Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a odst. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx území xxxx Xxxxx zakázáno povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn v xxxxx xxxxxxx staveb x xxxx staveb xxxx dokončením s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo zahájeno xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a to xx xx doby xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34, x ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obce. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada kraje . Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx x územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx se rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, jehož zrušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx v xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx xxx xxxxx zákona má xxx, a xx x xxx, koho, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx má xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, čj. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx radu či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- ze xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 17.7.2013, čj. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xx rozdíl od xxxxxxx řešené rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx rozsudku krajského xxxxx vedlo x x xxxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx ze dne 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx především stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x principu, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx orgánů xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx těchto xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx obce xx xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx pořizovatel územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 písm. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx má klíčovou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx finálně rozhoduje x tom, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze tedy xxxxxxx, xx odpůrcem x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx se tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx označení xxxxxxx x případě xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx i xxx, xx xxxxxxx judikatura xx k xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jsou dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx označit xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx za pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx obcí, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx orgán xxxx svou přenesenou xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx formulace čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad stanovit, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit orgánu xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx však územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx nemůže xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti odpůrcem xxxx obec, neboť xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. s. „[x]xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, je xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx kraj v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx pro své xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 odst. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx x rozsudek; §55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), nezbývá, xxx aby tuto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx nebo zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx jsou v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebylo xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx žalovaným xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. x. x.), který je x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx žalovaného ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „svazku xxxxxxxxxx“, x to v xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx orgánu jako xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx podobně též xxxx. rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx středníkem Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx části xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx provázaným, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx život. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx jiné x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx je uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, xxx xx x tohoto xxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx nyní projednávané xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx x obecní x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x další xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) dva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Prvním xx správa xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba veřejného xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx jako xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného práva, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx v xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx xx existence xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [viz x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx je v xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že xxx x svazek xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx správního orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v jeho §4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx exekutivou a xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu jednání xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx jednání xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx rozšířený senát x xxxxxxxx čj. 1 Ao 1/2009-120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x. X xxxx xx xxxxxx, že tím, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx k tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101a xxxx. 3 x. ř. x.) je xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat vyšší xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli její xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx xxxx xx územní samosprávu.
III. 3. Shrnutí
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.