Xxxxxx xxxx
X. Smlouva x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), nýbrž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Drážní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x. 266/1994 Sb., x xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, a §141 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. NSS x x. 3580/2017 Xx. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX DOPRAVA a.s. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x. x 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx – Xxxxx, x.x., x xxxxxxxx smlouvy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx (Ostravská xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x.) podala Xxxxxxxx úřadu návrh xx xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní dopravy xx xxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx provozování drážní xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx podle §54 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 14.7.2016 xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xx žalobce xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v uzavření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx. Ten xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, čj. 8 X 201/2016-72, vyslovil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx x závěru, xx x daném případě xxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxx. Podle městského xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx povinnost xx xxxxx §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx povinnost xxxxxxxxx x §23 odst. 1 písm. a) xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx jen xx xxxxx celostátní x regionální. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx drah xxxxxxxxxxx (xx rozdíl xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) x dopadá tak x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Měl xxx za to, xx Xxxxxx úřad xxx oprávněn x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx stěžovatele) xxx nebyla xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx městského xxxxx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 odst. 2 zákona o xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx nelze.
[10] Xxxxx §3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx vlečka dráha, „ xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxxxx x je zaústěná xx celostátní xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x dráhy xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx uvedených x §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx licenci, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x platné xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxx sjednanou xxxxx xxxxxxxx předpisů “.
[12] Podle §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] opravce a xxxxxxxxxxxx dráhy, xx xxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx rozsahem a xxxxxxxxxx stanovenými x xxxxxxxxxx o xxxxxxx (xxxx. 1). Xxxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x provozování xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem xxxxxxx spor x xxxxxxxxx konkrétních podmínek xxxxxxxxxxx drážní dopravy, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx “ (xxxx. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 správního xxxx „[x] x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx spory x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (část xxxx) x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx spory xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, pracovních, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 odst. 7 xxxxxxxxx xxxx „[r] xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx souhlasit x xxx, že §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx neukládal provozovateli xxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani Xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx nedovozoval povinnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxx zařízením podle §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Sb., x xxxxxxx hospodářské xxxxxxx.
[16] Souhlasit xxx x xxxxxxxx soudem x v xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci nedošlo x uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx Drážní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx xxxx. Podle §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx spory x xxxxxxxxxxxxxxx smluv.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx úkon , xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxx . Xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxx. xxxxxxx mezi xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uzavírají stát, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxx na xxxxxxx xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 správního řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uzavírá xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx právnickou xxxxxx namísto xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, pokud tak xxxxxxxx zákon stanoví (§161 správního řádu).
[21] Xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxx ti, xxxxx xx byli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Předmětem xxxx xxxxxxx je xxxxxx nebo způsob xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. K xxxxxx uzavření xx xxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxx z xxxxxxxx souladu s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmem. Xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx smlouvy (§162 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx sjednat x jinými osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jiných xxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.10.2021, xx. 6 Xxx 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xx vlečce) xxxxxxx provozovatel xxxxxxx (xxxxxxxx) s xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx doprava xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx dopravce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx o dráhách). Xxxx smlouva xxxx xxx uzavřena xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx).
[23] Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx dráhy), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx dráhy) x která slouží xxxx potřebě xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx soukromého xxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práv xx povinností) x xxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx smlouvu xx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxx tak případný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozsudek XXX xx xxx 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, č. 3580/2017 Xx. XXX, xxxxx xx týkal xxxxxx x rozsahu a xxxxxxxxxx provádění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §161 správního xxxx.
[25] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (xxx Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxx . Xxxxxxx: Xxxx. 2000, x. 106). Xxxxxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (první xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, zcela xxxxxxx xx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zvláštním xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x dráhách, xxxxx x §31 odst. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ je xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x za jakých xxxxxxxx. Právě jako xxxx bylo x xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu Xxxxxx úřad posoudí, xxx xxx žalobce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dopravcem xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x daném xxxxxxx Xxxxxx úřad x xxxxxxx stěžovatel xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx závěrů xxx x daném xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemůže, xxxxx xxxxxxx soud xxxx přezkum xxxxxx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx Drážní xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx je x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani Xxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Podle §68 xxxx. x) x. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, nemůže xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx musí xxxxx §46 xxxx. 2 x. x. s. xxxxxxxxx. Podle tohoto xxxxxxxxxx „[s] xxx xxxxx odmítne mimo xxxx xxxxx, xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx usnesení může xxxxx žalobu a xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx soudu .“
[29] Xxxxx nepřípustnost xxxxxx x toho xxxxxx, xx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x soukromoprávní věci, xxxxxxxx v mezích xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x daném xxxxxxx shledal. Pro xxxxxxxxx xxxxxx věcné xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx měl xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vydáno xx sporném (xxxxxxxx) xxxxxx x že xxxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx zákonem x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, x. 466/2005 Xx. XXX, kritériem xxx xxxxxxxxx, o xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx úpravy, xxxx xxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx rovnosti, xxxx o vztahy xxxx xxxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxx vedeno x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx dráhy). Stěžovatel xxxx xxxxxxxxxx o xxxxx soukromoprávního xxxxxxxxxx – sporu x xxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Projednávání x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx soukromoprávních xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxx xxxx x. x. x. Xxxx neprovádí pouze xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxx xxx rozhodl x xxxx.