Plné znění - 1 As 454/2017

Právní věta

Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný kraj.

U X N X X X X X

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx náměstí 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 A 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Chýně zakázáno xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx až xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx novým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx spojil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx v přenesené xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx v pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Požaduje, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, kdo xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx stavebního xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti rada xxxxx. První xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené působnosti xxxxx kraje.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 písm. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx opatření x stavební uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. je v xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x tím, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx s xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxxxxxx obec (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx zařadit následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Havlovice),

• ze xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, č. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 As 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x rozsudku x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx takové xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx x x xxxxxxxxxxx výroku X. xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud zrušil xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx zrušuje xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (společně x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází z xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx pořizuje xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx či xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 odst. 2 xxxx. a), § 6 odst. 1 xxxx. a) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že zastupitelstvo xxxx zde má xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem tohoto xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž orgánem xxxxxxxxxxxxxx je x xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx s právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx úkony x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx souzenou xxx, xxx xxxxxxx x tím, že xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora uvedeného xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně legitimovanou xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a odst. 3 s. x. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, jejíž výkon xxx zákonem svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce jako xxxxxxx orgány ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, případně zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu

[18] Podle § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x řízení x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx senát potřebuje xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx otázky xxx xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. ř. x. Xxxxx xxxxx je xxxx povinen xx xxxx rozhodnutí označit xxxx odpůrce xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[22] Podle § 101x xxxx. 1 věty první x. ř. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 s. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 x. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, anebo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, že xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxx i u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále specifikován (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x xxxxxx správního xxxxxx xxxx instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx však xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx život. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx vodítkem x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu veřejné xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx podstatu (stát xxxx suverén „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x jistých ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx xx xxxx jakýmsi agentem xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x v xxxxxx ohledu i xx jeho xxxx [xxx v rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx škodu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx č. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či kraje xx x tomto xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx v obdobném xxxxxxxxx jako státní xxxxx v pravém xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx podstatné xx, xx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx řízení podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x jeho § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx od xxxxx x nadanými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx regionální exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek, xxxxx xx x xxxx oblasti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto typu xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání státu xxxx jiné právnické xxxxx veřejného práva, x tedy akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx navenek xx xxxxxxxx přičitatelným obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou vydávána x oblasti samostatné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde platí, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx obce učiní xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 1 Ao 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x prostého xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx patrné, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo akcentování xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. x. s.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx povahy vydané x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako výraz xxxxxx xxxxx xxxx xx územní samosprávu.

III. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx částí odpůrcem xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx obce či xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

XX. Další xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x n x: Xxxxx xxxxxx usnesení x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx