Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nemění xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §2 xxxx. i) xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx. 3 odst. 9 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2010/75/EU x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4135/2021 Xx. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 2.6.2022, XXX Xxxxx xxxxxxxxx (C-43/12).
Věc: x) Xxxxxxx xxxx Xxxxx-Xxxxxxx x x) Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx účasti XXX Xxxxx xxxxxxxxx, x.x.x., x xxxxxxxxxxx v xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení.
Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zařízení xxxxx §2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Konkrétně xxxxx, xxx je xxxxxxxxxx změnou x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x účastenství xxxx xxxxxxx x xxxxxx o prodloužení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x Xxxxx-Xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx, x.x.x. (x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xx xx xxxxxxx integrovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx povolení xxx xxxxxx skládky xxxx xxxxxx x xxxx 2007, následně xxxx xxxxxxxxx změněno. Xxxxxxxxxxxx xx konci xxxx 2015 požádala Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxx 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx s koncem xxxx 2015. Magistrát xxxxxxxxxxx xx dne 29.12.2015 xx. prodloužil xxxx skládkování o xxx roky, x xx xx xxxxx xxxx 2017.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx, kde xx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx nebyli xxxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxx přípustná.
Žalobci xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx xxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxx 16.9.2020, xx. 10 X 116/2016-143, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx změnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schválena podstatná xxxxx zařízení – xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx se xxxxx xxxxxx účastenství xxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) a e) xxxxxx o integrované xxxxxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxx §9x x xxxx. zákona č. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx“). Xxxxx městského xxxxx xx xxxx xxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxx, jaký xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx právě xxxxxxxxxxx xxxx skládkování. Xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx se x xxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx mj. tvrdila, xx změna integrovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx změnou podle xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Časové hledisko xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx celkovou xxxxxxxx xxxxxxx. Xx stejného xxxxxx xxxxxxxxxxxx také xxxxxxx, že řízení x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx navrhli xxxxxxx xxxxxxxx zamítnout. Ve xxxxx vyjádřeních xx. xxxxxx, xx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx integrovaného xxxxxxxx x xxxx provozu xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Namítali, xx xxxxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxx s provozem xxxxxxx (xxxxx hluku, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx škodlivin xx xxxxx) xxxxx xxxxx xxxx. Xxx prodloužení xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydáno xxxxxx jen na xxxxxxxx xxxx, pak xxxxxxxxxxx xxxx doby xxxxxxxxxxx nový xxxxx x xxxx xxxxx xx životního xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nevyjádřil.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2021, xx. 10 As 322/2020-69, xxxxxxxxx Soudnímu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxx čl. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx x průmyslových xxxxxxx x xxxxxx v xxxx věci přerušil.
Čtvrtý xxxxx Xxxxxxxx dvora xxxxxxx x předběžné xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 2.6.2022, XXX Xxxxx xxxxxxxxx, X-43/21. Xxxxxxxx závěr:
Článek 3 xxx 9 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2010/75/XX xx xxx 24. xxxxxxxxx 2010 x průmyslových xxxxxxx (integrované prevenci x xxxxxxxxx znečištění) xxxx být vykládán x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozměry xxxxxxx xxx její xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xx smyslu tohoto xxxxxxxxxx.
Xxx odpadla xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 6 s. x. x. xxxxxxxxx xx dne 7.6.2022 xxxxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx dal xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Xxxx možnosti xxxxxxx xxxxx stěžovatelka, která xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx dosavadní xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx zrušit.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [17] Nejvyšší správní xxxx se následně xxxxxx xxxxxxxxxxx chápání xxxxx xxxxxxxxx změna (XX.X), xxxxxxxxxx Soudního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (IV.B) a xxxxxxx důsledkům xxxxxxxxxx x předběžné otázce xxx nynější xxx (XX.X)
XX.X K dosavadnímu xxxxxxx „podstatné změny“ xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
[18] Xxxxxxx xxxx x xxxxxx x žalobě xxxxxxx xxxxx x xxxxxx sedmi xxxxxxxxx xxxx (ostatní xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx bod ohledně xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnost xx x řízení xxxxxxxx, bylo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jednak xxxxxxxxxx otázky, xxx xxx xxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxx xxxx řízení x 13. změně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx. navazujícího řízení xxxxx §9x a xxxx. xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx prevenci. Xxxxxxx x Praze-Ďáblicích [která xx xxxxx §2 xxxx. x) téhož xxxxxx zařízením] xxxx xxxxxxxx vyžadovala xxxxx §1 xx xxxxxxx x bodem 5.4. xxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (podle xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 10 t odpadu xxxxx xxxx mají xxxxxxxx kapacitu xxxxx xxx 25 000 x xxxxxx, s xxxxxxxx skládek xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxx 2007.
[20] Řízení x xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xx xxxxxxxx x §19x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxx §19a xxxx. 1, 2 a 4 xxxxx zásadní xxxxxx mezi řízením x podstatné xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx v xxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx subjekty podle §7 xxxx. 1 xxxx. a) a x) x xxxx. 2:
(1) Účastníky xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou vždy
a) xxxxxxxxxxxx zařízení,
b) vlastník xxxxxxxx, není-li xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxx, na xxxxxx xxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxx, xx jehož xxxxx xx nebo xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx kraje, xx xxxxxxx xxxxx xxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx písemně xxxxxxxxxx xxxxx xx 8 xxx xxx dne xxxxxxxxxx stručného xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx §8.
(2) Xx xxxxxxxxx řízení se xxxxxxxx xxxx xxx, xxx by xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1.
[21] Žalobci xxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) a e) – podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxx úplnost Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx Xxxxxx xxx Ďáblice xxxx xxxxxxx x) před xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x postavení xxxxx §7 odst. 2; xxxxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zařízení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx.
[22] Xxxxx §2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx změnou změna x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx rozsahu xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx významné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx životní xxxxxxxxx; xxxxx xxxx 1 tohoto xxxxxxxxxx xxxxx, xx za xxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx změna x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 1 k xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx §2 xxxx. x) xxxx nejsou xxxxxxxxx.
[23] X xxxxxx, že xxx o xxxxxxxxxx xxxxx podle §2 xxxx. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (hlavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxx. věta před xxxxxxxxxx). Xxxxx stojí xx tom, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze č. 1 x xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci (xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxx xxxxxxxxx xxx zároveň xxxxx xxxxx, xx xxxx jít o xxxxx v užívání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[24] Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx pouhé xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxx zařízení xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. x) vyložit tak, xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxx povolen xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx doby xxxxxxx xxxxxxx prodloužení xxxxxx xx životního xxxxxxxxx (xxxx 99 x 100 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). Je xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jde x xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxx provozu xxxx xxxxxxx zařízení. Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxx definice xxxxxxxxx xxxxx v §2 xxxx. x), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (body 102 x 103 tamtéž). X tomu městský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxx x. 26 xxxxxxx, jejíž xxxxxx xxx 13. xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx hodnoty x xxxxxxx x. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (body 104 xx 118 xxxxxx). Xxxxxxxx však xxxxxx rozměr xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení při xxxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxxx změnu, xxxxx xxxxxx x xxxxx.
[25] X xxxxx xxxxxxxxx změny xxxxx §2 xxxx. i) xxxxxx o integrované xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xx xxxxx účinném xx 18.3.2013, které xxxxxxxxxx xx dřívější xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx] xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx početná, xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. xxx xxxxx obecně xxxxxxx, xx nepodstatné xxxxx xxxxxxx „xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx technologie xxxx xxxxxxx xxxxxxxx […]. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxx neznamená, xx za xxxxxxxxx xxxxx budou a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mající za xxxxxxxx rozšíření xxxxxxxxxxx xx výrobní xxxxxxxx“(xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 3.12.2015, čj. 9 Xx 113/2015-42, Xxxxxxxxx xxxxxxx CELIO, xxx 39, který xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 18.3.2013).
[26] Konkrétněji xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x otázce prodloužení xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx změny xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx podstatnou změnu xxxxxxxxx „prodloužení xxxx (xxx 3,5 xxxx), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx vypouštět xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějšího xxxxxxx“, a xxxxxxxx xxxxxx, xx xx „xxxxx“ prodloužení xxxxxxxxxx x výjimečných xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 23.11.2020, xx. 4 Xx 150/2019-54, x. 4135/2021 Sb. NSS, XXXXX Xxxxx, body 41 x 42). Xxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx (xxx již xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podstatné xxxxx) xxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, pod xxxxx xxxxxxx zařízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx prodloužení xxxxxxx xxxxxxxx za dosavadních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] X xxx, xxx je prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zařízení podle xxxxxx x integrované xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx o 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení x režimu tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx definovaného x §3 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx magistrát xxxxx xxxx. x řízení xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx x §9x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §9x zákona x posuzování xxxxx xx xxxxxxx prostředí (xxx xx žalobci xxxxxxx).
[28] Xxxxx §3 xxxx. g) zákona x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx navazujícím řízením xxxxxx vedené k xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxx podléhají xxxxxxxxx xxxxx záměru xx xxxxxxx prostředí, xxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. x) xxxx 10 xxxx tato xxxxxx xxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx §3 písm. x) xxxx 14 řízení x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v řízeních xxxxx xxxx 1 xx 13 x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xx etapě, xx-xx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxx účastníky xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx řízením bylo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, zda xxxxxx x 13. změně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mělo xxx vedeno xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx městský xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx „xxxxx xx xxx xxxxxx, xx xx x xxxxxxx 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx x XXXX“ (bod 140 xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx (xxx 139 tamtéž), xx xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xx bylo xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxx podstatnou změnou – právě xxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx.
[30] Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxxx soudu v xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xxxx xxxxxxxxx změny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXX Xxxxx republika.
IV.B K xxxxxxxxxx Soudního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
[31] Xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx práva xxx xxxx zmíněnou směrnici x průmyslových emisích. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxxx x xxxxxxxx podstatné xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudek XXX xx. 4 As 150/2019-54, xxx 34, xxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 69/2013 Sb., xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
[32] Xxxxx xx. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx x průmyslových emisích xx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx v povaze, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nebo zařízení xx spoluspalování xxxxxx, xxxxx xxxx mít xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinky xx lidské zdraví xxxx životní xxxxxxxxx. Xx. 20 odst. 3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx [xxxxxxx jako xxx 1 x §2 xxxx. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx], xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx rozsahu xxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxx v xxxxxxx X (prahové xxxxxxx xxxxx xxxxx upravil xxxxxx xxxx xxx 5.4 xxxxxxx I xxxxxxxx).
[33] Xx věci XXX Xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx dvůr rozhodoval xx xxxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, kde Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovisko xxxxxxxxx advokátky Xxxxxx xx xxx 27.1.2022 xx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Soudní dvůr xxxx rozhodl x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx generální advokátka xxxxxxx.
[34] Generální advokátka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxx „xxxxxx xxxxxxxxx provozu xxxxxxxx“ – xxxx xxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxx části xx. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx emisích. Význam xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxx nevylučuje, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx provozu xxxxxxxx“ (bod 37 xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, zda může xxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx nepříznivé xxxxxx xx xxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx prostředí“ (xxxx 40 a 41 xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tím, xx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx zajištěné xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx 72 xxxxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhla, xxx Soudní xxxx xxxxxxxx x průmyslových xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxx x přístupu x informacím, xxxxxx xxxxxxxxxx xx rozhodování x přístupu k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (x. 124/2004 Sb. x. s.; xxxx xxx „Xxxxxxxx xxxxxx“), xxxxxx xx směrnice xxxxxxxx (xxxx. bod 27 preambule), a xxxxx Xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xx. 6 odst. 10 Aarhuské úmluvy xxxx smluvní xxxxxx xxxxxxxx, xx pokud xxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x odstavci 1 (xxxx xxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x průmyslových xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx – xxxx. bod 5 xxxxxxx X x Xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx uplatněna xxxxxxxxxx xx. 6 upravující xxxxx veřejnosti x xxxxxxxxx, kdy xx xx vhodné. Současně xxxxxx, že xxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx přehodnocení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xx „výjimky x xxxxxxx článku 6 xxxx namístě, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx dochází xxx xx minimální xxxx x xxxxx xxxxxx xxxx žádné xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxxx. ke xxxxx xxx 42 a xxxx. stanoviska xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[36] Rozhodnutí Soudního xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx dvůr se xxxx. xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nezabýval x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx za podstatnou, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx obě xxxxxxxx x xx. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx: „Změna x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx ‚podstatná‘ ve xxxxxx xx. 3 xxxx 9 xxxxxxxx 2010/75, xxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx lidské xxxxxx xxxx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx může mít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx lidské xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ ve smyslu xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx podstatnou xxxxxx je změna x povaze, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 34 xxxxxxxx xx xxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx).
[37] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx že xxx x změnu x povaze, xxxxxx xx xxxxxxx zařízení, Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nemění funkci xxx povahu xxxxxxx (x xxx se x generální advokátkou xxxxx shodl), nejde xxxx ani o xxxxx rozsahu xxxxxxxx (x xxx již xx). Rozsudek Xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx uvádí, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovené v xxxxxxxx povolení“. Xxxxxx 3 xxxx. 9 xxxxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx 36 x 37). Kromě xxxxxx xx samotné xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxx uvedl, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxx“ xx. 3 xxxx. 9 směrnice – xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2010/75 xxxxxxxxx dobu provozování xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxx musel xxxxxxxxx x xxxxxxxx“, x proto xx xxxx možné „vykládat x xxx smyslu, xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“ (body 40 x 41).
[38] Protože xxxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx nepředstavuje xxxxx x xxxxxx, funkci xx rozsahu zařízení, xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx zařízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 43).
XX.X Užití xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx nynější xxx
[39] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x jeho 13. xxxxx se xxx xxxxxxxx zabýval městský xxxx. Xxx xx xxxxxxxxxx proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shrnuje xxxx xxxxxx. Jak xxxxxxx xxxx detailně xxxxxxxx, x 13. xxxxx došlo jen xx xxxx úpravám x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: x xxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx ukončení xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavřeny xx xxxxxxxxxxxxx, a prodloužila xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx skládky (bod 104 xxxxxxxx městského xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxx sekce x. 26 xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx verzí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Také xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx odpadních xxx, hlukové xxxxxx) xxxxxxx z dřívějška (xxxx 104 až 111 xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x 13. xxxxx zdůvodnila xxx, xx do xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ukončení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx kapacita xxxxxxx (se všemi xxxxxxxx – nebylo xx xxxx. xxxxx xxxxxxx vytvarovat xxxxx xxxxxxxxx předpokladu). Jak xxxxxx xxxxxxx soud: „Xx xxxxx xxxxxx xxx sice xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx být pouze „xxxxxxxx“ xx své xxxxxxx. Fakticky xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx faktory xx xxxxx xxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx.“ (xxxx 112 x 113 xxxxxx).
[40] Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx skládkování x xxx roky, xxx xxxx změny xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx (xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx v povaze, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Není tak xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx mít xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx prostředí, zda xxxx xxxxxxxx xx xxx xx se x xxxx xxxxx x xxxxxxxx činnosti xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v příloze X zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx Xxxxxx dvůr, xxxxxxx Nejvyššímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx, xxx xx pouhé prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §2 xxxx. i) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. X xxxx též xxxxx, že xxxxxx x změně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx. navazujícím xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xxxxxx xxxxxx podstatnou.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, že mezi xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xx jeden formulační xxxxxx – xxxxxxxx x čl. 3 xxxx. 9 hovoří x funkci xxxxxxxx, xxxxxxx zákon x §2 písm. x) xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx, že xx xx xxxx český xxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxxx jakkoli, xxxxx xxxxxxxx odchýlit (xxxxxx, x z xxxxxxxx xxxxxx x zákonu xxx usoudit, xx x xxxxxx vědomou xxxxxxxx xxxxx).