Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a odst. 3 s. ř. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu složeném x předsedy Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX s. x. x., se sídlem Xxxxxxxx náměstí 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. r. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.

2. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, xxxx xx celém xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx novým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx byly stanoveny xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxxxxx x stavební uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx podali xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx samostatné xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x nich spojil xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svazkem kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx předběžném posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxx jsou (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx anebo x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx vydat v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx senát xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x c) stavebního xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o asanaci x územní opatření x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Podle § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, x. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx považuje x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x na xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx xxxxxx senát x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx tuto xxxx devátý xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. NSS. X xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, že územní xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle orgánů xxxx xx jeho xxxxx se procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx účastní x xxxxx subjekty, zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx vydalo, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze doložit x xxx, xx xxxxxxx judikatura xx x pojetí xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na rozdíl xx formulace čl. 87 odst. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx národních rad xxxxxxxx, ve kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx výkonem státní xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx vychází x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní korporaci xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx podle předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx svazku kompetencí, xxxxx jim xxxx xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx být v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx otázky, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x tedy x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx o xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx orgán xxxx xxxx xxxxx, kterému xxxxx takovou pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx se kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx senát potřebuje xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx x. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím podle xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Právní názor xxxxxxxxxxx senátu

[22] Xxxxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, kdo tvrdí, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Podle § 101a xxxx. 3 s. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, kdo vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx xxx, kdo xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, anebo xx opatření obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. NSS).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, aby kompetence, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx její xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, politickou reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx veřejná xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinků) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx vnímat xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem v xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. x. x., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx součástí xx xxxxxxx svazek kompetencí, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně xxxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx místní a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx je xxxx xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (stát xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx součástmi („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). V oblasti xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x x xxxxxx ohledu x xx jeho xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním postupem x o změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x jejich činnosti (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx xx kraje xx x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely správního xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními samosprávnými xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx vlastní xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx právnické xxxxx veřejného práva, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx navenek je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoli xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde platí, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx obecné xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx první xx fine x. x. x. Z xxxx xx patrné, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx akcentování xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx samostatnou působnost, x nikoli její xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je v xxxxxx o návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x dané xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X souladu s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x í: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx