Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx kraje x přenesené xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X E X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, č. x. 50 A 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x odst. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

2. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Dosavadní xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x účelu užívání xxxxxx x xxxx xxxxxx před dokončením, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx být povoleny xxxxxxx ze zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé podali xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx svazkem kompetencí xxxxxxxxxx v § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx obce, může xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx ustanovení však xxx závěry vztáhl xxx na vydání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.

[7] Podle § 6 odst. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce a x xxxxxx, kde xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101a odst. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Soud xxxx x řízení xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, kdo xxx podle xxxxxx xx xxx, a xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obec (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx ten xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx legitimaci odpůrce, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:

• ze dne 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx řízení xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, č. j. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x nikoliv x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx situace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx devátého senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx rozsudku, kterým xxxxxxx soud zrušil xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Všesulov xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení rozšířeného xxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního plánu):

„[44] X územních xxxxx xxxx je zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází z xxxxxxxx, xx územní xxxx se pořizuje xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx jeho xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxx veřejné xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. a) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx územní xxxx.

[45] Právě existence xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (činí úkony x právními důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx vydalo, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx určení, xxx je odpůrcem x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x případě xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. V judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací praxe.

II. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101x odst. 3 x. ř. x. je xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx obcí, xxx xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx takové. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx otázky xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx označit xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx ve xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx objevily xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, xxx aby xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozšířený senát.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx tedy xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101a odst. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx obec.

[24] Xxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx navrhováno.

[25] Podle § 101d odst. 2 s. x. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxx x rozporu xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx poznamenat, že xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. j. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v kontrapozici x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx též např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] V xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění provedl xxxx rozšířený senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x větě xxxxx xxxx středníkem Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně xx xx xxxx zákonodárce, xxx v rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné x xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx vodítkem i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož x xxxxx zákony xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx jako taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x kraje x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o notářích x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx v tomto xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (například xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x jeho § 4 odst. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními samosprávnými xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx a xxxxxx xx regionální xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání xxxxx xxxx jiné právnické xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou vydávána x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x krajů) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., je x tomu kompetentní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšířeným xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od státu xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx tedy x xxxxx řadě správní xxxxx (viz § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx povahy xxxxxx x přenesené působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx postup xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

X xx č x n í: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx