Xxxxxx věta
Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 x. ř. x. tento orgán xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Společnost x xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx staveb x xxxx xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo zahájeno xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, a to xx xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího územního xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx stanoveny podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.
Proti opatření xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx zrušení. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při označení xxxxxxx vyšel krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx byl vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) a c) xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx a územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x v obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, zastupitelstvo obce.
Podle §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx má xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx má xx odpůrce x xxxxxxx řízení samotnou xxxx (xxxx), jejíž xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x závěru x xxxxxxx legitimaci odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
- ze xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje ke xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x principu, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x další xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx zastupitelstvo xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx schvaluje („vydává“ - §54 odst. 2 stavebního zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx v určité xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a odbornými xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx otázkou označení xxxxxxx x případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují toliko x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu není xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x tím, xx zatímco xxxxxxxxxx xx x pojetí xxxxxx, xxx je xxxxxxxx u opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž žádný xxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentačně přiklonil x judikaturnímu proudu, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x odst. 3 s. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou přenesenou xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Na rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické republiky (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Proto nemůže xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty první x. ř. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx to, xx jde x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterému xxxxx xxxxxxx pravomoc svěřuje. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx své xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 odst. 2 xxxx první s. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (a jinak xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101d xxxx. 2 x. x. x. „[d]ojde-li xxxx x xxxxxx, xx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx správním soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), který je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx žalovaného ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx zákonodárce, xxx x rámci xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx onen xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx instituci, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi může xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx výkonu kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx nutno vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné x xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, zda xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx na úseku xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) dva xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, orgány) xxxxx x obcí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [viz x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx v xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x svazek kompetencí. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx a xxxx xxxx však x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx mezi celostátní x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou a xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx za xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, a xxxx akcentovat to, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné povahy xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx či krajem xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, že xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (vydání xxxxxx správního xxxx) xx navenek xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (a xxxxx) výjimku z xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx odpůrcem x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx k tomu xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx obecné xxxxxx (§101a xxxx. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx orgán (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat vyšší xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x nikoli její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx se uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Shrnutí
[35] Vydává-li xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx ve smyslu §101x xxxx. s. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.