Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b odst. 7 xxxxxx x. 458/2000 Sb., energetického xxxxxx) je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Sb. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. XXX, č. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky (C-378-19).
Věc: X. V. proti xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx jde x xx, zda x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx ke dni 1.8.2017 xxxxxxxx členem Xxxx ERÚ. Xx xxxxxx byl v xxxxxxx x §17x xxxx. 1 xxxxx xxxxx energetického zákona xxxxxxxx vládou xx xxxx xxxx let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx xxx 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 z xxxxxx xxxxx Rady xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx se xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. s.). X žalobě upozornil, xx xxx x xxxxxx odvolán před xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zejména proto, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx vymezeny xxxxxxxxxxxx x nejednoznačně, x xxxx proto, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x rozporu x xxxxxx EU.
V xxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx XXX (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), že v xxxx xxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx povahu. XXX xxxxxx, aby soud xxxxxx odmítl. Xxxxxxx x xxxxxxx polemizoval x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím.
Městský xxxx xxxxxx odmítl xxx xxxxxxxxxxxxx usnesením xx xxx 20.11.2020, xx. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s. Xxxxxxx xxxxx xxxx sledovaného xxxx (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odvolání x xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X ní xxxxxxxxx obsáhle dovozuje, xx odvolání z xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx krom xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s žádným xxxxxxxx, což xx xxxxxx definiční xxxx xxxxxxxxxx podle §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx k xxxx xxxxxxx vyjádření. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. XXX xxxx xxxxxxxxxx, xx odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a transparentní xxxxx pravomoci, (ii) xxxxxxxx xxxxxx od xxxxx osoby, čímž xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx osoby, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v energetických xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx transparentnost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, x xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx sboru x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jejích xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x zřízení ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx podle §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ústředních xxxxxx xxxxxx správy řídí, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánem (xxxxxx), jehož xxxx xx xxxxxx hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Tímto usnesením xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx neschválen. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vrcholný xxxxx výkonné moci (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) x xxxxxxxxx politickou vůli x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx přijetí právně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Vláda je xxxxx x prvé xxxx ústavním xxxxxxx, xxxxx buď xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Xxxxxx). To xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx ve vztahu x prezidentovi xxxxxxxxx, x ve xxxxxx x vládě xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxx) pravomoci správního xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx xxxx xxxx xxx x „xxxxxxxx orgánem“ xx xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.], x to tehdy, xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. x xxxxxx xxxx zakládají, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. ř. x.). Xxxxx xx samozřejmě xxxxxxx xxx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx vlády, xxx x pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Mikule, X.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x čl. 76, xx: Sládeček, V. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : C. X. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ostatně x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Boh. X 1828/1923, který xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx – xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx katedrální xxxxxxxx x Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx« ve xxxxxx §2 xxx. o xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. z. ex 1876 x xxxx xx xx tedy xxxxx státi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Praha : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx: Xxxxxxx veřejného xxxxx xxx. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Obecná část. 9. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx xxxx. rozsudek XXX xx dne 25.4.2017, čj. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX CORPUS“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx v xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxx xx lze dle xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx proti rozhodnutí xxxx žalobou zásahovou.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx ano, xxx xx x pohledu xxxxxxxx řádu správního xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx dospěl xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxx typu x xxx mu xxxxx xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §82 x. x. x., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx v §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva (§2 x. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx též s xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx řízením“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxxx úkon xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx sporný xxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxx i xxxxxx xxxx správního orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx takovéhoto xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx upravené x části xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Xx. NSS xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde ve xxxxxx x xxxxxxxx x nevyplacení části xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx daňového xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx řízení xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, xx. žaloba xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba na xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, pokynem x xxxxxxxxx správního orgánu, xxx tvoří doplňkové xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právech xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx uvažovat xxx x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x. (x xxx zákon xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, kterým xxxxx schvaluje systemizaci xxxxx §17 zákona x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 odst. 2 x. x. x. (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Ads 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 18.10.2019, čj. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx uvedl xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 xxxxxxxx tři xxxxxx. X prvním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx materiál Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x informace xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxx 31.7.2019 stěžovatele x xxxxxx xxxxx Xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx x účinností xx 1.8.2019 nového xxxxx Xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx samotné xxxxx, xxxxxxxx z xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výroky xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkci xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx však xxx xxxxxxxx podmínek §65 x. ř. x. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx usnesení vlády xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 s. x. x., xxxx xxx x to xxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx x xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, x když xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx měl veřejnoprávní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx výslovně xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx poměry), xxxxx by xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných zejména xxxxxxxxx, smyslem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, čj. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Sb. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx nejmenování xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 je xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx člena xxxx XXX má xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx institucionální postavení Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] ERÚ xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx kapitolou státního xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx výkonu působnosti xxxxxxxxx ERÚ xxxxxxxxx x řídí xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx právními předpisy. Xxxxx přijímat xxx xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX xxxxxxxxx tak, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „v působnosti xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx principu xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx kumuluje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx k §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xx. 67 Ústavy (xxxx. Xxxxxxxxx, O. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx s. 216-217; podobně Svěráková, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : X. X. Xxxx, 2020, s. 365 x násl.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx povaha XXX, xxx xx xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx faktorem xxx uchopení jmenovacího x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx x členovi Rady XXX.
[28] Xxxxx §17b xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ XXX. Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX xxxxxxxxx.*) Důvodem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xx nezávislost, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx silnými pravomocemi x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 131/2015 Xx. xxxxxxxx změně xxxxxxxxxxxxxx vedení xx xxxxxx xxxxxxxxxx velkou xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x následně xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxx uvést xxxxxx xxxxxx Energetického regulačního xxxxx xx xxxxxxx x požadavky nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx úřadu standardům xxxxxxxxx xx většině xxxxxxxxx států EU. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx i xxxxxxxxxx xxx větší xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ERÚ xx základ x xxxxx XX. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x směrnici 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx**) x x směrnici 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 odůvodnění xxxxxxxx 2019/944 regulační xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx by xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xx jakýchkoli xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx národního regulačního xxxxxx na jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx mít možnost xxxxxxxxx dostupnost xxxxxxxx xxxxxx x velikost xxxx xxxxxxxxxxx orgánů.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. zajistí, xxx x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx samostatná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) xxxxxxx rady xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx dobu x délce xxxx xx sedmi xxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; g) členové xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] mohli být xxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx transparentních xxxxxxxx. Členské státy xxxx také xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx radu nebo xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky stanovené x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle vnitrostátního xxxxx. Xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx orgánu a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rady xx xxxx xxxx xxxxxxx xx x směrnice 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx (podle xx. 39 xxxx. 5 xxxxx rady je xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx neplní xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx pochybení podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx Xxxxxx dvůr XX, a to x xxxxxxxx ve xxxx C-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo nátlaku xx strany xxxxxxxx, xx nichž má xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Slovenskej xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pravomoc jmenovat x odvolávat xxxx xxx nicméně xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx být vykonávána xx xxxxxxx přesně x xxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx ERÚ je x českém xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx citované xxxxxxxx. Xxxx, která xx x xxxx ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx xxxxxxxxx Xxxx. Xxxxxxxx xxxx činnost Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Xxxx. Z §17x xxxx. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx Xxxx ERÚ xx xxxxxxxx kolektivním xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Rada xx xxxx rozhodovací oprávnění xxxxxxxxxxxxx povahy. Xx xxxx xxxx x xxxx xxxx rozhodující. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx samotného XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx body). Mezi xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX není xxxxxxxxxxxxxx vztah. Xxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxx a xxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx xxx xx, že xxxxx x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vše xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a nestrannosti xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx x §17x odst. 2 xxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx členy Rady x xxxxxx předsedu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx období xxxxx Xxxx xx 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinností, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vykonávání xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx funkci xx xxxx xxxxx xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17b odst. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx podmínkách xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení x neurčitých xxxxxxxx xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx člena Xxxx XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na výkon xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx veřejnou xxxxxx xxxx xxxxxx jen xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, x. 222-223). Xx xxxxxx xx třeba xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX.
[34] X xxxxxxxxx plyne, xx odvoláním xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Procedura xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[35] K podobnému xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxx x rozsudku xx xxx 30.11.2006, čj. 1 As 41/2005-76, xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Rady. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Českého xxxxxxxx Xxxxx Českého rozhlasu, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ředitelem x Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx soud tehdy xxxxxxxxx, xx Český xxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, xxxxx Xxxx ve vztahu x xxxxxxxx nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; v oné xxxx tedy xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx nepodřízených xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx znaky rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx čistě xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx proto pravdu, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx možno xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. ř. s., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] xxxxx). Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx formální xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx úkonu, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odůvodnění; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxx xxx x xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje xxxxxx x výsledek postupu; xx) xxx, že xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx účastníkům řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 10.7.2018, čj. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx sporným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx ani pravda, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jak tvrdí xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxx 21 napadeného xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx v energetickém xxxxxx chybí podrobnější xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx nemá libovolnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx člena Rady xxxx formálně nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxx průmyslu x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zákona). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx akt xxxx (xxxxxxxx správního xxxxxx, označení xxxxxxxxxx, xxxxxx rozhodnutí). Odůvodnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X procesu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentace, xxx xx další typický xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx usnesení vystupovala xx základě §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx. Vystupovala xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Usnesení xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx aktem xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx nemohou.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx se závěry xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Rady XXX xxxx nezákonným xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx bránit xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx vysvětlil xxxxxxxxx senát, zásahová xxxxxx xxxxx „roli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 x násl. x. ř. x. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 16.11.2010, čj. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Olomoucký xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxx xxxxxx místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x čele XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx prezident xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx 6 let. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvolal xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx po xxxx xxxxx než 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx závažným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17b xxxxxxxxxxxxx zákona xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (EU) 2019/944 xx xxx 5. června 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Xx. xxxx. X 158, s. 125-199)
***) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx vnitřní xxx xx zemním plynem x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX ze xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx trh x elektřinou x x zrušení xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.