Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx věta

Vydává-li opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. tento orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X X N X

Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátu složeném x předsedy Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX x. r. x., se sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx se sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 A 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx staveb, změn x xxxxx užívání xxxxxx a xxxx xxxxxx před dokončením, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové situaci xx xx zákona xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx svazkem kompetencí xxxxxxxxxx v § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná v xxxxxx určení, kdo xx odpůrce x xxxxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jsou (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo jiné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Podle § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti rada xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v této xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx části xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx s xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x rozsudky:

• ze dne 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 As 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 As 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát poznamenal, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx a nikoliv x působnosti samostatné, xxxxx xxxx jednání xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, č. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek krajského xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti neplynou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx pořizuje xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx či jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xx straně veřejné xxxx účastní i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx svým zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je obec, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx doložit x tím, xx xxxxxxx judikatura se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] Xxxxx xxxxx se při xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a odst. 3 x. ř. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxx xxx zákonem xxxxxx xxxxxx xxxx, tento xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx výkonu přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx čl. 87 odst. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že lze xxxxxx správu svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx obce xxxx xxxxxxx orgány ve xxxxxx svazku xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx svěřeny. Proto xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx sama xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 odst. 1 věty xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx xx, xx jde o xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ten, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx označit účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx určen v xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. x. s. Xxxxx senát xx xxxx povinen ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x odst. 3 s. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx zrušení nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 s. x. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx, nebo xx xxx, xxx xx vydal, překročil xxxx své působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo vydáno xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části xxxxx dnem, xxxxx x rozsudku xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „základními“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. j. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx kompetencí“, a xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 odst. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx její xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx nutno xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx posouzení, xxx xx u xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož i xxxxx xxxxxx na xxxxx veřejné správy x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx.

[31] Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Subjektem xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx právnická osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, jež mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). V oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxxx ohledu i xx xxxx účet [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy § 3 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o změně xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx xx kraje xx x tomto xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x pravém xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx podstatné xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu správního x jeho § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní xx regionální exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx typu xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx oddělenost xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx jiné právnické xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx kraji jako xxxx korporaci. Právě xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx jako takovým, x nikoli jejich xxxxxx, jakkoli xxxxxxxxxx x zde xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jasně plynoucího x xxxxxxxx znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx xx patrné, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto a xxxxxxxxxxxxx ustanovení s. x. x., je x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. s.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx xxxx xx územní samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx smyslu § 101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x dané xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x n í: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x e x x xx opravné xxxxxxxxxx přípustné.

V Brně xxx 25. června 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx