Xxxxxx věta
I. Smlouva x provozování xxxxxx xxxxxxx xx vlečce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx (§1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku).
II. Xxxxxx xxxx je oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxx o provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, a §141 odst. 1 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura:č. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Xx. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX x.x. xxxxx Ministerstvu dopravy, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, x.x. x 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost – Xxxxx, x.x., x xxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x.) podala Xxxxxxxx úřadu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx vlečce „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxx podle §54 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx tak, xx xx žalobce xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx znění xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zamítl.
Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobu x Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx. Ten napadeným xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, xx. 8 X 201/2016-72, vyslovil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Dospěl xxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx možné xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách, xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu xxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xx xxxxxx, neboť xxxxxx povinnost xx xxxxx §23 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx vlečky.
Žalovaný (stěžovatel) xxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx povinnost xxxxxxxxx x §23 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x dráhách xx xxxxxxxxxx xxx xx dráhy xxxxxxxxxx x regionální. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx drah nerozlišuje (xx rozdíl od xxxxxx xxxx ustanovení) x xxxxxx xxx x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x tím, že xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Měl xxx za to, xx Xxxxxx úřad xxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x jeho rozhodnutí (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odmítl.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Podstatou sporu xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x jejímu uzavření, xxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, „ která xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o dráhách „[x] rovozovatel xxxxx xxxxxxxxxx a dráhy xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxx licenci, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx provozovat xxxxxx xxxxxxx xx dráze xx xxxx sjednanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] opravce a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx dráze xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovenými x xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. 1). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx správní xxxx “ (xxxx. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx „[x] x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán xxxx spory x xxxxxxxxxxxxxxx smluv (xxxx xxxx) x x xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x občanskoprávních, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx “.
[14] Podle §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx řádu „[r] xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx vyhoví, xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] S xxxxxxxx soudem xx xxxxx xxxxxxxxx v xxx, že §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx v rozhodném xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx o provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x toho, xx xx xxxxxx x xxxxx případě xxx. xxxxxxxxx zařízením podle §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx lze x xxxxxxxx xxxxxx x x tom, xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §141 správního xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx spory x veřejnoprávních smluv.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxxx smlouva xx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx , xxxxx zakládá, mění xxxx xxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Smlouvu xxxxxxxxxxx uzavírají stát, xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxx xxxxxxxxx osoby zřízené xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx vykonávají xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx svých xxxxx (§160 xxxxxxxxx řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, pokud xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§161 správního xxxx).
[21] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx, kteří xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxx způsob xxxxxx xxxxxx práv xxxx povinností, nevylučuje-li xx xxxxxx věci xxxx xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx jinak. X xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmem. Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx spory x xxxxxx smlouvy (§162 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxx tedy umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x jinými osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx plynoucích xx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 26.10.2021, čj. 6 Xxx 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (x daném xxxxxxx xx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) x provozovatelem xxxxx, na xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx kterých xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx provozovatele xxxxx, x to xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx zvířat (§2 odst. 4 xxxxxx x dráhách). Xxxx smlouva může xxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x licenci (§31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx).
[23] Smlouva x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx využít vlečku (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávních práv xx xxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx pod xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x účastníků xxxxxx xxx městský xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx nejedná.
[24] Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozsudek NSS xx xxx 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, č. 3580/2017 Xx. XXX, xxxxx xx xxxxx dohody x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, což je xxxxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Smlouva x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (xxx Xxxxxx, X. a xxx.: Xxxxx x xxxxxxx v xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx . Olomouc: Anag. 2000, x. 106). Xxxxxxxx se xxxx x nynějším xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx řízení zúčastněná) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx správně xx xxxxxxx na Xxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, podle něhož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx soukromoprávní xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxx, xxxxx x §31 xxxx. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xxx bude xxxxxxx xxxxx uzavřena x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxx případě
[26] Ve xxxxxxx řízení xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx posoudí, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinen x xxxxxxxxx xxxxxxx x za jakých xxxxxxxx. To také x xxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x daném xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx přezkum xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx Drážní xxxx nemá, x xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxx rozhodnutí i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx oprávněn xxxxxxxxx xxx zákonnost xxxxxxxxxx městského xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx stěžovatele ani Xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx xxx je xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. x) s. x. x. je xxxxxx nepřípustná xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx v mezích xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx, nýbrž xx xxxx xxxxx §46 xxxx. 2 x. x. s. xxxxxxxxx. Podle xxxxxx xxxxxxxxxx „[s] xxx xxxxx odmítne xxxx xxxx xxxxx, domáhá-li xx xxxxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X usnesení x xxxxxxxxx návrhu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxx usnesení xxxx xxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx věcně xxxxxxxxxxx soudu .“
[29] Xxxxx nepřípustnost žaloby x toho důvodu, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x soukromoprávní xxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx otázky věcné xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx měl žalobu xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx a rozhodnout x xx, xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx (správním) xxxxxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§141 správního xxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx sporů x xxxxxxxxxxxxxxxx věcech. Xx-xx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, č. 466/2005 Xx. XXX, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx úpravy, xxxx xxx xxx x xxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx na rovnosti, xxxx x xxxxxx xxxx vrchnostenského xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx posuzované bylo xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru – xxxxx x xxxxxxxxxx vztahu.
[30] Xxxxxxxxxxxx x rozhodování ve xxxxxx soukromoprávních xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxx páté x. x. ř. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví, xxx xx xxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxx sám xxxxxxx x věci.