Právní xxxx
Xxxxx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx udělil souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemků xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§5 odst. 2 xxxxxx č. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xx xxxxxxx s §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x stavebním xxxx], xx xxxxx důvody xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (či x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx za důvody xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx další xxxxxx xxxxxxx, není xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2397/2011 Xx. NSS, x. 2903/2013 Sb. NSS.
Věc: X. X. proti xxxx Xxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx návrhem xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, dílu xxxxxxx x. x. x. domáhá, xxx xxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „napadené XXX“) x části, v xxx se na xxxx xxxxxxx x. x. X v xxxxxxxxxxxx xxxxx P. (xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx dále uváděné x tomto xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxxx, xx pozemek x. x. X xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. třída bonity). Xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx řešení nezdůvodnila (xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zamýšleném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx prostranství xx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx si xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx; tím porušila xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxx XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x podobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx pozemku x. x. X xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxx x cíli xxxxxxxx plánování, v xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Praze návrh xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx X X H. x., xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx p. x. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, x xxxxxxx xx xxxxxxx x ochraně XXX. Xxxxx §5 xxxx. 1 xxxxxx zákona xx xxxx pořizovatel xxxxxxxx xxxxx řídit xxxxxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx z tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx pořizovatel xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx půdním fondem x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx. 91 – 98 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vymezených xx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx pod ochranou xxxxxxxxxxxx půdního fondu, xx xxxxx, xx xxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx jde téměř xxxxxxx x zemědělské xxxxxx II. třídy xxxxxxx (o xxx xxxxxx i xxxxxx 2.3 Výkres xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (str. 98 xxxxxxxxxx). Soud xxxx xxxxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx XXX x xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx x §4 odst. 1 xxxx. b) xxxxx zákona, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx kvality. Oproti xxxxxxxxxxx územnímu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zmenšují. Nové xxxxxx (tj. nad xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx) slouží xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, avšak nikoli xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Xxxx xx xxxx xx to, xx xxx xxxxxxx x §4 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxx ZPF, xxxxx xxxxx lze půdu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xxx odpůrkyně neprovedla xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemkům, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxxxxx (a xxxx xxx ve xxxxxx x xxxxx X X H. x.), xxx sledovaný xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxx xx urbanisticky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xx rozumí xxxxxx xxxxxxxxxx rozšiřování xxxx „xx xxxx“, xxxxx x prvé xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx volných xxxxx nacházejících xx xxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx podle přesvědčení xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx nelze shledat xxxxxxx zájem na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx); xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx jak xxxxxxxxx, xxx obyvatelům xxxxxxxxxx pozemků přinášelo xxxx rozličných xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zemědělskou činností. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx klíčový xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx obce – xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x různé xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – x xx xxx spíše, xxxxx x xxxx x xxxxxxx na její xxxxxxxxxx vývoj xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prostranství nejsou. Xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx proto odpůrkyně xxxxx vybudovat dvě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxx obce, xxxxx x severní). Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx odpovědný x xx za xx, xx x xxxx xxxx xxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostranství X X X. x. xx dán, v xxxxxxxxx XXX je xxxxxxxxxx vyjádřen a xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxxx x xx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zájmem xx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. p. má xxxx za to, xx odůvodnění xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxx x požadavkům Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 6.6.2013, čj. 1 Aos 1/2013-85, x. 2903/2013 Xx. XXX (body 43 – 43) a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, na xxxx xx nachází xxxxxx xxxxxxxx zemědělská xxxx X. či XX. třídy xxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §4 a §5 xxxx. 1 xxxxxx x. 334/1992 Sb., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx povšechné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxx, x němž xxxxxx xxxxxxx úvahy xxxxxxx nezbytnosti zabrat xxxxxx xxxxxxxxx zemědělskou xxxx x xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx účel.“
[24] X xxxxxxx přijímání xxxxxxxxxx XXX xxx dodržen xxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx XXX, xxxxx xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx napadeného OOP xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovaných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx stanovisko Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX ze xxx 19.2.2015). Soud se xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 18.1.2011, xx. 1 Ao 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. XXX, xxx 92, xxxxxxx otázkou, xxx*) xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 1.10.1996 (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxx xxxxxxxxx pokyn ve xx. II xxxx. 3 xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx tato demonstrativně xxxxxxx kritéria xxxxx:
„x) xxxxxxxxx využití ploch xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemků x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxx;
x) využití zemědělské xxxx na nezastavěných xxxxxxx stavebních pozemků x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) využití xxxxx xxxxxxxxx odstraněním xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) využití xxxxx, xxxxx byly xxx xxxxxxx rozvoje xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokumentaci;
e) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx uspořádání xxxxx XXX, xxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx xx §2 xxxxxx č. 14/1992 Xx., o životním xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx krajina x xxxx funkce;
f) xxxxxxxxx hydrologických x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx;
x) xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, xxxxx xx xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx zachovány; v xxxxxxx xxxxxx dotčení xxxx dokumentace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dotčené xxxxx xxxxxxxxxx;
x) xxxxx xxxxx x řešeném xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zemědělské xxxx (počet obyvatel, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.);
x) xxxxxx směrových x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ohrožení x pozemkovým xxxxxxx;
x) xxxxxx funkčního využití xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxx zemědělské xxxx xxxxxxx bonitovanými xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx XXXX) x xxxxxxxx těchto XXXX xx tříd xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.“
[25] Byť xx xxxxxxxx koordinovaného xxxxxxxxxx xx dne 19.2.2015 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výčet xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x nezastavitelných xxxxx x xxxxxxxxx XXX (x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. str. 13 – 18 xxxxxx), x xxx xxxx xxxxxxx některé xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. XX xxxx. 3 xxxxxxxxxxx pokynu (stávající x xxxx xxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jež xxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx vyjadřoval x návrhu xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx srov. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx za této xxxxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxxxx využitím xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx OOP, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XXX (potažmo x jeho xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx dne 19.2.2015 xxxxxx podle §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx xx stanoviskem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není nepřezkoumatelné xxx nedostatek xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx vyžadování výslovného xxxxxxx důvodů x x samotném xxxxxxxxxx x situacích, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx posuzovaný xxxxx OOP, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx veskrze formalistický.
[26] Xxxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx odlišná, xx té, xxxxxx xx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx rozsudku xx. 1 Xx 2/2010-185, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pohledu principů xxxxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 1 a §4 odst. 1 xxxxxx x ochraně XXX, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zrušení územního xxxxx. X x xxxxx rozsudku xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx 100 xxxxxxxxx, že „ochrana xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxx v žádném xxxxxxx absolutní x xxxx je xxxxx xxxxxx spravedlivou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx území (x xxxx viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Ao 1/2006-74, publikovaný pod x. 968/2006 Xx. XXX)“. X xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhový xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx X X X. x. xx xxxxx xxxxxxx x. x. X. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx XXX vysvětlila xxxxxx, xxxx xx části xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vymezit xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. bod 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vážil xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx x ploše veřejného xxxxxxxxxxxx X X X. p. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxx urbanisticky xxxxxx umístit xxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx zemědělského půdního xxxxx, kterýžto xxxx xx xx x xxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obce realizoval xxx xxxxx. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 x §9 xxxxxx o xxxxxxx XXX xx proces xxxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx zemědělského xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx určitého xxxxxx. Územní plán xxxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx; ostatně xxx xxxx přijímání xxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nevyslovuje xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx nezemědělským xxxxxxxx. Xxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx x xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. x. X (xx xxx xxxx kdokoli) xxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxx jeho xxxxx) xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x souladu x xxxxxxxxx XXX.
(…)