Právní věta
Mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxx stanici xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx jen „původní xxxxxxxx xxxxxxxx“). Bod 1. xxxxxx opatření xxxxxxxx na území xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx nosit ochranné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest (xxxx xxx „xxxxxx“) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx 100 xxxx. Xxx 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx nová xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obsahem. Xxxxx xxxxxxxxx xxx 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mimořádným xxxxxxxxx x. 2/2020 x xxxxx dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020, xxxxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx rozšířen xxxxx xxxxxxx (nově xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx akademické promoce). Xxx 24.7.2020 xxx xxxxxxxxx stejným způsobem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020 a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. S xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízením x. 6/2020, které xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx zdravotnická xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx opakovaně žádal x xxxxxxxxxx změny xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxx xxxxxxx městský soud xxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx x okamžiku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxx odpůrkyně x. 6/2020 xx xxx 24.7.2020 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“).
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xx dne 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx generis. Xxxxx xxxxx opřel x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x §85 x §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §94x xxxxxx xxxxxx, které xxxx dodatečně vloženo xxx novelizaci xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roce 2004, totiž xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxxx podle tohoto xxxxxx se xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, x je xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx právní xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx namítal, xx xxxxxxx soud zcela xxxxxxx §94a xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx označuje opatření xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §82 odst. 2 písm. x) x x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nařízení č. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx recentní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 nebo xxxxxxxx XXX xx dne 4.6.2020, xx. 6 Xx 88/2020-44, č. 4060/2020 Xx. NSS). Xxxxx městského xxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx s principem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic xxxx xxxxx jen Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán.
Dále xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu opřenou x vztah mezi §85 a §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §85 tohoto xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vzniku (xxx 2000), xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi výčtem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §94x xxxxx xxxxxx, tak xxxxxx spíše x xxx, že xxxxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx nového správního xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, než že xx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx nedostála xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx (xxxx. olomoucká x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Sb. ÚS, xxxxx něhož x xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxx správný xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx napadené nařízení xxxx formálně vydáno xxxx právní xxxxxxx xxx generis xxxxx §85 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x xxx xxxxx dospět k xxxxxx, že materiálně xx xxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx kasační xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx je xx xxxxxxxx ochrany základních xxxx x svobod xxxxxxxxxxx. Právní předpisy xx xxxx být xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx umožněn xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, jako xxxx ta, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nařízení jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx zásahu do xxxx práv, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx svém vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx již x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx jen tolik, xx xxxxxxxx nařízení xxxx již opět xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obavu, xxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx městského xxxxx xxxxx odepřen xxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx týkající xx xxxxx na xxxxxxx x soudu x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx zásahové xxxxxx, xxxx xxxxx mu xxxxxx xxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx mohla být xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 6 As 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy opět xxxxxxxx, tentokrát s xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxx považovat xx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. X xxxx. x) xxx xxxxx, že xxxxxxx opatřením xxxx xxx i „zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx veřejného zdraví. […] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx odkladný xxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxx xx mimořádnému opatření xxxxxxxx.“
[19] Ustanovení §82 xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx. V písm. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx pak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx epidemii a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx nazvané právní xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx v xxxxxxxx 1 xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […] xxx stanovit xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice nebo xxxx část xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx.“ Odstavec 3 xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx předpisy xxxxx xxxxxxxx 1 se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hygienické stanice.“
[20] Xxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx jiné xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxx […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podle §80 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 a §82 xxxx. 2 xxxx. x), m), p), xxxxx xx xxxxxx xxxxxx vymezeného okruhu xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. j), xxxx příslušný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §85 odst. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Mimořádné opatření x. 3/2020 xxxxx xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx odkazovalo i xx §82 odst. 2 xxxx. m) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x. 5/2020 a 6/2020, xxxxxx xxxx xxx tímto xxxxx xxxxxxxxx nařízena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahují i xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xx zhodnocení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a nařízení x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx musí dát Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právních předpisů. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xx xxxxxxx xxxxxx výkladu dospěl x xxxxxxxxxxx xxxxxx x tom, xx „§94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx […] taxativně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nich xx xx lege xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ xxxx xx xxxxxxx.“
[23] Ustanovení §85 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx náležitosti x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, co xxxxx krajské hygienické xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxx x xxxxx směru xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxx žádný xxxxx xx povahu mimořádných xxxxxxxx. Pravomoc je xxxxxxx xxx epidemii x nebezpečí jejího xxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx, totiž xxxxxxx §82 odst. 2 xxxx. m) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xx xxxxx x §94x xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxx i tato xxxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxx odpůrkyně xx xxxxxxx o xxxxxxxx zakotvenou §82 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx tyto xxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při epidemii x xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxxxxxx formou xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, přitom xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxx stanoví, xx xx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Jelikož xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví přímo xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) x xxxx. 2 x §82 odst. 1 x 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx formu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxx xx již xxxx materiálním xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Pl. XX 8/20 xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví vydaným xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že při xxxxxxxxx povahy xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jejich soudního xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx primárně x xxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přímo xxxxxxxx, xxx xxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[25] X xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxx Xxxxxxxx správní soud x závěru, xx xxxxxxxx část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[26] Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stěžovatelově xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx předběžné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.