Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
U X N E X X X X
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x právní xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx náměstí 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Janem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,
x x x x x:
-
Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x odst. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.
-
Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx
[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx a změn xxxxxx před dokončením, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx až do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ze zákazů x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx územním opatřením x stavební xxxxxxx.
[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Praze samostatné xxxxxx na jeho xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
[3] Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, č. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.
XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx otázky
[5] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx určení, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxx jsou (x xxxxxx stavebního xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx území x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Dotýká-li se xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx anebo x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx obce, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
[7] Podle § 6 odst. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[8] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. je x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx s xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx xx xxxxxxx x takovém řízení xxxxxxxx obec (kraj), xxxxx rada (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx ten xxxxx xxxxx k závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
-
ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
-
ze xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
-
xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Zlatá) x
-
xx xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).
[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
-
xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
-
ze dne 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
-
xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),
-
xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 As 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Rada xxxx Xxxxxxxxxx) a
-
ze xxx 31. 8. 2017, č. j. 9 As 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
[12] Xxxxxxxxxxxxx senát poznamenal, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho jednání xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx situace xxxxxx rozšířeným senátem x xxxxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, č. x. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) proto xxxxx devátého senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx rozsudku, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx obce Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx obce v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (společně x xxxxxxxxx obecné povahy) xxxxxx.
[13] První xxxxx xxxxxxx, xxx jasné xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se pořizuje xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx zde xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, že se x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx územní xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“
[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[15] Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.
XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu
[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, který xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. je xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, případně zastupitelstvo xxxx obcí, kde xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy v xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
[17] Xxxx ustanovení xx promítnutím čl. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx rozdíl xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.
III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx názor, že xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx jde x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx orgán obce xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx xxxxx x předkládající xxxxx.
[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky pro xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx označit účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.
[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx obec.
[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. (x)xxxxxxx xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[25] Xxxxx § 101d odst. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxx v rozporu xx xxxxxxx, nebo xx ten, kdo xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx.
[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob ve xxxxxxxx soudnictví je xxxxxx poznamenat, xx xxx x žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak u xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. s.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. j. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. NSS).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx x pojetí správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, č. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx straně je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x "xxxxxx", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx nutno vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx i xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx správních soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx věci.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx x xxxxxx a krajské xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx zákony xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx a x xxxxxx ohledu i xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. a) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x legislativou x xxxxx českého ústavního xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x tedy xxxxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx korporaci. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx učiní xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx senát v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx jasně plynoucího x prostého znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx xx patrné, xx tím, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a je xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x xxxx kompetentní xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
XX. Další postup xx věci
[36] Rozšířený xxxxx x dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
X ou x x n x: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x e j x ou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx