Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x přenesené působnosti, xx v xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným EMBALADOR, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání staveb x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zahájeno xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a to xx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx povoleny xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx v Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté co xxxxxx x nich xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel krajský xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x ze dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx nadaného svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První senát xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx více xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné rady xxxx, může je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx senát xxxx v této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 písm. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx navrhováno. Xxxx xxxx v xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat s xxx, xxx jím xxxxx xxxxxx má xxx, x ne x tím, koho, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx xxx který xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx ze xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, a právě xxx xxxx vadu xxxxxx xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx odpůrce v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. V něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] U územních xxxxx obcí je xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Ten vychází x principu, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxx pro xxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx těchto orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx členů xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx na straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx pořizovatel xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx finálně xxxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx vydání shora xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření obecné xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx přenesené je xxxx naopak. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx judikaturní proudy, x xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. je xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech výkonu xxxxxxxxx působnosti výslovně xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx zákony xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx jako správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, neboť xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného senátu
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx první x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc svěřuje. X druhému proudu xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx první s. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx určen x xxx zmíněném §101x xxxx. 3 s. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx podat xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x odst. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[d]ojde-li xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx je xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx že opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „svazku kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx k pojetí xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 odst. 1 větě první x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 s. x. s., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí určitého xxxx. Institucionální uspořádání, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx kompetencí, je xxx posouzení, xxx xx x xxxxxx xxxxxx jedná o xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx kritérium.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx vykonavatelem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti přenesené xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx i xx xxxx účet [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy v xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že jde x xxxxxx kompetencí. X pojmu správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx účely správního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx xxxxx a xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx samosprávu xxxx prvkem xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, který xx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba zvýraznit xxxxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx jako xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či kraje xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx jako této xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx senát x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního aktu) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx v usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx plynoucího x xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. s. X něho xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx podle tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx specifické, xx xxxxx relativně oddělené, xxxx obcí a xxxxx xxx rozhodování x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. ř. x.) je tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx obce xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. x. x. s. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.