Xxxxxx věta
Vydává-li opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx na xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání xxxxxx x xxxx staveb xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením o xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté co xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x takové xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Krajský xxxx xx byl vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x řízeních x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx více xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, může xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) a x) xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx opatření x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x x obcích, xxx se xxxx xxxxxx, zastupitelstvo obce.
Podle §101x odst. 3 x. x. s. xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx navrhováno. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx jím xxxxx xxxxxx má xxx, a ne x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx proud xx xx xxxxxxx v xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx v rozsudku xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx řešené rozšířeným xxxxxxx x usnesení xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx pochybil x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x nezákonnému I. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x právě xxx xxxx xxxx xxxxxx senát napadený xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] U xxxxxxxx xxxxx obcí xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx těchto xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx se xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x další subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým je xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx má klíčovou xxxx, neboť územní xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x xxx, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem tohoto xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx jeho xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx odpůrcem x řízení o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx xxxxxx, nikoli xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx i xxx, xx zatímco judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx vydání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, v xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx naopak. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x nichž žádný xxxxx označit xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x judikaturnímu proudu, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x případech xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, svěřuje xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace čl. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx lze státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrcem xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jen, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx proudu xx kloní x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx první x. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. První xxxxx xx tedy xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, kdo xxx xxxxx zákona xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), nezbývá, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx s. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx obec“.
[24] Podle §101x odst. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx k závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx vhodné poznamenat, xx jak u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. x. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx podobně xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. NSS).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu musí xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx její xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx na jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x ,,úřadem", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx život. Ostatně x soudní ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx jiné i xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx jedná o xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, že x xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx samosprávě xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) dva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx existence xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x jistém xxxxxx x na xxxx účet [viz x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský řád)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť podstatné xx, xx xxx x svazek xxxxxxxxxx. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx správního orgánu xxx účely xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx v xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxx subjektem xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx orgánů xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydávána v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx platí, xx xxxxxx vůle obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního aktu) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) výjimku z xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx vydává opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obcí a xxxxx při rozhodování x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ opatření obecné xxxxxx (§101a xxxx. 3 s. ř. x.) je xxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx vydané x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu §101x odst. x. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.