Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), nýbrž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromoprávní (§1746 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx soukromoprávní spor xxxx provozovatelem dráhy x xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, x §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX x.x. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, x.x. a 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx – Xxxxx, x.x., x uzavření smlouvy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x.) podala Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx xx věci xxxxxx sporu o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx návrh xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx jako správní xxxx xxxxx §54 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx odvolání, xxxxx xxxxxxxx zamítl.
Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Ten xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 23.9.2020, čj. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí Drážního xxxxx. Xxxxxx xxxxx x závěru, xx x daném xxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx z veřejnoprávních xxxxx. Xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu xxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x dráhách xxxxxxx jen v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x regionální xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §23 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx vztahovala jen xx dráhy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nerozlišuje (xx xxxxxx od xxxxxx jeho ustanovení) x dopadá xxx x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx nesouhlasil ani x xxx, xx xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Měl xxx xx to, xx Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxx rozhodnout x xxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx otázka, xxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxx napadené xxxxxxxxxx, xx nikoli. Xxxxxxx xxxx dovodil, že xxxxxxx o provozování xxxxxx dopravy je xxxxxxxxxxxxx smlouvou, x xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx §3 odst. 1 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, „ xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx podnikatele x xx xxxxxxxx xx celostátní xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx vlečky “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x dráhách „[x] rovozovatel xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x platné osvědčení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx “.
[12] Podle §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] opravce x xxxxxxxxxxxx dráhy, xx xxx má xxx xxxxxxx provozována, xxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx stanovenými v xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. 1). Xxxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x provozování drážní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a dopravcem xxxxxxx spor x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx úřad “ (xxxx. 2).
[13] Xxxxx §141 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx „[x] x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx) x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývající x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx obchodních xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx xxxx „[x] xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx zamítne, popřípadě xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx provozovateli xxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxx úřad x xxxxxxxxxx nedovozoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx, že xx xxxxxx x xxxxx případě xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Sb., x xxxxxxx hospodářské xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx x v tom, xx v nyní xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx a §141 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nejen xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx , xxxxx xxxxxxx, mění xxxx ruší xxxxx x povinnosti v xxxxxxx xxxxxxxxx práva . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxx. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stát, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx působnost x xxxxxxx veřejné xxxxxx, xx účelem xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 xxxxxxxxx řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uzavírá xxxxxxx orgán x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx namísto vydání xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákon xxxxxxx (§161 xxxxxxxxx xxxx).
[21] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ti, xxxxx xx byli xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Předmětem xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxx povinností, xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx jinak. X xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx zájmem. Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx spory x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx xxxx). Správní xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx xxxxxxxxxx sjednat x xxxxxx osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx aktů (xxxxxxxx NSS xx xxx 26.10.2021, čj. 6 Afs 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxx (v xxxxx xxxxxxx na xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) s xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx je stanovení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxxxx přepravy xxxx, xxxx xxxx zvířat (§2 xxxx. 4 xxxxxx x dráhách). Xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x dráhách).
[23] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlečku (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxxxxxxxxxx dráhy) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxx jiného podnikatele. Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx akciovými xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxx xxxxx x kategorií xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žádný xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nezmiňuje xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx smlouvu xx tedy xxxxxxx.
[24] Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx XXX xx dne 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. XXX, který xx týkal dohody x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx archeologických xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouva xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Smlouva x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (xxx Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x komentářem . Xxxxxxx: Anag. 2000, x. 106). Xxxxxxxx se tedy x nynějším xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx žalobcem xx podmínkách xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx obrátil xx Xxxxxx xxxx s xxxxxxx podle §141 xxxx. 1 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxx zvláštním xxxxxxx xx v daném xxxxxxx xxxxx xxxxx x dráhách, xxxxx x §31 odst. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx rozumět i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stranami x xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x za xxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxx xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx řízení xxxxx §141 správního xxxx Xxxxxx úřad posoudí, xxx byl žalobce xxxxxxx smlouvu xxxxxxx x xxxxxxxxx uzavřít x za jakých xxxxxxxx. To xxxx x xxxxx případě Xxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx učinili. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx nemůže, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx nicotnost xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jen zákonnost xxxxxxxxxx městského soudu.
[27] Xxxxxxxxxx stěžovatele xxx Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx nim je xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. b) x. x. s. xx xxxxxx nepřípustná xxxx xxxxx, jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx věci, nemůže xx správní xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx musí xxxxx §46 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „[x] xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx-xx xx navrhovatel přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxx správní xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx být navrhovatel xxxxxx x tom, xx do xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx soudu .“
[29] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soukromoprávní xxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxx xxxxxxx shledal. Xxx xxxxxxxxx otázky věcné xxxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx x rozhodnout x ní, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vydáno xx sporném (správním) xxxxxx a xx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx zákonem x xxxxxxx x xxxxxx x rozhodování xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, x. 466/2005 Xx. NSS, xxxxxxxxx xxx rozlišení, x xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx rovnosti, xxxx o vztahy xxxx xxxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxx ve xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxx vedeno o xxxxxx xxxxxx založených xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Stěžovatel xxxx rozhodoval o xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx – xxxxx z xxxxxxxxxx vztahu.
[30] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx soukromoprávních xxxxxx xxx s xxxxxxxxx xx 1.1.2003 obecným xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x. s. x. Xxxx neprovádí pouze xxxxxxx správního rozhodnutí, xxx xx činěno xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je povolán x tomu, aby xxxxxxxx sám rozhodl x věci.