Xxxxxx věta
Odvolání x xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxx (§17b odst. 7 xxxxxx x. 458/2000 Xx., energetického xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; č. 905/2006 Xx. XXX, č. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. NSS; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (X-378-19).
Xxx: X. X. xxxxx xxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
V xxxxxxx věci xxx x xx, zda x xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu (xxxx jen „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx dni 1.8.2017 jmenován xxxxxx Xxxx XXX. Do xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17x xxxx. 1 větou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládou xx xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx vlády x. 570 xx xxx 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx se xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (§82 x. x. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z funkce xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx nezávislosti Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Praze xxxxxxxxx ERÚ (jako xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx x xxxx xxxx xx xxx domáhat xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx na ochranu xxxx nezákonným xxxxxxx xx xxx ERÚ xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx povahu. XXX xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx odmítl. Žalobce x replice xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx odmítl xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 20.11.2020, čj. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx člena Rady) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (stěžovatel) xxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxx. V ní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx odvolání x xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx odvolání x xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. XXX xxxx upozorňuje, xx xxxxxxxxxx odvolání x funkce xxxxx Xxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx předsedy xxxxx xx xxx 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tržním xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx tak, aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, a xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx a věc xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx čl. 67 xxxx. 1 Ústavy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční většiny xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Xx., x zřízení ministerstev x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx orgány státní xxxxxx xx veškeré xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x ostatními xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx činnost xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánem (xxxxxx), xxxxx vůle xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx hlasování, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, vůči třetím xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx, kterým xxxxx sjednocuje xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx moci (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx politickou vůli x rámci xxxxxxxxxxx xxxxx, jež jsou xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx je xxxxx x prvé xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx vydává xxxx xxxxxx navenek xxxxx nezavazující, anebo xxxxxx nařízení vlády xxxx obecně xxxxxxx xxxxxx předpisy (xx. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxx bezvýjimečně. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxx x vládě platí, xx vláda vykonává xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavního orgánu, xxxxxx (byť spíše xxxxxxxxx) pravomoci správního xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 27.4.2006, xx. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx tedy xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 písm. x) x. ř. x.], x to xxxxx, xxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. s.). Xxxxx to xxxxxxxxxx xxxxxxx pro ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx rozhodnutím (xxxx. xxxxx Xxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x čl. 76, xx: Sládeček, V. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : C. X. Xxxx, 2016, s. 723 násl.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhou xxxxxxx (např. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Xxx. X 1828/1923, xxxxx řešil xxxxxxxxx akt vlády – xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx katedrální xxxxxxxx v Brně: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx správního xxxxx« xx xxxxxx §2 xxx. o xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. x. ex 1876 x bylo xx xx xxxx xxxxx xxxxx předmětem xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo. Xxxx xxxxxxxxx. Praha : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čsl. Sv. XX. Xxxx, 1932, x. 827 xxxx., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Hendrych, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Praha : C. X. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx např. xxxxxxxx XXX xx xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX CORPUS“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx lze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx žalobou xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx předně zvážil, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx ano, xxx xx x pohledu xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx rozhodnutím xxxxx §65 x. ř. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dospěl shodně x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxx xx šanci xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s., xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx v §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxx rozhodnutí jako xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx určitý xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím, xxxx být vydán x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx (§2 x. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 s. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx takovéhoto aktu. Xx proto xxx xxxxx soudního přezkumu xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon xxxx „xxxxxxxxxxx“ podle xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxxxx proto, xx x xxxxxx takovéhoto xxxx xxxxxx formální xxxxxxx řízení xxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx správního xxxx (srov. k xxxx x detailech xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Sb. XXX xx věci Jihočeská xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x nevyplacení xxxxx xxxxxx, které je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., byť xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy je xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Poskytování xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxx soudního xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, xx. žaloba xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem a xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx xxxxxxx poskytované xxxxxxxxx soudy proti xxxxxxx správních orgánů xxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx použít (xxxxxxxx rozšířeného senátu xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx úkonu x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx definici §65 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ani x rozhodnutí, ani x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x. (x tam xxxxx xxxxxxxxxxx „přímé zkrácení xx právech“). Xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxx nikoho xx xxxxxxx přímo nedotýká, xx xxxxxxxx, kterým xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, bezprostředně. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. s. (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Ads 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x xxxx. a xxx 65, podobně xxxxxxxx NSS xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Ads 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Jak xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 obsahuje tři xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx vědomí materiál Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxxxx místopředsedy xxxxx a ministra xxxxxxxx x obchodu. X xxxxxx xxxxxx xxxxx odvolává xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.8.2019 xxxxxx člena Xxxx. První xxxxx xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx samotné vlády, xxxxxxxx z něj xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Ovšem xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, respektive xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Jmenovitě xxxxx xxxxx nesporně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkci xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x., xxxx xxx x to xxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva x xxxx xxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx odvolání x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx především povahu xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx měl xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxx takový xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx určen (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx by xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx NSS xx xxx 24.11.2011, xx. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx xxxxxxxxxxx děkanem).
[24] Xx xxxxxx kritérií xxxxxxxxx v xxxxxx 57-59 právě cit. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 je xxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení Xxxx ERÚ x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx správní úřad xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx se xxxxx zákony a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx od xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx fyzické xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX xxxxxxxxx tak, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 x 3 energetického xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomu uvádí, xx „x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx kumuluje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní i xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx k §17, xx: Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx na XXX xxxxx nahlížet xxxx xx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx řízené vládou x souladu x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právo x. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Svěráková, X. Xxxxxxxx x §17. Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ, xxx ji xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uchopení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Podle §17b xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Rada „x xxxx“ XXX. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX předsedou.*) Xxxxxxx xxxxx monokratického xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx „zcela naplňovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x transparentnost národního xxxxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní velkou xxxxxxxxx, xxxxxxx srovnala xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x následně xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx uvést systém xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx i xxxxxxxxxx xxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx“ (xxxxxxxx zpráva x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak uvádí xxxxx xxx. důvodová xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx základ v xxxxx EU. V xxxxxxxx době xxx xxxxxxxxx o směrnici 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx s xxxxxxxxxx**) x o xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx směrnice 2019/944 xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxx x elektřinou xx xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx soukromých xxxxxxx. Prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx státy x xxxxxxxxxxxx národního regulačního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měly xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx dostupnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státy xx. xxxxxxx, aby x) regulační xxxxx xxxx přijímat samostatná xxxxxxxxxx nezávisle xx xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xx sedmi xxx, xxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zavedených xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx také xxxxxxxx xxxxxx rotační xxxxxx xxx radu xxxx xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx xx během xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx stanovené x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxx mandátu xx x xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx. 39 odst. 5 xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx pochybení xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádřil xxx Soudní xxxx XX, x xx x xxxxxxxx xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx EU xxxxxxxxxx, xxx vláda xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx nezávislost xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxxx 39 a 40), xxxx být „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx být xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx XXX xx x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx směrnice. Xxxx, xxxxx xx x xxxx ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx xxx pověřený xxxx Rady. Z §17x odst. 10 x 14 energetického xxxxxx xxxxx, xx Xxxx XXX xx xxxxxxxx kolektivním xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx o xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ x institucionální nezávislosti xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxxxxx body). Xxxx xxxxxx a xxxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxxxxxx vztah. Xxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxx a xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxx xxxxxxx. Důležité xxx xx xxx xx, xx zákon x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vše xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Pravomoc xxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxxx xxxxx xxxxx z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx členy Rady x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx. Funkční období xxxxx Xxxx xx 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinností, xxxxxx xxxxxx znemožňující xxxxxxxxxx xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx svou xxxxxx xx dobu xxxxx xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17x odst. 7 energetického xxxxxx xxxxxxxx na podmínkách xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení x xxxxxxxxxx právních xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx člena Xxxx XXX získává xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na výkon xxxxxxx xxxxxx xx xxxx stanovenou zákonem. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Procedura odvolání xxxxx Rady xxxxxx xxxxx toto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx nezávislost úřadu xxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxx Pouperová, xxx. xxxx, s. 222-223). Xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx odvoláním člena Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Procedura xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nikoli pracovněprávní, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku ze xxx 30.11.2006, čj. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Rady pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx člena xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx tomu liší xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Českého xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a Xxxxx (xxx rozsudek XXX xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. NSS, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxx xx povahu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x oné xxxx tedy xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx řídicí, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx čistě xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx též xxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx pravdu, xx předpokladem, xxx xx určitý akt xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. s., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx bod [16] xxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxx formalizovanou xxxxxxx úkonu, který xxxxxxx xxxxxxxx výrok x odůvodnění; xx) xxxxxxxxxxx, že xxxx xx vydáván xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxx správního xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x výsledek xxxxxxx; xx) tím, xx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 10.7.2018, čj. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. NSS, xxxxx jako správní xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxxx. Xxxx xxx pravda, xx xx xxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxx v xxxx 21 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podrobnější xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jmenování či xxxxxxxx xxxxx Rady xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx energetického zákona). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxxxxx). Odůvodnění xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx správního rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx další xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxx městský xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx usnesení xxxxx xx úkonem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx správním soudem. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx ústavního xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxx nemohou.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. s. Stěžovatel xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zásahová xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx podle §65 x násl. x. x. s. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx NSS xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, kterého xxxxxxxx prezident republiky xx návrh xxxxx xx xxxxxxx období 6 let. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx předsedu xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17x xxxxxxxxxxxxx zákona xx xxxxx do 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Xx. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx dne 13. července 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x x zrušení xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx se vztahuje xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/72/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Tato xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx platnou směrnicí 2019/944.