Právní xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně dle §7 xxxxxx č. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx vyjednávání, se xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Postupuje xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (§2 až §8 správního xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Ústavního xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx PAPOS Trade xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti navrhovatelky.
Navrhovatelka xx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx soud“) domáhala xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx ze dne 3.7.2015, vydaného pod x. 186/2015 Xx., xxxxxx Ministerstvo práce x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx vyšším xxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx republice, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx smlouva“) xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx dne měsíce xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx závazná x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x převažující xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x číselným xxxxxxxxx 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. V odůvodnění xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x možného rozšíření xxxxxx závaznosti (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s §172 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxx uvedl, xx judikatura Xxxxxxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx za xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 x §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lex xxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přímo ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx. Xxxxxxx, xx sama xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx se xxxxxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx sdělení, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx opačném výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx extenze xxxxxxxxxxxx xxxxx vyššího xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx mnoha xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx sdělení x xxxxxxxxx závaznosti, které xx xx mohly xxxxxxxxxx x samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx jejím xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale docházelo xx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxxx stran xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx stížností, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx u xxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, čj. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx je xxxxxxx x rozšíření závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx ve xxxxxx §171 xxxx. 1 x xxxx. správního xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxx normami, xxxx xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx specialis xxxx xxxxxxxxx xxxx (lex xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu zcela xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx také xxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx norma xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 5.11.1996, sp. zn. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx vydání xxxxxxx xx nepoužije xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx před xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx užije xxxxx tehdy, pokud xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx generali) xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx části, xxxxxxx x druhé části xx zřejmé, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v §171 až 174 xxxxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxx x vydání sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx tento xxxxx xxxxxxx. Podstatné x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx, xxx zákon x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veškerá pravidla xxxxx k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě, xx xxx, není zde xxxxx xxx subsidiární xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxx, xxxx. jeho §7 xxxx xxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §7 xxxxxxxx podmínky, za xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, náležitosti xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vtělen xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx zákonodárce xxx nezamýšlel, aby xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx specializovaný xxxxxx, xxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx zejména x důvodu xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx možnost různých xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx obdobích. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx byl neúměrně xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná xxx xxxxxxx skupinu zaměstnavatelů xxxxx ze xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postup xxx transparentní, relativně xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx státního xxxxxx.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., není xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x přitom xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxx, xx státní xxx xxx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo stanoví.
[37] Xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatelka, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxx uplatnila xxxxxxx xx dne 8.10.2015, poukazuje kasační xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx potenciální xxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx spisu xxxxx, xx xxxxxxx xx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přípisem xx xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx části šesté xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x ničeho xxxxx xxxxxxx, že xx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulované x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx moci xxxx, xxx ohledu xx xx, xxx x xxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxx. X xxxx projednávané xxxx to xxxxxxx xxxxxxx povinnost správního xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 odst. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxx, který xxxxx, x xxx jim xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx. Xx správního xxxxx neplyne, že xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnil. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §4 správního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x možností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, například xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x rámci něhož xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx námitky, xx, xxx xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxxxxxx. To ostatně xxxxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx formalizované řízení.
[39] Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepostupoval. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vydaného sdělení. Xxxxxxxxxxxx připomínkami, které xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx sdělení o xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx ověřuje. Xxxxxxxxxxxx xxxx v žalobě xxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení xx do naplnění xxxxxxxx §7 xxxxx xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxxxx na xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx učinil xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní smlouvy xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx automaticky xxxxxxxxxxx xxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxxxxxx na rok 2016. V xxxx 2017 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nová, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zaměstnavatele. Z xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx dni 31.12.2016, neboť později xxx xxxxxxx subjektu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemohla vzniknout xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. I x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx neshledal Nejvyšší xxxxxxx xxxx účelným xxxxxxx sdělení xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx zákonnost. (…)