Právní věta
Odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b odst. 7 xxxxxx č. 458/2000 Xx., energetického xxxxxx) je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, č. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Sb. XXX, x. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. X. proti xxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
V xxxxxxx xxxx xxx x xx, xxx x xxx se xxxxxxx může bránit xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „ERÚ“).
Žalobce xxx xx xxx 1.8.2017 xxxxxxxx xxxxxx Xxxx ERÚ. Xx xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17b xxxx. 1 xxxxx xxxxx energetického zákona xxxxxxxx vládou xx xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx xxx 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx následně xxxxx žalobu, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (§82 x. ř. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx považoval xxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx svých subjektivních xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx důvody xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nejednoznačně, x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ERÚ (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx v xxxx věci se xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx proti rozhodnutí. Xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxxx povahu. XXX xxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxx. Žalobce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx odvolání xxxxx xxx rozhodnutím.
Městský soud xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. s. Žalobce xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx žalobou na xxxxxxx správního rozhodnutí xxx §65 x. x. s.
Žalobce (stěžovatel) xxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje xxxx xxxxxx na to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, což je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.
XXX xxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x městským xxxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. s. XXX xxxx xxxxxxxxxx, xx odůvodnění odvolání x xxxxxx člena Xxxx xxxx uvedeno x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx pokyny od xxxxx osoby, xxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) nechránil oprávněné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, a xx zejména tím, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxxxx stupně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx čl. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x přijetí usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx většiny xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx správy, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx orgány státní xxxxxx xx veškeré xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a ostatními xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň podle §28 xxxx. 1 xxxxx zákona platí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ústředních xxxxxx xxxxxx správy xxxx, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), jehož xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx návrh, xxxxx xxx xxxxxxxxx hlasování, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx nemá xxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxx, ani nevyvolává xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, vůči třetím xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx úkoly xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx sjednocuje xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Ústavy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx přijetí právně xxxxxxxxx rozhodnutí příslušným xxxxxxx.
[11] Vláda xx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx nikoho navenek xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obecně závazné xxxxxx xxxxxxxx (čl. 78 Ústavy). To xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx jako to xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x prezidentovi xxxxxxxxx, x ve xxxxxx x xxxxx platí, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Vláda tedy xxxx být i „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x.], x to xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž se xxxx. v xxxxxx xxxx zakládají, mění xxxx xxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx poskytují xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx i pro xxxxxxx proti její xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x kol. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Koncepce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx ze xxx 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx akt xxxxx – xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx právní xxxx xxxxxxxx rozřešením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« xx xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. z. xx 1876 a xxxx xx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tento xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, s. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. Sv. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, D. x xxx. Správní xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx např. rozsudek XXX ze xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX XXXXXX“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx tedy xxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xxxxx činnosti xx xxx xxx xxxxxxxxx bránit xxxx. xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxx zásahovou.
[15] Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx, xxx xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. ř. x.), xxxxx rozhodnutím xxxxx §65 x. ř. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx x rozhodnutí, xxxxxxxx dále, zda xxx xxxxxxx soud xxxxxxx poučit xxxxxxxxxxx x nesprávně zvoleném xxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxxxxxx podle §65 s. x. x.
[16] Xxxxx v §65 xxxx. 1 x. ř. s. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnosti. Xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.] x musí xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx (§2 s. x. x.). Vydání xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx „předcházejícím xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Pojem „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx soudního xxxxxxxx takovéhoto xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxx xxx x takový xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správního řádu, xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nevede xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx druhé x třetí správního xxxx (xxxx. k xxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Xx. XXX xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde ve xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx části xxxxxx, které je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx správního, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx. Poskytování xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx dva typy xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poskytované xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., nemůže být xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva x vydání úkonu x oblasti xxxxxxx xxxxxx
[20] X ohledem xx definici §65 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxx, ani x nezákonném zásahu xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, kterým xxxxx xxxxxxxxx systemizaci xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ničích práv xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx navazující xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. ř. x. (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. a xxx 65, podobně xxxxxxxx XXX ze xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Jak již xxxxxxx uvedl xxxxxxx xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019 xxxxxxxx tři xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záležitosti Rady x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ministra xxxxxxxx x obchodu. X xxxxxx výroku xxxxx odvolává xx xxx 31.7.2019 stěžovatele x xxxxxx člena Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x účinností xx 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxx xxxxx xx aktem zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx a třetí xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Jmenovitě xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Rady XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx podmínek §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx usnesení vlády xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxx být x xx zkrátit xxxxxxx subjektivní xxxxx x xxxx být xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx odvolání x xxxxxx funkce xxxx mít veřejnoprávní xxxxxx, x xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx výslovně nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx by tato xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx právního vztahu (xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx kritérií xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx akt xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. X xxxx xx nutno vzít x xxxxx především xxxxxx XXX x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení Xxxx ERÚ x xxxxxx členů.
[25] XXX xx xxxxxxx úřad xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx právními xxxxxxxx. Xxxxx přijímat ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx od jakéhokoliv xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxxxxx osoby. XXX xxxxxxxxx tak, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x tomu xxxxx, xx „v působnosti xxxxx xxx vnímat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci, neboť xxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, D. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Kluwer 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX xxxxx nahlížet xxxx xx tzv. xxxxxxxxx regulační xxxxx, xxxx orgán státní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vybočuje x xxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx právo x. 4/2014, x. 209-226, xxxx na x. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2020, x. 365 x násl.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx vymezuje §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jmenovacího x xxxxxxxxxx aktu xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Podle §17x xxxx. 1 energetického xxxxxx ve xxxxx xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ XXX. Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX xxxxxxxxx.*) Důvodem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vedení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx naplňovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 131/2015 Xx. věnovala xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxx členských xxxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx má tedy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxx předpisů XX x přiblížit xxxxxx x xxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx x xxxxxxxxxx xxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak xxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost XXX xx xxxxxx x xxxxx XX. X xxxxxxxx době xxx xxxxxxxxx o směrnici 2019/944 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2019/944 regulační xxxxxx x xxxxxxx trhu x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx „plně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státy xx. zajistí, xxx x) regulační xxxxx xxxx xxxxxxxx samostatná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stanovenou xxxx x xxxxx pěti xx xxxxx let, xxxxxx xxx jednou xxxxxxx; g) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zavedených transparentních xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx xxxx zajistit xxxxxx xxxxxxx systém xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Členy xxxx xx xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx xxxxx x funkce xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx již xxxxxx podmínky xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výkonu funkce xxxxx rady po xxxx jeho xxxxxxx xx i xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx. 39 xxxx. 5 xxxxx rady xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx možné x xxxxxx odvolat xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx vyjádřil xxx Xxxxxx xxxx XX, x xx x xxxxxxxx ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx orgánu xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jakýchkoliv xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx nezávislost xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx vláda xxxxxxxxx xxxxx mohla xxxxxxxx x xxxxxxx předsedu xxxxxxxxx regulačního orgánu. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x xxxxxxxxx musí xxx nicméně xxxxxxxxxx xxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx být vykonávána xx xxxxxxx přesně x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ověřitelných objektivních xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx ERÚ xx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx citované směrnice. Xxxx, xxxxx xx x xxxx ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx řídí činnost Xxxx, v xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Rady. X §17x xxxx. 10 x 14 energetického xxxxxx plyne, že Xxxx XXX xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxx. Rada xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. To xxxx xxxx x xxxx xxxx rozhodující. Xxxxxxxxxxxxx povahu funkce xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx samotného XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxxxxx x členem Xxxx XXX není xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx xxx xx, že xxxxx x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx období člena Xxxx ERÚ, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx, xxxxxxx neslučitelnost xxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to xxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx funkce.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx x §17x odst. 2 xxxxxxxxxxxxx zákona, podle xxxxx xxxxx Xxxx x jejího xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx období xxxxx Xxxx xx 5 xxx. Xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinností, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vykonávání xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx dobu delší xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx je xxxx xxxxx §17x xxxx. 7 energetického zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neurčitých právních xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx člena Rady XXX získává jmenovaná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxx stanovenou xxxxxxx. Xxxx veřejnou funkci xxxx pozbýt xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx chrání xxxxx toto veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx nezávislost xxxxx xxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxx Pouperová, xxx. dílo, s. 222-223). Na xxxxxx xx třeba xxxx xxx xxxxx rozvedené xxxxxxxxx práva EU.
[34] X xxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx XXX je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pracovněprávní, xxxxxxxx xx xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx dospěl Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx člena xxxx Xxxx. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx liší xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxx Českého rozhlasu Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx manažerskou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x Xxxxx (xxx rozsudek XXX xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Český xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x oné xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala pouze xxxxxxx Českého rozhlasu.
III. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx znaky rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží na xxxxxxxxxx čistě materiálně, xxx požaduje též xxxxxxx xxxxxxxx formálních xxxxx rozhodnutí. Stěžovatel xx proto pravdu, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx určitý xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí xx xxxxxx §65 x. x. x., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx bod [16] shora). Jak xxxxxxxxx rozšířený senát, xxxx formální xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odůvodnění; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nemusí xxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x výsledek postupu; xx) xxx, že xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Sb. XXX, xxxxx xxxx správní xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tyto podmínky. Xxxx ani xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. detailní xxxxxx x xxxx 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podrobnější xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx doplňuje, xx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jmenování xx xxxxxxxx člena Rady xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx průmyslu x obchodu (§17b xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zákona). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx usnesení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx v dopise xxxxxxxx vlády), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxxxxxx správního xxxxxx, označení rozhodnutí, xxxxxx rozhodnutí). Odůvodnění xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx správního rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx §65 x. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx jako městský xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx při xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 a xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx má charakter xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx aktem xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx stěžovatele z xxxxxx xxxxx Rady XXX není nezákonným xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 x násl. x. x. s. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Olomoucký xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxx žaloba místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, kterého xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx návrh xxxxx xx funkční xxxxxx 6 xxx. Prezident xxxxxxxxx předsedu odvolal xxxxx x případě, xxxxxxxxxxx-xx funkci xx xxxx xxxxx než 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxx nestrannost XXX (viz §17b xxxxxxxxxxxxx zákona ve xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2019/944 xx dne 5. června 2019 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx vnitřní xxx x elektřinou x x xxxxx směrnice 2012/27/XX (Xx. věst. X 158, x. 125-199)
***) Směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx xxxxxx plynem x o zrušení xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Rozsudek Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx vztahuje xxxxx ke xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2009/72/XX ze xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou x x zrušení xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. věst. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx platnou xxxxxxxx 2019/944.