Právní věta
Hospodářská xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2165/2011 Xx. XXX, x. 3405/2016 Sb. NSS; xxxxxx Ústavního soudu x. 434/2006 Sb. (xx. xx. Xx. XX 66/04), č. 10/2007 Sb. XX (xx. zn. X. XX 260/06), č. 101/2017 Sb. XX (xx. xx. IV. XX 1146/16), x. 49/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 618/18), č. 71/2019 Xx. (xx. xx. Xx. XX 32/17); xxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 10.4.1984, Xxx Xxxxxx (X-18/83).
Xxx: Xxxxxx.xx, družstvo, xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx žalované xx xxx 9.7.2019 (xxxx xxx „napadené xxxxxxxxxx“) byl xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Odboru xxxxxxxxxxx xxxxxxx a služeb xx xxx 2.5.2019(xxxx xxx „prvostupňové xxxxxxxxxx“); xxx xxxxxxxx odmítla xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx informací xxxxx XxxX, xxxxx není xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx zákona. Žalobce xx přitom xxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxxxxx xxx 8.4.2019 domáhal xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnávání cizinců x „Režimu Xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žalobce x Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx zrušení x xxxxxxxxx, aby xxxx xxx §16 odst. 4 XxxX xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx informace. Měl xx to, xx xxxxxxxx je povinným xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §2 odst. 1 XxxX, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potvrzující xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x informace nezákonné.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.2.2020, xx. 14 X 146/2019-27 (xxxx jen „xxxxxxxx xxxxxxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Předeslal, že xxxxxx veřejná xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 1 XxxX xx opakovaně zabýval Xxxxxxx xxxx; poukázal xx jeho xxxxxx xx dne 24.1.2007, xx. xx. X. XX 260/06, xx xxx 20.6.2017, sp. xx. IV. ÚS 1146/16, xx ze xxx 27.3.2018, xx. xx. I. XX 1262/17. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxxxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxxxx xxx xxxx musí xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx: a/ xxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxx přítomnosti či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx), x/ hledisko osoby xxxxxxxxxxx (zda xx xxxxxxxxxxxx instituce stát, xx xxxxxxx), x/ xxxxxxx vytvářející xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (zda xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx), x/ xxxxxxxxx xx neexistence státního xxxxxxx xxx činností xxxxxxxxx x x/ xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 301/1992 Xx., x Hospodářské xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „XXX“); zřizovatelem byl xxxx xxxx x xx xx xxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Oproti xxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx orgánů; xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x fyzické xxxxx, které xxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost. Xxxx xxxxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxx xxxxxxxxxxx pravomocí xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx předkládá xxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx x příspěvkový xxx xxxxxx, která o xxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje. Xxxxxx xxx zákonností xxxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vláda; xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx než x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, jiné xxxxx. Xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx městského soudu xx xxxxxxxxx účelu xxxxxxxx.
Xxxxx, že Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktivit, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a k xxxxxxxxxxx potřeb svých xxxxx; xxxxxxxx přitom x §4 odst. 1 ZHK xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx x převaze veřejného xxxxx žalované již xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, a to x rozsudku xx xxx 20.2.2019, xx. 6 Xx 282/2018-46 (xxxxxxxxx, zda Xxxxx xxxxxxxx xxxx při Xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x Agrární xxxxxx XX xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §2 xxxx. 1 XxxX), x xx xxx 25.10.2018, xx. 4 As 132/2018-59 (xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx přitom xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účel xxx z výčtu x §4 xxxx. 1 XXX xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx propagaci, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx členů; x xxxx činnosti však xxxx bezprostřední xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx vydávání xxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, dohledu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx členů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, podpory x xxxxxxx podnikání x xxxxxxx xxxxxxxxx zařízení xx veřejný účel xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx xx zahraničím x xxxxxxx mezinárodního xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxxxx; xxxxxx lze xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx trzích xxxx xxxxxxxxx dopad na xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx produkt. Vykonávání xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vedení xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx činnosti xxx xxxxxxx xxxxxxxx. XXX xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx orgány, xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x kdo xxxx xxx jejím xxxxxx; xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx plně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx u xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx rozhodují x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxx členství xxxx; i x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (akciová xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xx, xx činí, xx x převážné xxxx určeno státem. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx, prosazovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, x xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx soukromé zájmy xxxx většina xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxxxx x konečným xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Existence xxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, čili xx silným xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx veřejný xxxx xxxxx městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxxxx osobou xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxx xxxxxxx, xx napadené i xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxx formu xxxxxx, xxxx materiálně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx jimi xxxx xxxxxxxx žalobci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace podle XxxX; ten xxxxxx xxxxxxxxxxx, že o xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí x odmítnutí jejího xxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxx, xxx podle §16 xxxx. 4 XxxX nařídil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jeho xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; ten xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx, xx novelou xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 39/2001 Xx. xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 1 InfZ xxxxxxx „xxxxxxx instituce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 61/2006 Sb. xxx xxxxxxxx dodatek „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředky“. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2003/98/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxx informací veřejného xxxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxxx“); to xxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxx §1 XxxX. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxx, xx povinnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxxx (xxxx povinnosti xxxxxxxxxx informace) xx xxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx. V čl. 2 xxx l Xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, regionální xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx subjekty a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx subjekt xx xxx vymezen x xx. 2 xxx 2 Xxxxxxxx. X xxxx 8 xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx členských xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx umožnila xxxxx opakované xxxxxxx; xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsah xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. XxxX xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx instituce“, xxx xxxxx není xxxxxxxxxx. Podstatné je, xx při výkladu xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nepřímý xxxxxx Xxxxxxxx; pojednává xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x východiscích xxxxxxxxx xxxxxx x eurokonformního xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx pojmu „veřejná xxxxxxxxx“ v XxxX xx xx mělo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx posoudit, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx definiční xxxxxxxxxxx xxxx znaky xxxxxxxxxxxxxxx subjektu stanovené xx Xxxxxxxx; pokud xx xxx učinil, xxxxx xx seznat, xx tyto xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 2017 x 2018 xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx provozní xxxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx 1,5 %) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ovlivňovat xxxx xxxxxx, x xx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx jmenování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelka xxxxxxxx x x xxxx 10 xxxxxxxxx Xxxxxxxx, dle xxxxxxx xxxxxxxx „subjektu veřejného xxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxxx ze xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (92150/EHS, 93/36/XXX, 93/37/XXX a 9814/XX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx zajistit, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx (x v xxxxxxx Xxxxx republiky xxx XxxX) xxxx xxxxx, které naplňují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx unie zapracovává xxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xxxx xxx „XXXX“); vymezení xxx. „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 ZZVZ xxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Směrnice. Xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce, jednota xxxxxxxx řádu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx spolu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotně, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uzavřít, xx xxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ dle Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx evropské xxxx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxx být xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx instituce“, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xxxxxx pojmu, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx opakovaně xxxxxxx Xxxxxxx xxxx; xx xxxxxxx rozhodnutí v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.6. 2017, xx. xx. XX. ÚS 1146/16, xxxxx xxxx. [64] xx [67] xxxxxxxx. Poukazuje xx xx, že Xxxxxxx xxxx v odkazovaném xxxxxx používá xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“, xxxxx by měl xxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dodržení xxxxxx jednoty xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxx xx 100% xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx územní samosprávný xxxxx (xxx např. xxxxxxxxxx xx věcech xx. xx. X. XX 330/12, XXX. XX 1705/13, X. XX 1262/17 xx XX. XX 618/18), xxxx se xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx. x. Xxxxx, Xxxxxxxx komunikace, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, Servis xxxxxxxxxx x XXX) xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx zřízení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ovládání xx xxxxxx státem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X stěžovatelky xxxx minimálně xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 2.4.2019, xx. xx. II. XX 618/18 [xxxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 1. 2019, xx. xx. Xx. XX 32/17, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx xx zrušení §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x xxxxxxxx smluv (xxxx xxx „XXX“)], xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxx XxxX xx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx XXX. Okruh povinných xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx měl být xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uveřejňovat xxxxxxx x registru xxxxx xxx §2 xxxx. 1 XXX xx xxxxx než xxxxx xxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ dle Směrnice x xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x dle XXXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x kdyby xxxxxxxxxx nahlížení na xxxxxxxx pojmu „veřejná xxxxxxxxx“ optikou subjektů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x registru xxxxx, xxxx možné xxxxxx x závěru, xx xx povinným subjektem xxx XxxX, neboť xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x registru xxxxx xxx ZRS.
Městský xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, když xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. xx. X. XX 260/06. Xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx testu xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XxxX xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 61/2006 Xx., xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, x xxxx před nutností xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. I xxx xxxx je xxxx přesvědčena, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxx. xx xxxxx koncepčního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právním xxxx. Xxxxxxx xxxx stanoveno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že to xx skutečně xxxxx xxxxxxxxxxx tomu, že xxxxxxxxx její xxxxxxx xxxx. Zdůrazňuje xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x principu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 121/1993 Sb., xxxxxx se zrušilo xxxxxxxx povinné x xxxxxxx zcela xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx odklon xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soukromému xxxxx. Xx xx vědoma, xx xxxxxxxxxxx i xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 XXX) x xxxxx xxxxxx činností (§4 xxxx. 1 XXX). Legitimita její xxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx základně, xxxxxx xxxx x ostatních xxxxxxxx xx asociací xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx podnikatelů (xxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, Asociace xxxxxx x středních xxxxxxx x živnostníků, Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx svazů, Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx). Poukazuje xx xx, xx xxxx x xxx členy „xxxxxxx“ stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx; její xxxxxxxx snahou xxx xx x konkurenčním xxxxxxxxx svou členskou xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx xx toho xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx členové se xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podílet na xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx se xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx odborných seminářů, xxxxxxxxxx, školení a xxxxxxxxxxxx podnikatelských misí. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx. xxxxxxx ATA xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx POINT), xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx podnikatelských aktivit xx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx x xxxxxxxx xxxx u ní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účel xxxx existence (x xxxx xx naplněn xxxx xxxxxxx instituce). Xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx řada xxxxxxx svazů x xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx privilegovaná, xxxxxxx xx xxxxxx xx mnohých xxx xxxx své xxxxxxxx x Radě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx). Xxxx skutečnost, xx xxxxxxx subjekty xxxxxx založeny xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx když xxxx „xxxxxxxxxx“ není xxxxxxxx privilegována. Xx xxxxxxx xxxxx lze xxx stěžovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx mnoha xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx většiny xxxxxxxx podstatně xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je podnikání (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx); xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx (xxxx. Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx XxxX. Xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx x ní nesrovnatelně xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx členská xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx členů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx spolků x družstev; existence xxxxxx xxxxxxx zřizovaných xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx povinně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x družstev, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x převážné xxxx xxxxxx xxxxxx x XXX, zcela xx xxxxxx je xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „OZ“) x orgánů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx č. 90/2012 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (dále xxx „XXX“). Smyslem xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlády xxx §20 XXX je xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxx, xxxx xxxxx žádné xxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx navíc xxxxxxxx z doby xxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx komoře. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x ní xxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx na rozsudky Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 6 Xx 282/2018-46 (x xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 1 XxxX xx Xxxxxxxx xxxx xxx Hospodářské xxxxxx XX x Xxxxxxx xxxxxx XX), x xx. 4 Xx 132/2018 (x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx Krajské xxxxxxxxxxx komory, xxxxx xx složkou stěžovatelky, xxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxx, neboť je xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x tvrzením stěžovatelky, xx xxxx činnosti xx veřejném zájmu xxxx oproti těm xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx žalobce xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx XXX x jeho xxxxxxxx zprávy vyplývá, xx stát má xxxxx na tom, xxx stěžovatelka zůstala xxxxxxxxxxxxx neutrální; xxxxxxx xxxx xxxx najevo xxxxx předejít xxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx není xxxxxxxx xx xxxxxx podnikání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx účelem xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx; nerozhoduje xx xxxx při xxx xxxxxxxx především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx odborného poradenství, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x ověřování xxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 2.4.2019, sp. xx. XX. XX 618/18, xxxxx, xx „xx-xx xxxxxxx subjekt přímo, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxx subjekt) napojen xx xxxxxxx rozpočty x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx tezi xxxxxxxxxxxxx, xx takový xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx“, přičemž xxxxxxx, xxxx je subjekt xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dotace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx příjmy x náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx; xxxxxx je xxx xxxxxxxx její xxxxxxxx, xxxxx spočívá mimo xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktivit, xxxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx podle §2 xxxx. 1 XxxX.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.A Xxxxxxx xxxxxx Směrnice 2003/98/XX
[14] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 InfZ (tj. xxxxxxx práva) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinek Xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“. Dále xxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx povinnými xxxxxxxx xxx Směrnice xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxxx tzv. „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 XXXX xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Xxxxxxxx).
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx vnitrostátní xxxx xx povinen xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo ve xxxxxx xxxxxxx xxxxx XX, xxxxx není xxxxx použitelná, xx. xxxxxxxxx i nepřímý xxxxxx xxxxxxxxx směrnice. Xxx znamená xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státu XX xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x právem XX. Xxxx povinnost vyplývá x xx. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxxx x čl. 10 Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxx: „Členské státy xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k plnění xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx nebo x xxxx xxxxxx Xxxx. Xxxxxxx státy xxxxxxxxx Xxxx plnění xxxxxx xxxxx a xxxxx se všech xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx dovozována x xx. 288 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx závazný xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx SDEU xxxxxxx, xx „xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx speciálně xxxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx […], xx xxxxxxxxxxxx soud xxxxxxx vykládat xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxx x xxxxx směrnice, xxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx“ (xxxx. xxxxxxxx XXXX xx xxx 10.4.1984, Van Xxxxxx, X-18/83, xxx 26). Obdobný xxxxx xxx potvrzuje x Xxxxxxx xxxx, jenž xxxxxx obecným soudům xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx norem. Moc xxxxxx xx xxx xxxxxxx interpretovat a xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem, tedy xxx více xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxx XX, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx ze dne 3.5.2006, sp. zn. Xx. XX 66/04, x. 434/2006 Xx.).
[16] Xxxxx §2 odst. 1 InfZ „xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxxx orgány, územní xxxxxxxxxxx celky x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx“.
[17] Xxx xx. 2 xxxx 1 Xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxx „‚xxxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru‘ xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx místní xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx subjekty x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx takovými xxxxxx nebo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxx. 2 xx xxx „‚xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxxx xxxxxxxxx subjekt: x) xxxxxxx xx xxxxxxxxx účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného zájmu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxx x b) xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxxx jinými xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxx xxxxxxxx, řídicím xxxx dozorčím orgánu xx xxxx než xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[18] Xxx xxxx 6 xxxxxxxxx Xxxxxxxx „[x] xxxxxxxxxx x postupech xxxxxxxxx xxxxx týkajících xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx veřejného sektoru xxxxxxxx xxxxxx rozdíly, xxxxx xxxxxxxxx překážky xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx potenciálu xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje dokumentů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozdílně. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx minimální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx společnosti ve Xxxxxxxxxxxx.“ Xxx xxxx 7 xx „bez xxxxxxxxx harmonizace xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx rozdílům“. Xxx xxxx 8 xx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rámec minimálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx touto xxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx opakované použití“. Xxx xxxx 9 xx „[s]měrnice xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v členských xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx“. Xxx bodu 10 xxx „xxxxxxxx ‚xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru‘ x ‚xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (92/50/XXX, 93/36/XXX, 93/37/XXX x 98/4/XX)“.
[19] Předmětná Xxxxxxxx byla xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx. Z důvodové xxxxxx x xxxx xxxx xxxx vyplývá, xx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx opakovaného xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států x xxxxxx‘. […] Xxxxxxxx xxxxxxx požadavky xx proces xxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Směrnice xx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x českém xxxxxxx xxxx. Vzhledem k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxx xx rámcová omezení, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[20] X xxxxxxxx ze xxx 23.10.2012, xx. 9 Xx 121/2011-111, xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx v xxxx věci xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, které konkrétní xxxxxxxxx mají xx xxxxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Společenství, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zajištěny spravedlivé, xxxxxxxxx x nediskriminační xxxxxxxx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx informací. […] X ustanovení, xxxxxxx xx stěžovatelka xxxxxxxx [xx. 1 bod 2 xxxx. x) Xxxxxxxx], xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo, xx základě něhož xx xxxx xxxxxx xxx předmětné xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jim bylo xxxxxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxxx předmětného xxxxxxxxxx xx vyloučení xxxxxxxxxxx dokumentů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x držení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx Směrnice z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx, xxxx. informací, výhradně x xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.“
[21] X xxxxxxxx xx dne 21.3.2013, xx. 4 Xx 82/2012-90, Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x průmyslové povahy xxxxxxxxx subjektu xx xxxxxx Xxxxxxxx, poukázal xx xx, xx „xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x Česká xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo obchodní xxxxxx“ (xxxxxxx též xxxxxxxx NSS xx xxx 15.10.2010, xx. 2 Xxx 7/2010-175, x. 2165/2011 Sb. XXX).
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx ze dne 16.3.2016, xx. 2 Xx 155/2015-84, x. 3405/2016 Xx. XXX (xxx xxxxx xxx, xxxxx x jiných xxxxxx než xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx nálezem Xxxxxxxxx soudu ze xxx 20.6.2017, sp. xx. XX. ÚS 1146/16, č. 101/2017 Xx. ÚS), xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx rozšířila xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxx) xxx, že xxx novelizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx nebo obchodní xxxxxx‘. Jak již xxxx xxxxxxx, pojem xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx ještě xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx přijata xx základě xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx společné xxxxxxxx xxxxxx, přičemž Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, pod xxxx nemůže xxxxxxx xxxxxx xxx. Zákonodárce xxx přijímání xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x informacím xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx rozsah xxxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx velice xxxxxx. Xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx jiný x xxxxxx xxxx, než xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxxxxxx produktů a xxxxxx a zajištění xxxxxxxx využívání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soukromými xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx hospodářství x xxxxxxx xxxxx pracovních xxxx. Cílem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x informacích, jenž xxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx Xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx veřejnost xxxxxxxxxxx xx. o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxx x xxxx, x xxxxxxx xxxxx, resp. dalších xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxx i jejich xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx., xxx xx následně xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x informované xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu; dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx x upevňování xxxxxx xxxxxxxxxx k činnosti xxxxx, územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx anebo dalších xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. […] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinna transponovat xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx snížila xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxx do xx xxxx garantován, x xxxxx není xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výklad xxxxx veřejná xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (definice xxxxx ‚veřejnoprávní xxxxxxx‘).“
[23] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx s ohledem xx xxxx uvedené xxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx subjektů xxxxxxxxx sektoru na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx jednoduše řečeno xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx předpisu poskytovat xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 InfZ. Xxx x toho ovšem xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xx xxxxxx povinných subjektů xxxx) xxx přísnější xxx Xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxx rámec xxxxxx zakotvit xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x věcech veřejného xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx, xx by „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx definici „veřejnoprávního xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx členských xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx standardů xx stanovených (bod 8 xxxxxxxxx); nelze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxx plyne xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsah xxxxxxxxxxxxx informací, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx explicitně konstatuje, xx nemění (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx předpisy o xxxxxxxx k xxxxxxxxxx (xxx 9 preambule). Xxxxx na xxxxxxx xxxx xxx dříve Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, že Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předmětnou Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx již (judikaturním xxxxxxxx xxxxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx povinna xxxxx xxxx dřívější xxxxxx tohoto pojmu xx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Soud xxxxxxxxx xxx na xx, xx účel Xxxxxxxx (odstranění xxxxxxxx xxxxxxx xxxx) xx xxxx x xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx u XxxX. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxx Směrnice xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxx opakované xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x držení“ (xx. 1 xxxx. 1 Směrnice) xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xxxx porušením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Soudního xxxxx Evropské xxxx xx xxxx Xxx Xxxxxx (xxx 26). Xxxxxxx soud proto xxxxxxxx nepochybil, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX xxxxxxxxxxxx, xxx xxx je xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x Xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx nesplňuje xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Směrnice xxxxxxxxx, že xxxxxx xxx „veřejnou xxxxxxxxx“ xxx §2 odst. 1 XxxX.
[24] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx argumentuje xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl v xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx subjekty xxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx naplňují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxx. Xxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) XXXX „veřejným xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, pokud xxxx založena nebo xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nemají xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxxxx zadavatel xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xx uplatňovat xxxxxxxxxxx vliv xxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx kontrolním xxxxxx“. Stěžovatelce xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, že xxxxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxxxxx veřejného zadavatele (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx 92/50/EHS, 93/36/XXX, 93/37/XXX a 98/4/XX) x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx subjektu“ dle xx. 2 xxxx 2 Směrnice. Tato xxxxxxxxxx xx xxxx xx vztahu k xxxxxx xxxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx vnitrostátního xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxx xxx vykládán xxxxxxxxxxxx, než xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx rozhodující, xxxxx evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxx chtěl sjednotit Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Nadto xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx u ní xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx za veřejného xxxxxxxxxx xxx §4 xxxx. 1 písm. x) XXXX. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxxx xx. 4 As 132/2018-59, xxxxxxx Xxxxxxxx hospodářskou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxx zadavatelem xxxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx 1. xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx uspokojování xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxx, x 2. je xxxxxxxxxxx převážně státem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ovládána xxxx xxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x jejím xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx orgánu“ [xxxxxxx se tedy x xxxxx xxxxx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) XXXX].
XXX.X Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, sp. xx. XX. XX 1146/16; xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxx soud x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“, xxxxx by měl xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ve Xxxxxxxx. Xxxxxx, xx x xx xxxx xxxxxx xxxx převážného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.4.2019, xx. xx. XX. XX 618/18, x. 49/2019 Xx. XX, kde xxxxxx k závěru, xx xxxxx x xxxx XxxX je xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx XXX, xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx obou xxxxxx zákonů xx xxx xxx stejný.
[26] X nálezu sp. xx. XX. XX 1146/16 Ústavní xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxxxx §2 odst. 1 XxxX. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxx „xxxxxxxx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx subjekt xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. X. XX 260/06). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx znaky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xx určitý xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x/ způsob xxxxxx xx zániku instituce (x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx soukromoprávního xxxxx), x/ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx, zda xx zřizovatelem xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx; xxxxx xxx, jedná xx x znak xxxxxxx xxxxxxx instituce), x/ xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxxx instituce (x xxxx pohledu, xxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx; xxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x/ xxxxxxxxx xx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx státního xxxxxxx xx typická xxx veřejnou xxxxxxxxx), x x/ xxxxxxx xxxx soukromý účel xxxxxxxxx (xxxxxxx účel xx typickým xxxxxx xxxxxxx instituce). Xxxxxxxx xxxxxxxx subjektu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx vyplývat x ‚xxxxxxx‘ xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxx veřejnou xx xxxxxxxxx typické (xxxxxxxx xxxxx sp. xx. X. ÚS 260/06). […] Zdůraznil, xx xxx xxxxxxxx daného xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celkovou xxxx xxxxxxxxx státu xxx xxxxxx x xxxxxx instituce, xxxxx xx xxxxxx intenzivnější x xxxxxxx instituce xxx x instituce xxxxxxxx (xxx xxxxx xx podstatně xxxxx xxxxxxx její vlastní xxxx). Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx znaků veřejné xxxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx ‚dle xxx xxxxxxx‘ (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). […] Kromě xxxx lze xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x zajišťování xxxxxx xxxxx [§15 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx podniku] x x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx státu (§2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). […] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxxxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx územně samosprávný xxxxx. V tomto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx, xxxxx takovéto xxxxxxxxx přiznal xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx podnik hl. x. Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx ze xxx 3. xxxxx 2012 xx. zn. X. XX 330/12) x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x.x. (xxxxxxxx xx. xx. III. XX 1705/13).“
[27] Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx XXX, a. s., x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podrobněji xxxxxxx kritéria, xxx xxxx určující xxx xxxxxxxx (soukromoprávního) xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx povinných subjektů xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx doplněn x xxxxxxxx pojem, xxxx x xxx xxxx xxxxx vymezen x xxxxx obsah xxxxx xxx xxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx možné xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx x x této xxxxx xxxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx vložení tohoto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mělo umožnit, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních subjektů, x xx xxx xxxxxx xx jejich xxxxxx xxxxx, xxxx xx, xxx xx xxxx vykonávána veřejná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxxxxx způsobem. Samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx již x práva xx xxxxxxxxx xxxxx xx. 17 odst. 1 x 5 Xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tomuto xxxxxx přitom odpovídá x vymezení definičních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx a z xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxx soudy. Xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxx „veřejné xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx nebylo xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx se měl xxxxxxxxx x na xxxx subjekty. Je xxxx xxx x xxxx důvodu, xx xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x práva na xxxxxxxxx podle čl. 17 xxxx. 1 x 5 Xxxxxxx xxxx výlučně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx), x nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx povinnost xxxxxx xxx v xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxxx x ústavního pořádku, xxxxxx xxxxxxxxx určitosti xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx x svobod. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx zdůrazňuje, xx z xxxxxxxxx xxxxxxx instituce xxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx jen x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x vedení souvisejícího xxxxxx, x jehož xxxxx xx povinný xxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x právech žadatele. Xxxxxxx xxxxxx povinností xxxxxxxxxxxxxxx subjektům xxx xxxxx xxxxxx zasahuje xx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx časové, xxxxxxxx x personální x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x právo xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx hospodářskou činnost xxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx vymezený xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx opodstatnění x xxxxxxxx jej xxxxxx nelze xxxxxxx xx nepřípustný. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxx pojem xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx dovodit xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx znaky, xxxxx x minulosti xxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx právě xxxx, aby xxx xxxxxxx pojem xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx žádná „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx je přitom xxxxxxx x xxxxx xxx rozhodovací činnosti „xxxxxxxx“ xxx xxxxx. Xxxxxxx by tak xxxxxxx x na xxxxxx základě přiznaly xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxxxxxx, uložily by xx tím xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 4 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Přesněji xxxxxx se x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx vyslovil xxxxx, že podřazení xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx instituce“ xxxxx xxxxxxxxxxxxxx stejný xxxxx ve vztahu x obchodním xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx řadu xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx sp. xx. I. XX 260/06). Ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx institucí xxxx být - xxxxx-xx x xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx - x obchodní xxxxxxxxxx, jejímž jediným xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek (xxxxxxxx xx. xx. X. XX 330/12 x XXX. XX 1705/13). […] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx, xx xx xxxx naplňovala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx veškeré xxxxxx xxxxxxxx spojené s xxxxx jejím xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx ‚k xxxx‘ xxxxxxx xxxx. Xxxxxx by xxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx - xx xx xxxxxxxx - xxxxxx bez xxxxxx na to, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx x právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx společnost, xxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx řídí i xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jediným xxxxxxxxxx xx stát, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx obchodní xxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[28] X xxxxxx sp. xx. XX. XX 618/18, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx věci XXX (xx. zn. XX. XX 1146/16) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nález xx věci Xxxxxxx Xxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. xx. X. XX 260/06, x. 10/2007 Sb. XX). Xxxx toho, xx xxxxx aktivován xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx také předpoklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx, xx dalším xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx XXX, přičemž xxxxx na zrušení §2 odst. 1 xxxx. x) XXX xxx xxxx tvrzenou xxxxxxxxxxxxxx zamítl Ústavní xxxx nálezem xx xxx 22.1.2019, xx. xx. Xx. XX 32/17, x. 71/2019 Xx. Xx prospěch xxxxxx, xx akciová xxxxxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx (v odkazové xxxx společnost XXX, x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 1 InfZ, xxxx xxxx xxxxx: „xxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud x plenárním xxxxxx xx. zn. Xx. XX 32/17, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx záruka xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx. 17 xxxx. 1 x 5 Xxxxxxx, x xx x širším xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedeného xxxxx xx přitom xxx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx podřazení právnických xxxx, x xxxxx xx xxxx nebo xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx pojem „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxx zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byť xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vztahovat xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx.“
[29] X usnesení xx dne 14.5.2019, xx. xx. I. XX 4158/18, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že „x posouzení závěrů xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx stěžovatelky jakožto xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zejména xx xxxx xxxxx xx. xx. X. XX 260/06. […] Xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxx xx. xx. IV. ÚS 1146/16, xxxxx xxxxxx xxxxx xx posuzovanou xxx xxxxxx [stěžovatelkou xxxx společnost XXXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXX, x.x., xxxxx xxxx 100% xxxxxxxxx Xxxxxx vodovodů x xxxxxxxxxx xxxx x obcí, s. x. o.]. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx napadenými xxxxxxxxxxxx správních soudů, xxxxx xx xxx xxxxxxx k tomu, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákon. Lze xxx učinit xxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx nepřekonaného nálezu xx. xx. X. XX 260/06, xxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. IV. XX 1146/16.“ Shodně xx vztahu xxxxxx xx věci Xxxxxxx Xxxxx (xx. zn. X. ÚS 260/06) x XXX (sp. xx. IV. XX 1146/16) přistupuje xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx. ve xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2018, xx. 10 Xx 239/2017-71, či xx dne 11.10.2019, xx. 3 Xx 254/2017-43. X xxxxxxxx xx dne 27.2.2020, xx. 8 As 145/2018-61, xxx xxxxxxxx, xx „x xxxxxx xxxx, zda xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x informacím, musí xxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxx kritéria uvedená x xxxxxx XXX (x bodech 70 x 71 xxxxxx xxxxxx), tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Letiště Xxxxx.“
[30] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx XXX (xx. xx. IV. XX 1146/16), není xx xxx Nejvyššího správního xxxxx přiléhavé. Ten xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx obchodních xxxxxxxxxxx; v dané xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx či územně xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xx věci Xxxxxxx Xxxxx (xx. xx. I. ÚS 260/06) x xxxxxxx x x něm xxxxxxxxxxxxx xxx. pětibodového xxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx test xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx toliko xxxxxxxx x další podmínky xxxxxxxx se povinnosti xxxxxxxxxx informace pouze x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx konstatovat, xx při xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pod pojem „xxxxxxx instituce“ xxxxx §2 odst. 1 XxxX, musí být xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx ČEZ, xxx také nálezu Xxxxxxx Xxxxx. Zásadní x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx XXX či xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. soukromoprávním xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx. 4 Xx 132/2018-59, Xxxxxxxxxxx komora „xx zřízena ve xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x České republice, xxxx. x regionech) xx základě zákona x XX, nikoli xx xxxxxxx soukromoprávního xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (srov. Xxx Hurdík, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Gerloch: Xxxxxxxxx xxxxx. In: Xxxxxxxx, X. x xxx.: Xxxxxxxxx slovník, Xxxxx, X. X. Xxxx 2009).“ Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nosná xxxxxxxx xxxxxx xx věci XXX xxxxx nedopadají. Xxx xxxxxxxxx toho, xxx xx veřejnou xxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria xxxxxxxxx v nálezu xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xxx xxxx přisvědčit x xxx, xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx ČEZ xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“; nelze xxx xxxx xxxxx dovodit, xx xx tím xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xx smyslu xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx. Předně, Xxxxxxx xxxx x celém xxxxxx (krom narativních xxxxxx) nikde xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx předmětné ustanovení xx. 2 bod 2 a x xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ užíval xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx definici xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Ústavní soud x xxxxxxxxxx nálezu xxxxxxxxx postavení a xxxxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ a „soukromoprávních xxxxxxxx“. Zjevně xxxx xxxxxxxx toliko x xxxxx xxxx obecných xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zejména XXX, xxxx. dříve xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxxxxxxxx xx čl. 2 xxx 2 Xxxxxxxx. Xxxxx již výše xxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxx „xxxxxxx instituce“ xxx XxxX (resp. xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxx než definice „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ dle Xxxxxxxx; xxxxxxx se xxxx Ústavní soud x nálezu ČEZ xxxxxxx toliko xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx instituce“ xxx XxxX, je xxxxxxx, xx xxx užité xxxxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xx xxxx xxxxxx xxxx převážného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxx státem xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx se xxxxx x skutečnost podřaditelnou xxxxx xxx kritéria xxxxxxx xxx xxxx. x) a x) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx nálezu Letiště Xxxxx; pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx [xxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxxx dle xxxx. x), b) x x)]. Není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxx ovládána a xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x závěru, xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx XxxX.
[33] Xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. XX. XX 618/18, xxxxxxxx, xx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx XxxX x XXX xx měl xxx xxxxxx; xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx své xxxxxxx zveřejňovat xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx dle XxxX. Xxx §2 xxxx. 1 písm. x) XXX xx „xxxxxxxxxxxxxxx registru smluv xxxxxxx uveřejňuje xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx stát nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx nebo s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx majetkovou xxxxx, a xx x xxxxxxxxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx osoby“. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) XXX povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx neznamená, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §2 odst. XxxX. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx kontext, x xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. XX. XX 618/18 (x xxxxxxxx též např. xxxx x usnesení xx. xx. I. XX 4158/18) xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx XxxX a XXX xxxxxxxx. Jednalo se (x obou odkazovaných xxxxxxxxx) x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx společnosti 100% xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx XXX, x. x.) nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem, resp. xxxxxx měst x xxxx (XXXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXX, a.s.). Xxxxxxx xxxx podpůrně xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxx společnosti již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 odst. 1 xxxx. n) XXX – xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx tuto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 32/17], xxx xx xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x režimu InfZ. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vyslovil, xx xxxxx subjekt xxx §2 odst. 1 XXX má xxx xxxxxxx povinným subjektem xxx §2 xxxx. 1 InfZ; xxxx xxxx xx má xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx XXX, xxxx by xxx xxxxx činit xxxx xxxxx XxxX, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx zdůraznit, xx x předmětného xxxxxx xxxxxxx, xx xx xx nutně xxxxxx xxx xxxxxx x pouze tyto xxxxxxxx; xxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx XxxX může xxx pouze xxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx XXX.
XXX.X Xxxxxxx xxxxx dle xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx
[34] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx namítá, xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxx testu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx veřejnoprávních xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xx xxxx Letiště Xxxxx (sp. xx. X. ÚS 260/06), xxx xxx xxxxx xxxxxx x odst. [26] xxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx InfZ provedenou xxxxxxx č. 61/2006 Xx. (xxxx před xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx), Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxx xxxxxx toliko xxxxxxxx na odst. [23] xxxxxx xxxxxxxxxx. X něm xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx nebyla xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx pouze xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Letiště Xxxxx xx xxxx x xxxx implementaci Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (jak xxxx xxxxxxxxx xxxx) Xxxxxxx xxxx xx něj xxxxx odkazuje a xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx xxxx ČEZ, nález xx. zn. XX. XX 618/18, či xxxxxxxx xx. xx. X. XX 4158/18).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx nyní xxxxxxx xxxxxxxxxx k přezkumu xxxxxx xxx. pětistupňového xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxx, k xxxxx závěrům městský xxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxx zřízena zákonem (§2 xxxx. 1 XXX) x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx; soukromoprávní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxx xxxxxx xxx zániku [xxxxxxxxx a) je xxxxxxx]. Xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xx tedy stát, xxxxxxxx jako xxxxxx xxxx rozhodnout o xxxxx xxxxxx [xxxxxxxxx x) xx xxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxx xxxxxxxxxxxx.
[37] Městský xxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx nemá vliv xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právo xxxx dle §6 xxxx. 1 XXX xxxxxxx xxxxxxx komory, xxxxxxx xxxx mohou xxx xxxxx právnické x xxxxxxx xxxxx, xxxxx mají sídlo xxxx bydliště xx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx. XXX sice xxxxxxxxx, xx jejími xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, prezident a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx; volební x xxxxxxx xxx xxxxxx však xxxx xxxxxxx vnitřní poměry xxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxx funkčního xxxxxx, xxxxx xxxxx volených xxxxxx x způsob xxxxxx xxxxx x xxxxxx jednání orgánů xxxxxx (§7 xxxx. 4). Xxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxx xx výhradně v xxxxxxxxx xxxxx komory, xxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x) xxxx xxxx xxxxxxx]. Xxxxx xx xxxxx přisvědčit xxxxxxxxxxxx, xx byť xxxxx xxxxxxx působnost xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů (srov. §13 – 17 XXX), není xxxx xxxxxxxxxx nutně znakem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx zákonodárce xxxx i x xxxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx spolků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx OZ x x xxxxxxx obchodních xxxxxxxxxxx a družstev XXX).
[38] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx stát xxxxxxxxxx xxxxxx nad operativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx na xx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx 15 xxx xx schválení sněmem xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx řád xxxxxx (xxxx. §20 xxxx. 1 XXX). Xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx interních xxxxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx nejedná x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx (xxxx. §258 XX, §191 x §428 XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx namítá xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentů xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxx xxx §20 xxxx. 2 XXX „xxxxx xxxxxxxx xx 30 xxx od xxxxxxxxxx statutu, jednacího, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xx, xxxx-xx x xxxxxxx x obecně xxxxxxxxx právními předpisy xxxx xxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxx nezjedná nápravu xx 45 xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx vláda xxx x xxxxxxxxxx České xxxxxxx radě (xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx).“ X xxx lze xxxxx xxxxxxxxxxx, xx takto xxxxxxxxxxxx automatická xx xxxxxx plynoucí xxxxxxxxx xxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárného orgánu xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, jednacím, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxx vykazuje xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx [xxxxxxxxx x) je xxxxxxx xxxxxx částečně].
[39] Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxx přisvědčuje xxxxxxxxx soudu x xxx, xx rozhodující xxx posouzení, zda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, je xxxxxxxxx xxxxxxxx x), xxxx xxxxxx jejího účelu.
[40] Xxxxx §2 XXX xx „x podpoře xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x prosazování x ochraně xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx členů xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právnických x xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx“ (odst. 3). „Xxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx do obchodního xxxxxxxxx“ (odst. 4). „Xxxxxx hospodářské komory xx xxxxxx xxxxx Xxxxx“ (xxxx. 5).
[41] Xxx §4 xxxx. 1 ZHK platí, xx „xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx:
x) xxxxxxxxx svým xxxxxx poradenské a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx spojených x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx x odborná xxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x orgány xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, profesního xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x při xxxxxx problémů xxxxxxxxxxxxx,
x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti,
e) xxxxx, xxx členové xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy,
f) xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x komorami x obdobnými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, šíří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx povahu veřejných xxxxxx,
x) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx podnikání a xxxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx,
x) xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sporům xxxx xxxxx členy,
k) xxxxxxxxxx vlastní hospodářskou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx,
x) xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx odborné xxxxxxxx x výkonu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxx, m) xxxxx evidenci xxxxx xxxxx.“
[42] Xxx xxxxxxxx xxxxxx x §2 XXX (xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 121/1993 Sb., xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx směrech:
– „podpora xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poradenství x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, daní, xxx, normalizace x xxxxxx, právní xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx informační xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx služby xxxxxxxxx xxxxxxx, organizovat výstavy x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx kontakty a xxxxxxxxx x svých xxxxxxx x jejich xxxxxxxxx;
– xxxxxxxxxxx odborného xxxxxxxxxxx pro xxxxx x státní orgány xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zvyklostí x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úprav. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xx rozhodování xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx živnostenského xxxxxxxxx;
– xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dodržování xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnosti bude xxxxxxxxxx živnostenskému xxxxx x dalšímu postupu;
– xxxxxxxxxxx osvědčení o xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podmínek xxxx Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx je tomu x xxxxxx s xxxxxxxx tržní xxxxxxxxxx xxxx. v oblasti xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[43] X xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx komory xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x Agrární xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx subjektem xx smyslu §2 xxxx. 1 XxxX, x xxxxxxxx čj. 6 As 282/2018-46, xxxxxxxxxxx: „Xxx komory (Xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x Xxxxxxx xxxxxx XX) byly xxxxxxx xxxxxxx […], x xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zájmů xxxxx členů, ale xxxxx x za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx vzato xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxx, xxx ale xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx řadu xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx většina x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx v §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 301/1992 Xx. xx tento širší xxxxxxx xxxxxx, xxx xx odpovídalo xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x potřeb xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx x spolupracují x xxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x forem rekvalifikace x xxx řešení xxxxxxxx zaměstnanosti, na xxxxxxx předchozího xxxxxxxx xxxxx zabezpečují xxxxxxxxx x šíření xxxxxxxxx x xxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost odborně x v souladu x xxxxxx závaznými xxxxxxxx xxxxxxxx, navazují x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x nimi dohody, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx podmínkách x xxxxxxxx předpisech xxxxxxxxxx xx obchodních xxxxxx xx xxxxxxxxxx x x souvislosti s xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, vystavují xxxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxx x právních xxxxxxxx, xxxxx vznikají x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx listin, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a instituce xx podporu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx).“
[44] Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx komory, xxxx v rozsudku xx. 4 Xx 132/2018-59, xxxxxxxx: „X §2 xxxx. 1 xxxxxx o XX xxxxxxx, že HK XX byla xxxxxxx x podpoře xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx ve veřejném xxxxx, xxxxx pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx to xxxxxxxxx x většímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx celé xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx XX XX, xxxx. xxxxxxxxxxxx jakožto xxxx složky, xx xxxx vymezena demonstrativním xxxxxx xxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxx. x) až x) xxxxxx o XX. X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx považovat tyto xxxxxxxx: organizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx činnosti, navazování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právních xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x rozšiřování xxxxxxxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxx x spravování xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozvoje podnikání x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, prosazování x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx vzdělávacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, činnost xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. […] xxxxxxxx xxxxxxx vyvíjenou xxxxxxxxxxxxx za činnost xx xxxxxxxx xxxxx.“ Xxxx Xxxxxxxx správní xxxx „nepřisvědčil xxxxxxx xxxxxxxxxxxx [Krajské xxxxxxxxxxx xxxxxx], xx se xxxxxxxx x ryze xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xx základě xxxxx xx ji xxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. XX XX xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx x HK svěřeno xxxxxxxxxxx osvědčení x xxxxxxxxxxxxx důležitých v xxxxxxxx vztazích, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx tak má XX ČR […] xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx x XX xxxxxxxx opravňuje XX ČR x xxxx xxxxxxxx x x ničeho nevyplývá, xx xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx. […] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxx xx xxxxxx, xx stěžovatelka přinejmenším x této xxxxxxx xxx činnosti (vydávání xxxxxxxxxxx) nepůsobí v xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx k vystavování xxxxxxxxxxx je Xxxxxx xxxxxxxxxx zmocněna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx x jiných xxxxxxxxx xxx činnosti (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxx xxxxxxxxxxxx konkurenci xxxxxxxx xxxxxxxxx. […] X ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx ve xxxxxxxx zájmu, x x přihlédnutím x xxxx zmíněnému závěru XXXX x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, že naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx potřeb xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx byť x xxxxxxxxx malý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx subjektu, neobstojí xxx xxxxxxxxxxx stěžovatelky, xx xxxxxx založena xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x podpoře xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx primárně vykonávána xx účelem zisku x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxx činnostem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx standardních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxx xxxxxxx obchodní xxxxxxxxxxx.“
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s výše xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx. Xx xx xx, xx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx převažující xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx poradenství xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, případně x xxxxxxxxxxx obchodním xxxxxx xxxx nimi; xxxxxxx x tyto xxxxxxxx xxxx bezprostřední xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx stěžovatelky, jímž xx podpora podnikatelských xxxxxxx. V případě xxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx stanovisek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mezinárodním xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx úspěchy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x hospodářský xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx činností vykonávaných xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[46] Nelze xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx změně x jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx. X napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxx xxxx xx byl plně xxxxx skutečnosti, xx xxxxxxxx v Xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx (srov. jeho xxxx. [4], [18] xx [25]). Xxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx reflektoval xxxxxxxxxx, že členství x xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx se přitom xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx měla být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x podřadit xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stěžovatelka, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 121/1993 Xx., xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, nikterak nezasáhl xx zákonného vyjádření xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 XXX) xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 ZHK).
[47] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx existují x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Již xx xxxxx nelze xxxxxxxxx x tím, že xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx od xxxx xxxx nikterak xxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx již xxxx xxxxxxxxx výše, xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx, samy si xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaniknout – xxxxx existence xxxxxxxxxxxx x jí poskytované „xxxxxx“ xxxx tedy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx, že stěžovatelce (xx rozdíl xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxx výkon xxxxxx části xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxx. karnetu XXX xx provozování xxxx Xxxxx XXXXX; xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Stěžovatelka xx xxxxxx xxxx v xxx, xx xx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx dalších oblastí (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), což xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx či asociací. Xx, zda xxxx xxxx xxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 odst. 1 XxxX, xx však xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxxxxx předesílá, xx xxxxx xxxx xxxxxx zřízeny zákonem, xxxx formu xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx orgánů xx xxxxxxxxxx kontroly xxxx xxxxxxx), nebudou xxxxxxx xxxxxxxx testu pod xxxx. x), b), x) ani d), xxxxxx xx xxxxxx, xx toliko xxxxxx xxxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx XxxX. Xx xxxx xxxx případ xxxxxxxxxxxx.
[48] Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx převažuje xxxx veřejný xxxx [xxxxxxxxx x) xx xxxxxxx].
[49] Xxxxxxxx provedeného, xxxx. xxxxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x), x), x) a částečně x) vykazuje znaky xxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx x) x xxxxxxxx x) xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převaha jednotlivých xxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, x tedy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vyslovených xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.