Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xx novele xxxxxxxxx xxxxxxx č. 222/2017 Sb. při xxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxxx xxxxxxx území [§50a xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 326/1999 Sb., x xxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx] xx zabývat xxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx soukromého x xxxxxxxxx života xxxxxxx (§174a xxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2112/2010 Xx. NSS, č. 3574/2017 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 5. 4. 1979, Ratti (X-148/78, Xxxxxxx, s. 1629) x ze xxx 4.12.1974, xxx Xxxx (X-41/74, Recueil, x. 1337).
Věc: Xxxx X. X. xxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx služby xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Policie Xxxxx republiky, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx (dále „xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx“) xxxxxxx dne 7.4.2018 xxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §50x odst. 3 xxxx. x) xxxxxx č. 326/1999 Xx., o xxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx republiky a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx xxxxxxx“). X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 30 xxx xxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že vydáním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx by došlo x nepřiměřenému zásahu xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života xxxxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §50 xxxx. 6 zákona o xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 4.5.2018 xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx „krajský xxxx“). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx podle xxx nedostatečně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx dopadů xx xxxxxxxxx soukromého x xxxxxxxxx života x xxxxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (rozsudek xx xxx 28.3.2017, čj. 7 Xxx 24/2017-29) xxxx třeba posuzovat xxxxxxxxxxx dle §174x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx také x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx cizince. Xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx XX x při xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nebyl xxx xxxxxxxxxx akceptován. Xxxxxxx xx xx xxxxx ČR xxxxxx xxxxxxxx x povoleným xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx navíc xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx 30 xxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxxx na tyto xxxxxxxxxxx x něj xxx převážit zájem xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Poukázal xxxxxxxxx xx poslední xxxx §174x xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx x xxxxxxxxx, xxx to xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx není v xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx území XX xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx žalobcovy námitky x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Soud může xxxxxxx pouze xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k xxxx xx xxxxx přihlédnout x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxx xxxxx nad xxxxx xxxxx povinností xx xxxxxxx xxxxxxxx xx přiměřenosti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxx (stěžovatel) kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx xx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx sp. xx. 7 Xxx 24/2017, xxxxx xx xxxxxxxxx x xx vztahu x xxxx věci. X x xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §50a xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxx §174x xxxxx xxxxxx. Ačkoliv xxx xxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxx xxxx novelizací, xxxxxx byla xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §174x odst. 3 xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx spojení x §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx XX, xxx xx xxxxxxxxxxx odůvodněno xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (x bodě 24). Xxxx se xxx xxx minimálně xxxxxxxxx x úpravou xxxxxxxxx x xxxxx XX.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx
XXX. Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [11] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx života xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opustit xxxxx dle §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců xxx xxxxxxx, xxx se xxx stalo před xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx krajský soud xxxxxxxx. Xx shora xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. 7 Xxx 24/2017, x. 3574/2017 Sb. XXX, x xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx:
„[23] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenosti zásahu xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx XX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx připomněl, xx §50x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx transponuje xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 6 odst. 1 xxxxxxxx 2008/115/ES. Xxxx xx. 5 xxxxxx xxxxxxxx státům xxxxxxxxx náležitě xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x) xxxxxxx xxxxx a x) xxxxxxxxx xxxx dotčeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx a dodržet xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx odpovídají těm, xxxxx jsou xxxxxxx xx výčtu uvedeném x §174x odst. 1 zákona x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx názor, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §50x odst. 3 xxxx. c) xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxx xxxx třeba xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §174x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx přiměřenosti xxx xxxx v xxxxx xxxxxx řízení posouzena. Xxxxxxx §174x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ‘xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona’ do xxxxxxxxxx a rodinného xxxxxx. Jinak řečeno, xxxxxxxx se, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života xxxxxxx.
[26] X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx krajské ředitelství xxxx, co zahájilo xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do jejího xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx, druha x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak xxxxxxxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxx xx xxxxx §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx. Xxx počítá xxxxx xx situací xxxxxxx, x kterého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxxx o xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxxx, tedy xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx již xx xxxxxxxxx, či xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx nejen xx konkrétní xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx přiměřenost xx vztahu x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx.“
[12] V xxxx xxxxxxxxxx věci jde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx vydání xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx x rodinnému xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §50x xxxxxx x xxxxxx cizinců x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx §174x zákona x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (na kterou xxxxxxxxxx x žalobě xxxxxxxxxx), xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx by xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4.5.2010, xx. 4 Xxx 77/2007-91, x. 2112/2010 Xx. NSS). Xx xxxxxxx xxxx x napadeném xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx rozhodnutí odůvodnil xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxx x xxxxxxxxx, kde xx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[13] X tímto xxxxxxx krajského xxxxx xxxx nelze souhlasit. Xxxxxxxx správní soud xx za to, xx xxxxx citovaná xxxxxxxxxx (§174x xxxx. 3) xxxxxx o xxxxxx cizinců xxxx x xxxx nemohla xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného rozsudku xxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopadů xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx EU (xxxxxxxxx xx. 5 směrnice 2008/115/XX). Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx součástí §174x xxxx. 3 zákona x xxxxxx xxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu x novele x. 222/2017 Xx. Xxxxxxxxxx xxxx změny xx xxxxxx x otázce xxxxxx x xxxxx XX xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx „x xxxxxxxxx, xxx xxxxx výslovně nestanoví xxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, se xx obecně xx xx, xx správní xxxxx přiměřenost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx nutnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx již xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxx dochází xxxxxxxx x xxxxxx x x opačnému xxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx doplnit xxxxxx §174x zákona o xxxxxx cizinců o xxxxxxxxxx, podle kterého xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx posuzuje xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“ (odůvodnění pozměňovacího xxxxxx č. 5813 xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxxx tisku x. 990, dostupné xx xxxx://xxx.xxx.xx/xxx/xxxxxxxx.xxx?x=7&xxx;x=990).
[14] V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout povinnost xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx XXXX, xxxxxxx stát xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 5.4.1979, Xxxxx, C-148/78, Xxxxxxx, x. 1629). Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 4.12.1974, xxx Xxxx, X-41/74, Xxxxxxx, x. 1337. Xxx xxxx definovány xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx: 1) xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx směrnice, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, 3) xxxxxx aplikací xxxxxxxx nedojde x xxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx.
[15] X případě xxxxxxxx 2008/115/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx navracení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních příslušníků xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx 24.12.2010, tedy xxx marně uplynula. Xx. 5 směrnice xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dostatečně přesný x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx faktory xxxx členské xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit [„a) xxxxxxxxxxxxx zájem dítěte, x) rodinný xxxxx x x) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx“]. Xxx přitom xxxxx x výše xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, rozhodování o xxxxxxxxxx xxxxxxx území xxxx xx xxxxxxxx xxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxx na základě xx. 6 xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx je xxxxxx poslední x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 5 xxxxxxxxx jednotlivci (xxxxxxxxxxx) žádná povinnost. X xxxxxxx xx xxxx uvedené xx xxxx nutno xxxxxxx xx xxxxxx, xx x návaznosti xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xx x xx xxxxxxx xxxxxx x. 222/2017 Xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území (xxx §50x odst. 3 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx xxxxxxx.
[16] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx proto x xxxx projednávané xxxx xxxxxx ztotožnit xx závěry krajského xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx otázkou xxxxxx rozhodnutí do xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx xxxxxxxxxxx.