Právní xxxx
Xx proces xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx o rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx dle §7 xxxxxx č. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx vyjednávání, se xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Postupuje xx xxxx dle základních xxxxx činnosti správních xxxxxx (§2 xx §8 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XXXXX Trade xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky.
Navrhovatelka xx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Sb., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně xx rok 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - Odborovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx zaměstnavatelů - Xxxxxxxx Xxxxxxx papírenského xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) xx x účinností od xxxxxxx dne měsíce xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x převažující xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx kódy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx označením 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx rozšíření xxxxxx závaznosti (extenze) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu s §172 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy. Xxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx jako xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 a §7x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxxx i na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, takže xxxx-xx splněny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zkoumal, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání a xxxxxx x xxxxxx, xx ano. Uzavřel, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx uzavření xx xxxxxx (ani xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x závěru o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx specifické vlastnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx extenze. Xxx opačném výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx extenze xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx být účinný, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx mnoha xxxxxxx xxxx xx procesu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xx mohly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jejím xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx k zásahům xx předchozího (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stran kolektivní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx nesouhlasila se xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání nelze xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx zasahovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx u xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Tento xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, čj. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy vyššího xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x xxxx. správního xxxx.
Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx označil za xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemá, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx ze dne 5.11.1996, sp. zn. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., x komentář ke xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vynechal x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že do xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx správním soudem x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Ao 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. C Xxxxxxxx správního řádu
[34] Xxxxxxx soud dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxx vydání sdělení xx nepoužije xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, které xxxxxxx, xx zvláštní xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxx xxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxx třeba xxxxxxxxx, xxx správně xxxxxxx xxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxx. Stěžovatelka xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx části, ačkoliv x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx xx xxx v xxxxxx x vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veškerá xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, že xxx, xxxx zde xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části šesté xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx xx, že xxxxx, xxxx. jeho §7 xxxx xxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §7 xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxx ministerstvo vyhlásí xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, náležitosti návrhu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x kroky xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxx.
[35] X důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 2/1991 Xx., o kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx zákonodárce xxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx zhodnotit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí: „Xxxxx nepočítá x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, čímž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatelů xxxxx ze xxxxxx. Xxx předkladatel xxxxxxx, xxx celý xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx momentální xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx státního orgánu.”
[36] Xxxxx stěžovatelky xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Pl. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x přitom xxxxxxxxx xxxxx proces rozhodnutí x xxxxxxx samostatně xxxxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxxxxx v čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kolektivní smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx závěru, xx xx xxxxxx xxxxxxx x rozšíření závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx její xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje kolektivní xxxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 8.10.2015, poukazuje kasační xxxx xx xxxxxxxxxx, xx sdělení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx již xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxxx potenciální xxxxxxx x odůvodnění napadeného xxxxxxx ani xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx spisu xxxxx, že xxxxxxx xx podání stěžovatelky xxxxxxxx přípisem xx xxx 7.12.2015, nelze xxxx xxx namítat, xx xx daný xxxxxx nevyřídil.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovící xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 správního xxxx. Xxxx zásady xx xxxxxxxxx v xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx v xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, či xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx znamená xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) vyplývající x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx, x dát xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxx po xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnil. Vyhovět xxxxxxxxx plynoucímu x §4 xxxxxxxxx řádu xxxx možné například xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x možností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx lhůtě. X xxxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxx má pak xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, xxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx vypořádával xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, xxx xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx rozšíření kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx formalizované xxxxxx.
[39] Xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, která xxxxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx mohla před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze jejich xxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxx sdělení x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx ověřuje. Xxxxxxxxxxxx xxxx x žalobě xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx podmínky xxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání xxx xxxxxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připomíná, že xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx nyní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xx rok 2015, xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesjednáním xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx rok 2016. X roce 2017 byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Z xxxx rekapitulace xx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ke xxx 31.12.2016, xxxxx později xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemohla vzniknout xxxxx práva xx xxxxxxxxxx. I x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx neshledal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, která xxxxx xxxxxx xxxx xx jeho zákonnost. (…)