Xxxxxx věta
Na pravomoc Xxxxxxxxxxxx spravedlnosti zrušit xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§13 odst. 2 xxxxxx x. 312/2006 Xx., o insolvenčních xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxx č. 7/2002 Xx., x řízení xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx ministerstvo xxxxxxxx xxx jakéhokoli časového xxxxxxx. Ministerstvo xx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxx xxxxx dotčeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx zásad xx xxxxx zkoumat x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4217/2021 Xx. XXX, x. 4259/2021 Xx. NSS.
Věc: X. X. proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx řízení.
Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze dne 4.12.2019 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx bylo, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx porušoval xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x stavu insolvenčních xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx odměny x xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx insolvenčních xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dopouštěl xx xxxx 2014 xx xxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx 2019, jejich počet xxxxx narostl od xxxxxxxx 2017. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxx 18 pokut, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 xxxxx). X xxxxxx xxxxxx xxx navíc stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 xxxxxxx. Následně xxxxxxx ani s xxxxxxxx xxxxxxx, kterou Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx rozsudkem xx dne 14.2.2022, xx. 14 X 51/2020-74. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx řadě xxxxxxxxx xxxx. Xxxx jiného xx vyjádřil též x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx provinění, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x nich. Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx dopustil xx xxxxxxxx roku 2014 xx xxxxxxx roku 2019. Xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx soudce, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx analogicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx informováno, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejpozději xx 6 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 odst. 1 zákona o xxxxxx řízení. Stěžovatel xxxxxxxxxx porušoval xxxxx x xxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxxx xxxx než xxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) s. x. s. spočívá x xxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxx vadě xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx vada xx xxxxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx x věci xxxx. Stěžovatel x xxxx xxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x kárném xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatel x xxxxxx xxxxxxxxxx, jde x podstatě o xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx soudem x x xxx, xx xxx x xxxxx disciplinární xxxxxx xxx xxxxxxxx sankční xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však dovozuje xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx přípustná (xxxxx xxx x xx, xx xxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxxxxxxx musí xxx nějak xxxxxx xxxxxxx), xxxx však xxxxxxx.
[8] Xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu správci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx nesleduje xxxx xxxx primární cíl xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx insolvenčního řízení x xxxxxx majetkových xxxx. Xxxxx xxxxx x xxxx slouží xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by se xxxx po udělení xxxxxxxx vzdal dohledu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx by xx xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomoci, xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx legitimní, xx xxxx dohlíží xx xxxxx xxxxxxxxx pravomocí x xxx na xx, aby při xxxxxx xxxxxxxxxxx nebyly xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx i účastníci xxxxxxxxxxxxx xxxxxx mají xxxxx na tom, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx. Pokud správce xxxxxxxxxx porušuje, je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmíněných xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pravomocí.
[9] Ministerstvo xxx však xxxx xxxxxxxxx uvážení. Již xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolení xxx xxxxxxxx podmínek §13 xxxx. 2 citovaného xxxxxx. Právě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx této xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx, jako odejmutí xxxxxxxxxxxxxxx povolení, xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 29.9.2021, xx. 8 Xx 13/2019-91, x. 4259/2021 Xx. XXX, xxxx 23 a 32). Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx též xxx xxxxxxx limitaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx veřejné moci xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nemohou xxx xxxxxx neomezené. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx je xxx §9 odst. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx dovolává xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxx §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), které všechny xxxxxxxxx nějakou xxxxx x xxxxxxxx kárného xxxxxx. X tam, xxx právní úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, to xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx kdykoli, xxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx. Xxxxxxx orgán xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxx orgánu). Dodržení xxxxxx zásad je xxxxx zkoumat x xxxxxxx na konkrétní xxxxxxxxx xxxx [viz xxxxxxxx XXX xx xxx 10.6.2021, čj. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Xx. XXX, xxxx 22–23, xxx xx vztahu x xxxxxxxx výtky xxx §7x xxxxxx x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) x x změně xxxxxxx xxxxxx].
[11] Xxxxx x xxxxxx xxxxxx v §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx zákonem. Xxxxxx x xxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xxx uvedeno xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx analogie.
[12] Analogie xx byla v xxxxxx rovině myslitelná xxx tehdy, pokud xx xxxx třeba xxxxxxx mezeru x xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx proto, xx bez xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx zákon xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však x xxxxxxx xxxx xxx vysvětlil, xx xxxxxxxxxx použití §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxx, kde správní xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (jako xx xxxx x zákoně x xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxx xxx přijmout xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xx. 7 Xx 8/2021-56, bod 20, xxx šlo x xxxxxxx xxxxx).
[13] Xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx na xxxxx pohled zdát, xx snad běh xxxx tu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxx a jistě xx xx vytvořilo (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx by xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podobné normy xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxx netvrdí, xx xxxxx vůči stěžovateli xxxxxx xxx časového xxxxxxx.
[14] Časové xxxxxxx xx xx skutečnosti xxxxxx v xxxxxxxx §13 odst. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx (ve xxxxxxxxxx x obecnými xxxxxxxx, xxx vysvětluje Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx – xxx bod [10]). Ministerstvo totiž xxxx zrušit xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx povinností či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx z xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxxx okamžik xxxxxxxxxx porušení právní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x poslednímu porušení xxxxxx xxxxx před xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019 x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 2020, xxxxx xx xxxxxx naplněna xxxxxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx správcích, xxxxx xxxxxx rozhodnutí by xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[15] X xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxx. Xxxxxx x xxxxxxx povolení x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dne 28.3.2019, poslední pokuta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.*)Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx nárůstu pochybení xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx pak x xxxx 2018 (xxxx 1, 2 rozhodnutí xxxxxxxxxxxx). V posledním xxxxxxxxx roce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx celkem 15 xxxxx, navíc xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) pochybení. Xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx paralelu xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxx nejedná x xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx xxxx x podstatě xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxx“ pro započetí xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tehdy xxxxx stěžovatel „xxxxxxxxx“ xxxxxxx svou xxxxxxxxx. Xxxxxxx „xxxxx“ marně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Tato argumentace xx na první xxxxxx absurdní, protože xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx neomezeně xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pokračování x xxxxxxxxxxx činnosti, xxx lhůta xx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zájem xxxxxxxx xxxxxxx počíná xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x drtivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx v posledním xxxx a xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx správce xx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx.
*) Stěžovateli xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx 25.3.2019, xxxx po xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx ji xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předmětu xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 110 rozhodnutí xxxxxxxxxxxx).