Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Sb., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; x. 905/2006 Xx. NSS, č. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, x. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. X. proti xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu, x ochraně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx jde x xx, zda x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx odvolání z xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx dni 1.8.2017 xxxxxxxx xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17b xxxx. 1 xxxxx xxxxx energetického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx vlády x. 570 xx dne 30.7.2019 xxx ke xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Žalobce následně xxxxx žalobu, v xxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (§82 x. x. x.). X xxxxxx upozornil, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobce považoval xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx subjektivních xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nejednoznačně, x xxxx xxxxx, xx vymezené důvody xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxx s xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx XXX (jako xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx x xxxx věci se xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným zásahem xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx. ERÚ xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx odmítl. Žalobce x replice xxxxxxxxxxx x názorem, xx xx odvolání xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX) xx rozhodnutím xxxxx §65 s. x. s. Xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Rady) xxxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx xxxxxxx dovozuje, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx krom xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x žádným xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx definiční xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. XXX xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x funkce xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x dopisu xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019. Stěžovatel xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (ii) xxxxxxxx xxxxxx od xxxxx osoby, xxxx xxxxxx x tržním xxxxx takové xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákazníků a xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (iv) nechoval xx xxx, xxx xxxx zajištěna transparentnost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, x xx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx čl. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxx čl. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx většiny xxxxx xxxxxx členů. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x jiných ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a usneseními xxxxx. Zároveň xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ministerstev x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vlády xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nemá xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx úkoly xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, projevuje xxxxxx xxxxxx xxxx vrcholný xxxxx výkonné xxxx (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx přípravných xxxxx, xxx jsou xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx xx xxxxx v prvé xxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx buď xxxxxx xxxx xxxxxx navenek xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (čl. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxx bezvýjimečně. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x prezidentovi xxxxxxxxx, x xx vztahu x xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx pravomoci v xxxxxxxxx ústavního orgánu, xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Vláda tedy xxxx xxx x „xxxxxxxx orgánem“ xx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 písm. a) x. x. x.], x xx xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xx xxxx. x xxxxxx xxxx zakládají, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx činností vlády xxxxxxxxxx do veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§2 x. ř. x.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlády, xxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Mikule, X.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx jako správního xxxxxx xx xxxxxxx x české x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře dlouhou xxxxxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, xxxxx řešil xxxxxxxxx akt xxxxx – xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při katedrální xxxxxxxx v Brně: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozřešením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jest xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« xx xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. z. xx 1876 x xxxx xx xx xxxx xxxxx státi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, J. Československé xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxx. Xx. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 834; xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Praha : X. H. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; ze soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx např. rozsudek XXX ze xxx 25.4.2017, čj. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX XXXXXX“ xxxxx xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx žalobou xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx z xxxxxx člena Xxxx XXX zkracuje xxxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem (§82 x. ř. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. (III. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxx xxxxxx x městským xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávně zvoleném xxxxxxxx typu a xxx xx šanci xxxxxx žalobu (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx smyslu §82 x. ř. s., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxx správního xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu rozhodnutím, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. a) x. ř. x.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Vydání takového xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx řízením“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ je autonomním xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu. Xx xxxxx pro xxxxx soudního xxxxxxxx xxx významu, zda xx sporný xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx zvláštního zákona. Xxxx ani xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx druhé x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx x detailech xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Sb. XXX xx věci Jihočeská xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, které je xxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 s. x. x., byť xxx rozhodné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx řízením xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v tomto xxxx xxxxxxxx řízení xx xxxx pravidlem. Xxxxx xxx typy xxxxx, tj. žaloba xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx správních orgánů xxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx použít (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx sporný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 s. ř. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxx §82 s. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx přímého xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání úkonu x oblasti veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx uvažovat xxx x xxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx zkrácení xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přímo nedotýká, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx systemizaci xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx práv xxxxx, bezprostředně. Pro xxxxxxxxxx navazující xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. ř. x. (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.10.2019, čj. 8 Ads 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 18.10.2019, čj. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx již xxxxxxx uvedl městský xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx vláda xxxx xx xxxxxx materiál Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ministra xxxxxxxx a obchodu. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxx 31.7.2019 stěžovatele x funkce člena Xxxx. Xx třetím xxxxxx vláda xxxxxxx x účinností od 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxx výrok xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vlády, xxxxxxxx z něj xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x povinnosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nesporně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxx xxx x to xxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx x xxxx být xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy.
[23] Akt xxxxxxxxx či odvolání x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (pracovněprávní). Xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx měl xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxx takový xxxxxxx výslovně xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx by tato xxxx povaha musela xxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, xx. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx smyslu kritérií xxxxxxxxx v xxxxxx 57-59 právě cit. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena rady XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. X xxxx xx xxxxx vzít x potaz xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x energetice xx xxxxxxxxxxx kapitolou státního xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x řídí xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx přijímat xxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, vlády xxx xx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxx výkonné xxxx nebo xxxxxxx xx právnické xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx uvádí, xx „v působnosti xxxxx xxx vnímat xxxxxx xxxxxxx principu xxxxx xxxx, xxxxx xxxx ve své xxxxxxxx kumuluje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní x xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx na XXX xxxxx nahlížet xxxx na tzv. xxxxxxxxx regulační xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vybočuje x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx č. 4/2014, s. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Svěráková, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Beck, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx povaha ERÚ, xxx xx xxxxxxxx §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odvolacího xxxx xxxxx ve xxxxxx x členovi Xxxx XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ XXX. Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX xxxxxxxxx.*) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx naplňovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x transparentnost národního xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx silnými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, obsáhle xxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx má xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx souladu x xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx regulačních orgánů xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU. Xxxx xx navrhovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx způsob xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x rozhodování Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx stabilitu x rozhodování tohoto xxxxx“ (xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx č. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost XXX xx xxxxxx x xxxxx XX. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 o společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx x xxxxxxxxxx**) x o xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx se zemním xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2019/944 xxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxx x elektřinou xx xxxx být „plně xxxxxxxxx na jakýchkoli xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx vhodného xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx národního regulačního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měly by xxxx xxx možnost xxxxxxxxx dostupnost lidských xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx členské xxxxx xx. xxxxxxx, xxx x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávisle xx xxxxxxxxx politickém subjektu; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x délce xxxx xx sedmi let, xxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx; g) členové xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx transparentních xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx rotační xxxxxx xxx radu xxxx xxxxxxxx vedení. Členy xxxx je xxxxx xxxxxx funkčního období xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, že již xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx xx dopustili xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výkonu funkce xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx i xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx (podle xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx odvolat jen x případě, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx pochybení xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] K xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx Xxxxxx dvůr XX, x xx x xxxxxxxx xx xxxx C-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xx xxxxxx „xxxxxx, který xxxxxxx dotyčnému xxxxxx xxxxxxx jednat zcela xxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nátlaku xx strany subjektů, xx xxxxx xx xxx nezávislost xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Slovenskej xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx EU xxxxxxxxxx, xxx vláda xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jmenovat x odvolat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x odvolávat xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx být „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x taxativně xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx ERÚ je x xxxxxx xxxxx xxxx regulačním orgánem, x xxxxxx hovoří xxxxx citované směrnice. Xxxx, xxxxx xx x xxxx XXX, xx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx Xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Rady. Z §17x xxxx. 10 x 14 energetického xxxxxx plyne, xx Xxxx ERÚ xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx rozhodovací oprávnění xxxxxxxxxxxxx povahy. To xxxx samo o xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx povahu funkce xxxxx Rady xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx XXX x institucionální nezávislosti xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx body). Mezi xxxxxx x xxxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxxxxxx vztah. Vláda xxxxx Rady XXX xxxxxx a xxxxx xxxxx. Nesmí xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Důležité xxx je též xx, xx xxxxx x §17x energetického xxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vše xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nestrannosti xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx x §17x odst. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a odvolává xxxxx xx návrh xxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx je 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx povinností, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vykonávání xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx je xxxx xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neurčitých xxxxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxx jmenovaná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx pozbýt xxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady chrání xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, x. 222-223). Xx zřetel xx třeba vzít xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx odvoláním xxxxx Xxxx dochází x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nikoli pracovněprávní, xxxxxxxx se stalo x oblasti veřejné xxxxxx.
[35] K podobnému xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.11.2006, xx. 1 As 41/2005-76, xx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Xxxx. Nyní xxxxxxxxxx situace xx xxxxxxx tomu xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Sb. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Český xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, jehož Xxxx xx xxxxxx x řediteli xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x oné xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Posouzení, zda xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx znaky rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx požaduje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx předpokladem, aby xx určitý xxx xxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. s., xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx formalizovaný postup, xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] xxxxx). Xxx xxxxxxxxx rozšířený xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odůvodnění; ii) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx vydáván xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, byť nemusí xxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx) dokumentací, xxxxx zachycuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx; xx) tím, že xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx xxx 10.7.2018, čj. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Sb. NSS, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx sporným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx pravda, xx xx xxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxx x xxxx 21 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobu a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx proceduru xxxxxx xxxxx zná: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odvolat, xxxxxx jmenování xx xxxxxxxx člena Xxxx xxxx formálně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx průmyslu x obchodu (§17b xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zákona). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx usnesení xxxxx xxxxx odůvodnění (nějaké xxxxxx však stěžovatel xxxxxx v dopise xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx formalizovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx rozhodnutí). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx další xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, který xxx xxxxxxxxx zasáhnout xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Vystupovala tedy xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx se závěry xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Rady XXX xxxx nezákonným xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Stěžovatel xx pak xxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxxxxxx xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx podle §65 x xxxx. x. ř. x. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Olomoucký xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx případě nemá xxxxxxxx xxxxxx místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx republiky xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx období 6 xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx po xxxx delší xxx 6 měsíců xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní trh x xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2009/73/XX ze xxx 13. července 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ECLI:EU:C:2020:462. Xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx směrnici 2009/72/XX: směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní trh x elektřinou a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla nahrazena xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.