Právní xxxx
Xxxxx na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx podaný společně xx žalobou xxxxx §101a odst. 1 xxxx druhé s. x. x. je xxxxx xxxxx ve xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 s. x. s. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx určitého xxxxxx (návrhu) x xxxxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxxxxx specifický institut xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx lhůty k xxxxxx návrhu. Lhůtu xxxxxxx roku x xxxxxxxx citovaném ustanovení xxxxx nelze „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx podle §101b xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3470/2016 Xx. XXX.
Xxx: Libor X. xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 se xxxxxxxxxxx domáhal zrušení:
1. xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx xxx 12.11.2018,
2. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxx – stavebního xxxxx xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx dne 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2018 x
5. xxxxx opatření xxxxxx povahy – Xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx ze xxx 19.10.2016, část xxxxxxxx xxxxxx X25. Krajský xxxx x Plzni xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2019, čj. 59 X 3/2019-45 vyloučil xxxxxxx návrhů 1. xx 4. (žalobu) x xxxxxxxxxxxx projednání (xxxxxx pod xx. xx. 30 X 28/2019). Xx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; tento xxxxx xxxxxx usnesením xx xxx 20.2.2019, xx. 59 X 3/2019-51. Xxxxxxx opožděnost návrhu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx plán xxxxx Domažlice) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x xxxxxx xxxxxxxxx xxx 7.11.2016. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx návrhu na xxxx zrušení. Krajský xxxx xxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx č. 225/2017 Sb.) xxxxx xx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx možné xxxxx xxxxx do 3 xxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx x. 225/2017 Sb. a xxxxxxxxxxx, xx navrhovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx dne 15.1.2019, xxxxxxx lhůta xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 1.1.2019. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx uvedl, xx na xxxx xxxxxx xxx změnit xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx dne 12.11.2018, xxxxx xxxx vydáno xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx tomuto xxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xx, xx návrh xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx žalobou proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Sb. XXX. Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nedošlo xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x., x xxxxxx proto xxxxxx xxxxx xx lhůtu xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Stěžovatel xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx (hospodářského xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nebylo xxxxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxxx přezkumu. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx, pak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prominout xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy poté, xx se xxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z určitého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[7] Ustanovení §101x xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Pokud je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxxx xxxxxx platné xx 31.12.2017 xxxx xxxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 s. x. x. stanoveno: „Návrh xxx xxxxx do 3 let xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nabylo xxxxxxxxx. Xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx.“
[9] Xxxxxxx x. x. x. (xxxxx x. 225/2017 Xx.) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx změněno xxx, xx: „Xxxxx lze xxxxx xx 1 xxxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Zmeškání xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx nebo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[10] X důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 225/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx zákon), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další související xxxxxx, xxx vyčíst, xx xxxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části se x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stavebního zákona xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx negativně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, investorů, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, resp. ochranou xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x území. X důvodové zprávy xxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxx xxxxx 3 xxx pro xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx xxxxxx x xxxxxx kratším xxx 1 xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podat jen x xxxxxx xx xxxxxxxx tříleté xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx delší než 1 xxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx pro podání xxxxxx na 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona“.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úpravy xxxxxx xx 31.12.2017 x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx dovodila, xx „[x]xxxxx xxx správní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části. Xxxxxx typem xxxxxx xx návrh xx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xx lhůtě xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxx xxxxx je xxxxx xx incidenční xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx soudnictví žalobu xxxx xxxx xxxxx xx věci, xx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx; xxxxx návrh xx xxxxx podat xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, xx. ve xxxxx pro společně xxxxxxxxx žalobu, x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101x odst. 1 x. x. x.“ (xxxx. xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS, xxxx xxxxxxxx xx dne 7.3.2019, xx. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx závěry xxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxx zdejšího soudu. Xxxxxxx soud v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx do soudního xxxx xxxxxxxxx zakotvena xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zachována, lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx omezila xxxxx xxx podání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx stanovit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx; ta proto xxxxxxxx xxx 1.1.2019 (xxxx xxxxx xxx xx nabytí účinnosti xxxxxx). Stěžovatel xxxxx xxxxx návrh xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxx, xx lhůta xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx přede dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 225/2017 Sb. (1.1.2018), x xxxxxxx xx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx na xxxxxx zrušení podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxx xxxxx než xxxxx xxx, xx xxxxxxxx xx 1 rok xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; uplynula xx tedy xxxx 1.1.2019 (srov. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 6.9.2018, xx. 4 Xx 252/2018-27). X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx zakotvila xxxxx xxxxxxxxx lhůtu xxx podání návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx lhůty xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx správní rozhodnutí, xxxxxxxx nebo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxx xxxxxxx zřejmé, xxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx v „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxxxx. Xxxxxxxx prominutí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x podání xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxx, x xxx bylo opatření xxxxxx povahy užito, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spojený xx žalobou xx xxxxx xxxxx podat xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx této xxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxx uvedenou v §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „prominout“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx podle §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx. Krajský xxxx xxxx pochybil, xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx. Jediná lhůta, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byla xxxxx xxx xxxxxx žaloby. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx použitelné xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx x xxxx. [12]) x xxxxxx jurisprudenční (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx literaturu; xxxxxxx xxx Vedral, X. X posledním xxxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxxx 5/2019, ročník XXX, Xxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ČR, x. 261). Xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úvah xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ani vyloučení xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45. Xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx takovéhoto procesního (x nenapadnutelného) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stěžovatelovy xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx uvedené uzavírá, xx xxx změna xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 225/2017 Xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx, nezákonnému xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X po xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx jeden xxx, xxxxx omezuje „abstraktní“ xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, se xxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx.