Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu xxxxxx (§17b odst. 7 zákona x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; č. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, x. 2597/2012 Xx. NSS, č. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Sb. XXX, x. 3945/2019 Xx. NSS; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020, Prezident Xxxxxxxxxx republiky (C-378-19).
Věc: X. V. proti xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx věci xxx x xx, xxx x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx dni 1.8.2017 xxxxxxxx členem Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx v xxxxxxx s §17x xxxx. 1 xxxxx xxxxx energetického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 ze dne 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Žalobce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx proti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobce považoval xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx proto, xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezávislosti Xxxx x xxxxxxx s xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Praze xxxxxxxxx XXX (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx v xxxx xxxx se xxx domáhat ochrany xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx ERÚ xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x replice polemizoval x názorem, xx xx xxxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx usnesením xx xxx 20.11.2020, xx. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s. Žalobce xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (tj. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx xxxxxxx dovozuje, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx krom xxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s žádným xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx znak xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Souhlasí x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. XXX dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x funkce člena Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoci, (xx) xxxxxxxx pokyny xx xxxxx xxxxx, čímž xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (xx) nechoval xx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx transparentnost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, a xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx čl. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx sboru x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxx členů. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxxx xxx činnosti xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 odst. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), jehož xxxx xx utváří hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vlády xx xxxxxxxxx interním xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vlády. Jde x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, projevuje řídící xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx moci (xx. 67 xxxx. 1 Ústavy) a xxxxxxxxx politickou xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx přijetí právně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx je xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx vydává xxxx nikoho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (čl. 78 Ústavy). Xx xxxxx xxxxxxx bezvýjimečně. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx správního xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Sb. XXX).
[12] Vláda xxxx xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 písm. a) x. x. s.], x to xxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. v určité xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší práva xxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx osoby. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx činností vlády xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. ř. x.). Xxxxx to samozřejmě xxxxxxx pro ochranu xxxxx rozhodnutí vlády, xxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx zásahu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, R., Komentář x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Koncepce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (např. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, který xxxxx xxxxxxxxx akt xxxxx – obsazení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Brně: „Xxxx jmenovací xxxxxxxx xxxx autoritativním a xxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměru, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« xx smyslu §2 zák. o xxxxxxxx soudu ze xxx 22. října 1875 č. 36 x. z. xx 1876 a xxxx xx xx tedy xxxxx státi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; podobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Praha : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxx. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 násl., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Hendrych, X. x xxx. Správní xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. vydání. Xxxxx : X. X. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxx. rozsudek XXX ze xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX XXXXXX“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx tedy může xxx x xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxx xx lze dle xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx proti rozhodnutí xxxx xxxxxxx zásahovou.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx ano, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl shodně x městským xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dále, zda xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx stěžovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxx xx šanci xxxxxx žalobu (XXX. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx v §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx určují práva xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx vydán x xxxxxxx veřejné xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.] x musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 s. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx musí být xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxx účely soudního xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu. Xx proto pro xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx xxxxxxx, zda xx sporný xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem. Xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. s. xxxx xxx i takový xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx není rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx upravené x xxxxx xxxxx x xxxxx správního xxxx (srov. x xxxx v detailech xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Xx. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx správního, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkonům správních xxxxxx x xxxxx xxxx soudního xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx ochrany poskytované xxxxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxx správních orgánů xxx, xxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 x. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] S xxxxxxx xx definici §65 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x rozhodnutí, ani x xxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §82 x. x. s. (x xxx zákon xxxxxxxxxxx „xxxxx zkrácení xx xxxxxxx“). Příkladem, xxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nedotýká, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx práv xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právech xx xxxxxxxxxxx xxx. podkladovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x. (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx uvedl městský xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx bere xx vědomí materiál Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxxxx místopředsedy xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 stěžovatele x funkce xxxxx Xxxx. Ve třetím xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 nového xxxxx Xxxx. Xxxxx výrok xx aktem zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx z něj xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx zakládají, xxxxxxxxxx xxx ruší, práva x xxxxxxxxxx. Jmenovitě xxxxx xxxxx nesporně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ.
[22] Xx však xxx xxxxxxxx podmínek §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva x xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy.
[23] Akt xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, x xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxx především povahu xxxxxxxxxxxxxx (pracovněprávní). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, musel by xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx výslovně xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určen (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x obsahu xxxxxx právního xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, smyslem a xxxxxx právního vztahu (xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx nejmenování xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx kritérií xxxxxxxxx x bodech 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxx XXX má veřejnoprávní xxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx členů.
[25] XXX xx správní xxxx xxx xxxxx regulace x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx ERÚ nezávisle x xxxx xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx přijímat xxx xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx republiky, Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, vlády xxx xx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX postupuje xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, neboť xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní i xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je xx XXX možno nahlížet xxxx na xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vybočuje x xxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x souladu x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Pouperová, X. Xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx právo č. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17. Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : X. X. Xxxx, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Právě xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ, xxx ji xxxxxxxx §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx zákona (srov. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx faktorem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx č. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ ERÚ. Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX předsedou.*) Důvodem xxxxx monokratického vedení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, že xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxx „zcela naplňovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x transparentnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx silnými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx změně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní velkou xxxxxxxxx, obsáhle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx členských xxxxxxx XX a xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná právní xxxxxx má xxxx xxxxxx xxxxx systém xxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx do souladu x požadavky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxx xxxxxxxx XX x přiblížit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx způsob vedení x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak xxxxx xxxxx xxx. důvodová xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx x xxxxx XX. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx x xxxxxxxxxx**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2019/944 xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Prostřednictvím vhodného xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či hospodářských xxxxxxx, xxxx by xxxx xxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lidských xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. xxxxxxx, xxx x) regulační xxxxx xxxx xxxxxxxx samostatná xxxxxxxxxx nezávisle xx xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx rady xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x délce pěti xx sedmi xxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx také zajistit xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Členy xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanovené x xxxxx článku xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle vnitrostátního xxxxx. Xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx x směrnice 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx zemním xxxxxx (xxxxx xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx možné x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx neplní xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx vyjádřil xxx Soudní xxxx XX, a to x xxxxxxxx xx xxxx X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx republiky****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx „xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx vláda xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 a 40), xxxx být „striktně xxxxxxxx zákonem x xxxx být xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx XXX xx x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx, xxxxx xx x xxxx XXX, xx xxx členů, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x jeho xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx jím pověřený xxxx Rady. Z §17x xxxx. 10 x 14 energetického xxxxxx plyne, že Xxxx XXX xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx XXX x xxxxxxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxxx orgánu (xxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX není xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxx a řídit xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx jinak ovlivňovat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx též xx, xx xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx, stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx účelem zajištění xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx x §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx předsedu xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx období xxxxx Xxxx je 5 xxx. Xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx vláda „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX získává jmenovaná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx funkci xxxx xxxxxx xxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx odvolání xxxxx Rady xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx nezávislost xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx obecně Pouperová, xxx. dílo, x. 222-223). Na zřetel xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx člena Xxxx dochází k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Procedura xxxxxxxx člena Rady XXX je procedurou xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, čj. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x odvolání x xxxxxx xxxxx xxxx Rady. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxx Českého rozhlasu Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ředitele x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ředitelem x Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Sb. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; v xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala pouze xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx znaky rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx určitých formálních xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx předpokladem, aby xx xxxxxx xxx xxxx možno xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. s., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu předchází (xxx xxx xxx [16] xxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxx xxxxxxxx stránka xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výrok x odůvodnění; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx formalizovaným xxxxxxxx, byť xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxx správního xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postupu; xx) xxx, xx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx účastníkům xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX ze xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, body 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx, xx xx tento xxxxxx městský soud xxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxx 21 napadeného usnesení). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxxx, xx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxx formálně nejdříve xxxxxxxxx ministr xxxxxxxx x obchodu (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx usnesení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. X procesu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentace, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxx xxxxx §65 s. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx usnesení vlády xx xxxxxx, který xxx způsobilý xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx. Xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx orgán xx smyslu §4 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxx aktem xxxxx xxxx ústavního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx člena Rady XXX není xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. s. Xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx. Xxx vysvětlil xxxxxxxxx xxxxx, zásahová xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku xxx, xxx ochrana xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS ze xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Olomoucký kraj, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Do 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX předseda, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx republiky xx xxxxx xxxxx xx funkční xxxxxx 6 xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x případě, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx než 6 xxxxxx nebo xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17b xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou x x změně xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX ze xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Úř. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ECLI:EU:C:2020:462. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx x xxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. věst. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx směrnicí 2019/944.