Právní xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně dle §7 xxxxxx č. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx vyjednávání, xx xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx základních xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xx §8 správního xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx návrhem x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Xx., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rok 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx vyšším xxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx hospodářství x Xxxxx republice, Českomoravským xxxxxxxxx sdružením x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx papírenského xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) je x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po vyhlášení xxxxxx xxxxxxx závazná x pro další xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v odvětví xxxxxxxxx kódy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx označením 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně shrnul xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx bylo vydáno x xxxxxxx x §172 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxxx Ústavního x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy za xxxxxxxx obecné povahy xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přezkoumávány x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx stojící xxxxx §7 x §7x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnost správního xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, takže xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná xxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx. Xxxxxxx, xx sama skutečnost, xx xxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxxx příčinu x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx její xxxxxxx. Xxx xxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stran xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx navrhovatelka (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy zasahovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principem právního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx orgánu veřejné xxxx x současně x rozporu xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx je sdělení x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy vyššího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 xxxx. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxx xxxxxxx, když xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx (lex xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx pravidlo xxxxx xxxx znamená, xx pokud speciální xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemá, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx ke xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx správního xxxx xx xxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx i přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx nepoužije část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které stanoví, xx zvláštní xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxx xxxxxxxx předpis xxx xxx neupravuje (xxxx xxx xxxxxxxxx derogat xxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx však domnívá, xx městský xxxx xxxxxxxxx ustal xx xxxxx části, xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsažená v §171 až 174 xxxxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxx x xxxxxx sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, xxx zákon x xxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxx veškerá xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy. X xxxxxxx, xx xxx, xxxx zde xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxx, resp. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx splnění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx návrhu xx vydání xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 2/1991 Xx., x kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxxx byl xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, aby xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx specializovaný xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx zákonných podmínek, x xx zejména x xxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí: „Xxxxx nepočítá x xxxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx, čímž se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx budou-li xxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxx, bude daná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxx předkladatel xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, relativně xxxxxx x aby xxxxxxxxx xx momentální xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxx orgánu.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 5.11.1996, xx. xx. Pl. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., není xxxxxxxxx, neboť x xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, explicitně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon, xxxxxxxxxx v čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kolektivní smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xx vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx její xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 8.10.2015, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx skutečnost, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx vyhlášeno xxx 3.7.2015. Nadto, xxx již xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxxx potenciální xxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx nevyřídil.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, z ničeho xxxxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx neměly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx zásady xx xxxxxxxxx x xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx moci xxxx, xxx xxxxxx na xx, xxx x xxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx nikoliv. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx znamená xxxxxxx povinnost správního xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx předstihem xxxxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxx xxxxx, x dát xxx xxxxxxx k uplatnění xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx. Ze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnil. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x xxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx osob v xxxxxx lhůtě. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx má xxx xxxxxxx povinnost přihlédnout x xxxxxxxx xx xx, xxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxx přípisu, neboť xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxx, x rámci něhož xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx, xx, xxx již xxxx xxxx uvedeno, xxxxxxxx. To ostatně xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepostupoval. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že se x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx nenaplnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x kolektivním vyjednávání, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx odpůrce před xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelka xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx xx do naplnění xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx 10 odůvodnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx zákona x kolektivním xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxx přezkumu, rozšířilo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesjednáním xxxx kolektivní smlouvy xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. V roce 2017 byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nová, xxx xxxx znovu xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx o kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx zaměstnavatele. X xxxx rekapitulace je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2016, xxxxx později xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. I x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx neshledal Xxxxxxxx xxxxxxx soud účelným xxxxxxx sdělení xxx xxxxxxxx vadu, která xxxxx neměla xxxx xx jeho xxxxxxxxx. (…)