Právní xxxx
Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 1 zákona x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2165/2011 Xx. NSS, č. 3405/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 434/2006 Xx. (xx. zn. Pl. XX 66/04), x. 10/2007 Xx. XX (xx. xx. X. XX 260/06), x. 101/2017 Sb. ÚS (xx. xx. XX. XX 1146/16), x. 49/2019 Xx. XX (xx. xx. II. XX 618/18), x. 71/2019 Xx. (xx. xx. Pl. XX 32/17); rozsudek Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 10.4.1984, Xxx Xxxxxx (C-18/83).
Věc: Xxxxxx.xx, družstvo, proti Xxxxxxxxxxx komoře Xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalované.
Rozhodnutím xxxxxxxx xx xxx 9.7.2019 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx“) byl xxxxxxxx xxxx názor xxxxx xxxxxxxxx dopisem jejího xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xx xxx 2.5.2019(xxxx xxx „prvostupňové rozhodnutí“); xxx žalovaná odmítla xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx informací xxxxx XxxX, xxxxx není xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx zákona. Xxxxxxx xx xxxxxx žádostí x xxxxxxxxx podanou x xxxxxxxx dne 8.4.2019 xxxxxxx veškerých xxxxxxxx, na základě xxxxx rozhodla o xxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx zaměstnávání cizinců x „Xxxxxx Ukrajina“.
Rozhodnutí xxxxxxxx napadl žalobce x Městského xxxxx x Xxxxx žalobou, xxx xx domáhal xxxx zrušení x xxxxxxxxx, aby xxxx xxx §16 odst. 4 InfZ nařídil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx to, že xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §2 xxxx. 1 XxxX, xxxxxx je xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x informace xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem ze xxx 20.2.2020, čj. 14 A 146/2019-27 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“), xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Předeslal, xx xxxxxx xxxxxxx instituce xx smyslu §2 xxxx. 1 InfZ xx xxxxxxxxx zabýval Xxxxxxx soud; xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. zn. I. XX 260/06, ze xxx 20.6.2017, sp. xx. IV. XX 1146/16, xx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. X. XX 1262/17. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxx veřejnou, xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx: a/ xxxxxx vzniku xx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx), x/ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx), c/ xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx státem, xx xxxxxxx), x/ existence xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxxxx x x/ xxxxxxx, xxxx soukromý xxxx instituce. Soud xxxxxxxxxxx, že žalovaná xxxx zřízena xxxxxxx x. 301/1992 Sb., x Hospodářské komoře Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „XXX“); xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx a xx to xxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Oproti xxxx xxxx xxxx xxxx xx kreaci xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxx xxxx bydliště xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxx činností xxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxx xxxxxxxxxxx pravomocí však xxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx předkládá vládě xxxxxx, jednací, volební x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx však x xxxxxxxx automatickou x xxxxxxxxxxx xxxx vláda; xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx x případě xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva. Xxxx xxxxxxxx dle soudu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxx pro, xxxx xxxxx. Zásadní xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx městského soudu xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx a ochraně xxxxx x k xxxxxxxxxxx potřeb xxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 1 ZHK xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komory. Xxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx veřejného xxxxx žalované xxx xx své judikatuře xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxx xx xxx 20.2.2019, čj. 6 Xx 282/2018-46 (xxxxxxxxx, zda Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x Xxxxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX), a xx xxx 25.10.2018, čj. 4 Xx 132/2018-59 (xxxxx xx zadávání xxxxxxxxx zakázek). Xxxxxxx xxxx přitom xxxxxx, xx xxxxxxxx ve xxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účel xxx x výčtu x §4 xxxx. 1 XXX xxxxxxxxx xxxxx poskytování poradenství xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx členů; x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx návaznost xx xxxxxxx účel xxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx podnikatelských xxxxxxx. X xxxxxxx vydávání xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxxx členů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mezinárodním xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veřejný účel xxxxxx. I xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x podpora xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx veřejném xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxxxx; xxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx společností xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mají xxxxxxxxx dopad na xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx produkt. Vykonávání xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost x xxxxxx evidence xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podstatné, xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx aktivity. XXX xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx, jaké xx vnitřní xxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxx xxxx xxx jejím xxxxxx; nejde tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx byla xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Ingerence xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x běžných xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx o xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx; x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx subjekty xxxx spolky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskrece (xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx a podoba xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx jsou xxxx xxxxxx vytvářeny xxx xxxxxxxxx státu, xx, co xxxx, xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx žalované je xxxxxxxx příležitosti xxx xxxxxxxxx, prosazovat x xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx k rozvoji xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, a tím x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx nesleduje xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx hlavním x konečným xxxxx xx podpora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Existence xxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx spjaty s xxxxxxxxxx ekonomiky, čili xx xxxxxx veřejným xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx veřejný xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx převažují znaky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx osobou xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shledal xxxxxxxxxx.
Xxxx také doplnil, xx napadené x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx obě xxxxx xxxxxx, xxxx materiálně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx jimi xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace podle XxxX; xxx přitom xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx nevyhověl xxxxxx xxxxxxx, aby podle §16 xxxx. 4 XxxX xxxxxxx žalované xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx xx to, xx žalovaná není xxxxxxxx xxxxxx; v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nebyla xxxxx řešena xxx x řízení před xxxxxxxx soudem; xxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxxx, xx novelou xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 39/2001 Xx. xxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 1 XxxX xxxxxxx „xxxxxxx instituce xxxxxxxxxxx x veřejnými prostředky“ x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 61/2006 Xx. xxx xxxxxxxx dodatek „hospodařící x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxxxxx byla xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2003/98/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Xxxxxxxx“); xx xxxxx x důvodové zprávy x xxxxx §1 XxxX. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xx. 2 bod x Xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru“ definovány xxxx státní, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx jedním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx; veřejnoprávní subjekt xx pak vymezen x xx. 2 xxx 2 Xxxxxxxx. X xxxx 8 xxxxxxxxx Xxxxxxxx se xxxx jiné xxxxx, xx opatření xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx opakované xxxxxxx; xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx umožňuje rozšířit xxxxx xxxxxx poskytovaných xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektů. InfZ xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx instituce“, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx vnitrostátního xxxxx xxxxxxxxx x nepřímý xxxxxx Směrnice; pojednává xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx x východiscích xxxxxxxxx xxxxxx a eurokonformního xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ v XxxX xx se xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx Směrnici. Xxxxxxx xxxx tedy xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx znaky xxxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxx xx Směrnici; xxxxx xx xxx xxxxxx, xxxxx xx seznat, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxx 2017 a 2018 xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx (cca 1,5 %) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx, x xx xx již xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx jmenování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členů xxxxxxxxx, řídícího xx xxxxxxxxx orgánu. Nutnost xxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx 10 xxxxxxxxx Xxxxxxxx, dle kterého xxxxxxxx „subjektu xxxxxxxxx xxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (92150/XXX, 93/36/XXX, 93/37/XXX x 9814/XX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx (a x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx InfZ) xxxx xxxxx, xxxxx naplňují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „XXXX“); xxxxxxxx xxx. „jiné xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 XXXX xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Směrnice. Xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx očekávání, že xxxxxx úprava spolu xxxxxxxxxxxxx oblastí xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotně, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uzavřít, že xxxxx xxxx „veřejnoprávním xxxxxxxxx“ dle Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX.
Xxxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx vymezením pojmu „xxxxxxx instituce“, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, se xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxx zabýval Xxxxxxx soud; xx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.6. 2017, xx. xx. XX. ÚS 1146/16, xxxxx odst. [64] xx [67] xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx používá xxxxx xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“, xxxxx xx xxx xxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, vykládán xxx xxxxxxxx uvedené xx Xxxxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podřazovány xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx má 100% xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx (viz xxxx. xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. I. XX 330/12, III. XX 1705/13, I. XX 1262/17 xx XX. ÚS 618/18), xxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Směrnici; x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. Xxxxxxxx xxxxxx xx. m. Xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx plynárenská, Xxxxxx xxxxxxxxxx x XXX) xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx jak xxxxxxxx xxxxx jejich zřízení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx financování, xxxxxxxx xx řízení xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx není naplněn. Xxxxxxxxxx též na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 2.4.2019, xx. xx. XX. XX 618/18 [xxxxx xxxxxxxxxxx xxx plenární xxxxx xx xxx 22. 1. 2019, xx. zn. Pl. XX 32/17, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xx zrušení §2 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 340/2015 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx smluv (xxxx jen „ZRS“)], xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxx XxxX xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx XXX. Okruh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx Ústavního xxxxx xxx být xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x registru xxxxx xxx §2 odst. 1 ZRS xx xxxxx xxx xxxxx xxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Směrnice x xxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x dle XXXX. Xxxxxxxxxxxx konstatuje, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx subjektem xxx XxxX, xxxxx xx xx nedopadá xxxxxxxxx uveřejňovat smlouvy x registru xxxxx xxx XXX.
Xxxxxxx soud xxxxx xxx rozhodnutí x provedení xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx dílčích xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky, xxxx xxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.1.2007, xx. xx. I. XX 260/06. Stěžovatelka však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx InfZ xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 61/2006 Sb., xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx Směrnice, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxx toho je xxxx přesvědčena, že xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx jejího účelu xxxxxxxxxx x xxxxxx x ZHK, xxxx. xx xxxxx koncepčního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Hospodářské x Xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx tomu, xx xxxxxxxxx xxxx veřejný xxxx. Zdůrazňuje xxxxx, xx zcela xxxxxxx xxxxx x principu xxxxxxxxx xxxxxx komor xxxxxxx přijetím zákona x. 121/1993 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx povinné x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx povahy xxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx vědoma, xx zákonodárce x xx xxxx xxxxx xxxxxxxx v nezměněné xxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 ZHK) x xxxxx xxxxxx činností (§4 xxxx. 1 XXX). Xxxxxxxxxx její xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx základně, xxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a chránících xxxxx xxxxxxxxxxx (např. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, Asociace xxxxxx x středních podniků x xxxxxxxxxxx, Xxxx xxxxxxx x cestovního xxxxx, Konfederace xxxxxxxxxxxxxxxxxx x podnikatelských xxxxx, Xxxxxxxx podnikatelů x xxxxxxxxxxx). Poukazuje xx xx, xx xxxx x xxx členy „xxxxxxx“ stejně jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx; její xxxxxxxx xxxxxx xxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířit, neboť xxxxx xx xxxx xx xxxxxx financování xxxx činnosti. Xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mohou xx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx odborných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx podnikatelských xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmu (xxxxxxxx xxx. karnetu XXX xx provozování míst Xxxxx POINT), jejich xxxxxx je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx soukromoprávními pouze xxxxxxxxxxx charakteru. Připouští, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx činností xx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx x xxxxxxxx xxxx x ní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx existence (x xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx instituce). Xxxxxxx podnikatelů x xxxxxxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx přitom xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxx své zástupce x Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx). Sama xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx subjekty xxxxxx založeny xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx vykonávají xxxxxxx činnosti, ji xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Za xxxxxxx zájem xxx xxx stěžovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx mnoha xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx prospěchu, xxx xx podnikání (xxxxxxx zdraví xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx); xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx mnoho spolků, xxxxxxxx xx asociací, xxxxx xxxx x xxxxx kontaktu x xxxxxx státní xxxxxx (xxxx. Česká xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxx), avšak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx XxxX. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxxx xxxxx je x xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx členská xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx plně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zřizovaných xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx jejích xxxxxx xx v převážné xxxx xxxxxx státem x XXX, xxxxx xx xxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx spolků x občanském zákoníku (xxxx jen „XX“) x xxxxxx družstev x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx č. 90/2012 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxx xxx „XXX“). Smyslem xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlády dle §20 ZHK xx xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních dokumentů xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx dán, xxxx vláda xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zasahovat. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z doby xxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxxxxx xxxxxx. Stěžovatelka xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že x xx převažují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 6 As 282/2018-46 (x xxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX je Xxxxxxxx xxxx xxx Hospodářské xxxxxx XX a Xxxxxxx xxxxxx ČR), x xx. 4 Xx 132/2018 (x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx činnosti Krajské xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť je xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx, xxx úspěšnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k ekonomickému xxxxxxxxx celé xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xx proto x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx činnosti xx xxxxxxxx xxxxx xxxx oproti těm xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x x jejích xxxxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx XXX i xxxx xxxxxxxx zprávy vyplývá, xx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; zároveň xxxx stát najevo xxxxx předejít xxxxxx xxxx xxxxx likvidace. Xxxxxxxxxxxx není xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x příspěvky xxxxx xxxxx, dotacemi x xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomických xxxxxxxx. Xxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx určitým „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx odborného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zejména organizováním xxxxxxxxxx, kursů x xxxxxxx) xx vystavováním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx ve xxxx xxxxxx xx xxx 2.4.2019, xx. xx. XX. ÚS 618/18, xxxxx, že „xx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxx subjekt) xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx tezi xxxxxxxxxxxxx, xx takový xxxxxxx xx xx srovnatelném xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxx provozují xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx byť xxx x xxxxx z xxxxxxxxx prostředků. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdaje; xxxxxx xx tak xxxxxxxx její xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx jejích členů x zajišťování xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx podle §2 xxxx. 1 InfZ.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.A Xxxxxxx xxxxxx Směrnice 2003/98/XX
[14] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxx xxxxxxx xxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX (xx. xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinek Xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x definice x xx obsaženého xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“. Dále xxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxx zákonodárce měl x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx byly xxxxx, xxxxx naplňují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (poukazuje na xxxxxxxx xxx. „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 XXXX shodné s xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx subjektu“ xxx Xxxxxxxx).
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx předesílá, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx XX, xxxxx xxxx xxxxx použitelná, xx. xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx členského xxxxx XX xxxxxxxx vnitrostátní xxxxx eurokonformním výkladem, xxxx x xxxxxxx x xxxxxx XX. Xxxx xxxxxxxxx vyplývá x xx. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx x Evropské xxxx (xxxxx x čl. 10 Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Členské xxxxx xxxxx xxxxxxx vhodná xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vyplývají xx Xxxxx xxxx x xxxx orgánů Xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Unii xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxx xx všech xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx dovozována x xx. 288 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, stanovujícího xxxxxxx xxxxxxxxx směrnic. Z xxxxxxxxxx SDEU xxxxxxx, xx „xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx […], xx vnitrostátní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx znění a xxxxx směrnice, xxx xxx bylo dosaženo (xxxxxxxxxxx) výsledku“ (srov. xxxxxxxx XXXX ze xxx 10.4.1984, Xxx Xxxxxx, X-18/83, xxx 26). Obdobný xxxxx xxx xxxxxxxxx i Xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Moc xxxxxx je tak xxxxxxx interpretovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx bude x xxxxxxx s xxxxxx XX, xxxx. s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 3.5.2006, xx. xx. Xx. XX 66/04, x. 434/2006 Sb.).
[16] Xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX „xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poskytovat informace xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky a xxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxx“.
[17] Xxx xx. 2 xxxx 1 Xxxxxxxx xx xxx xxxx účely „‚xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx‘ xxxxxx xxxxxx, regionální xxxx xxxxxx orgány, xxxxxxxxxxxxx subjekty x xxxxxxxx vytvořená xxxxxx xxxx xxxxxxxx takovými xxxxxx nebo xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxx. 2 se xxx „‚xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx: x) zřízený xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x b) xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x) xx xxxxxxxxxx převážně xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjekty xxxx xx těmito subjekty xxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx než xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, regionálními nebo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[18] Xxx xxxx 6 xxxxxxxxx Xxxxxxxx „[x] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx využívání xxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxx xxx plné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozdílně. Tato xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx harmonizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx v těch xxxxxxxxx, kdy rozdíly xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x postupech nebo xxxxxxxxxx brání xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx rozvoji xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx.“ Xxx bodu 7 by „xxx xxxxxxxxx harmonizace xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x reakci xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx bodu 8 xx xxxx „opatření xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx minimálních xxxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxxx, xxx umožnila xxxxx opakované použití“. Xxx bodu 9 xx „[x]xxxxxxx xxxxx x xxxxxx režimy xxxxxxxx x členských xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx“. Xxx xxxx 10 xxx „definice ‚xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru‘ x ‚xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘ vycházejí xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (92/50/XXX, 93/36/XXX, 93/37/XXX x 98/4/XX)“.
[19] Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx č. 61/2006 Xx. X xxxxxxxx xxxxxx x němu xxxx xxxx vyplývá, xx „xxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx požadavky xx ‚xxxxxxxxx použití x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx členských států x xxxxxx‘. […] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx se xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx k xxxxxx velmi obecnému xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx rámcová xxxxxxx, xxxxx mají zaručit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx využívání xxxxxxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxx správy.“
[20] X rozsudku xx xxx 23.10.2012, xx. 9 Xx 121/2011-111, xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, x to s xxxxxxx na v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx aplikovatelnost. Xxxxxxxxxxx přitom: „Směrnice xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx členské xxxxx poskytovat. Jak xx xxxxxxxxxxx x xxxx preambuli, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxxxx rámec xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxxx zajištěny spravedlivé, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. […] X xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. 1 bod 2 písm. d) Xxxxxxxx], xxxxx seznat xxxxx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxx předmětné subjekty xxxxxxx k poskytování xxxxxxxx informací, xxxxxxxx xx xxx bylo xxxxxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx za xx, xx účelem předmětného xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokumentů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x plnění služby xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. informací, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
[21] V xxxxxxxx xx xxx 21.3.2013, xx. 4 Xx 82/2012-90, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx to, že „xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla x Xxxxx xxxxxxxxx xx rozšířila tím, xx při přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxx“ (xxxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.10.2010, čj. 2 Ans 7/2010-175, x. 2165/2011 Xx. XXX).
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále v xxxxxxxx ze xxx 16.3.2016, čj. 2 Xx 155/2015-84, x. 3405/2016 Xx. NSS (xxx xxxxx xxx, xxxxx x jiných xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, zrušen nálezem Xxxxxxxxx soudu ze xxx 20.6.2017, xx. xx. XX. XX 1146/16, x. 101/2017 Xx. XX), vyslovil: „Xxxxx republika xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxx) xxx, že xxx novelizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kritérium, xxxxxxxxx, xx se xxxx xxxxxx x subjekty ‚xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx‘. Jak již xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona x xxxxxxxxxxx včleněn xxxxx xxxxx, xxx nabyla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx přijata xx xxxxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx, nikoli xx xxxxxxx xxxxxxxx evropské xxxxxx, xxxxxxx Listina xxxxxxxxxxx xxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxx zákona x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx x principu xxxxxxxxxx) x xxx xxxxx povinných subjektů, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat, xxxxxxxxxx velice xxxxxx. Xxxx x předmět xxxxxx směrnice xx xxxx jiný a xxxxxx užší, xxx xx účel xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx produktů a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx využívání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soukromými xxxxxxxxxxxx v zájmu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxx x informacích, jenž xxx, co xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nad xxxxx Xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xx co nejširší xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx je, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. x xxxxx společnosti, x xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx, o xxxxxxx xxxxx, xxxx. dalších xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (x čímž xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx účast x xxxxxxxxxxxxxxxx subjektech) xxx., xxx má xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxx služby xxx xxxxxxxxx a také x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxx xxx xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx. […] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinna transponovat xxxxxxxx takovým způsobem, xxx snížila xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejná xxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx ‚xxxxxxxxxxxxx subjekt‘).“
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx jednoduše řečeno xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxx čl. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx xxxx x rozsahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxx „veřejnou xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx (co se xxxxxx povinných xxxxxxxx xxxx) být xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx, xxxx. xxx její xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxx xxxxx. Nelze tedy xxxxxxx, že by „xxxxxxxx institucí“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX xxxx xxx x xxxxxxxx nepřímého xxxxxx Xxxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zároveň xxxxxxxx definici „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xxxx Směrnice xxxxx, xx opatření xxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat xxxxx minimálních xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (bod 8 preambule); xxxxx xxxxxx přisvědčit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxxx (xxx 9 preambule). Xxxxx xx základě xxxx již dříve Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předmětnou Xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx xxxxxxx již (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ obsaženého xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Soud xxxxxxxxx xxx na xx, že účel Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx překážek xxxxxxx trhu) je xxxx a mnohem xxxx, xxx xx xxxx u XxxX. Xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátním xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx výkladem) xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx soubor pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx opakovaného xxxxxxx stávajících xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx“ (xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxx xxxxx Evropské unie xx xxxx Xxx Xxxxxx (xxx 26). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 odst. 1 XxxX extenzivněji, xxx xxx je xxxxxxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Směrnice; xxxxxxx xxx ustáleně xxxx též Xxxxxxxx xxxxxxx soud x Xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx „veřejnou institucí“ xxx §2 odst. 1 InfZ.
[24] Xxxxx xxxxxxxxxxxx dále argumentuje xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx tvrzení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dle §4 xxxx. 1 xxxx. x) XXXX „veřejným xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx osoba, xxxxx xxxx založena nebo xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxx potřeb veřejného xxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo obchodní xxxxxx, a jiný xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, může x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx kontrolním xxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx lze xxxx přisvědčit xxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zadávání veřejných xxxxxxx 92/50/XXX, 93/36/XXX, 93/37/XXX a 98/4/ES) x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xx. 2 bodu 2 Xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx je však xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx konstatováno, xx pojem vnitrostátního xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxx xxx vykládán xxxxxxxxxxxx, xxx jak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx evropské xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx rozhodující, xxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx, resp. x xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx definovaný xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“. Nadto xxxxx stěžovatelce xxxxxxxxxx, xx u ní xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx veřejného xxxxxxxxxx dle §4 xxxx. 1 písm. x) ZZVZ. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x rozsudku xx. 4 As 132/2018-59, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejným zadavatelem xxxxx §2 odst. 2 xxxx. d) xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx byla „xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx 1. xxxx xxxxxxxx či zřízena xx xxxxxx uspokojování xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx průmyslovou xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x 2. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo je xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxxx xx xxxx xxxx než xxxxxxxx xxxxx x jejím xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx“ [xxxxxxx se xxxx x znění xxxxx xxxxxxx x nyní xxxxxxx §4 odst. 1 písm. x) XXXX].
XXX.X Veřejná instituce x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx. xx. XX. XX 1146/16; poukazuje zároveň xx to, že Xxxxxxx xxxx v xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxx, xx x ní xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ovládání xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.4.2019, sp. xx. II. ÚS 618/18, x. 49/2019 Xx. XX, xxx xxxxxx x závěru, xx smysl a xxxx XxxX xx xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx XXX, xxxxxx xxxxx povinných xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxx.
[26] X xxxxxx xx. xx. XX. XX 1146/16 Xxxxxxx soud xxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výkladu xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx již „xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx subjekt xxxxxxxxx xx veřejnou xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. X. XX 260/06). Xxxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozlišit, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxx instituce, xxxxx x/ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx instituce (x pohledu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx soukromoprávního xxxxx), b/ hledisko xxxxx zřizovatele (x xxxxxxx xxxx, zda xx xxxxxxxxxxxx instituce xxxx xxxxxx stát, xx nikoliv; xxxxx xxx, jedná se x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x/ xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx; xxxxxxxx xxx, xxx o xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x/ existence xx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx státního xxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x x/ xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx typickým xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x ‚xxxxxxx‘ xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxx veřejnou či xxxxxxxxx typické (xxxxxxxx xxxxx xx. zn. X. ÚS 260/06). […] Xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ingerence xxxxx xxx vzniku a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x instituce xxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx vlastní xxxx). Jedním x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxx xx, že xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx ‚xxx xxx xxxxxxx‘ (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). […] Xxxxx xxxx xxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx potřeb xxxxx [§15 xxxx. x) zákona x xxxxxxx podniku] a x xxxxxx smyslu xxx x xxxxxxxxxxx x majetkem státu (§2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). […] Použití xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud x xx xxxxxx x obchodním xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jediným společníkem xx xxxxxx samosprávný xxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx společnostem Xxxxxxxx xxxxxx xx. x. Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx (usnesení xx xxx 3. xxxxx 2012 xx. xx. X. ÚS 330/12) x Brněnské xxxxxxxxxx x.x. (usnesení xx. xx. XXX. XX 1705/13).“
[27] Konkrétně xxx xxxxxxxxx povahy společnosti XXX, a. s., x xxxxx nálezu Xxxxxxx soud podrobněji xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx veřejné instituce. Xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxx povinných xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxx xxxx xxxxx vymezen a xxxxx xxxxx musel xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudů. Xxxx skutečnost xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx možné vyložit xxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx části xxxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahovala xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů, x xx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx veřejná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 xxxx. 1 x 5 Xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx obecný xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tomuto xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Zatímco xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ problém, xxxxxxxx xxxxx xx nebylo xxxxx xxxxxx, jestliže xx xx xxx xxxxxxxxx x xx xxxx subjekty. Xx xxxx tak x xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plynoucích x práva xx xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 odst. 1 x 5 Xxxxxxx xxxx výlučně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejná moc), x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem, x xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyplývajících x ústavního xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx určitosti xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektu několik xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x jehož xxxxx má povinný xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x právech xxxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jejich splnění xx stránce časové, xxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx vlastnit majetek xxxxx xx. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx může xxx xxxxx opodstatnění x xxxxxxxx jej xxxxxx nelze označit xx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx předpokladem xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který x xxxxxxx veřejné instituce xx vztahu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dán xxxx. Tento xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxx xxxxxxxx nemůže xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx základ xxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxx xx xxxxxx dovodit xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xx xxxx možné xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Definiční xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Ústavní soud xx svých xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxx vztažen xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx x soukromoprávním xxxxxxxxx ale xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx je přitom xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxx soudy. Xxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, uložily by xx tím povinnost x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx nálezech xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx společnost xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Xxxxxxxx xxxxxx xx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve vztahu x obchodním xxxxxxxxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxxx xx řadu xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (nález xx. xx. X. XX 260/06). Ve dvou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx institucí xxxx být - xxxxx-xx x xx xxxxxxxxxx výše vymezené xxxxx veřejné instituce - x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž jediným xxxxxxxxxxx xx územně xxxxxxxxxxx xxxxx (usnesení xx. zn. X. XX 330/12 x XXX. XX 1705/13). […] Xxxxxxxxx určité xxxxxxxx společnosti xxx xxxxx pojem xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezení - xxxx xxxxx jen x xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx veškeré xxxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxx xxxxx postavením xxx výlučně ‚k xxxx‘ xxxxxxx moci. Xxxxxx xx xxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx bylo - xx xx podstaty - stejné bez xxxxxx xx xx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx příklad lze xxxxx xxxxxxxx společnost, xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx zákonem, xxxxxx xx řídí x xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx stát, jemuž xxxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxxx. Na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[28] X nálezu xx. xx. XX. XX 618/18, Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx ČEZ (xx. zn. XX. XX 1146/16) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx věci Letiště Xxxxx (nález Ústavního xxxxx xx dne 24.1.2007, sp. xx. X. XX 260/06, x. 10/2007 Xx. XX). Xxxx toho, xx xxxxx aktivován xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pléna xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xxxxxxxxx xxxx předpoklad xxxxxxxxxxx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxxxxx týká xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných institucí, xx XXX, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) XXX xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zamítl Ústavní xxxx nálezem ze xxx 22.1.2019, sp. xx. Xx. ÚS 32/17, x. 71/2019 Xx. Xx xxxxxxxx xxxxxx, xx akciová xxxxxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, x. s.) xx xxxxxxxx institucí ve xxxxxx §2 odst. 1 InfZ, xxxx xxxx xxxxx: „xxx xxxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 32/17, xxxxxx xxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx záruka xxxxx na informace xxxxx xx. 17 xxxx. 1 a 5 Xxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci ze xxxxxx xxxxxxxxxx. Prostředkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx právnických xxxx, x nichž xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx informační xxxxxxxxx, xxx provedená xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx.“
[29] X xxxxxxxx xx dne 14.5.2019, xx. xx. X. XX 4158/18, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx „x posouzení závěrů xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx instituce Xxxxxxx xxxx poukazuje xxxxxxx xx svůj nález xx. xx. X. XX 260/06. […] Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx x nálezu sp. xx. IV. XX 1146/16, xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx [xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXX, a.s., xxxxx xxxx 100% xxxxxxxxx Svazem vodovodů x kanalizací xxxx x xxxx, x. x. x.]. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxx k xxxx, xx xx ukládá xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx učinit xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx splňuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxx xxxxxxxxxxxxx nálezu xx. zn. I. XX 260/06, tak xxxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. XX. XX 1146/16.“ Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx (xx. zn. X. ÚS 260/06) x ČEZ (xx. xx. XX. XX 1146/16) xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx. ve xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 27.9.2018, čj. 10 Xx 239/2017-71, xx xx xxx 11.10.2019, xx. 3 Xx 254/2017-43. V xxxxxxxx xx dne 27.2.2020, xx. 8 As 145/2018-61, xxx xxxxxxxx, xx „x xxxxxx xxxx, zda xxx xxxxxxxx společnost xxxxxxxx xxx pojem ‚xxxxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxx §2 xxxx. 1 zákona x svobodném přístupu x informacím, xxxx xxx (xxxxxxxxxxx) splněna xxx xxxxxxxx xxxxxxx x nálezu XXX (x xxxxxx 70 x 71 xxxxxx xxxxxx), tak kritéria xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx definována x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx.“
[30] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx ČEZ (sp. xx. XX. XX 1146/16), xxxx to xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx není ani xxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xx věci Xxxxxxx Praha (xx. xx. X. XX 260/06) x vychází x v xxx xxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx test xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx toliko xxxxxxxx x další podmínky xxxxxxxx xx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx, výše xxxxxxxxxxx, judikaturou Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx instituce“ podle §2 xxxx. 1 XxxX, xxxx být xxxxxxxxxxx splněna jak xxxxxxxx xxxxxx ČEZ, xxx xxxx nálezu Xxxxxxx Praha. Zásadní x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx je, xx xxxxxxxxxxxx není obchodní xxxxxxxxxxx x režimu XXX či xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx. 4 Xx 132/2018-59, Xxxxxxxxxxx komora „xx xxxxxxx ve xxxxxxxx zájmu (x xxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx x Xxxxx republice, xxxx. x regionech) xx xxxxxxx xxxxxx x XX, nikoli xx základě xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx ve xxxxxx xxxxxx doktríny (xxxx. Xxx Xxxxxx, Dušan Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Xxxxxxxx, D. x xxx.: Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx, C. X. Xxxx 2009).“ Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx posouzení toho, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria xxxxxxxxx v nálezu xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx.
[31] Stěžovatelce lze xxxx xxxxxxxxxx v xxx, xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx ČEZ xxxxxxx pojem „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“; xxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx smyslu xx. 2 bodu 2 Xxxxxxxx. Xxxxxx, Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx nezmiňuje Xxxxxxxx, xxxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. 2 xxx 2 x x xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kategorií, x xx „veřejnoprávních xxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Zjevně tedy xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zejména XXX, xxxx. dříve xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx nic xxxxxxxxxxxx tomu, že xx Ústavní soud xxx používanou xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxxxxxxxx xx xx. 2 xxx 2 Směrnice. Xxxxx xxx výše xxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx „xxxxxxx instituce“ xxx XxxX (resp. xxxx xxxxxxxxxxxxx výkladu) xx xxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Xxxxxxxx; pakliže xx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ČEZ xxxxxxx xxxxxx výkladem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx XxxX, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx prizmatem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx doktríny x xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] K xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ovládání xx xxxxxx státem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx subjektem, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x skutečnost podřaditelnou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx. x) x x) xxxxx xxxxxxxxxxxx testu xxx xxxxxx Letiště Xxxxx; pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX xx však xxxxxxxxxxx xxxxxx převaha xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxx [xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. x), x) x x)]. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx, že stěžovatelka xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem, xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxx povinným xxxxxxxxx dle XxxX.
[33] Xxxxxxxxxxxx pak argumentuje xxxx tím, xx Xxxxxxx soud x xxxxxx xx. zn. XX. XX 618/18, xxxxxxxx, že okruh xxxxxxxxx xxxxxxxx dle XxxX x ZRS xx měl xxx xxxxxx; xxx xxxxxx xxxx povinna xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx smluv, xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx subjektem xxx XxxX. Dle §2 xxxx. 1 xxxx. x) XXX xx „xxxxxxxxxxxxxxx registru xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soukromoprávní xxxxxxx, xxxxx i xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx stát xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxxxxxxx majetkovou xxxxx, x xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby“. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx §2 odst. 1 písm. n) XXX povinnost uveřejňovat xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx institucí xxx §2 odst. InfZ. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, x jakém Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. XX. XX 618/18 (x xxxxxxxx xxx xxxx. xxxx v xxxxxxxx xx. xx. X. XX 4158/18) argument x totožnosti okruhu xxxxxxxxx subjektů dle XxxX x XXX xxxxxxxx. Jednalo se (x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx XXX, a. x.) xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx měst a xxxx (XXXXXXXXXX AKCIOVÁ XXXXXXXXXX, a.s.). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx argumentoval xxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx povinným xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 písm. n) XXX – xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvy, jakož x xxxxxxx o xxxxxxxxxx dotace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rejstříku smluv [xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx shledal ústavně xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 32/17], xxx xx xxxxxxx, xxx tak tyto xxxxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XxxX. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxx x tomto xxxxxxxx vyslovil, že xxxxx subjekt xxx §2 xxxx. 1 XXX xx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 odst. 1 XxxX; xxxx xxxx už xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle XXX, xxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx InfZ, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx tentýž účel. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x předmětného xxxxxx neplyne, že xx xx xxxxx xxxxxx xxx toliko x xxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx povinným xxxxxxxxx xxx InfZ xxxx xxx xxxxx xxx, xxxxx je zároveň xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ZRS.
III.C Přezkum xxxxx dle xxxxxx Xxxxxxx Praha
[34] Xxxxx xxxxxxxxxxxx nejprve xxxxxx, xx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxx testu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavním xxxxxx x nálezu xx xxxx Letiště Xxxxx (xx. zn. X. XX 260/06), xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxx. [26] xxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XxxX provedenou xxxxxxx x. 61/2006 Xx. (xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx), Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx toliko xxxxxxxx xx xxxx. [23] xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinna xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxx svůj xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem x nálezu Letiště Xxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx) Xxxxxxx xxxx na něj xxxxx odkazuje a xxxxxxx x něj xx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx ve xxxx XXX, xxxxx xx. xx. II. XX 618/18, či xxxxxxxx sp. xx. X. ÚS 4158/18).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx provedeného v xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x tím, k xxxxx xxxxxxx městský xxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 1 XXX) a xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx zrušena; soukromoprávní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx jejím xxxxxx ani zániku [xxxxxxxxx a) xx xxxxxxx]. Xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxxx stát, xxxxxxxx jako xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx zániku [kritérium x) xx xxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxxx těchto xxxx hledisek xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx jej x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxx xxxxxxxxxxxx.
[37] Městský xxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právo xxxx xxx §6 xxxx. 1 ZHK xxxxxxx xxxxxxx komory, xxxxxxx xxxx mohou xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx bydliště xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. XXX xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx společenstev, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a dozorčí xxxx komory; xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx však xxxx xxxxxxx vnitřní xxxxxx xxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx členů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§7 xxxx. 4). Podstatné xxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxx xx výhradně x xxxxxxxxx členů xxxxxx, xxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x) xxxx xxxx xxxxxxx]. Xxxxx xx xxxxx přisvědčit xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx působnost xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů (xxxx. §13 – 17 XXX), není tato xxxxxxxxxx xxxxx znakem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxx čistě xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx spolků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx OZ a x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx XXX).
[38] Xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx nevykonává xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx na xx, že představenstvo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx České republiky xx 15 xxx xx xxxxxxxxx sněmem xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx x příspěvkový řád xxxxxx (xxxx. §20 xxxx. 1 XXX). Xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx nejedná x kontrolu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx (srov. §258 XX, §191 x §428 XXX). Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx vlády xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx §20 xxxx. 2 XXX „xxxxx xxxxxxxx xx 30 xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x příspěvkového xxxx komory x xxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xx, xxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy xxxx xxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx zákonem. Xxxxx xxxxxx nezjedná xxxxxxx xx 45 xxx xx rozhodnutí xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx x rozhodnutí České xxxxxxx xxxx (xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx).“ I xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dohledová xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx mimořádná x xxxxxxxxxx charakteru soukromoprávních xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárného orgánu xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnout x xxxxxxx, jednacím, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tom, xx stěžovatelka x xxxxxxxx existence xxxxxxxx xxxxxxx vykazuje xxxxxx xxxxx veřejné instituce, xxxxx nikoliv xx xxxxx přesvědčivé xxxx [xxxxxxxxx d) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx].
[39] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx přisvědčuje xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxx posouzení, xxx xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §2 xxxx. 1 XxxX, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x), xxxx xxxxxx xxxxxx účelu.
[40] Xxxxx §2 ZHK xx „k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, k prosazování x xxxxxxx xxxxx x k zajišťování xxxxxx svých xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxx. 1). „Komory xxxx xxxxxxxxxx podnikatelů (právnických x xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx za jejich xxxxx“ (xxxx. 3). „Xxxxxx jsou právnickými xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxxx. 4). „Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx město Xxxxx“ (xxxx. 5).
[41] Xxx §4 xxxx. 1 ZHK xxxxx, xx „komory x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx:
x) xxxxxxxxx svým xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) organizují vzdělávací xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x orgány xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx servisu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x forem xxxxxxxxxxxxx x při xxxxxx problémů zaměstnanosti,
d) xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) dbají, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy,
f) xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx s komorami x obdobnými xxxxxxxxxxx x zahraničí x xxxxxxxxx x nimi xxxxxx, xxxx znalosti x ekonomických xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zahraničím x x xxxxxxxxxxx x xxx vydávají x xxxxxxxxx informativní x xxxxxxx publikace,
g) xxxxxxxxx osvědčení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; tato osvědčení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,
x) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx svazy a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uzavřených x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx,
x) zřizují xxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svými členy,
k) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx plnění xxxxx xxxxx a v xxxxxxx se xxxx xxxxxxxx,
x) xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zřízená x xxxxxx xxxxx, x) xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[42] Xxx xxxxxxxx xxxxxx x §2 XXX (byť xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 121/1993 Sb., xxx xxxx xxxxxxx povinné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx směrech:
– „podpora xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx financování, xxxx, xxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx, právní xxxx. Xxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx informační xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx externích xxxxxxx, organizovat výstavy x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx;
– poskytování odborného xxxxxxxxxxx xxx soudy x xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxx podílet x na rozhodování xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx;
– xxxxxxxxx xxxxxx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro dospělé, xxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxxx etiky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dodržování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx postupu;
– xxxxxxxxxxx osvědčení x xxxxxx zboží a xxxxxxxxx xxxxxxx dokladů.
Předpokládá xx, xx po xxxxxxxx xxxxxx Komory x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxx plnit xxxxx xxxxx xxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx je tomu x zemích s xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. x oblasti xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[43] K xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxx při Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx subjektem xx smyslu §2 xxxx. 1 XxxX, x rozsudku čj. 6 Xx 282/2018-46, xxxxxxxxxxx: „Xxx xxxxxx (Xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x Agrární komora XX) xxxx xxxxxxx xxxxxxx […], x xx xxxxx xx xxxxxx podpory xxxxx xxxxx xxxxx, ale xxxxx x za xxxxxx xxxxxxx podnikání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Komory xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx městský xxxx, xxxx řadu xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že většina x xxxxxxxx spadajících xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 301/1992 Xx. xx tento širší xxxxxxx přesah, xxx xx xxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, profesního vzdělávání x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předchozího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx, aby xxxxxxx komor vykonávali xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx odborně x x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxx x xxxxxxxxx styky x komorami x xxxxxxxxx institucemi x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obchodních vztahů xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx informativní x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, které vznikají x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxx osvědčení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx listin, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxx xxxxxxxxx x vzdělanosti).“
[44] Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xx. 4 Xx 132/2018-59, xxxxxxxx: „Z §2 xxxx. 1 xxxxxx x XX xxxxxxx, xx XX XX xxxx xxxxxxx x podpoře xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx veřejném xxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx úspěšní, xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx ekonomickému xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx XX ČR, xxxx. xxxxxxxxxxxx jakožto xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §4 odst. 1 xxxx. x) xx x) zákona x XX. X xxxxxx xxxxxxxx xxx bez xxxxxxxx úvah za xxxxxxx xx veřejném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, navazování x rozvíjení zahraničních xxxxx, šíření znalostí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx podnikání x vzdělanosti, xxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zřízených x xxxxxx xxxxx. Xx, xx xx xxxxxxx stěžovatelky xx xxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx je xxxxxxx činnost stěžovatelky xxxxxxx xxxxx: podpora xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, prosazování x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x zajišťování xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx kurzů, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx podnikatelských, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. […] xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za činnost xx xxxxxxxx zájmu.“ Xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx [Xxxxxxx hospodářské xxxxxx], xx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x nesplňuje xxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxx zadavatele. XX XX xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxxx x HK xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx důležitých v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx v mezinárodním xxxxxxx; s xxx, xx xxxx osvědčení xxxx povahu veřejných xxxxxx. X xxxxx xxxxxx tak má XX XX […] xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx o XX výslovně opravňuje XX XX k xxxx xxxxxxxx x x ničeho nevyplývá, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxxx. […] Xxxxx xxxxxxxxx zjevně nemá xxxxx xxxxxx tuto xxxxxxxx dalším xxxxxxxxx, xxxxxxx nestanovuje obecně xxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx naplnění by xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxx xx xxxxxx, xx stěžovatelka přinejmenším x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředí. Naprosto xxxxxxx xx xxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nic xxx skutečnost, že x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. […] X xxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx ve xxxxxxxx zájmu, a x xxxxxxxxxxxx x xxxx zmíněnému závěru XXXX v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, že naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx za účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxx ve veřejném xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx malý xxxxx na činnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx nebyla xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zájmů xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx.“ Xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „činnost stěžovatelky xxxx primárně xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xx základě xxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxx činnostem xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xx xxxxxxxxxxxx tržních xxxxxxxxxx xxx, jako xxxxxxx obchodní společnosti.“
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s výše xxxxxxxxx xxxxxxxx názory, xx xxxxx neshledal xxxxx xx odchýlit. Xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z hlediska xxxxxx účelu x xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Aprobuje xxxxxxxxx městského soudu xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxx, xx převažující xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx pouze v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastním xxxxxx x jejich xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx obchodním xxxxxx xxxx xxxx; xxxxxxx x tyto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx veřejný xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V případě xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mezinárodním xxxxxxx, podpory x xxxxxxx podnikání xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. I xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pozitivní xxxxx xx zaměstnanost x xxxxxxxxxxx rozvoj Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx činností xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx charakteru.
[46] Nelze xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx koncepční xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xx. X napadeného xxxxxxxx jednoznačně xxxxx, xx městský xxxx xx byl plně xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Hospodářské xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxx xxxx. [4], [18] xx [25]). Xxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxx citovaných rozsudků Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxx, že xxxxx xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx měla být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx; xxx xxxxxxx připouští xxxx stěžovatelka, zákonodárce xxxxxxx provedenou xxxxxxx x. 121/1993 Xx., xxxxxx zrušil xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, nikterak nezasáhl xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 XXX) xx demonstrativního xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 XXX).
[47] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, že existují x jiná sdružení xx xxxxxxxx podporující x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xx nich xxxx xxxxxxxx odlišná. Xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx pojednáno výše, xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx účel x xxxxxxxxx; jiná xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xx své xxxx, xxxx si xxxxxxxxx škálu své xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaniknout – xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx poskytované „xxxxxx“ xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx stěžovatelce (xx rozdíl xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx části xxxxxx xxxxxx, xxxx. vydávání xxx. karnetu XXX xx xxxxxxxxxxx míst Xxxxx XXXXX; xxxx xxxxxxxxxx ji xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxx, že za xxxxxxx ve veřejném xxxxx xxx jistě xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx oblastí (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředí), což xxxxxxxx mnoho xxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxx. Xx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, je xxxx xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxxxxx předesílá, xx xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx formu xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx nezasahuje xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx kontroly xxxx xxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. x), x), x) ani x), xxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx jejich xxxxxxx účel xxxxxx xxxxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx InfZ. To xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[48] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x ohledem xx výše uvedené xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx účel [xxxxxxxxx e) xx xxxxxxx].
[49] Výstupem xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx dílčích xxxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx stěžovatelka x xxxxxxxxxx a), x), x) a částečně x) vykazuje znaky xxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx kritéria c) x xxxxxxxx x) xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxx všechna xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx institucí xx smyslu §2 xxxx. 1 XxxX, x xxxx i xxxxxxxx subjektem xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, když na xxxxxxx přesvědčivých a xxxxxxxxxxxxxx vyslovených xxxxxxxxx xxxxxx x totožnému xxxxxx.