Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X X N X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Chýně, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 A 13/2017 - 86,

t x k t x:

1. Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve smyslu § 101x odst. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx celém území xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx xxxx dokončením, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které bylo xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx dne 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Podle § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx x územní opatření x stavební xxxxxxx xxxx xxxx a x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101a xxxx. 3 x. x. x. je v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx nebo zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx podle xxxxxx xx být, a xx x tím, xxxx, třeba x xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx dvojím způsobem.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx xx xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx k závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx dne 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Pasohlávky) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nikoliv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx xxx tuto xxxx devátý xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx členů xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či jeho xxxxx xx procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx vydává x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx je a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. V judikatuře Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za exces x xxxxxxxxxxx praxe.

II. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx nadána rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, kde xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (ústavní xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx lze xxxxxx správu svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgány ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj v xxxxxxxxxx působnosti. Míní, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx, xxx orgán xxxx xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky pro xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx označit xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx je. Chce-li xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (x xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx právní otázku xxxxxxxx rozšířený senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx tedy xxxx.

XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[22] Xxxxx § 101a odst. 1 xxxx první x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. (o)dpůrcem xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx jeho části xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, anebo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx stanoveným způsobem, xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx dalšími „základními“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, že xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále specifikován (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 9. 12. 2014, č. j. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. NSS).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx kompetencí“, a xx x kontrapozici x xxxxxx správního xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu musí xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České národní xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx než tato xxxxxxxxx; podobně pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx zákonodárce, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, jakými xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento xx xxxxxxx na jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx či jejich xxxxx, politickou reprezentací xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx navenek jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx jinak ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx koncipována xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinků) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená východiska xxxx xxxxxxxx x xxx posouzení nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx x oblasti xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx správy x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx právnická osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx jsou entity xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx podstatu (i xxxx a kraje x xxxxxxx ohledech, xxx odvozením xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx kraje či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x x xxxxxx ohledu x xx jeho xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx škodu xxx xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx je, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx od xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx moci xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx orgány obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx oblasti sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx oddělenost xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx navenek je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx orgány kraje xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx plynoucího x xxxxxxxx znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. Z xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x je xxxx odpůrcem x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení x. x. s., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx akcentovat vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je v xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x souladu x vysloveným právním xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx tomuto usnesení x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx