Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, č. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, xxxx v xxxxx užívání xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě veřejnoprávního xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Chýně xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů a xxxxxxx stanovených uvedeným xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx obce v xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.
Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Takovými xxxx xxxx (v režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada obce. Xxxxxx-xx se územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx obcí xxxxx x případě xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx senát xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo jím xxxxx zákona má xxx, x ne x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx proud má xx odpůrce x xxxxxxx řízení samotnou xxxx (xxxx), jejíž xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- ze xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, čj. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, čj. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx v xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx není přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx od xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil v xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) zrušil.
První xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry xxxxxxxx xx odpůrce v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. V něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaného v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx obcí xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Ten vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pro xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 odst. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx klíčovou xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx finálně rozhoduje x xxx, že xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné subjektu xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové společnosti xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx vydání shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx označit xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentačně xxxxxxxxx x judikaturnímu proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. je odpůrcem xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx rada nevolí. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx promítnutím xx. 105 Ústavy, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx kterých xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx z toho, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx správní xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrcem xxxx xxxx, neboť xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce nebo xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx judikatury xx za xx, xx xxx o xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx nebo xxxxx, kterému xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro své xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle zákona xx. Chce-li se xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby tuto xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx dána.
III. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx ten, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby xx žalovaným xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 s. x. x.), který je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx užívá judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Sb. NSS).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České národní xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého kontaktu x ,,xxxxxx", xxx xxxxx jako instituci, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno xxxxxx xxx účely určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, zda xx x xxxxxx xxxxxx jedná x xxxxxxx xxxxx, zpravidla xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (a xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x další xxxxxx na xxxxx xxxxxxx správy v xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby výkonu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx správa vykonávaná x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxx územní xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, byť xxxxxxxxx xx existence xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx účet [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za škodu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx je v xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx vychází i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 odst. 1 xxxx. a) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxxx xxxxxxxxx systému. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx jednají za xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxxx akcentovat to, xx jednání orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx této xxxxxxxxx. Právě to xxxxx rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx xxx, xx příslušné xxxxxx kraje či xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, podobně xxxx u jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx tedy odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve smyslu §101x odst. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.