Právní xxxx
X. Xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), nýbrž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1746 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx provozovatelem dráhy x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, ve xxxxx xx 31.3.2017, a §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX x.x. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx dopravní společnost, x.x. x 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx – Xxxxx, a.s., x xxxxxxxx smlouvy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Ostravská xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a.s.) xxxxxx Xxxxxxxx úřadu návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx sporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx vlečce „Vítkovice Xxxxxxx“. Xxxx návrh xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx neakceptoval xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxx xxxxxxx na vlečce.
Drážní xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ve výroku xxxxxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Ten napadeným xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, xx. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx x závěru, že x daném xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách, který xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle městského xxxxx neexistovala povinnost xxxxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx povinnost xx xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx jen v xxxxxxxxx provozování celostátní x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx stanovená x §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx vztahovala jen xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx drah xxxxxxxxxxx (xx rozdíl od xxxxxx jeho xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxx x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx za xx, xx Drážní xxxx xxx xxxxxxxx v xxxx xxxx rozhodnout x jeho xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Podstatou xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nikoli. Městský xxxx dovodil, xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx nedošlo x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxx z veřejnoprávní xxxxxxx; §31 odst. 2 zákona x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X tím xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx o dráhách xx xxxxxx dráha, „ která slouží xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxxxx x je zaústěná xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx dráhy, xxxx xxxx vlečky “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x dráhy xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx uvedených v §22 povinen xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, přidělenou xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx provozovat xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx cenu xxxxxxxxx xxxxx cenových předpisů “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] opravce x xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx uzavírání smlouvy x provozování drážní xxxxxxx xx dráze xxxxxx rozsahem a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x licenci (xxxx. 1). Pokud xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx provozovatelem xxxxx x dopravcem xxxxxxx spor x xxxxxxxxx konkrétních podmínek xxxxxxxxxxx drážní dopravy, xxxxxxxx xx žádost xxxxxxx z xxxx xxxxxx správní xxxx “ (odst. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 správního řádu „[x] x sporném xxxxxx správní orgán xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx smluv (xxxx xxxx) x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvláštními xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x občanskoprávních, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx obchodních xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx xxxx „[r] xxxxxxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx zcela, popřípadě xxxxxx vyhoví, anebo xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx souhlasit x xxx, xx §23 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx provozovateli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani Xxxxxx úřad v xxxxxxxxxx nedovozoval povinnost xxxxxxx smlouvu z xxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž x toho, xx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Sb., x xxxxxxx hospodářské xxxxxxx.
[16] Souhlasit xxx x xxxxxxxx xxxxxx x x xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx smluv.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx , xxxxx zakládá, xxxx xxxx ruší práva x povinnosti x xxxxxxx veřejného práva . Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x právnické x xxxxxxx osoby, xxxxx vykonávají xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx, za xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 správního xxxx).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uzavírá xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vydání xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx stanoví (§161 xxxxxxxxx xxxx).
[21] Xxxxxxx xxxx účastníky xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xx povaha věci xxxx nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx smlouvy (§162 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svých xxxx x povinností xxxxxxxxxx xx zákona xxxx xx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx aktů (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.10.2021, xx. 6 Afs 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx na xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) s xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxx doprava xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx provozovatele dráhy, x xx za xxxxxx přepravy osob, xxxx xxxx zvířat (§2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx). Xxxx smlouva může xxx xxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x dráhách).
[23] Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx využít vlečku (xxxxxxxxxx část dráhy), xxxxxx provozuje někdo xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxx slouží xxxx potřebě xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx xxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žádný xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nezmiňuje žádný x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. X veřejnoprávní xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxx tak xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx NSS xx dne 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, č. 3580/2017 Xx. NSS, xxxxx xx xxxxx dohody x rozsahu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, což je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §161 správního xxxx.
[25] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx drážní dopravy xx vlečce xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx nepojmenovanou xxxxx §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx o xxxxxxx v xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx . Xxxxxxx: Anag. 2000, s. 106). Xxxxxxxx se tedy x nynějším xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx osoba xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx této xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx obrátil na Xxxxxx úřad x xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, podle něhož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx některé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zvláštním zákonem xx v xxxxx xxxxxxx právě xxxxx x xxxxxxx, který x §31 xxxx. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx oprávnění rozhodnout xxxx o stanovení xxxxxxxxxxx podmínek provozování xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx smlouvy o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xx přitom xxxxx rozumět x xxxx xxxx potenciálními xxxxxxxxx stranami o xx, xxx xxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxxx x xx jakých xxxxxxxx. Xxxxx jako xxxx bylo v xxxxx xxxxxxx
[26] Ve xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 správního xxxx Xxxxxx úřad xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dopravcem xxxxxxx x za jakých xxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx městský soud xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx nicotnost xxxx rozhodnutí i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx oprávněn xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Podle §68 xxxx. x) x. x. s. je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx. Směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx musí podle §46 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx „[s] oud xxxxx xxxxxxx mimo xxxx tehdy, xxxxxx-xx xx navrhovatel přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X usnesení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxx, xx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx usnesení xxxx xxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx důvodu, xx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx v xxxxx xxxxxxx shledal. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx sporném (xxxxxxxx) xxxxxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), který xx xxxxx zákonem x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx sporů x soukromoprávních věcech. Xx-xx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, x. 466/2005 Xx. NSS, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx se xxxxx, xxxxxx úpravy, xxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxx vrchnostenského charakteru, xxx ve xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xx rovnosti dvou xxxxxxxx (dopravce x xxxxxxxxxxxxx dráhy). Stěžovatel xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru – xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx náleží xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x. x. ř. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx, xxx xx činěno xx správním xxxxxxxxxx, xxx xx povolán x xxxx, aby xxxxxxxx xxx rozhodl x xxxx.