Právní věta
Mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx č. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se návrhem xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy podaným x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx xxx „původní xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ochranné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest (xxxx xxx „xxxxxx“) x přepravním prostoru xxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostorech s xxxxxx xxx 100 xxxx. Bod 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti.
Před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opakovaně xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxx 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením x. 2/2020 x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx č. 3/2020, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost, xxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx výjimek (xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx stejným způsobem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020 x xxxxxxxxx xxx nařízením x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx nahradila xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádal x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx řízení bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx soudu tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020 ze xxx 24.7.2020 (dále xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“).
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx opřel x výklad zákonných xxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zejména o §85 x §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §94x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxxxx x xxxxxxx správního xxxx v xxxx 2004, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxxxx podle tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx podle §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, x je xxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal proti xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx namítal, xx xxxxxxx xxxx zcela xxxxxxx §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx za xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx na úseku xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 písm. x) x x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 na §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsahově shodná xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 xxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 4.6.2020, čj. 6 Xx 88/2020-44, č. 4060/2020 Xx. XXX). Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx v xxxxxxxxx x principem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx akceptaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx hygienických xxxxxx xxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu opřenou x xxxxx xxxx §85 a §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §85 xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), kdy xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §94x xxxxx zákona, tak xxxxxx xxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx že xx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajských hygienických xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx nejasném, xxxxxx. Xxxxxxxxx navíc xxxxxxx xxxxxxxx opatření vůbec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx jiné xxxxxxx hygienické xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 19.11.2008, xx. zn. Pl. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, xxxxx něhož x xxxxxxxx, které je xxxxxxxx právním předpisem, xxxx xxx materiálně xxxxxxxxx xxxxxx povahy. X xxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx generis podle §85 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že materiálně xx jedná o xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx kasační stížnosti xx xxxxxxxxxx dovolával xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx základních xxxx a svobod xxxxxxxxxxx. Xxxxxx předpisy xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx umožněn xx nejširší xxxxxxx x soudnímu přezkumu xxxxxxxxxxx opatření, jako xxxx xx, která xxxx předmětem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxx práv, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx svém vyjádření xx kasační stížnosti xxxxx xxxxxxxx xx xxx vyjádření x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx. Nad xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xxx tolik, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x reakci xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, aby xx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx by podle xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x soudu x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxx domoci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx žaloby, xxxx xxxxx mu xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 6 Xx 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, tentokrát s xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx byla zrušena.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx usnesení Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) až x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx, xx lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku. X písm. x) xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x „xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx činnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. […] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příslušného orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx odkladný xxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 zákona x ochraně veřejného xxxxxx stanoví rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nazvané právní xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx x xxxxxxxx 1 xxxxxxx, že „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […] xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice xxxx xxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Odstavec 3 xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx předpisy xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hygienické stanice.“
[20] Xxxxxxxxxx §94a odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxx […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x šíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vodami xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), y), §80 xxxx. 5, 6, 7 a §82 xxxx. 2 xxxx. x), x), p), xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx příslušný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odkazovalo na §85 odst. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. i) x xxxx. 2 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020 xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x. 5/2020 x 6/2020, kterým byla xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xx xxxxxxxxxx xxxxxx těchto mimořádných xxxxxxxx x nařízení x citovaných xxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxxx zapravdu x xxx, že argumentace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx právních předpisů. Xxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxxx interpretoval xxxxx §85 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x na základě xxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx „§94x xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx […] xxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx podle nich xx ex lege xxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx; xxxxxxxx vydaná xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx předpis‘ xxxx xx xxxxxxx.“
[23] Xxxxxxxxxx §85 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx pro jejich xxxxxxxx, obsahové xxxxxxxxxxx x podmínky jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tedy, co xxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx činit, ale xxxxx xxx xxxx x xxxxx směru xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dopad xx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx. Pravomoc xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, totiž xxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxx xx xx výčtu x §94x xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví uvedeno. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx x tato xxxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxx xx opírala x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx x původním xxxxxxxx toto ustanovení xxxxxx xxxxxxxx zmíněno), xxxx xxxxxxx tyto xxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx se mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxx právního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, přitom podle xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx priori xxxx xxxxxxxx pozdější xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, která xxxxxxx, xx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Jelikož xxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vydané xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 x 2 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx formu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx se xxx xxxx xxxxxxxxxxx aspektem. Xxxxxxx xxxx totiž x xxxxxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20 ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví vydaným xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy přímo xxxxxxxx, byť pro xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx xx části xxxxx xxxxxxxxx řádu.
[25] X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx dospěl Xxxxxxxx správní xxxx x závěru, xx xxxxxxxx část usnesení xxxxxxxxx soudu je xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, čímž xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. e) s. x. x.
[26] Xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x možného odepření xxxxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx odmítnutí xxxx xxxxxx městským xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx.