Právní věta
I. „Xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx ustanoveních zákona x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx, xxx xxxx xxxx §17 x §18, xxxxxx i (xxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §17 xxxxx xxxxxx, xxxx. její obsahová xxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx-xx stát xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xxxxxxxxxxx xx jednostrannou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx podstatná xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx esenciální xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 159/2006 Xx. XX (xx. xx. II. ÚS 53/06).
Xxx: X. X. xxxxx generální xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx finančního ředitelství x xxxxxxxx xx xxxxxxxx místo.
Žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxx domáhala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalované xx xxx 2.3.2020, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí ředitele Xxxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 9.12.2019, xxxxxx xxxx žalobkyně s xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xxxxxxxx do 10. xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx 29 090 Xx, xxx jí x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 odebrán xxxxxxxxx xx vedení, x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xx xxx stanoven xxxxxxx plat ve xxxx 39 390 Xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tarifu 29 090 Kč, osobního xxxxxxxxx 6 500 Xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx 3 800 Xx a xxxxxxxxxx x tom, xx x účinností xx 1.1.2020 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx §79 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx snížení xxxxxxx xxxxx xxx souhlasu xxxxxxxx zaměstnance může xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem xxxx na základě xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx systemizace xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx nerozporovala, xx xx 1.1.2020 xxx nevykonávala funkci xxxxxxxx vedoucího oddělení, xxxx xxxxxxxx místo xxxx dosud xxxxxxx xxxxxx a ke xxxxx platu xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx měla xxxxx zákona x xxxxxx službě jiné xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx nevyužila. X xxxx souvislosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx též xxxxxx x. 9 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ministra xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxx 25.11.2016 (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítnutí xxxxxx. Xxxxxx, že na xxxxxx od xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (§18 xxxxxx x xxxxxx službě) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx systemizaci (§17) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, tedy xxx xxxxxxx souhlasem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx třídy. Ani §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx souhlas zaměstnance, xxxxxxx-xx x důsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx.
Xxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy nespojují xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxx změny oproti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohlo by xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizačních změn, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx situace, kdy xx státní zaměstnanec xxx xxxxxx souhlasil xx snížením jeho xxxxxxx třídy.
Jakkoli xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx služebního xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx horší xxxxxxx než xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxx postupováno, dospělo xx se patrně xx xxxxxxxx výsledku, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx zřízené xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx x velké xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musela xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xx x ní x případně xxxxx xxx xxxxxxx služební xxxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxx]. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nepředstavuje xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx metodickému xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx sboru již xxxx xxxxx překonány.
Od 1.1.2020 xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxxxxxx. Xxxx práce xxx xxxxxxxx 10. xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxx x ze xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 30.5.2017 x Charakteristiky xxxxxxxxxx místa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinné xx 1.1.2020.
Krajský xxxx x Ostravě xxxxxx xxxxxxxxxx žalované x xxx xx xxxxxx x dalšímu řízení
Z XXXXXXXXXX:
(…)[25] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx soud xx to, že xxxxxxxx náplň xxxxxxxxxx xxxxx xx vymezena xxxx. údajem o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx výběrového řízení xxxxx §24 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx x státní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §30 xxxx. 1 písm. x) xxxx §30 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx xx x xxxxxx „druhu xxxxx“ xx xxxxxx §34 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxxx práce (xxxx xxx „zákoník xxxxx“). Xxxxxx o xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx esenciální xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx přitom umožňuje xxxxxxx druh xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx) x xxxx [xxxxxx xxxxxxxxxxx činností xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx. popis xxxxx xx smyslu §37 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx].
[27] Zákon x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xx zákoníkem xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jakou xxxxx xxxx pro xxxx xxxxxxxxx (bod [25] tohoto xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx nabídku xxxxx (xxxxxx) uchazeči xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx svou xxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[28] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jednostranně xxxxx (xxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, k xxxxxxx výkonu xx xxxxxxxxxxxxxx nezavázal (zjednodušeně xxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zaměstnavatele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx horníka x xxxxx).
[29] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxx platném x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx počátku 19. xxxxxxx (srov. §1151 xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 946/1811 Sb. z. x., xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[30] Xx situace, xxx xx xxxxx x účastnic nedovolává xxxxxx xxxxxxxxx, vychází xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx x xxx, jakou xxxxx bude pro xxxx xxxxxxxxx, dostala xxxxxxxxx Popisem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017, xxx tento xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx č. 321493 xxxxxxxxx x odrážky 13. – 17. xxxxxxxx se zastupování xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže stát xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx opačný xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx by xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx ředitelka Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx bez xxxxx xxxxxxxx xxxx (ad xxxxxxxx) x „xxxxxxx xxxxxxxx“ Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx x státní službě xxxxxxxx změny služebního xxxxxx, xxx x §44 (xxxxxxxx v xxxx [20] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx změnu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx způsob xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[33] Jakkoli xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx, xx §17 x §18 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx xxx kalendářní xxx (§17) x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, co xxxx xxxxxxxxx (§18), xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx (x takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; žalovaná x §18 zákona o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxx – vycházeje x xxxxx racionálního xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx „systemizace“ x „xxxxx systemizace“ v xxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[34] Xxxxxxx xxxx totiž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systemizace“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx systemizací xxx xxxx kalendářní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx místo xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx [§61 xxxx. 1 písm. x), §70 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx službě a xxxxxxxxx].
[35] Xxxxxxx – xxxxxxxx x obecné xxxxxxx zaměstnanců x xxxxx České xxxxxxxxx – pokládá xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxx prolomeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx §79 xxxx. 2 xxxx. e) zákona x xxxxxx službě.
[36] Xxxxx krajský xxxx xxxxxxx, že „xxxxxx xxxxxxxxxxx“ se v xxxxxx ustanoveních zákona x xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx xx smyslu §17, xxxx. xxxx obsahová xxxxx xxxxxx systemizaci xxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxx odlišného xxxxxx xxxxxxxxxx místa („xxxxx práce“) xxx xxxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx služebního místa xxxxxx, xxxxx xx xxx souhlasu státního xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dohody xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx náplň xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx náležitostí xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx xxxxxx.
[38] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x tom, xx xxxxxx jednostranně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx služební xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 x Charakteristikou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 13.12.2019, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x x xx. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[40] Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx již v xxxxxx ze xxx 12.9.2006, xx. xx. XX. XX 53/06, x. 159/2006 Xx. XX: „Xxxxxx 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx funkci xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx zahrnuje x xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx ochranu xxxx protiprávním xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, která je xxxxxxx celého xxxxxx 21, se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx logicky xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx funkce. Xxxxx xx xxxx xxxxx článkem Listiny xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxx nadán xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxx, která xx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx na přístup x xxxxxxxx xxxxxxx xx nemělo smysl, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x ochranu v xxxxxxx výkonu xxxxxx.“
[41] X xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017, tzn. x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx uloženy všechny xxxxx xxx uvedené. Xxxx-xx (xxxx) stát xxxxxxx jí takové xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xx straně xxxxx, xxxxxx nelze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x xxxxxxx, která x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx navíc xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx [36] xxxxxx odůvodnění) xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[43] Ustanovení §61 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx službě xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx místo x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx služebního xxxxx x důvodu (xxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx (případnou) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě) xxxxxxxxxxx nejen snahu x obhájení xxxxxxx xxxxxx legem, ale – x pohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx někým xxxxx – i x xxxxxx spekulaci.
[44] Xxx xxxxxxx lze xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx §61 xxxxxx x státní xxxxxx xx xxxxxxxx podobným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §73a xxxx. 2 xxxxxxxx práce. Xxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxx xxxxxx postup x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[45] Xxxxx poradního xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx poskytuje řešení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx jen xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx postup. Tak xxxx žalovaná neučinila.
[46] Xxxx-xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx místo x. 321493 x x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxx dosud uloženy xxxxx xxxxx Popisu xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017 (xxxx. xxxx. 41. xxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vedení, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.