Právní xxxx
Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s nezemědělským xxxxxxxx pozemků podle xxxxxx územního plánu [§5 odst. 2 xxxxxx č. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního fondu, xx spojení x §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx], xx třeba xxxxxx xxxxxxx v návrhu xxxxxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx stanovisko, xxx xxxx xxxxx další xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2397/2011 Xx. NSS, č. 2903/2013 Sb. NSS.
Věc: X. C. xxxxx xxxx Xxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x. x. x. xxxxxx, aby xxxx zrušil opatření xxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxx XXX“) x xxxxx, x xxx se xx xxxx xxxxxxx x. x. X x xxxxxxxxxxxx území P. (xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx prostranství X U X. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxxx, že pozemek x. č. X xx pod ochranou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. xxxxx bonity). Xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx zemědělským xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ploše x xxxxxxxxxx si xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx tohoto pozemku xx zemědělského xxxxxxx xxxxx; xxx porušila xxxx ustanovení zákona x xxxxxxx XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x podobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx p. x. X je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx rozporná, x xxxxxxx s xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx nepřiměřený xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a je x rozporu x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x jako xxxxxx xx měla xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx X X H. x., xxxxx realizace si xxxxxx vynětí xxxxx xxxxxxx x. x. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx zákonem x ochraně XXX. Xxxxx §5 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx řídit xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx pořizovatel xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx str. 91 – 98 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. X novým rozvojovým xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx, xx xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx jde xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx II. třídy xxxxxxx (x xxx xxxxxx x xxxxxx 2.3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zemědělského půdního xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rozvoj xxxx (xxxx. v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx. 98 odůvodnění). Soud xxxx xxxxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx XXX x xxxxxxx §4 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx x §4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, protože xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx zemědělskou xxxx xxxxx kvality. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxx zastavitelné xxxxxx xxxxxxxx. Nové xxxxxx (tj. xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, sportovním xxxxxxx x částečně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx umožní xxxxxx xxxxx, avšak xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Soud xx xxxx xx to, xx xxx xxxxxxx x §4 xxxx. 3 zákona o xxxxxxx ZPF, podle xxxxx xxx půdu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxxxxx (a tedy xxx xx xxxxxx x ploše X X H. x.), xxx xxxxxxxxx veřejný xxxxx, který xxxxx xx převažuje xxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, zjistit implicitně. Xxxxx xxxxxx je xxxxx xx urbanisticky xxxxxxxxx rozvoji obce. Xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozšiřování xxxx „xx polí“, xxxxx v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x zastavění volných xxxxx nacházejících se xxxxxx obce, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx logiku, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxxxx využívání pozemku x xxxxxxxxxxx xxxx (x nadsázkou xxxxxx xxxxxxxx pole na xxxxx); takové xxxxxxxxxxxx xxxxxx by jak xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemků xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxxx klíčový význam xxxxxxxxx prostranství pro xxxxxxxxx obce – xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, čímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – x to xxx spíše, pokud x obci x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vývoj xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prostranství xxxxxx. Xxxxxxxx s dalším xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx vybudovat xxx xxxx veřejná prostranství (xxxxx x xxxxx xxxxx obce, xxxxx x xxxxxxx). Takový xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx pokládá xxxx xx xxxxxxxxx x xx xx to, xx x xxxx xxxx lze xxxxxxxxxxx, xx veřejný xxxxx xx vymezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X H. x. xx xxx, x xxxxxxxxx OOP xx xxxxxxxxxx vyjádřen x xxxxxxxxxx xx v xxx xxxxxxxxx i xx, proč převažuje xxx xxxxxxxx zájmem xx ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x. xx xxxx za xx, xx odůvodnění xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 6.6.2013, xx. 1 Xxx 1/2013-85, x. 2903/2013 Sb. XXX (xxxx 43 – 43) x x xxxxxxxxx právní xxxx, xxxxx xxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plochy x xxxxxxx zanedbatelné rozloze x xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx chráněná xxxxxxxxxx xxxx X. xx XX. třídy ochrany, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx obsažených v §4 a §5 xxxx. 1 zákona x. 334/1992 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zabrat xxxxxx xxxxxxxxx zemědělskou xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[24] V xxxxxxx přijímání xxxxxxxxxx XXX byl xxxxxxx xxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, neboť xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovaných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx přiložena (xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx napadeného XXX ze dne 19.2.2015). Xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xx dne 18.1.2011, xx. 1 Xx 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. NSS, bod 92, xxxxxxx xxxxxxx, xxx*) tento xxxxxxx xxxxxxx požadavky stanovené xxxxxxxxxx pokynem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxx 1.10.1996 (dále xxx „xxxxxxxxx pokyn“).
Tento xxxxxxxxx xxxxx xx xx. II xxxx. 3 xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx zejména xxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx:
„x) xxxxxxxxx využití xxxxx xxxxxxxxxxxx půdy x xxxxxxx území, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemků x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stavebních xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) využití xxxxx získaných odstraněním xxxxx a zařízení x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) využití ploch, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx sídel xxxxxxx xxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xx xxxxxxxxxx xxxxx XXX, xxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx na §2 xxxxxx x. 14/1992 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx původní krajina x její xxxxxx;
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx melioračních zařízení x území;
g) xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, xxxxx by xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx; x xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sítě, xxxxx xxxxxxx území xxxxxxxxxx;
x) xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavku xx odnětí zemědělské xxxx (počet obyvatel, xxxxxxx využití xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx lokalit xxxx.);
x) vedení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxx eroznímu ohrožení x pozemkovým xxxxxxx;
x) xxxxxx funkčního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx ohrožení;
k) xxxxxxx zemědělské xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotkami (xxxx xxx BPEJ) a xxxxxxxx xxxxxx XXXX xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.“
[25] Byť xx xxxxxxxx koordinovaného xxxxxxxxxx xx dne 19.2.2015 obsažena xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x napadeném XXX (x něhož xx ostatně xxxxxxxx, xxxx. xxx. 13 – 18 výroku), x xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. XX xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx x xxxx využití xxxxxx), musí soud xxxxxxxxxxx, že Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxx orgán ochrany xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nelze nicméně xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vyjadřoval x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX, který se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zemědělský xxxxx xxxx zabýval (v xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx udělil souhlas x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle návrhu xxxxxxxxxx XXX, je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxxxx x xxxx odůvodnění) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx 19.2.2015 xxxxxx podle §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není nepřezkoumatelné xxx nedostatek důvodů. Xxxxxx přístup, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i x samotném stanovisku x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx důvody xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxx XXX, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx veskrze xxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxx xxxxx shledal, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx, kterou xx zabýval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx odkazovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 2/2010-185, ve xxxxxx xxxxxxxxxx při posuzování xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X x xxxxx rozsudku však Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx 100 xxxxxxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx absolutní x xxxx je třeba xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx (k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Xx 1/2006-74, publikovaný xxx x. 968/2006 Xx. XXX)“. X tomto xxxxxx xx tedy xxxxx vyjít x xxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhový bod xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx X X X. x. xx xxxxx xxxxxxx p. x. X. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx nacházejícím xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx nevyužívat xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx rozsudku). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxx k xxxx, xx xx xxxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx X X X. p. převažuje xxxxxxx zájem na xxxxx místě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx účel xx se x xxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx x centrální xxxxx xxxx realizoval xxx xxxxx. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 x §9 xxxxxx x xxxxxxx XXX na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx realizace xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx plán xxxx za xxxxx xxxxxxxxx nelze; xxx x koncepci, xx xxxxxxx které xxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx, xxxxx jen souhlas x xxxxxx nezemědělským xxxxxxxx. Obě ustanovení xxxx přijdou ke xxxxx xx x xxxxxxx, že bude xxxxxxxx pozemku x. x. X (ať xxx xxxx xxxxxxx) xxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxx xxxx vynětí (xxxx. xxxxxx xxxx xxxxx) ze zemědělského xxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který bude x souladu s xxxxxxxxx XXX.
(…)