Právní xxxx
X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxx xxxxxx xxx xx historické xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxx 1989, xxx xxxxxx xxxx na xxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
XX. Dálnicí, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve smyslu §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx: X. Z. xxxxx Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx Ředitelství silnic x xxxxxx XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx města Xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx úřad“) xxxxx xxx 1.11.2018 xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxx x odnětí xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x odkazem xx §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxx náhrady xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 578 000 Kč. K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2019 změnil xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřadu xxx, že x xxxxxx II. xxxxxxxx xxxx „§170 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxxx zákona“ x xxxxxxxx ho xxxxxx „§17 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx.“; xx xxxxxx prvostupňové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxx uvedl, xx xxx z xxxxxx správního xxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí je xxxxxx, xx vyvlastňovací xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxxxxxxxx xxx provedenou xxxxxx výroku xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odkazu x xxx, že xxxxx xxxxxx není xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx orgán.
Žalobce xx xxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxx žalobou, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 26.8.2020, xx. 57 A 10/2019-103, zamítl. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx soud podrobně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxx jím měl xxx §17 odst. 2 písm. b) x pozemních xxxxxxxxxxxx]; x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxx xxxxxx prvostupňového rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx titul xxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Stavba xxxxxxx xxx probíhá x žalovaný xxxxx xxxxxxxx nesprávnost x xxxxxxxx vyhotovení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvlastňovacího xxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxx x xxxx podání xxxxxx xx vyvlastnění, xxx xx dni xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx podání žádosti x vyvlastnění xxx xxxx stavba rozestavěna, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx ustanoven xx xxxxxx xxxxxx xxxx náhrady xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx x vyvlastnění xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Listina“), neboť xxxxxxx již xxxx xxxxxxxxxxx jednou xxxxxxxxxxx, x to bez xxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), a xxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx popsal xxxxxx xxxxxxxx dálnice xx dotčených xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxx xxxxxx vědět, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx prvního xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx náhrady xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x po zrušení xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx stavbu xxxxxxxxx xx xxxxxx pozemcích x xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx. Stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x vyvlastnění xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx xx zásadu xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx těžit xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx protiprávního činu xx xxxxxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stran xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínky pro xxxxx vyvlastňovacího xxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxx xxxxxx není xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pozemků xxx ní ležících.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [20] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx stěžovatel dovozuje xxxxxxxxx xxxxx vyvlastňovacího xxxxxx xxxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx je x xxxxxx xx stádiu xxxxxxxxxxxxxx způsobilým xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pozemků xxx xx xxxxxxxx.
[21] Xxxxx §3 odst. 1 xxxxxx č. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx) xx vyvlastnění „xxxxxxxxx jen xxx xxxx vyvlastnění xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx zachováním dosavadních xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Vyvlastnění xxxx xxxxxxxxx, je-li xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxx stavbě xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx získat xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx“ (pozn.: zvýraznění – i xxxx x textu – xxxxxxxx xxxxxx).
[22] Podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx „[p]odle zvláštního xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx
x) xxxxxxxxxx právo x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx nebo právo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x pozemku nebo xx stavbě xxxxxxxxx x uskutečnění xxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, modernizace xxxx rekonstrukce xxxxxxx , xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, příslušenství xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx byla xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxx pozemku.“
[23] Xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) titul xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx rozdílných xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxx komunikací xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xx straně xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx byl xxxxxxx x §17 xxxx. 3 xxxxxx). Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, smyslem xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx reagovat xx xxxxxxx „kdy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vypořádání xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemku xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x cenou, xxxxxx xx stát, xxxx. xxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nabídnout. […] Xxxx případy xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 1939 x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx 1990–1993 x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx fondem XX, xx xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxxx restituční xxxxxx“. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyvlastnění xxxxx xxx účel budoucí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [vyvlastňovací xxxxx xxxxxxxx dnes x §17 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx], xxxxx také xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx [xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x §17 xxxx. 2 xxxx. x) zákona]. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx zprávou xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1989, nelze dle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx zřízených xx xxxx 1989. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) toliko xx xxxx zmíněné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx před xxxxx 1989. Xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx (z xxxxxxxx xxxxxxx rovněž „historické“), xxxxx nastaly xx xxxx 1993. Primární xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádřený x xxxxxxxx zprávě xxxxxxxxxx, xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxx zprávě xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx může x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx pestrá xxxxxxx xxxxxx, docházet xxxx x xxxx fungování xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx.
[24] X xxxxxxx xxxx xx x obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxxxx) xxxxx patrné, že xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx dálnice xx xxxxxxx pravomocného územního xxxxxxxxxx x dvou xxxxxxxx stavebních xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx v xxxx 2016) získala x xxxx, kdy xxxx vlastníkem xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v minulosti xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx výstavby xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x výstavbou xxxxxxx (stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx 2017), x níž dle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx 2017 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx opět xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stalo xx xxx ovšem xxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dálnice probíhala, x xxxxx byla (x xxxxx xx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska práva xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx xxxx xxxx z pohledu xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx užití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obsaženého x §17 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[25] Xxxxx xxxxxxxxx jádra stěžovatelovy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nebyla na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zřízena, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odkazuje xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. X., založeného xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx na xxx. 3 uvádí, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxx xxxxxxx rozestavěná xxxxxx xxxxxxx. Obdobně xx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. X., xxxxx je xxxxxx součástí správního xxxxx jako xxxxxxx x. 3 žádosti x zahájení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (jednalo se x xxxxxxx pro xxxxx smluvního xxxxxxx x výkupu xxxxxxx), xxxxxxx (xxx str. 3 xx 5), xx pozemky xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X fotografií xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx již x xxxxxx červnu xxxx 2017, tedy 10 xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení x 17 xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, započaly na xxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxx i podle xxxxxxx samotného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx straně xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxx xxx činí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx existujících, xxxx xxx racionální důvod xxxxxxxxxx, xx by xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, která xx nedopadala xxxx xx vyvlastnění v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxx, xxxx xx tento, xxxxxxx „xxxxxxxxx“). Zužující xxxxxx zákonodárcem užitého xxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx důvodu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vedl x absurdním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx by xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx, což by xxxxx k neřešitelným xxxxxxxx a k xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx náhrady xx xxxxxxxxxxx oproti náhradě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemků xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxxx, x tedy xxxxxxx ke zjevné xxxxxxxxxxxxxxx, která by x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxx shora xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx krajský xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx právnímu xxxxxx, xxx kterého xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx i x xxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx došlo x xxxx xxxxxxx xxxx.