Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx může x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx požádat xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx podnikatelem xx xxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx [xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.], je x xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) x. 1307/2013. Xxxxxx 9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxx má xx xxx xxxxxxxx x podpory xx xxxxx, xxxxx zemědělskou xxxxxxx vykonávají xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx podnikají, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3916/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 6.10.1982, Xxx Xxxxxx – x xxxxxxxxx – x další xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxxxx di Xxxxxxx XxX xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (X-283/81), xx xxx 9.9.2015, xxxxxxx xxxx X a X. A. xxx Xxxx, (C-72/14 x X-197/14).
Xxx: X. L. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zemědělství x poskytnutí xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupy příznivé xxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx x x poskytnutí jednotné xxxxxx xx plochu xxxxxxxxxx půdy, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 6.3.2017 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Státního xxxxxxxxxxxx intervenčního xxxxx (xxxx xxx „XXXX“) xx xxx 9.1.2017. Xxxxxxxx uvedeným xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx žádosti xxxxxxx x poskytnutí xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx prostředí x o poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx zemědělské půdy xxx rok 2016.
Nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zákona x zemědělství“ xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení xxxxx č. 50/2015 Xx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Městský soud x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.1.2019, xx. 5 X 61/2017-27, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx poskytnutí xxxxx platby xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přímo aplikovatelnému xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx městský xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx XX xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx potravin, jejich xxxxxx, xxxxxx zemědělství x venkova a xxxxxxxxxxx xxxxxxx úrovně xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x rozvoj vnitřního xxxx xx zemědělskými xxxxxxxx. Cílená, dlouhodobá x soustavná aktivita xxxx působících x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozvoje zemědělství. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx perspektivu xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxx uvedeného xxxxxxx, xx požadavek xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.) xx xxxxx xxxxxxxxxx činnosti x režimu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx prvek soustavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx „nepodnikatele“, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx poskytování přímých xxxxxx. Xxxxx závěr xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxx x žalobě x xxxxx něhož xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxx x rozporu x cíli, které xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx sleduje. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx český xxxxxxx pojmu „holding“ (xxxx „xxxxxx“) dle xx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx v xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx ekonomickou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx „obhospodařování zemědělské xxxx s xxxxxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. (xxx výše) xxxxxxxx xx „neplatnou x xxxxxxxxxxxxx“ xxx rozpor x xxxxxxxxx o xxxxxxx platbách.
Stěžovatel uvedený xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx vymezuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx cituje celé xxxx ustanovení x xxxxxx, xx z xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx nemají xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx pozemky xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx podnikají, xxxxx x xxxx oblasti xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nemají xxx poskytovány „xxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx „zemědělec“ x xx. 4 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ x xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx pouze xxxx legislativní zkratka xxx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxx toliko podnikatel. Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poskytování xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podporu x xxxx, jejichž xxxxxxxxxx činnost tvoří xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxxxxx bod 10 preambule xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx xxxx účelem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx poskytovaly xxxxxx xxxxx podnikatelům, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředí osoby, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx verzi xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx „podnikatelský xxx“, xxx „xxxxxxx xxxxxx“, xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx přeložen xxxx „xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx je, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx financování xxxxxx xxxxxxxxx, než xx podnikání x xxxxxxxxxxx.
Xx xx týče xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jak jej xxxxxxx městský xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx společná xxxxxxxxxx xxxxxxxx XX xx mění x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ale i „xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx zemědělství x xxxxxxxx potravin x budoucnu“. Xxxxxxxx xxxx xx xxxx 17, 37 x 42 preambule xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x současnosti xxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxx xxx xx. 9 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx o xxxxxxx platbách xxxxx xxxxxxx státy z xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „větší xxxxxxxx zemědělce“. Xxxxxxxxxx, xx „větším xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx platby vyšší xxx 5 000 XXX x „xxxxx, xxxx. menším xxxxxxxxxx“ xxxx, xxxx pobírá xxxxxx xxxxx xxx 5 000 EUR. Xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx výše tržeb, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení x xxxxxxx platbách, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá.
Stěžovatel městskému xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Jakkoli xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx podnikatelem, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx životní potřeby x plnící xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…)
[22] Xx xx xxxx relevantní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx §2x odst. 1 zákona x. 252/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.11.2017, „xxxxxxxxxxx podnikatelem xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx hodlá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrobu xxxx soustavnou x xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx […]“.
[23] Xxxxx §2 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. „[x] xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zemědělcům xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx […] je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zemědělským podnikatelem xxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx nesplňuje.
[24] Xxxxx xxxx 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx „[z]kušenosti xxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxx režimů xxxxxxx xxxxxxxx zemědělcům xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx fyzickým nebo xxxxxxxxxx osobám, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx zacílení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx neměly poskytovat xxxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Členské státy xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx neposkytovat xxxxx platby xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx poskytovat přímé xxxxxx xxxxxx zemědělcům xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tito zemědělci xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx státy by xxxxxx xxxxxx poskytovat xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx plochy xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx vhodném xxx xxxxxx xxxx pěstování xxxxxx x které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx minimální xxxxxxx.“
[25] Xxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx „[x]xxxx případů x odstavcích 1 x 2 xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx právnickým xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx: x) jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činností, xxxx b) jejichž xxxxxxx obchodním xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“.
[26] Xxx xx xxxxxxx xxxx, rozhodnou xxxxxxx xx xxxxxx vnitrostátní xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx o xxxxxxx platbách. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxxx podmínka xx xxxxxxxx upravena xxxxx xx vnitrostátní xxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.]. Naopak xxxxxxxx x přímých platbách xxxxx explicitně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx neobsahuje.
[27] Žalovaný xxxxxxxx xxxxxxx upravit xxxxxxx podmínku x xxxxxx právním xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx xxxx poskytovány xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx osobám, xxx xxx je xxxxxxxxxxx xxx činností okrajovou, xxxxxxxxx x nevýznamnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „soustavnosti“ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (avšak již xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxxxxxxx x označil xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx xxxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, tedy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jen xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nařízení o xxxxxxx platbách, xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zemědělskými produkty.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx xx x xxxxx xxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx z xxxxxxx skutkového žalovaný xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxxx věnuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx o xxxxx xxxxxx. Přinejmenším tedy xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx vykonává svoji xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxxxx okrajovou), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx by xxxx xxx xxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vyvracela úvahu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx status xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx nutnou podmínkou xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx není ani – do xxxxx xxxx opačná – xxxxxxx, při níž xxxxxx xxxxx sice xxxx xxxxxxxxxx podnikatel xxxxxxxx evidována bude, xxxxx bude podnikat x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx anebo fakticky xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx ukončí.
[30] Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx bezrozporná: xxxxxxxx x xxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxx oblast. Xxxxx xx x písm. x) tohoto ustanovení xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxx zvoleného xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxx výlučně „podnikání“ xx xxxxxx českých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxx vyvrací xxxx xxxxxxxx s jinými xxxxxxxxxx xxxxxxx (k xxxx v podrobnostech xxx xxxxxxxx [33] x xxxx. xxxx).
[31] Xxxxxxxx xxx též xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x května 2019 xxx názvem Xxxxxx Xxxxxxxx – Xxxxxxxxxxx xxx direct xxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (Přímé xxxxxx – způsobilost xxx xxxxx platby Xxxxxxxx xxxxxxxxxx politiky). Xxxxxxxxxx, kdo xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení x přímých platbách, xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jako „xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, bez xxxxxx xx xxxxxx formu xxxx xxxxxxx a xxxxxx členů xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx […]“ x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nevyžaduje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx („[x]x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.“).
[32] X xxxx xxxxx otázce xxxx Nejvyšší správní xxxx uzavírá, že xxxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx 10 xxxxxxxxx xxxxxx nařízení xx xx cíl vyloučit x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jinak řečeno, xxxxxxxxxxx xxx přisvědčit x xxx, xx xxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx ti, xxxxx xxxxxxxxxx zemědělskou xxxxxxx xxxx ji xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx odstavce [41] x [42] xxxx), v důsledku xxx je možné xxxxxxxxxxx i osoby, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxx přístup x xxxxxx platbám, zatímco xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xx. 9 xxxx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xxxx xxx xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx.
[33] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx, x xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx jen „XXXX“) xxxxx, xx xxxx všechny xxxxxxxx xxxxx právních aktů XX xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx otázce je xxxxxxxx shrnuta v xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 11.7.2019, xx. 9 Xx 123/2019-23, č. 3916/2019 Xx. NSS). XXXX xxxxxx, aby xxxxxxxxx použitá x xxxxx x jazykových xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx závěr xx xxxxx xxxx x xx snahu xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx x městský xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx zkoumaného čl. 9 odst. 3 xxxx. x) nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxx znění xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ zemědělce [xx. 4 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx] a x xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx xx xxxxxx o „obchodním xxxx xxxxxxxxxxxxxx cíli“. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx unijní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“.
[35] Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx však x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx nehovoří – xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, která x čl. 4 xxxx. 1 písm. x) xxx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [xxxxx pojem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x angličtině označuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, „xxxxxxxx“ (xxxxxxxx hold) xxxxxx xxxxxx] a x xx. 9 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx pak xxxxxxxx verze xxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxx xxxxxxxx xx company xxxxxxx“, xxxx x xxxxxx činnosti xx xxxx xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx jít x xxxxxxx podnikatelskou.
[36] Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ užívá xxxxx „xxxxxxxxxxxx“, které sice xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“, xxxxx xx x samotnému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. „entreprise“), a x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx x „x'xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x'xxxxx xxxxxx“, xxxx opět xxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[37] X xxxxxx českého xxxxx xx podnikání xxxxxxxxxx xxxx činnost xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x „xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx účelem xxxxxxxx xxxxx“ (§2e xxxx. 1 xxxxxx x zemědělství, xxx xxxxxxx xxx §420 xxxx. 1 občanského xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky, xxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nařízení x přímých platbách. Xxxxxxxxx takového přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx svého xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx), kteří xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx hlavní x nikoli okrajovou xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxxxxxx břemeno spojené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxx xx xxxxxx například x zemědělce – xxxxxxxxxxxxxx. Příkladmo xxxxx xxxxxx ani neziskovým xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zaměřeny na xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx zemědělskou xxxxxxx. X nařízení o xxxxxxx platbách pak xxxx možné xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx chybějícímu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Co xx týče xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx ovšem pomíjet xxx cíle další, xx xxx vhodně xxxxxxxx i xxxxxxxxxx – totiž cíle xxxxxxxxxx, krajinotvorné xxxx., xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx něž stěžovatel xxxxxx xxxxxxx (viz xxxx).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx Xxxxxxxx komise xx xxx 19.6.2016, xx který xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx 23 napadeného xxxxxxxx, a x xxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx XX Pilot x. 7976/2015/XXXX.
[41] Ministerstvo xx svých xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tak, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx platbu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx podmínka „xxxxxxxxxx x nároku na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxxx xxxxxxxx; xxxx. XXX]“, viz xxxxxxxx 13 nedatovaného „Vyjádření Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx režim xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx osoby x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxx provést (xxxxxxxx 16 uvedeného vyjádření) xxxx.
[42] V xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (nazvaném „Xxxxxxx České xxxxxxxxx xx žádost Xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“) Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxxxxx, xx §2x odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx „xxxxxx nevylučuje z xxxxxxxx xxx registrován xxxx zemědělský xxxxxxxxxx“. Xx xxxx xxxxxxx, xx x rámci xxxxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ žadatele, xx xxxx xxx nemění xx tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx orientace xx xxxxxxxxxx zisku. Xx xxxxxx definice xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xx absurdní x x důsledku x xxxxxxxxx „xxxxx“ xxxx xxxxx, aby se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx platbách.
[43] Xxxxxxxx komise z xxxxxx – do xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx – informací Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx, což xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že „xxxx xxx (Ministerstvem xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx žadatelem, xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx (xxxx zemědělského xxxxxxxxxxx)“ – xxx xxxxx Evropské xxxxxx xx dne 19.6.2016. Xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx české xxxxxx xxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřesných xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ještě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx: xx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nevyslovila xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí) xx xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx žadatel xxx xxxxxxxxxxx podnikatelem) xx x xxxxxxx x unijními xxxxxxxx“.
[44] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxx xxxxx otázce uzavírá, xx Xxxxxxxx komise xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmíněně, odkazujíc xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx informace xxxx xxxx xx velké xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx stanovisko Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy x xxxx xxxx xxxxxx xxx posouzení zkoumané x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[45] Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xxx výklad čl. 9 odst. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx předběžnou otázku XXXX xxxxx xx. 267 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx ustálené xxxxxxxxxx XXXX x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx otázky není xxxxx, pokud „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxx zřejmá, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx xx dne 6. 10. 1982, Xxx Cilfit – x xxxxxxxxx – x xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x Xxxxxxxxx di Gavardo XxX proti Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx, X-283/81 x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 9.9.2015, xxxxxxx xxxx X, X-72/14 x X. X. xxx Xxxx, X-197/14). Posledně uvedený xxxxxxxx xxx potvrdil, xx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx unijního xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu členského xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx předběžnou xxxxxx SDEU. [46] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že (x) nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x xx (x) xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 tohoto xxxxxxxx má xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx zemědělskou činnost xxxxxxxxxx okrajově, xxx xxxxxx xx to, xxx xxxxxxxxx či xxxxxx.
(…)