Xxxxxx věta
Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxxxxx povolování x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxx užívání xxxxxx x změn staveb xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a to xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx stanoveny podmínky, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx zákazů a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x ze xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nadaného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), x nikoliv v xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, jímž by xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x otázce xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx x asanaci xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx obcí xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x odst. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx navrhováno. Xxxx xxxx v xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx x xxx, xxxx, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx má xx xxxxxxx v xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x závěru o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
- ze xxx 4.9.2014, čj. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Bašť),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx radu či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada obce Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Všesulov).
Předkládající senát xxxxxxxxxx, že devátý xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx pochybil x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx závěry týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx z usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx působnosti (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx orgánů xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx členů xx xxxxxxx tvorby územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x tom, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x tuto společnost xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu není xxxxxxxxxxxxx na nyní xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx i xxx, xx zatímco judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát xx xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx rada xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x případech výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní úprava xxxxxxx z toho, xx lze státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve věcech xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx zákonem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx takové opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného senátu
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx to, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené právní xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., jde-li x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 s. x. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx správním orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x odst. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101d xxxx. 2 s. x. x. „[d]ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx jsou x xxxxxxx se zákonem, xxxx xx xxx, xxx je vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (viz usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx podobně xxx xxxx. rozsudek rozšířeného xxxxxx ze dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 odst. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi ten xx xxxx její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx nimž veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,úřadem", jej xxxxx jako instituci, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx jiné x xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. x., jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, zpravidla xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska jsou xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní projednávané xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x obecní x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx na úseku xxxxxxx správy v xxxxxxxxx upravují) dva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, orgány) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x obce x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx je orgán xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx jménem xxxxx x v xxxxxx xxxxxx i na xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx obce xx xxxxx je x xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx celostátní x xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx x této xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu jako xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat to, xx jednání xxxxxx xxxx či kraje xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx xxxxxxxxx senát x usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx plynoucího z xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x tomu xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ xxxxxxxx obecné xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx, je „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X nyní projednávané xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Shrnutí
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve smyslu §101x xxxx. s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.