Právní xxxx
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. K. xxxxx Xxxxxxxxxx stanici xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Městského soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx jen „xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Bod 1. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx území xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ochranné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxx“) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nad 100 xxxx. Bod 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti.
Před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x podaném xxxxxx xxxxxxxxx opakovaně xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx obsahem. Xxxxx xxxxxxxxx dne 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 2/2020 a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření č. 3/2020, xxxxxx xxxx xxxxxxx tatáž xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx rozšířen xxxxx xxxxxxx (xxxx xx povinnost xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mimořádné opatření x. 3/2020 a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx metra. X xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx nahradila xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx roušky xxxxxxxxx x na xxxxxxx zdravotnická zařízení.
Navrhovatel xxxxx xxxxxxxxx žádal x xxxxxxxxxx změny xxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx řízení xxxx xxxx aktuálně xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx odpůrkyně x. 6/2020 ze xxx 24.7.2020 (dále xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“).
Xxxxxxx xxxx návrh xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xx dne 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx nepřípustný, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx závěr opřel x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx napadené xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x §85 x §94a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §94x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vydáním správního xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se ex xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povahy; opatření xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx však xxxx xx xxxxxxx, x je tedy xxxxx je xxxxxxxxx xx právní xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx §94a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx úseku xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) x m) téhož xxxxxx. Odpůrkyně přitom xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x. 3/2020, 5/2020 i 6/2020 na §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx recentní judikatury xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydávaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx základě §69 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 23.4.2020, xx. 14 A 41/2020-11 xxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 4.6.2020, čj. 6 Xx 88/2020-44, č. 4060/2020 Xx. NSS). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx městského xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx Xxxxxxx soud, a xxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil argumentaci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx §85 x §94a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), kdy xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy zakotvena. Xxxxxxxxxx, že mimořádná xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi výčtem xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x §94x xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx že xx x xx xxxxxxxx záměr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx nejasném, xxxxxx. Xxxxxxxxx navíc xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx nedostála xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx hygienické stanice (xxxx. olomoucká a xxxxxxx) xxxxxxxx obdobná xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. ÚS, xxxxx xxxxx i xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy. X pokud xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx městského xxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx právní předpis xxx generis podle §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xx i tak xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx materiálně xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx kasační stížnosti xx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelnosti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxxxx xx měly xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xx, která xxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxx vyjádření xx kasační stížnosti xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxx xxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxx xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx v reakci xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx podle xxx s ohledem xx mezinárodní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx k soudu x práva xx xxxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxx zaujmout xxxxxx xxxxxx, xxxxx stěžovateli xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákonnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx žaloby, xxxx xxxxx xx xxxxxx změnu xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudu xxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx vydání xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 6 As 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx byl návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxx zrušena.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx v napadeném xxxxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx opatření xxx epidemii nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. X xxxx. x) xxx uvádí, xx xxxxxxx opatřením xxxx xxx x „xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx druhý xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. Xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx.“
[19] Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hygienických xxxxxx. X písm. x) xxxxxxxxx ustanovení xxx xxx mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx x xxxxxxxx 1 stanoví, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku […] xxx stanovit xxx xxxxxxx xxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx část xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Odstavec 3 xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx předpisy xxxxx xxxxxxxx 1 se xxxxxxxx xxxxxx nařízení xxxxxxx hygienické xxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxxx §94x odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxx […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx podezřelými xxxxxxx x xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 a §82 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), xxxxx xx týkají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. j), xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §85 xxxx. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx x. 3/2020 xxxxx xxxx uvedených zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxx x. 5/2020 a 6/2020, kterým xxxx xxx tímto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahují x xxxxx xx §82 xxxx. 1 zákona x ochraně veřejného xxxxxx.
[22] Xx zhodnocení xxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx zapravdu v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx formálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smysl §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xx základě xxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx závěru x xxx, xx „§94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví […] xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; opatření vydaná xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ xxxx xx nepatří.“
[23] Ustanovení §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pro jejich xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, co xxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx činit, xxx xxxxx jak mají x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx v §94a xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, totiž xxxxxxx §82 odst. 2 xxxx. m) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xx xx výčtu x §94x odst. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx. X xxxx skutečnosti xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jelikož všechna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx opírala o xxxxxxxx zakotvenou §82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx v původním xxxxxxxx toto ustanovení xxxxxx xxxxxxxx zmíněno), xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx, přitom podle xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx priori xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx představované §94x xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx se tato xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxx tedy xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx vydané xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 a 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx aspektem. Xxxxxxx soud xxxxx x usnesení ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20 xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví vydaným xxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxx povahy xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx je nutné xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx určité xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[25] X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx dospěl Xxxxxxxx správní soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx otázky, čímž xx xxxxxxx důvod xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[26] Závěrem Xxxxxxxx správní soud xxxxx, xx xx xxxxxx závazně xxxxxxxx xx stěžovatelově obavě x xxxxxxx odepření xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx existujících xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx předběžné hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxx.