Právní xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (§2 až §8 správního xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx XXXXX Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx soud“) domáhala xxxxxxx Sdělení Ministerstva xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xx dne 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Sb., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxx §7 zákona x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rok 2015 xxxxxxxx dne 15.1.2015 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx pracovníků xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx republice, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx smlouva“) xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x odvětví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx CZ-NACE x číselným xxxxxxxxx 17.11 x 17.12.
Městský xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x možného rozšíření xxxxxx závaznosti (xxxxxxx) xx další xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx bylo vydáno x rozporu x §172 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxx Ústavního x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přezkoumávány x xxxxx, xxxxx xxxx vydávány xxxx xxxxxxxxxxxx režim xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx stojící proti §7 x §7x xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx jakožto xxx xxxxxxxxx. Městský soud xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx literaturu, xxxxx xxxxx, že x xxxxx ustanovení nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, protože by xxxx xxxxxx byl xxxxxxxx prodlužován, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx. Uzavřel, xx xxxx skutečnost, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ten xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx jejím uzavření xx xxxxxx (ani xxxxxxxxxxxxxxx připomínek xx xxxxxxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxxx příčinu x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx výsledku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx navrhovatelem by xxxxxxxx extenze xxxxxxxxxxxx xxxxx vyššího stupně xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx mnoha xxxxxxx xxxx xx procesu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti, xxxxx xx se mohly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jejím xxxxxxxx, xx xxx popřen xxxxx samotný xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx předchozího (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx výsledku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx při vydání xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zasahovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx orgánu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxxx nesprávně aplikoval xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx normami, xxxx xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx označil xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxx. Toto pravidlo xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu nemá, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx normy xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 5.11.1996, sp. zn. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x komentář xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx pravidla xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx do xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x rozhodnutí xx xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xx na xxxxxx vydání xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx zvláštní xxxxx xx přednost před xxxxxxx x obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx tehdy, pokud xxxxxxxx xxxxxxx věc xxx neupravuje (xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx generali) xx xxx třeba aplikovat, xxx xxxxxxx dovodil xxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx domnívá, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustal xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx týkající xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx xx xxx v řízení x xxxxxx sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx názor xxxxxxx. Xxxxxxxxx v xxxx projednávané xxxx xx, xxx xxxxx x kolektivním vyjednávání xxxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy. X xxxxxxx, xx xxx, xxxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx má xx to, že xxxxx, xxxx. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxx ministerstvo vyhlásí xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x kroky následující x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[35] Z důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx byl xx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx nezamýšlel, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, x to zejména x důvodu transparentnosti x nezávislosti tohoto xxxxxxx xx možném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx nepočítá x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx možnost různých xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx závazná xxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatelů xxxxx ze zákona. Xxx předkladatel xxxxxxx, xxx celý xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli či xxxxxxx xxxxxxxx orgánu.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x přitom předmětný xxxxx proces xxxxxxxxxx x žádosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx v čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo stanoví.
[37] Xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx sdělení x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx smlouvy se xxxxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx odůvodnění napadeného xxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatelka, xx odpůrci xxxx xxxxx její námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 8.10.2015, poukazuje kasační xxxx na xxxxxxxxxx, xx sdělení o xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.12.2015, nelze xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx nevyřídil.
[38] Ačkoliv xxxxxxx nemá při xxxxxxxxx závaznosti kolektivní xxxxxxx xxxxxxxxx postupovat xxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx na tento xxxxxx neměly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Tyto zásady xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vždy, xxx ohledu na xx, xxx x xxxx xxxx xxxx xxxx aplikován xxxxxxx xxx, xx xxxxxxx. X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxx) vyplývající x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx, x xxx jim xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx práv. Xxxxx xxxx odpůrce x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpůrce xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §4 správního xxxx xxxx xxxxx například xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx. K xxxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx povinnost přihlédnout x reagovat na xx, například xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xx námitky, xx, jak xxx xxxx výše uvedeno, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahájeno xxxxx formalizované xxxxxx.
[39] Xxxxxxx v nyní xxxxxxxxxxxx věci výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepostupoval. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, která xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx byly xxxxx námitky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxxxx vyjednávání, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ověřuje. Stěžovatelka xxxx x xxxxxx xxx kasační stížnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §7 xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx směrem. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšíření dané xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx je nyní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx automaticky nesjednáním xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxx 2016. X xxxx 2017 byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx zaměstnavatele. X xxxx rekapitulace je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx ke xxx 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx žádnému subjektu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx neměla xxxx xx xxxx xxxxxxxxx. (…)