Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx v řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, č. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn dokončených xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx zahájeno xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a to xx xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx stanoveny podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.
Proti opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Takovými xxxx xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx opatření x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x v xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx jako x xxxxxxxx jednat s xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, a ne x xxx, xxxx, xxxxx x chybně, xx odpůrce označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odpůrce x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx vedly xxx xxxxx xxxxx x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde např. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající senát xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Všesulov x xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x právě xxx xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx závěry xxxxxxxx xx odpůrce v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] U územních xxxxx obcí xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx se jejich xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Ten vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx pro xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx zastupitele). Vedle xxxxxx obce xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx správní orgán [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 písm. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť územní xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x tom, že xx v xxxxxx xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx závazným. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx jeho xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx zatímco judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž žádný xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx odpůrcem xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 zákona č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx formulace čl. 87 odst. 3 xxxx. e) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, neboť xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nevydává. X tomto xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty první x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx je odpůrcem x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx za xx, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jen, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o kasační xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. s., jde-li x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle zákona xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z právních xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (x jinak xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx s. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx svých právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Podle §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[d]ojde-li xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx je vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx třemi xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který xx x xxxxxxxxxx ustanovení x žalovaném xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „svazku xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X usnesení čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené x xx. 98 odst. 1 xxxx první x xxxx druhé xxxx středníkem Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než tato xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx působení xxxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx ochrana jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 s. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, zda xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx upravují) dva xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Prvním xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx jako xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx obce xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx státu x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a jejich xxxxxxxx (notářský řád)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), neboť podstatné xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního orgánu xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx a xxxx xxxx však x xxxxx řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx právnickými osobami xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx v této xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx vůle obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (a xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx fine x. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx k tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx specifické, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101a xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx první xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, je „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Shrnutí
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.