Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X X N X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x předsedy Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX s. r. x., se xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., se sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Ovocný xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, o xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx opatření obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu § 101x odst. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, xxxx xx xxxxx území xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx a provádění xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx novým územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx situaci xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx navrhovatel x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Předložení věci xxxxxxxxxxx senátu

II. 1. Xxxxxxxx právní otázky

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jsou (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx více xxxx anebo x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. První xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. a) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x x xxxxxx, xxx xx rada nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x odst. 3 s. ř. x. je x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx legitimován) ten, xxx xxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx podle zákona xx xxx, a xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x řízení o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvahy, které xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx o xxxxxxx legitimaci odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, č. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx dne 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Havlovice),

• ze dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx a nikoliv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, č. x. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) proto xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx dne 7. 6. 2016, č. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, zda jasné xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X xxxxxxxx plánů xxxx xx zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se pořizuje xxx obec. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx členů xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Situace xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními důsledky), xxxxx jeho jednání xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx určení, xxx xx odpůrcem x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, x případě xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za exces x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx při xxxxxx nastíněné otázky xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101a odst. 3 s. ř. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx obcí, kde xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce, xxxxx xxxxx jako svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Toto ustanovení xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx ta takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Podle § 17 odst. 1 věty xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx jde o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx vydává obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx se kloní x předkládající senát.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxx rozhodnutí x xxxxxxx stížnosti. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. ř. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx objevily xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx právní otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101a odst. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Podle § 101d xxxx. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání se xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx poznamenat, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9. 12. 2014, x. j. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Sb. NSS).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; podobně pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx její xx disponuje, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx jaké xxxxx xxxxx státu, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx smyslu, tedy xxxx jiné x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx pro posouzení, xxx xx x xxxxxx svazku jedná x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx irelevantní či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená východiska xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx x oblasti územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxxx veřejné xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx osob veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx jeho účet [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 písm. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde x xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx regionální exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx kraje xxxxxxx xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vedlo rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx jako xxxxxxx, x nikoli xxxxxx xxxxxx, jakkoli samozřejmě x xxx xxxxx, xx projev xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) se navenek xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x prostého znění § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. s. Z xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správním xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x xxxx kompetentní xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx výjimky rozšířeným xxxxxxx xxxx akcentování xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu jejich xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (viz § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (například zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. s. tento xxxxx obce či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

XX. Další xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx bude dále xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x n x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x e x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx