Právní věta
Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Zastupitelstvu obce Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, kterým xx stanoví územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx území xxxx Xxxxx zakázáno povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání staveb x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx před nabytím xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xx, poté xx xxxxxx o xxxx xxxxxx ke společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených v §97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx zrušil.
První senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o asanaci xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx x asanaci xxxxx více xxxx xxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx zastavěného území, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx a územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, zastupitelstvo xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, kdo xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx jím xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x závěru o xxxxxxx legitimaci odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Bašť),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- ze xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného území, xxxxxxx Rada obce Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající senát xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx v rozsudku xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, že „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx jako xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx podle devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy: „Opatření xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) zrušil.
První xxxxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx zastupitele). Xxxxx xxxxxx obce či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx na straně xxxxxxx moci xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („vydává“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x tom, že xx x určité xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx tyto složitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž orgánem xxxxxxxxxxxxxx je a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu není xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx judikatura xx k xxxxxx xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ustálila, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xxxxx označit za xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx. Xxx §101a odst. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx správu, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx svou přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti výslovně xxxxxx obce označuje xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické republiky (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce pověřují xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit orgánu xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, neboť xx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud judikatury xx za xx, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, kterému xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx účastníky řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. První xxxxx je tedy xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), nezbývá, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx části je xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx k závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx meze své xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx správním soudnictví xx xxxxxx poznamenat, xx xxx x xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), xxxxx je x příslušném xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x to v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 odst. 1 xxxx první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Ostatně x soudní xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, je xxx posouzení, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Výše xxxxxxx východiska jsou xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxx na xx, že x xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx o obecní x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx jako xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, byť xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx i xx xxxx xxxx [viz x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným úředním xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že xxx x svazek xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx státu a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx celostátní x xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné povahy xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx či xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx projeví xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx tedy odpůrcem x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x tomu xxxxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101a xxxx. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx obce xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.