Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, kterým xx stanoví územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a to xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx povoleny výjimky xx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx realizovaly kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x řízeních o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada obce. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . První senát xxxx v této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx a územní xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx obce x x obcích, xxx se xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení jeho xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x ne x tím, koho, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x xxxxxxx řízení samotnou xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydala. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
- ze xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx radu či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na xxx xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a právě xxx xxxx xxxx xxxxxx senát napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx zkoumal, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V něm xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření obecné xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx se jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební xxxxx. Ten vychází x principu, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pro obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxx účastní x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 písm. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i náročnými xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx povahy vydávaných x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické republiky (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze státní xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Ve věcech xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako správní xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty první x. ř. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx obce xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, a tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx kraj jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx jde o xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx jen, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, kterému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx své xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. „[x]xxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx je xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx byl xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101a xxxx. 2 s. x. s. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx“.
[24] Podle §101x xxxx. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101d xxxx. 2 s. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx zruší dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro srovnání xx třemi xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, xx xxx x xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x žalovaném xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „svazku kompetencí“, x to v xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, aby xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním působení xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x soudní ochrana xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx koncipována xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx samosprávě xxxxx x xxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, orgány) xxxxx a obcí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného práva, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx či obce xxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x jistém xxxxxx x xx xxxx účet [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx postavení jako xxxxxx orgán v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx kompetencí. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx a xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxxx práva odlišnými xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx systému. X oblasti samosprávy xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx jednání xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána x xxxxxxx samostatné působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxx samozřejmě x xxx platí, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (vydání xxxxxx správního xxxx) xx navenek xxxxxxx xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x jiných xxxxxxxxxxx osob.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) výjimku z xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx plynoucího x xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx k tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101a odst. 3 x. x. x.) xx tedy x první xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například zastupitelstvo).
[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako výraz xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Shrnutí
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. x. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.