Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy orgán xxxx nebo kraje x přenesené xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

U X X X X E N X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Petra Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., se sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Chýně, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

t x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

2. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x účelu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxxx titulu xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx novým územním xxxxxx vydaným xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx zákazů x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební uzávěře.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx řízení x nich spojil xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx situaci xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx otázky

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty jsou (x režimu stavebního xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti příslušné xxxx obce, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx závěry xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx a x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx legitimován) ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x řízení jako x odpůrcem xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx být, x xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Havlovice),

• ze dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx území, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý senát x xxxxxxxx x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo obce Xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x nikoliv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od situace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx rozsudku, kterým xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx působnosti x xxxxx pro xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jasné xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx se pořizuje xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (zastupitelstva xxxx) xx členů xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx se procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, zejména xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx orgán [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx obce přímo xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Situace xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx judikatura se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Dle § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx nadána xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, platná ústavní xxxxxx vychází z xxxx, že lze xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx svazku xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx svěřeny. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal na xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx to, xx jde o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. K druhému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx označit účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. ve xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x odst. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, xxx jím xxxxx xxxxxx je. Chce-li xx první xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, odchýlit (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx tedy dána.

III. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a odst. 3 s. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx zrušení nebo xxxxxxx jeho xxxxx xx navrhováno.

[25] Podle § 101x xxxx. 2 x. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x xxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. j. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx straně xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké části xxxxx xxxxx, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi může xxxxxxxxx do xxxx xx povinností jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx jedná x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x zákony o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zákony xx xxxxx veřejné správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx práva mající xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením xx xxxxxxxxx státu jako xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx jeho xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx škodu xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Orgán xxxx či kraje xx x xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx je, xx xxx o xxxxxx kompetencí. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x nadanými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x legislativou x xxxxx českého ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx kraji xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx daného správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx obce učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxx jasně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx je patrné, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. s., je x xxxx kompetentní xxxxxxx orgán. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo akcentování xxxxxxxxxx, xx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. s.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X nyní projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. s. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o této xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx usnesení x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx