Právní xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Zastupitelstvu xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti navrhovatele x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx, bylo xx xxxxx území xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění veškerých xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, změn v xxxxx užívání staveb x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx zahájeno xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním plánem xxxxxxx xxxxx (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx dne 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, x ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však x xxxxxxxxx působnosti vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx nadaného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx stížnost. Požadoval, xxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrce x xxxxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx obcí xxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . První senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x odst. 3 x. x. x. xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož zrušení xxxx zrušení jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, xxx jím xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx má xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), jejíž xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx v působnosti xxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx jako takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx ze xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a právě xxx tuto vadu xxxxxx xxxxx napadený xxxxxxxx krajského soudu (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry týkající xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, čj. 1 Ao 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. V xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] U xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx se jejich xxxxxxxx především stavební xxxxx. Xxx vychází x principu, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx xxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx zastupitele). Xxxxx xxxxxx obce xx xxxx členů xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x další xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 písm. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx v určité xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx se xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická např. xx situací (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx zastupitelstvo samotné.“
Rozšířený xxxxx xx tedy xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx i xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x pojetí xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx vydání shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx přenesené je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx argumentačně xxxxxxxxx x judikaturnímu proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x odst. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx vyplývá, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx rada xxxx, případně zastupitelstvo xxxx obcí, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx zřízení tedy x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci jako xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, případně zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty první x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec nebo xxxxxxxxx kraj jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je tedy xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx zákona xx. Chce-li se xxxxx xxxxx od xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), nezbývá, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. „[x]xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx je ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části je xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 s. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx je vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx správním soudnictví xx vhodné xxxxxxxxxx, xx jak x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který je x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x to x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx podobně též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. NSS).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx zákonodárce, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, aby xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx možno xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx jako instituci, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek xxxx xxxxxx osoba svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné x xx smyslu §7 xxxx. 2 s. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, je xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Institucionální uspořádání, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx jedná x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x obecní x xxxxxxx samosprávě xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Prvním xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát jako xxxxxxx „disponuje“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x obcí xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (i obce x kraje v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx obce xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx i xx xxxx účet [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (notářský řád)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx postavení jako xxxxxx xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, finanční xxxx), xxxxx podstatné xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx v xxxx §4 odst. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx prvkem dělby xxxx mezi celostátní x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti samosprávy xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx za xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx celek, který xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu xxxx xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx projeví xxx, xx příslušné xxxxxx kraje xx xxxx učiní zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění §101a xxxx. 1 věty xxxxx in xxxx x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx vydává opatření xxxxxx xxxxxx, x xx tedy xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx a xxxxx při rozhodování x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Ten, kdo xxxxx“ opatření obecné xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz §101x xxxx. 1 xxxx první in xxxx s. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických situacích, x nichž je xxxxx akcentovat xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. x. x. x. tento xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.