Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X E X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx a xxxxxx Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Chýně, se xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x návrzích xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x odst. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x správními xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx celém xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx nahrazení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení stanovených xxxxxxxx územním opatřením x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx podali xx Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x nich spojil xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx situaci xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, č. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx navrhovatel a), xxxx „stěžovatel“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx stavebního xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 písm. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce a x obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx podle xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, který xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Havlovice),

• ze dne 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. j. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Rada xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát poznamenal, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení xx xxx 21. 7. 2009, č. x. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) proto xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx rozsudku, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx obce Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx dni právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (společně s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, zda jasné xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx zvláštní xxxxxxxx úpravou týkající xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází z xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde má xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, nýbrž jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné subjektu xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx zastupitelstvem x zákonem stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx analogická např. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však vztahují xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx souzenou xxx, xxx doložit x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx určení, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný nelze xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx praxe.

II. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] Xxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Dle § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx zákonem svěřen xxxxxx xxxx, tento xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx samostatně. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx národních rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx společenství občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx obce xxxx xxxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx je odpůrcem x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx za to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává obec xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx jakožto ten, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x předkládající senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. Xxxxx senát je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx odpůrce toho, xxx jím xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx první senát xx jednoho x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx senátu

[22] Xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho části xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, kdo xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své působnosti x pravomoci, anebo xx opatření xxxxxx xxxxxx nebylo vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání se xxxxx dalšími „základními“ xxxx žalob xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 30. 5. 2017, č. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx zákonodárce, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx části xxxxx státu, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx či jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x "úřadem", jej xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx určení místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx pro posouzení, xxx se x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx pomocné kritérium.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, že x oblasti xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x zákony o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx právnická osoba xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx podstatu (stát xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Jejím xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx kraje xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx v rovině xxxxxxxxxxxx veřejné moci xx xxxxx xxx xxxxxx veřejné správy § 3 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či kraje xx v tomto xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx v obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx je, xx xxx x xxxxxx kompetencí. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx i vymezení xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Kraje x obce xxxx xxxx v první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného práva xxxxxxxxx od státu x nadanými ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx regionální xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx jednají xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx oddělenost jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx jednání xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx jako takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního xxxx) xx navenek xxxxxxx tím, že xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a odst. 1 věty xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., je x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx akcentování xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx tedy v xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti toho, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, od xxxxx jako primárního xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x nikoli její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či samotný xxxx.

XX. Xxxxx postup xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o xxxx xxxxxx a věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x xx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx