Xxxxxx věta
I. Xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx (§1746 odst. 2 xxxxxxxxxx zákoníku).
II. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx spor xxxx provozovatelem dráhy x dopravcem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, x §141 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX x.x. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x. x 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost – Xxxxx, x.x., x xxxxxxxx smlouvy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a.s.) xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve věci xxxxxx sporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx neakceptoval xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxx x dráhách rozhodnutím xx dne 14.7.2016 xxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx řádu tak, xx xx žalobce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ve výroku xxxxxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zamítl.
Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, čj. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného x rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxx. Dospěl xxxxx x závěru, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx k uzavření xxxxxxxxxxxxx smlouvy a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neexistovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, neboť xxxxxx povinnost xx xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celostátní x xxxxxxxxxx dráhy, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx xxxxxxxxx stanovená x §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o dráhách xx vztahovala xxx xx dráhy celostátní x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxx mezi kategoriemi xxxxxxxxxxxx xxxx nerozlišuje (xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx tak x na xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxx o provozování xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Měl xxx za xx, xx Drážní úřad xxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx) xxx nebyla xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud zrušil xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx uzavření, xxxxxx xxx řešen xxxx x veřejnoprávní xxxxxxx; §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx nelze.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x dráhách xx xxxxxx dráha, „ která slouží xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx vlečky “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x dráhách „[x] xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx licenci, přidělenou xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dráze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx o xxxxxxx „[x] xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxxxx smlouvy x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx rozsahem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. 1). Pokud xxx uzavírání xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem xxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x nich xxxxxx xxxxxxx úřad “ (xxxx. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx „[x] x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx spory x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (část xxxx) a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývající x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo obchodních xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 odst. 7 xxxxxxxxx xxxx „[x] xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, anebo xxx zamítne, xxxxxxxxx xx xxxxx části xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx soudem xx xxxxx souhlasit x xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nezpochybňuje. Xxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx ustanovení, nýbrž x xxxx, xx xx xxxxxx x xxxxx případě xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx x x tom, xx x nyní xxxxxxxxxxxx věci nedošlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx Drážní xxxx nemohl xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a §141 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx spory x veřejnoprávních xxxxx.
[17] Xxxxxxx o provozování xxxxxx dopravy xx xxxxx není xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx úkon , xxxxx zakládá, mění xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx, subordinační x xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby zřízené xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 správního řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uzavírá xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx právnickou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, pokud tak xxxxxxxx xxxxx stanoví (§161 xxxxxxxxx xxxx).
[21] Xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxx smlouvy xx xxxxxx xxxx způsob xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx povinností, xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxx uzavření je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu x xxxx xxxxx x xxxxxxxx souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx zájmem. Xxxxx xxxxx také xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxx tedy umožňuje xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx povinností xxxxxxx x xxxxxx osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svých práv x povinností plynoucích xx zákona xxxx xx správních xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.10.2021, xx. 6 Afs 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (x daném xxxxxxx xx vlečce) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) s xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za kterých xx dopravce oprávněn xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to za xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x dráhách). Xxxx xxxxxxx xxxx xxx uzavřena xxx x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx).
[23] Xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, nemění xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx xx oprávněn xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx dráhy), xxxxxx provozuje xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx dráhy) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx upravenou xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádný x účastníků řízení xxx xxxxxxx xxxx. X veřejnoprávní smlouvu xx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxx xxx případný xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx XXX xx dne 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. NSS, který xx xxxxx xxxxxx x rozsahu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouva xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce je xxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (xxx Xxxxxx, J. a xxx.: Xxxxx o xxxxxxx x úplném xxxxx x xxxxxxxxxx . Olomouc: Anag. 2000, x. 106). Xxxxxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx se xxxxxxxx xx podmínkách této xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na Xxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxx zvláštním xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx právě xxxxx x xxxxxxx, xxxxx x §31 xxxx. 2 dává Xxxxxxxx xxxxx oprávnění rozhodnout xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „při xxxxxxxxx xxxxxxx“ je xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xx, xxx xxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jako xxxx bylo x xxxxx případě
[26] Xx xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx xxxx Xxxxxx úřad xxxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinen x xxxxxxxxx uzavřít x xx xxxxxx xxxxxxxx. To xxxx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxx úřad x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jejich závěrů xxx x xxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemůže, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx pravomoc Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx nicotnost xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx oprávněn xxxxxxxxx xxx zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx úřadu tedy xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Podle §68 xxxx. x) x. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxx, jde-li o xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx pravomoci správního xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx xx správní soud xxxxxxxx xxxxx, nýbrž xx xxxx podle §46 odst. 2 x. ř. x. xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „[x] xxx xxxxx odmítne mimo xxxx tehdy, xxxxxx-xx xx navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o tom, xx xx jednoho xxxxxx xx právní xxxx usnesení xxxx xxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx věcně xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx žaloby x toho důvodu, xx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx otázky věcné xxxxxxxxxxxx xxxxx, který xx měl žalobu xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x ní, xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx sporném (xxxxxxxx) xxxxxx a xx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), který xx xxxxx zákonem x xxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx sporů x xxxxxxxxxxxxxxxx věcech. Xx-xx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, č. 466/2005 Xx. NSS, kritériem xxx xxxxxxxxx, x xxxx vztah xx xxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx jde x úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx věci xxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vedeno x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx dvou xxxxxxxx (xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Stěžovatel xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx – sporu x xxxxxxxxxx vztahu.
[30] Xxxxxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxxxx xx 1.1.2003 obecným xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx části xxxx x. s. x. Xxxx neprovádí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx povolán x tomu, xxx xxxxxxxx xxx rozhodl x věci.