Právní xxxx
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx jen „původní xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. xxxxxx opatření xxxxxxxx xx území xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest (xxxx xxx „xxxxxx“) x přepravním xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx prostorech x xxxxxx xxx 100 xxxx. Xxx 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti.
Před xxxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x přijímala xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dne 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx mimořádným xxxxxxxxx x. 2/2020 x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x. 3/2020, xxxxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx akademické promoce). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020 x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx metra. X xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx zdravotnická zařízení.
Navrhovatel xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x připuštění změny xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxxxxxx účinné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxx xxxxxxx městský xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x okamžiku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020 xx xxx 24.7.2020 (dále xxx „xxxxxxxx nařízení“).
Městský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx usnesení xx dne 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 xxxxxx. X xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx je nepřípustný, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxxx nařízení xxxxxx, xxxxxxx o §85 a §94x xxxx. 2 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx. Ustanovení §94a xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vydáním xxxxxxxxx xxxx x roce 2004, totiž xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx se xx xxxx xxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví však xxxx xx xxxxxxx, x je xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx právní xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx zcela xxxxxxx §94a zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění xxxxx §82 xxxx. 2 písm. l) x m) téhož xxxxxx. Odpůrkyně xxxxxx xxx vydávání opatření xx xxxxxxxx x. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž poukázal xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydávaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx základě §69 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 xxxx xxxxxxxx XXX ze dne 4.6.2020, čj. 6 Xx 88/2020-44, x. 4060/2020 Xx. XXX). Xxxxx městského soudu xx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx totiž efektivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Ministerstva zdravotnictví, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx hygienických xxxxxx xxxx xxxxx jen Xxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxxxx ministerstvo xxxx nadřízený xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx mezi §85 a §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Ustanovení §85 tohoto zákona xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), xxx xxxxx xx správním xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zakotvena. Xxxxxxxxxx, že mimořádná xxxxxxxx podle §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §94a xxxxx zákona, xxx xxxxxx xxxxx o xxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, než xx xx x ní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx mimořádných xxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zvláštním, xxxxxx nejasném, xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx původní xxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx obdobná xxxxxxxx v režimu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx být materiálně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X pokud by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx městského soudu, xx xxxxxxxx nařízení xxxx formálně xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx podle §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx materiálně xx xxxxx o xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx kasační stížnosti xx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx ochrany základních xxxx x svobod xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx měly xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx umožněn xx nejširší přístup x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxx ta, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx bránit xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xxxx nařízení vyvolává.
Odpůrkyně xx svém xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx odkázala na xxx xxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx učinila xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xx napadené nařízení xxxx xxx opět xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxxxx odpůrkyně xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x důsledku xxxxxxxxx městského xxxxx xxxxx xxxxxxx přístup x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx závazky Xxxxx republiky týkající xx xxxxx na xxxxxxx x xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který stěžovateli xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákonnosti již xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx který mu xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxxxx soudu xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx postup jako xx vydání xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 6 Xx 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx opatření xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. X písm. x) xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx může xxx i „xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx v nezbytně xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. […] Odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejného zdraví xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Ustanovení §82 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx krajských hygienických xxxxxx. X xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx pak xxxx xxxx přiznává pravomoc „xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx nazvané xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx v xxxxxxxx 1 xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […] xxx stanovit xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx právním xxxxxxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx stanoví, xx „[x]xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxxx §94a odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx „[o]patření […] xx xxxxx předcházení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrobky x vodami xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 a §82 xxxx. 2 xxxx. x), m), x), xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx infekčních onemocnění xxxxx §80 odst. 1 xxxx. x), xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §85 xxxx. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx opatření x. 3/2020 kromě xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nařízení x. 5/2020 x 6/2020, xxxxxx byla xxx tímto jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §82 xxxx. 1 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx musí dát Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu neobstojí x hlediska formálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smysl §85 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx závěru x xxx, xx „§94x zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx […] taxativně poukazuje xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; opatření xxxxxx xxxxx […] ust.§85 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ mezi xx xxxxxxx.“
[23] Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx nezakládá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx pouze stanoví xxxxxx xxx jejich xxxxxxxx, obsahové xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x účinnosti. Xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Neuvedení xxxxxx xxxxxxxxxx x §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxx xx povahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx §82 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, které xx xx xxxxx v §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádná opatření x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx toto ustanovení xxxxxx výslovně xxxxxxx), xxxx všechny xxxx xxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx krajské hygienické xxxxxxx, xxxxxx podle xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pozdější xxxxxx xxxxxx představované §94a xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, která xxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydávají xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[24] Xxxxxxx xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 x 2 xxxx. m) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xx formu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx aspektem. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20 xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydaným xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, že xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx určité xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[25] X xxxxxxx na xxxx uvedené dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky, čímž xx xxxxxxx důvod xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. e) s. x. s.
[26] Závěrem Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, že xx xxxxxx závazně vyjádřit xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odmítnutí xxxx xxxxxx městským soudem xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.