
[18] V xxxxx ohledu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.9.2010, xx. 7 Xxx 5/2008-164, x. 2181/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. s. xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx 63 xxxxxxxx ze xxx 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, č. 3687/2018 Sb. XXX, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2008, xx. 8 Aps 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Ačkoliv byl xxxxxxxx xx. 7 Xx 155/2015-160 zrušen xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.5.2018, xx. xx. II. XX 635/18, x. 94/2018 Sb. ÚS, xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx závěru xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x další xxxxxxxxxxx činnosti (podobně xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.2019, xx. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx ze xxx 18.3.2021, čj. 10 Xx 255/2020-34, xxx 14). Je xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx důvodu xxx xxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx xxxxxxx“, zjevná x xxxxxxxxxx. (…)