Xxxxxx xxxx
Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. xx xxxxx podat xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 x. x. x. Institut xxxxxxxxx xxxxx chrání xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx určitého xxxxxx (návrhu) x xxxxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx od samotného xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx roku v xxxxxxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxx nelze „xxxxxxxxx“, x xxxx ani „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx podle §101b xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX.
Xxx: Libor X. xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 xx xxxxxxxxxxx domáhal xxxxxxx:
1. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx xxx 12.11.2018,
2. rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx – stavebního úřadu xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx stanoviska Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2018 x
5. části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – Xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx xxx 19.10.2016, xxxx xxxxxxxx xxxxxx X25. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45 vyloučil xxxxxxx xxxxxx 1. xx 4. (xxxxxx) x samostatnému projednání (xxxxxx xxx sp. xx. 30 X 28/2019). Xx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx projednal pouze xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.2.2019, xx. 59 X 3/2019-51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (Územní xxxx xxxxx Domažlice) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx města Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x nabylo xxxxxxxxx xxx 7.11.2016. Xxxxx xxx označil xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx návrhu na xxxx xxxxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (xxxxx č. 225/2017 Xx.) došlo xx xxxxxxxx lhůty xxx podání návrhu. Xx původní xxxxxx xxxxxx xxxx možné xxxxx xxxxx xx 3 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx nabylo xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx lze xxxxx do 1 xxxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x. 225/2017 Xx. a xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx návrh opožděně, xxxxx xxx xxxxx xx xxx 15.1.2019, xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 1.1.2019. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx věci xxxxxx xxx změnit xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxx podán xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx xxx 12.11.2018, xxxxx bylo vydáno xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
Navrhovatel (xxxxxxxxxx) proti xxxxxx xxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxx současně xx žalobou proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.9.2016, čj. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nedošlo obsahově x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x., x xxxxxx proto xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx podání xxxxxx xx incidenční přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx návrh (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx proto xxxxxx, zda xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, pak je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stěžovatele. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx zřejmě vůbec xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poté, xx xx xxxxxxx xxxxx dozví x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[7] Xxxxxxxxxx §101x odst. 1 x. x. x. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxxx úpravy platné xx 31.12.2017 bylo xxxxxxxxxxx §101b odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx: „Návrh xxx xxxxx xx 3 let ode xxx, kdy návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nabylo účinnosti. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.“
[9] Xxxxxxx s. x. x. (xxxxx x. 225/2017 Xx.) xxxx xxxxxxxx citované xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx: „Xxxxx xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Zmeškání xxxxx xxx podání xxxxxx nelze xxxxxxxxx, x to ani xx xxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx nebo jiný xxxx nahrazující xxxxxxxxxx.“
[10] X důvodové xxxxxx x zákonu x. 225/2017 Sb., kterým xx mění xxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), ve xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx související xxxxxx, lze xxxxxx, xx tříletá xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx části xx x případě opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, ale x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x také xxxxxxxxx xxxxxx rozhodujících x změnách x xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx proto považoval xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx. ochranou xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy, x principem xxxxxx xxxxxxx spočívajícím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mantinelů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxxx zprávy xxxx xxxxx, že „[x]xxxx xxxxxx lhůta 3 xxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx uplyne x xxxxxx kratším xxx 1 xxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podat jen x xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx uplynula xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 1 rok od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zkracuje se xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx 1 xxx od xxxxxx xxxxxxxxx zákona“.
[11] Ustálená xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxx účinné xx 31.12.2017 x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx, že „[x]xxxxx xxx správní xxxxxxxxx xxx typy xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx typem xxxxxx xx návrh xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx podat xxxxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zkrácen, a xx xx xxxxx xxxxxxxxx x §101b xxxx. 1 x. x. s. Druhým xxxxx xx návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx §101x xxxx. 1 věty druhé x. ř. x., xxxxx xx oprávněn xxxxx jen xxx, xxx xx současně xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx soudnictví žalobu xxxx xxxx návrh xx xxxx, ve xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx; xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, xx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx žalobu, a xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101x xxxx. 1 s. ř. x.“ (xxxx. xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. XXX, xxxx xxxxxxxx xx xxx 7.3.2019, čj. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy měla xxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x toho, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx podání návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx omezila xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxx nutné xxxxxxxx xxxxx xxx přechodných xxxxxxxxxx; ta xxxxx xxxxxxxx xxx 1.1.2019 (xxxx xxxxx rok xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx návrh opožděně, x to bez xxxxxx xx to, xxx byl podán xxxxxxxx x žalobou xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] S xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 225/2017 Sb. (1.1.2018), x zároveň xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx dobu xxxxx xxx jeden xxx, xx xxxxxxxx xx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; uplynula xx xxxx dnem 1.1.2019 (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 6.9.2018, xx. 4 Xx 252/2018-27). X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nově xxxxxxxxx xxxxx zkrácenou xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxx stanovila také, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vazbě na xxxxxxxxxx správní rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx jiný xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxx dalšího xxxxxx, xxx snad zákonodárce xxxxxxxx xxxxx dovětkem xxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx stanovenou xxxxx. Xxxxxxxx výklad xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podání (xxxxxx) x omluvitelných xxxxxx x představuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx smysl xx xxxxx xxxxxxx xx samotného xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. xxxxxxxx xx žalobou xx xxxx, x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxx xx žalobou xx xxxxx nutné podat xx xxxxx xxx xxxxxx právě xxxx xxxxxx, x to xxx ohledu na xxxxx xxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxx citovaném xxxxxxxxxx proto nelze „xxxxxxxxx“, a xxxx xxx „xxxxxxxxx“. V xxxxxxx „incidenční“ kontroly xx lhůta xxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. x. xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxxx, xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx odmítl pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxx žaloby. Xxxxxxx xxxxx zřetelně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (zde xxxxxxxx x xxxx. [12]) x názory jurisprudenční (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; podobně xxx Vedral, X. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Správní xxxxx 5/2019, ročník XXX, Xxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx XX, x. 261). Xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45. Xxxxx xxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxxx) rozhodnutí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti jím xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx.
[14] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxx uvedené uzavírá, xx xxx změna xxxxxx úpravy zákonem x. 225/2017 Xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, nezákonnému xxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx možnost „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx ve xxxxx xxx xxxxxx žaloby xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx jeden xxx, xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx pro xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx.