Xxxxxx xxxx
Xx pravomoc Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§13 odst. 2 xxxxxx x. 312/2006 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx uvedené v §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 7/2002 Xx., x řízení xx xxxxxx soudců, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tuto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx uplatnit xxx jakéhokoli časového xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx x v xxxxx xxxxxx limitováno xxxxxxxxxx xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx sféry xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a hospodárnosti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu). Xxxxxxxx těchto xxxxx xx třeba xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx okolnosti věci.
Prejudikatura: x. 4217/2021 Xx. XXX, č. 4259/2021 Xx. NSS.
Věc: X. X. proti Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxx povolení vykonávat xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx správcích xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 4.12.2019 xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce. Xxxxxxx bylo, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx, xxxx. nedostatečně informoval x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vyplácel xxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zprávu o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pochybení se xxxxxxxxxx dopouštěl xx xxxx 2014 do xxxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx x březnu 2019, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx 2014 uložily xxxxxx 18 pokut, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 xxxxx). X xxxxxx řízení xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ministryně spravedlnosti xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, kterou Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 14.2.2022, xx. 14 X 51/2020-74. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx jiného xx xxxxxxxx též x xxxxxxx promlčení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx opíral o xxxxxxxxxx použití xxxxxx x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxx. Odmítl xxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl rozsudek xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx roku 2014 xx začátku xxxx 2019. Xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x přestupkem, xxxxx ani xxxxx xxxxxx ustanovení o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo analogicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xx x sankcích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohlo xxxxxx xxxxxxxx nejpozději xx 6 měsíců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx vyjádření xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x přes xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pokuty. Poslední xxxxxx xx byla xxxxxxx xxxx než xxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. spočívá x xxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, popřípadě v xxxx xxxx řízení xxxx soudem, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Stěžovatel k xxxx neuvedl žádnou xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx nezabýval, neboť xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx řádně xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xx xxx použitelné xxxxxx xxxxxxx dle §9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Jakkoli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x podstatě x xxxxxx xx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx dle §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx sankční. Xxxxx závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x v xxx, xx jde o xxxxx disciplinární postih xxx xxxxxxxx sankční xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx námitka je xxxx xxxxxxxxx (stále xxx x xx, xx aktivity xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxx časově xxxxxxx), není však xxxxxxx.
[8] Xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zrušit xxxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxx insolvenčnímu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx vysvětlil, tato xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx cíl xxxxxxx, xxx ochranu xxxxxxxxx insolvenčního xxxxxx x xxxxxx majetkových xxxx. Xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Přitom insolvenční xxxxxxx uplatňuje xxxxxxxxx, xxxxx xx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx legitimní, xx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx pravomocí x xxx xx xx, aby xxx xxxxxx uplatňování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti. Xxxx i účastníci xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx tom, xxx správce postupoval x souladu xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmíněných xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pravomocí.
[9] Ministerstvo xxx však nemá xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních správcích xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx této xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 29.9.2021, xx. 8 Xx 13/2019-91, č. 4259/2021 Xx. XXX, xxxx 23 a 32). Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx ukáže xxxx, xx platí též xxx xxxxxxx limitaci xxxxxxxxxx ministerstva.
[10] Stěžovatel xx pravdu, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx §9 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx (jehož xx dovolává stěžovatel), xxxx třebas §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxxx xxxxxx. I xxx, xxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx specifické xxxxx, xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx mohl působit xx xxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx orgán je x xxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xx. zásadou xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx [viz xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, xx. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Sb. XXX, xxxx 22–23, xxx xx xxxxxx x ukládání výtky xxx §7a xxxxxx x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x exekuční xxxxxxxx (xxxxxxxx řád) a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx].
[11] Xxxxx x xxxxxx xxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx zákonem. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xxx uvedeno xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xx xxxxx, respektive xx xxxxxxxxxx do xxxxx pouze xx xxxxxxx analogie.
[12] Xxxxxxxx xx byla x xxxxxx xxxxxx myslitelná xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx třeba xxxxxxx mezeru x xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx, typicky xxxxx, xx bez xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud však x xxxxxxx věci xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx použití §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nikoli xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxx x kárném xxxxxx), xxx xxxx xxxxxx xxx přijmout xxxxxx xxxxxxxxxx, jako xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx správce (srov. xxx citovaný xxxxxxxx XXX xx. 7 Xx 8/2021-56, xxx 20, kde šlo x xxxxxxx xxxxx).
[13] Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neobsahuje, xxxxx xx xx na xxxxx xxxxxx zdát, xx snad běh xxxx tu xxxxxxx xxx aktivaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx. Xx by bylo xxxxxxxxxxxx x jistě xx xx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) mezeru x xxxxxx, kterou xx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx normy xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxx xx ve skutečnosti xxxxxx x xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx (xx spojitosti x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx – xxx xxx [10]). Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx opakovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx se z xxxxxx věci xxxxxxxx x xxx, jak xx vzdaluje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx došlo xxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019 x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 2020, jistě xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §13 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxxxx.
[15] X xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxx. Xxxxxx x zrušení povolení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx 28.3.2019, poslední xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx 29.1.2019 (bod 67 xxxxxxxxxx ministerstva), xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx zahájením řízení.*)Ministerstvo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pochybení xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx xxx v xxxx 2018 (xxxx 1, 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 15 xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx dopustil i xxxxxxx (nepokutovaných) xxxxxxxxx. Xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx se (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx určitou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxx nejedná x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx nyní x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx započala xxxxx (analogicky xxxxxxxx) „xxxxx“ pro započetí xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pokuty. Tehdy xxxxx stěžovatel „opakovaně“ xxxxxxx xxxx povinnost. Xxxxxxx „xxxxx“ xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx podniknout xxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx absurdní, protože xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nadosmrti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, slouží xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx za xxxxxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx počíná xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, že stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx. Xxxx podmínky naplnil x drtivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxx a půl xxxx zahájením xxxxxx x zrušení xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx správce xx xxxx bylo xxxxxxx xx xxxxx.
*) Xxxxxxxxxxx xxxx uložena pokuta x xxx 25.3.2019, xxxx xx zahájení xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx ji xxxx vzhledem k xxxxxxxx předmětu xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 110 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).