Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx samotná obec xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Společnost s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění veškerých xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xx do doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xx, poté xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx vyšel krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx obci.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx určení, xxx je xxxxxxx x řízeních x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . První senát xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx vydání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx obce x v obcích, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. s. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx zákona má xxx, a xx x xxx, koho, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), jejíž xxxx (zastupitelstvo) opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, které vedly xxx který xxxxx x závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada obce Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, čj. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx v rozsudku xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydalo Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx pochybil x xxxxxxxx odpůrce. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx krajský soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry týkající xx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx plán se xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx obce) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx zastupitele). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx moci účastní x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx xx klíčovou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně rozhoduje x xxx, xx xx x určité xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 písm. x) stavebního xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Právě existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx přenesené je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101a odst. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx působnosti xx nadána rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx správu, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx spravuje xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické republiky (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx státní správy, xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci jako xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou pravomoc xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, neboť xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevydává. X xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx proud judikatury xx xx to, xx jde o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává obec xx kraj x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. s., xxx-xx x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je tedy xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle zákona xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z právních xxxxxx, xxx se xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), nezbývá, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101a xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal opatření xxxxxx povahy, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx je vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Pro xxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx žalovaného xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxx „svazku kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. rozsudek rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 odst. 1 xxxx první x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx ochrana jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., jenž xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx x tohoto xxxxxx jedná x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) dva xxxxxxxx způsoby výkonu xxxxxx a regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx správy xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát jako xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx taktéž právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx či obce xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx x xxxxx typu výkonu xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx orgán x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, že jde x xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho §4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx státu a xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx celostátní x místní xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ústavního systému. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, který xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx celku od xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx orgánů xxxx xx kraje xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx krajem xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx projeví xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx tedy odpůrcem x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem bylo xxxxxxxxxxx specifické, od xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx na územní xxxxxxxxxx. „Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x odst. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx první xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Shrnutí
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.