Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx kraje x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X E X E N X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx rozsudku Krajského xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

t x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a provádění xxxxxxxxx staveb, změn xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx před xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx titulu před xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx povahy, a xx až xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx plánu obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx taktéž vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx v § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx navrhovatel a), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx nejednotná v xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x režimu stavebního xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Podle § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 xxxx. a) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. je x xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tím, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx za odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, č. j. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Havlovice),

• ze dne 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x nikoliv x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx jeho jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx dni právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (zastupitelstva xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx či jeho xxxxx se xxxxxxx xxxxxx územního plánu xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx územní xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx nyní xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx exces x rozhodovací praxe.

II. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x xxxx. 3 x. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx obcí, kde xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx zákonem xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx správy jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx národních rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, platná xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx společenství xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. s., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx orgán obce xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen v xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx odpůrce toho, xxx xxx podle xxxxxx je. Xxxx-xx xx první xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozšířený senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Právní názor xxxxxxxxxxx senátu

[22] Xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx částí xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, vydaného xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Podle § 101a xxxx. 3 x. x. x. (o)dpůrcem je xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho části xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, kdo xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, že xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx vždy „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx České národní xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x větě druhé xxxx středníkem Xxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx zákonodárce, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx disponuje, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou reprezentací xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx pro své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx povinností jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu kompetencí xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx nutno vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. ř. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx svazku jedná x správní xxxxx, xxxxxxxxx irelevantní či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx o xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx suverén „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x jistých ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxxx ohledu x xx jeho účet [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné moci xx škodu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního orgánu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce jsou xxxx v první xxxx územními samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx moci xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx českého ústavního xxxxxxx. V oblasti xxxxxxxxxx orgány xxxx xx kraje xxxxxxx xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx oblasti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx jednání státu xxxx xxxx právnické xxxxx veřejného práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx kraji xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jakkoli xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx projev vůle xxxx x kraje (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx tím, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx č. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) xxxxxxx x obecného pravidla xxxxx jasně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx správním xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x tomu kompetentní xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx a krajů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x této xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx bude dále xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda rozšířeného xxxxxx