Právní věta
Mimořádná opatření xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx zdraví, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx návrhem xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx podaným x Městského soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx dne 29.6.2020 (xxxx xxx „původní xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na území xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ochranné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest (xxxx jen „xxxxxx“) x přepravním prostoru xxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxx 100 xxxx. Bod 2. xxx vymezil xxxxxxx x xxxx povinnosti.
Před xxxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx rušila x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Takto xxxxxxxxx dne 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením x. 2/2020 x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020, kterým xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xx povinnost xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx stejným xxxxxxxx xxxxxxx mimořádné opatření x. 3/2020 x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx od 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízením x. 6/2020, které xxxxxxxxx xxxxx roušky xxxxxxxxx x xx xxxxxxx zdravotnická xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx opakovaně žádal x xxxxxxxxxx změny xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxx xxxxxxxx účinné xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx nařízení odpůrkyně x. 6/2020 ze xxx 24.7.2020 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“).
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy usnesení xx xxx 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 odmítl. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx nepřípustný, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nařízení xxxxxx, xxxxxxx x §85 x §94a xxxx. 2 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Ustanovení §94x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx dodatečně vloženo xxx novelizaci xxxxxxxxxxx x vydáním xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která opatření xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx se xx xxxx stávají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxx ně xxxxxxx, x je xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx namítal, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 písm. x) x x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx shodná xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě §69 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxxxx obecné xxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 xxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 4.6.2020, čj. 6 Xx 88/2020-44, č. 4060/2020 Xx. XXX). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx mimořádná opatření xxxxxxxxx hygienických xxxxxx xxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx §85 x §94a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxx §85 tohoto zákona xx totiž xxxxxxxx xxxx xxxxx vzniku (xxx 2000), xxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxxxxx mezi výčtem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §94a xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xx novelizace x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxx xxxxxx provedena xxxxxxxx, než že xx x xx xxxxxxxx záměr zákonodárce xxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx. Xxxxxxxxx navíc původní xxxxxxxx opatření vůbec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx) vydávají xxxxxxx xxxxxxxx v režimu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 19.11.2008, xx. zn. Pl. XX 14/07, č. 198/2008 Sb. XX, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxx správný xxxxx městského xxxxx, xx napadené xxxxxxxx xxxx formálně xxxxxx xxxx xxxxxx předpis xxx generis xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xx x xxx xxxxx dospět x xxxxxx, že materiálně xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx kasační xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelnosti xxxxxxx xxxxxxxx předpisů způsobem, xxxxx je xx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxxx. Xxxxxx předpisy xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx ta, xxxxx xxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovateli xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx práv, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odkázala na xxx vyjádření x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx již x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obavu, xxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx odepřen xxxxxxx x soudu. Xxxxxxx xxxxx by xxxxx xxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxx k xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx domoci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx mu xxxxxx xxxxx xxxxxx xx vrácení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx mohla xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 6 Xx 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opět xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxx zrušena.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zrušil a xxx xx xxxxxx x dalšímu řízení.
Z XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. X xxxx. i) xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx i „xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx činnosti xxxxxxxxx x předchozích bodech). Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. […] Odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxxx účinek. Xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Ustanovení §82 xxxx. 2 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx krajských hygienických xxxxxx. V xxxx. x) uvedeného ustanovení xxx xxx xxxx xxxx přiznává pravomoc „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx jejího xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx 1 xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx opatření při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […] xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx část xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx stanoví, xx „[x]xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx názvem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxxx §94a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxx xxxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxx […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x šíření xxxxxxxxxx onemocnění, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrobky x vodami podle §80 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 x §82 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), xxxxx xx týkají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x stanovení xxxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx příslušný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §85 xxxx. 1 x 3 x §69 odst. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Mimořádné opatření x. 3/2020 kromě xxxx uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x. 5/2020 x 6/2020, xxxxxx xxxx xxx tímto xxxxx xxxxxxxxx nařízena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[22] Xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x citovaných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dát Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx argumentace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx formálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx interpretoval smysl §85 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx závěru x tom, že „§94x zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx […] taxativně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx ex xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx; opatření xxxxxx xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx předpis‘ xxxx xx xxxxxxx.“
[23] Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx nezakládá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx, obsahové xxxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx x účinnosti. Xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx krajské hygienické xxxxxxx činit, xxx xxxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x §94a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx. Pravomoc je xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx x §94x xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví uvedeno. X xxxx skutečnosti xx xxxxxx, že xxxxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxx x tato xxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx všechna xxxxxxxxxxx mimořádná opatření x xxxxxxxx odpůrkyně xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví (xxx x původním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx formou xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 téhož xxxxxx, která stanoví, xx xx tato xxxxxxxxx opatření vydávají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxx tedy xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přímo xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 x 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx formu xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20 xx xxxxxx x mimořádným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x hlediska xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx je nutné xxxxxxxx primárně z xxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx od části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[25] X xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx otázky, xxxx xx naplněn xxxxx xxxxxxx stížnosti podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.
[26] Závěrem Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stěžovatelově xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxx městským xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx. Účelem xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx předběžné hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxx.