Právní věta
Odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu xxxxxx (§17b xxxx. 7 zákona x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; č. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Sb. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, č. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, č. 3945/2019 Xx. NSS; rozsudek Xxxxxxxx dvora ze xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. V. proti xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
V xxxxxxx xxxx xxx x xx, xxx x xxx xx xxxxxxx může bránit xxxxx odvolání z xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „ERÚ“).
Žalobce xxx ke xxx 1.8.2017 jmenován členem Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx v xxxxxxx x §17x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládou na xxxx pěti xxx. Xxxxxxxxx vlády č. 570 xx dne 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobu, x xxx se xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.). X žalobě xxxxxxxxx, xx byl z xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx nezákonný xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx pro xxxxxxxx jsou vymezeny xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x dále proto, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxxxx odvoláním zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxx x xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx před Městským xxxxxx v Praze xxxxxxxxx XXX (jako xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx), xx v xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným zásahem xx dle ERÚ xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, aby xxxx xxxxxx odmítl. Xxxxxxx x replice xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx odvolání mohlo xxx rozhodnutím.
Městský soud xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (odvolání z xxxxxx xxxxx Rady XXX) je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx obsáhle dovozuje, xx odvolání z xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx krom xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.
XXX xxxxx x xxxx xxxxxxx vyjádření. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx odvolání x xxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. ř. x. XXX xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx bylo xxxxxxx x dopisu xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019. Stěžovatel hrubě xxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jelikož (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a transparentní xxxxx pravomoci, (ii) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) nechránil xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, a xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx čl. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx řídí xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxxx §28 odst. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ústředních xxxxxx xxxxxx správy řídí, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx kolegiálním xxxxxxx (xxxxxx), jehož vůle xx utváří hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Výsledkem xx akt nazývaný „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx neschválen. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nemá xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ani xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účinky xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx x prostředek, kterým xxxxx sjednocuje xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušným xxxxxxx.
[11] Xxxxx je xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx buď xxxxxx xxxx xxxxxx navenek xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Ústavy). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x prezidentovi republiky, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx (xxx spíše xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Vláda xxxx xxxx být i „xxxxxxxx orgánem“ ve xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.], x xx tehdy, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, mění xxxx xxxx práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxx do veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. x. x.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x čl. 76, xx: Sládeček, X. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Praha : X. H. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx dne 10.1.1923, Boh. X 1828/1923, xxxxx řešil xxxxxxxxx akt vlády – xxxxxxxx uprázdněného xxxxxxxxxx při katedrální xxxxxxxx x Brně: „Xxxx xxxxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« ve smyslu §2 zák. x xxxxxxxx soudu ze xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. x. ex 1876 a bylo xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, s. 91; Xxxxx, E. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx: Slovník veřejného xxxxx xxx. Sv. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. vydání. Praha : X. H. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; ze soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx např. rozsudek XXX xx xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX CORPUS“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxx správním orgánem, xxxxx jehož činnosti xx xxx dle xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx proti rozhodnutí xxxx žalobou zásahovou.
[15] Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. ř. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x závěru, že xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, zda xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (III. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxx nezákonným xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší nebo xxxxxxx určují xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx určitý úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx být vydán x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x.] x xxxx zkracovat xxxxxxx subjektivní práva (§2 x. ř. x.). Xxxxxx takového xxxxx musí xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ je autonomním xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx takovéhoto xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx xxxxxxx, xxx xx sporný xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ podle xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx ani xxxxxxxxx, xxx je sporný xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. xxxx xxx x takový xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nevede formální xxxxxxx xxxxxx upravené x xxxxx druhé x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, č. 3579/2017 Sb. XXX xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxx x oznámení x nevyplacení xxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., byť xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx rozhodnutím xxx xxxxx správního, xxx xxxxx daňového řádu).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy xx xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxx soudního řízení xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, tj. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poskytované xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx nelze xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx rozhodnutím ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., nemůže být xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx zkrácení xxxxxxxxx subjektivního xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[20] S ohledem xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx přímé xxxxxxxx xx právech xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx §82 x. x. x. (x tam xxxxx xxxxxxxxxxx „přímé zkrácení xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxx nikoho xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx službě. Xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. ř. x. (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx NSS ze xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Jak již xxxxxxx xxxxx městský xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.7.2019 xxxxxxxx tři xxxxxx. X prvním xxxxxx vláda xxxx xx xxxxxx materiál Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x obchodu. X druhém xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x funkce člena Xxxx. Xx třetím xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 nového xxxxx Xxxx. První xxxxx xx aktem zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx vlády, xxxxxxxx x něj xxxxx práva ani xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, respektive xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkci xxxxx Rady XXX.
[22] Xx však xxx xxxxxxxx podmínek §65 x. x. s. xxxxxxx. Xxx bylo xxxxxx usnesení xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x., xxxx být x xx zkrátit xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva x xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx odvolání x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxx právní xxxxxxxx xxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jednoznačně xxxxx (xxxx. xxxxxxxx poměry), xxxxx by tato xxxx povaha musela xxxxxxxx x obsahu xxxxxx právního vztahu, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx právního xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxx východiska v xxxxxxxx XXX ze xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Sb. XXX, body 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx děkanem).
[24] Xx xxxxxx kritérií xxxxxxxxx x bodech 57-59 právě xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. X xxxx xx xxxxx vzít x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] ERÚ xx xxxxxxx úřad xxx xxxxx xxxxxxxx x energetice xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ERÚ nezávisle x xxxx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxxx republiky, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu výkonné xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx literatura x xxxx xxxxx, xx „x působnosti xxxxx xxx vnímat xxxxxx stírání xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx xxxx ve své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je na XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx uspořádání státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx xxxxx č. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx povaha ERÚ, xxx xx xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] shora), xx důležitým xxxxxxxx xxx uchopení jmenovacího x odvolacího aktu xxxxx xx xxxxxx x členovi Xxxx XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx znění xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx č. 131/2015 Xx.) xxxxx Rada „x xxxx“ ERÚ. Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx orgán nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX předsedou.*) Xxxxxxx xxxxx monokratického xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxx to, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx „zcela xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx požadavky xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x transparentnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx silnými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 131/2015 Xx. xxxxxxxx změně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná právní xxxxxx má xxxx xxxxxx uvést xxxxxx xxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování národního xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx vyšší nestrannost, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x rozhodování Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx i xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přijatému xxxxxxx xxx č. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost ERÚ xx xxxxxx v xxxxx XX. X xxxxxxxx době xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 x společných xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx x elektřinou**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Podle bodu 80 xxxxxxxxxx směrnice 2019/944 xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx regulačního xxxxxx na jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx dostupnost xxxxxxxx xxxxxx a velikost xxxx xxxxxxxxxxx orgánů.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státy xx. xxxxxxx, xxx x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx rady xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx stanovenou dobu x xxxxx xxxx xx sedmi xxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; g) xxxxxxx xxxx regulačního orgánu […] xxxxx být xxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx rotační systém xxx radu xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Členy xxxx xx během xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x funkce xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx již xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx funkce xxxxx xxxx xx xxxx xxxx mandátu xx x xxxxxxxx 2009/73/XX x společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx zemním xxxxxx (xxxxx čl. 39 xxxx. 5 xxxxx rady je xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nebo se xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxx XX, x xx x xxxxxxxx xx xxxx C-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx subjektů, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx EU xxxxxxxxxx, xxx vláda členského xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxxxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, body 39 x 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx být xxxxxxxxxx xx xxxxxxx přesně x xxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx XXX je x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx citované xxxxxxxx. Xxxx, xxxxx je x čele XXX, xx xxx členů, xxxxx z nich xx předsedou Xxxx. Xxxxxxxx řídí xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Xxxx. Z §17x odst. 10 x 14 energetického xxxxxx xxxxx, xx Xxxx XXX je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx má xxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxx Rady xxx xxxxxxx především x xxxxxx samotného XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu (xxx xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda xxxxx Rady XXX xxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx je xxx xx, že xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx funkce.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx xxxxx z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx členy Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Rady je 5 xxx. Podle §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nebo opakovaného xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx je xxxx xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx xxx x xxxxxxxxx správního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX získává xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx na výkon xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxx xxxxxxxx funkci xxxx xxxxxx jen xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Procedura xxxxxxxx xxxxx Rady chrání xxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. dílo, x. 222-223). Xx zřetel xx xxxxx vzít xxx xxxxx rozvedené xxxxxxxxx práva XX.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx člena Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x funkce xxxxx xxxx Xxxx. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Českého rozhlasu Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ředitelem x Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx dne 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že Český xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, xxxxx Xxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji řídicí, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, zda xxxxxx úkon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx čistě xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx pravdu, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx akt xxxx možno nahlížet xxxx xx rozhodnutí xx xxxxxx §65 x. x. x., xx xxx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx formalizovaný postup, xxxxx xxxx předchází (xxx xxx bod [16] shora). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx formální stránka xx xxxxxxxxx projevuje x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx obsahuje xxxxx x xxxxxxxxxx; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje průběh x xxxxxxxx postupu; xx) tím, že xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx účastníkům řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxxx. Xxxx xxx pravda, xx by xxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx v xxxx 21 napadeného xxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx chybí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx proceduru xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jmenování či xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr průmyslu x xxxxxxx (§17b xxxx. 2 xxxx xxxx energetického xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx odůvodnění (nějaké xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x dopise xxxxxxxx vlády), základní xxxxx formalizovaného správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx akt xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Odůvodnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx další typický xxxx rozhodnutí xxx xxxxx §65 s. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx způsobilý xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx. Xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx vystupovala xx základě §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx správní orgán xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. Xxxxxxxx vlády xxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX xxxx nezákonným xxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. Xxxxxxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx. Jak vysvětlil xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. xxxxxxxxx“ (usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx v xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx prezident republiky xx xxxxx vlády xx xxxxxxx období 6 xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx předsedu odvolal xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx (XX) 2019/944 ze xxx 5. června 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní trh x xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2009/73/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx trh xx xxxxxx plynem x o xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx vztahuje xxxxx ke xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Rady 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou x x zrušení směrnice 2003/54/XX (Xx. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx xxxx nahrazena xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.