Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X N E X X X X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy Xxxxxx Xxxx a soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx náměstí 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. x. x., xx sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Ovocný xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, o xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx celém xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx byly stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx samostatné xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (stavební zákon), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx opatření o xxxxxxx území více xxxx anebo x xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx senát xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx kraje.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 xxxx. x) x x) stavebního xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx legitimován) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx zrušení xxxx části je xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx jako x odpůrcem xxxxxx x tím, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x tím, xxxx, třeba x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx za odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx ten xxxxx xxxxx k závěru o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý senát x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx xx xxxxxx od situace xxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, č. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (který xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i k xxxxxxxxxxx výroku I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx tohoto rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro tuto xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (společně s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx územní xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx členů xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však vydává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx jej xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož jednání xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem stanovených xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními důsledky), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx vydalo, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jeho závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný nelze xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx výkon xxx zákonem xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx obec své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené působnosti, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkonem státní xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx vychází z xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx takové. Xx xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx svazku xxxxxxxxxx, xxxxx jim byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx být x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx sama obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. V tomto případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 věty první x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x tedy x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx jde x xxxxx xxxxxxx, než xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx působnosti. Míní, xx v oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx orgán obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněném § 101x odst. 3 x. x. x. Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx první xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (a xxxxx ani nemůže), xxxxxxx, xxx aby xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx tedy xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx senátu

[22] Podle § 101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx podat xxx, kdo tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a odst. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx části xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxxx xx ten, kdo xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, anebo xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. j. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. NSS).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx orgánu jako „xxxxxx kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 30. 5. 2017, č. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x xxxx druhé xxxx středníkem Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx než tato xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx její xx disponuje, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto však xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx účely určení xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx ve správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx i xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx irelevantní či xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx x oblasti xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx místní a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx je stát xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež mají xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x xxxxxxx ohledech, xxx odvozením xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx jednajícím jménem xxxxx a v xxxxxx xxxxxx i xx xxxx účet [xxx v rovině xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o notářích x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx kraje xx x tomto xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx je, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx veřejného práva xxxxxxxxx xx xxxxx x nadanými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx a místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx navenek xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx kraji jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx jako xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jakkoli xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx daného správního xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx právnických xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) výjimku x obecného pravidla xxxxx jasně plynoucího x xxxxxxxx xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. s. Z xxxx je patrné, xx tím, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. s., xx x tomu kompetentní xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx výjimky rozšířeným xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. s.) xx tedy x xxxxx xxxx správní xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx jako celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx částí odpůrcem xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Rozšířený xxxxx x xxxx xxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o této xxxxxx a xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx usnesení x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx