Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. ř. s.
Prejudikatura: x. 1828/1923 Xxx. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, č. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. XXX, x. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Sb. XXX, č. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (X-378-19).
Xxx: X. X. xxxxx xxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x xx, xxx x xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx xxx 1.8.2017 jmenován xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx v xxxxxxx s §17b xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládou xx xxxx xxxx let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 ze xxx 30.7.2019 byl ke xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Žalobce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, v xxx xx proti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx odvolán xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx základě §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z funkce xx xxxxxxxxx xxxxx xx svých subjektivních xxxx, zejména xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nejednoznačně, x xxxx proto, xx vymezené důvody xxxxxxxx xxxx nepravdivé. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxx s xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx před Městským xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx XXX (jako xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx x xxxx věci xx xxx domáhat ochrany xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, neboť má xxxxxxxxxxx povahu. ERÚ xxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x replice polemizoval x názorem, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím.
Městský xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx usnesením ze xxx 20.11.2020, čj. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, že tvrzený xxxxx (xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Rady XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odvolání z xxxxxx xxxxx Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x.
Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. V xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx. Upozorňuje krom xxxxxx na to, xx odvolání xxxxxx xxxxxxx x žádným xxxxxxxx, což xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.
XXX xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx bylo rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. ř. x. XXX xxxx upozorňuje, xx xxxxxxxxxx odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019. Xxxxxxxxxx hrubě xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jelikož (x) xxxxxxx nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx pokyny xx xxxxx osoby, čímž xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx xxxxxxxxx XXX, x xx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx vrcholným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx rozhoduje xx xxxxx x x xxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx jejích xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx veškeré xxx xxxxxxxx řídí xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x usneseními xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 odst. 1 xxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx hlasováním xxxxxxxxxxxx xxxxx. Výsledkem xx akt nazývaný „xxxxxxxx“. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx předmětem xxxxxxxxx, xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx interním xxxxxxxxxxx, xxxxx nemá xxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účinky xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, projevuje řídící xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx moci (xx. 67 xxxx. 1 Ústavy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx x sobě xxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obecně xxxxxxx xxxxxx předpisy (xx. 78 Ústavy). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx to xxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ve xxxxxx x xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů (srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Vláda xxxx xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 písm. x) x. x. s.], x to xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž se xxxx. v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší práva xxxx povinnosti jmenovitě xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxx xxxx činností xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. ř. x.). Xxxxx to samozřejmě xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx rozhodnutím (srov. xxxxx Xxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X., Komentář x čl. 76, xx: Sládeček, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhou xxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxxxxxxxx ze xxx 10.1.1923, Xxx. X 1828/1923, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx akt vlády – obsazení uprázdněného xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Brně: „Xxxx jmenovací xxxxxxxx xxxx autoritativním a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx správního xxxxx« xx xxxxxx §2 zák. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. října 1875 x. 36 x. z. xx 1876 a xxxx xx xx tedy xxxxx státi předmětem xxxxxxxxx na xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxx, J. Československé xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, E. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx čsl. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 834; xxxxxxxx x doktríně xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x xxx. Správní xxxxx. Obecná xxxx. 9. vydání. Xxxxx : C. X. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 25.4.2017, čj. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX XXXXXX“ proti xxxxx, bod 18).
[14] Xxxxx tedy xxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xxxxx činnosti xx lze xxx xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx předně xxxxxx, xxx odvolání x xxxxxx člena Xxxx XXX zkracuje xxxxxxxxxxx xx xxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx ano, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. ř. s.), xxxxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx o rozhodnutí, xxxxxxxx dále, xxx xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx stěžovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xx šanci xxxxxx xxxxxx (III. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x funkce xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx být vydán x oblasti xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 s. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 s. x. x.).
[17] Pojem „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx proto xxx xxxxx soudního přezkumu xxx významu, zda xx sporný xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx zvláštního zákona. Xxxx xxx podstatné, xxx je xxxxxx xxxx nazýván xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s. může xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx správního xxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, č. 3579/2017 Xx. XXX xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkonům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx xxx typy xxxxx, xx. žaloba xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem x xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudy proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, kde žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze použít (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektivního xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[20] S xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právech xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx zákon xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx právech“). Příkladem, xxx se xxxxxxxx xxxxx nikoho xx xxxxxxx xxxxx nedotýká, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx službě. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §75 xxxx. 2 x. x. x. (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.10.2019, čj. 8 Ads 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, čj. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Jak xxx xxxxxxx uvedl xxxxxxx xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx ze dne 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. X prvním xxxxxx vláda xxxx xx xxxxxx materiál Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x informace xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx odvolává ke xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x účinností od 1.8.2019 xxxxxx člena Xxxx. Xxxxx výrok xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx vlády, xxxxxxxx x xxx xxxxx práva xxx xxxxxxxxxx. Ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx zakládají, respektive xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 s. x. x., xxxx xxx x xx zkrátit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx následky xxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Aby xxx jmenování xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx jako takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jednoznačně určen (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx by xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx právního vztahu, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahu (xxxx. k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx NSS xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx nejmenování děkanem).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v bodech 57-59 právě xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 je xxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx stěžovatele z xxxxxx člena xxxx XXX má xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X tomu xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ a xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx regulace x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, vlády xxx xx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx jeho xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 energetického xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „x působnosti xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx, soudní x xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx tzv. xxxxxxxxx regulační xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vybočuje x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx vládou x xxxxxxx x xx. 67 Ústavy (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 4/2014, s. 209-226, xxxx na s. 216-217; podobně Xxxxxxxxx, X. Komentář x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2020, s. 365 x násl.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx vymezuje §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx důležitým faktorem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Podle §17b xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Rada „x čele“ XXX. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx monokratické xxxxxx XXX předsedou.*) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xx nezávislost, xxxxxxxxxxx x transparentnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působností“. Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX a následně xxxxxxxx: „Xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx souladu x požadavky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx EU x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx způsob xxxxxx x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx nestrannost, xxxxxxxxxxx x transparentnost x rozhodování Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxx větší stabilitu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (důvodová zpráva x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost XXX xx xxxxxx v xxxxx XX. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx o směrnici 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx x xxxxxxxxxx**) x o směrnici 2009/73/XX x společných xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx bodu 80 odůvodnění směrnice 2019/944 xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxx x elektřinou xx xxxx být „xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx soukromých xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx vhodného xxxxxxxxx systému xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měly xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lidských xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx členské státy xx. xxxxxxx, xxx x) xxxxxxxxx orgán xxxx xxxxxxxx samostatná xxxxxxxxxx nezávisle xx xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stanovenou xxxx x xxxxx xxxx xx xxxxx let, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx regulačního xxxxxx […] mohli xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zavedených xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské státy xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xx během xxxxxx xxxxxxxxx období xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx již xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx jeho mandátu xx i xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx se zemním xxxxxx (podle xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx jejich funkčního xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxx XX, a xx x rozsudku ve xxxx C-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx republiky****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx xxxxx členského xxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pravomoc jmenovat x odvolávat xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx xxx „striktně xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě přesně x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx XXX xx x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx citované směrnice. Xxxx, která xx x čele ERÚ, xx xxx členů, xxxxx z nich xx xxxxxxxxx Xxxx. Xxxxxxxx řídí xxxxxxx Xxxx, v xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx jím xxxxxxxx xxxx Rady. X §17x odst. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx Xxxx XXX je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Rady lze xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx XXX x institucionální xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu (xxx xxxxxxxxx body). Xxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx vztah. Xxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Důležité xxx xx též xx, že zákon x §17x energetického xxxxxx určuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a výdělečnými xxxxxxxxx, xx vše xx účelem zajištění xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx x §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx členy Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx je 5 let. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx povinností, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úkolů nebo xxxxxxxxxx-xx svou xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17b xxxx. 7 energetického xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neurčitých právních xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx xxxxx Rady XXX získává jmenovaná xxxxx veřejné subjektivní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxx veřejnou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Procedura xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxx toto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, s. 222-223). Xx xxxxxx xx třeba xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva XX.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X podobnému xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, čj. 1 As 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Rady xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x odvolání x funkce xxxxx xxxx Rady. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Českého xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx ředitelem a Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Český xxxxxxx xx povahu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x řediteli nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx nepodřízených subjektů, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx úkon xxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx materiálně, xxx xxxxxxxx též xxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xx xxx nějaké xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx bod [16] shora). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxx formalizovanou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odůvodnění; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx vydáván xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx průběh x výsledek xxxxxxx; xx) xxx, xx xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX xx dne 10.7.2018, čj. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx správní xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx se sporným xxxxxxxxx xxxxx splňuje xxxxxxx tyto podmínky. Xxxx ani xxxxxx, xx by xxxxx xxxxxx městský soud xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. detailní xxxxxx x xxxx 21 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx soud zdůraznil, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon xxx: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx někoho odvolat, xxxxxx jmenování xx xxxxxxxx xxxxx Rady xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr xxxxxxxx x obchodu (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx usnesení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx však stěžovatel xxxxxx x dopise xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx posuzovaný akt xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentace, xxx xx další typický xxxx rozhodnutí pro xxxxx §65 x. x. s.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xx xxxxxx, xxxxx xxx způsobilý xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx usnesení vystupovala xx základě §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx v pozici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Usnesení xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx ústavního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX xxxx nezákonným xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s. Xxxxxxxxxx xx pak ale xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx. Jak vysvětlil xxxxxxxxx senát, xxxxxxxx xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany x xxxxxxx xxx, xxx ochrana xxxxx §65 a xxxx. x. ř. x. xxxxxxxxx“ (usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx xxxx, xxx 18). V xxxxxxxx případě nemá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Do 31.7.2017 xxxx v xxxx XXX předseda, kterého xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx vlády xx funkční xxxxxx 6 let. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x případě, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 měsíců xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (EU) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx trh x xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Xx. věst. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/ES (Xx. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2009/72/XX xx xxx 13. července 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní trh x xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. věst. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.