Xxxxxx xxxx
Xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu xxxxxxx (§13 odst. 2 xxxxxx č. 312/2006 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx nevztahují xxxxx xxxxxxx v §9 xxxx. 1 xxxxxx č. 7/2002 Xx., x řízení xx věcech xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx uplatnit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ministerstvo xx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (mj. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx dotčeného xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx x hospodárnosti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu). Xxxxxxxx těchto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.
Prejudikatura: x. 4217/2021 Xx. XXX, x. 4259/2021 Xx. NSS.
Věc: P. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx správcích xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení řízení xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxx x kárném řízení.
Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx zrušilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze dne 4.12.2019 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x stavu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vyplácel xxxxxx xxxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx výdajů či xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx dopouštěl od xxxx 2014 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x březnu 2019, xxxxxx počet xxxxx narostl od xxxxxxxx 2017. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxx 18 pokut, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 xxxxx). X xxxxxx řízení xxx navíc xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ministryně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 xxxxxxx. Následně xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx zamítl xxxxxxxxx xx xxx 14.2.2022, xx. 14 A 51/2020-74. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxx žalobních xxxx. Xxxx jiného xx vyjádřil xxx x námitce xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xxxxxxxxxx opíral x xxxxxxxxxx použití xxxxxx x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxx x nich. Odmítl xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce xx sankční povahu. Xxxxx xxx analogické xxxxxxx xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu.
Žalobce (xxxxxxxxxx) napadl rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx dopustil xx xxxxxxxx roku 2014 xx xxxxxxx xxxx 2019. Připustil, xx xxxx věc xxxx xxxxxxxxxxx x přestupkem, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Insolvenční xxxxxxx xxxx má xxxxx xxxxxxxxxxx nejblíže k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx insolvenčním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx povolení nejpozději xx 6 měsíců xx uložení xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxxxx na xxxxxx x zrušení povolení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 xxxx. 1 zákona o xxxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxxx porušoval zákon x přes to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Poslední xxxxxx mu byla xxxxxxx xxxx než xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx důvodů rozhodnutí xxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx následek nezákonné xxxxxxxxxx o xxxx xxxx. Stěžovatel x xxxx xxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx o kárném xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx neuplatnil, jde x xxxxxxxx x xxxxxx xx závěr xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx dle §13 xxxx. 2 zákona x insolvenčních xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x x tom, xx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx postih xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx analogicky použitelné xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx námitka xx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx x xx, xx xxxxxxxx ministerstva xxxx stěžovateli xxxx xxx xxxxx časově xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxx.
[8] Xxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu správci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo opakovaně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem, kontrolním xxxxx xxxx insolvenčním xxxxxxx. Xxx již Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx nesleduje xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxxx slouží xxxxxxxx udělování povolení. Xxxxx xx xx xxxx xx udělení xxxxxxxx vzdal dohledu xxx insolvenčními xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx uplatňuje pravomoci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx osoba xxxxx. Xx legitimní, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx svěřených xxxxxxxxx x xxx na xx, xxx xxx xxxxxx uplatňování nebyly xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti. Xxxx x účastníci xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na tom, xxx xxxxxxx postupoval x xxxxxxx se xxxxxxx. Pokud správce xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmíněných xxxxx xxxxxx správce xxxx pravomocí.
[9] Xxxxxxxxxxxx xxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx možnost libovolně xxxxxx povolení xxx xxxxxxxx podmínek §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx stanoví též xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 29.9.2021, xx. 8 As 13/2019-91, x. 4259/2021 Xx. NSS, body 23 x 32). Xxx Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxx xxx xxxxxxx limitaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Stěžovatel xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx neomezené. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx dovolává xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxx §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), které všechny xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. I xxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, to xxxxxxxxx, xx xx správní xxxxx mohl xxxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxxx kdykoli, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx orgán je x xxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. zásadou minimalizace xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx rychlosti x hospodárnosti postupu xxxxxxxxx orgánu). Dodržení xxxxxx zásad xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx [xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, xx. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Sb. XXX, body 22–23, xxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxx xxx §7x zákona x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx].
[11] Xxxxx o xxxxxx xxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se řídí xxxxx xxxxxxx. Řízení x xxxxxxx povolení xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xx přicházelo do xxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx proto, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx věci xxx vysvětlil, xx xxxxxxxxxx použití §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx úvahy xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nikoli xxxxx xx zahájení xxxxxx (xxxx xx xxxx v zákoně x kárném xxxxxx), xxx xxxx xxxxxx xxx přijmout xxxxxx xxxxxxxxxx, jako xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx citovaný xxxxxxxx XXX xx. 7 Xx 8/2021-56, xxx 20, kde šlo x uložení xxxxx).
[13] Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxx, mohlo xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx xxxx xx nehraje xxx aktivaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxx, kterou by xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx vyplnit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx netvrdí, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx časového xxxxxxx.
[14] Časové omezení xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx §13 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxxxx x obecnými principy, xxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx výše – xxx bod [10]). Ministerstvo totiž xxxx xxxxxx povolení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správci, xxxxx xxxxxxxx způsobem porušil xxxx opakovaně xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx věci xxxxxxxx x tím, xxx xx xxxxxxxx okamžik xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxx xxxxxxxx materiálně. Xxxxx by xxxxxxx x poslednímu xxxxxxxx xxxxxx došlo xxxx xxxxx lety, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx zahájilo xxxxxx xxxxxx v xxxxxx 2019 a xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx 2020, jistě xx xxxxxx naplněna xxxxxxxx §13 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx správcích, neboť xxxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxxxx.
[15] X nynější xxxx xx xx xxxx jiné. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx 28.3.2019, poslední xxxxxx xxxx stěžovateli uložena 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), tedy xxxxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.*)Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx xxx x xxxx 2018 (xxxx 1, 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). X posledním xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx celkem 15 xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxx nejedná o xxxxxxx x trestněprávním xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx xxxx x podstatě tvrdí, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxx“ xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx stěžovatel „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx „xxxxx“ xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx neomezeně xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xx takovým xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx počíná xxxxx xx xx posledního xxxxxxx útoku.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 zákona x insolvenčních xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx většiny xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx v xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce xx xxxx bylo xxxxxxx xx xxxxx.
*) Stěžovateli xxxx xxxxxxx pokuta x xxx 25.3.2019, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Ministerstvo xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx rozhodnutí xxx xxxxxxx zohlednit (xxxx. xxx 110 rozhodnutí xxxxxxxxxxxx).