Xxxxxx xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx xxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dle základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xx §8 správního řádu).
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx PAPOS Xxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Xx., xxxxxx Ministerstvo xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xx xxx 2015 xxxxxxxx dne 15.1.2015 xxxx vyšším xxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx pracovníků xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxx hospodářství v Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x převažující xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx kódy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx CZ-NACE x číselným xxxxxxxxx 17.11 a 17.12.
Městský xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X odůvodnění xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x možného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X námitce, že xxxxxxx bylo vydáno x xxxxxxx x §172 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx proces xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx preferuje tzv. xxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Proto xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx být dle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, které xxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu lze xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx stojící proti §7 x §7x xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxx lex xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx x na xxxxxxxxxxxx literaturu, xxxxx xxxxx, že v xxxxx ustanovení nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx prodlužován, xxxxx xxxx-xx splněny xxxxxxxx xxxxxxx stanovené, xx xxxx kolektivní smlouva xxxxxxx stupně xxxxxxx xxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx. Městský xxxx xxxxx zkoumal, zda xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx x xxxxxx, xx ano. Xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx předmětné xxxxxxxxxx smlouvy nebyl x xxxxxxxxxxxxx diskutován x ten xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx jejím uzavření xx obsahu (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx smyslu §172 odst. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx příčinu x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx procesu rozšíření xxxx závaznosti a xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx dopady xx xxxxxxx xxxx extenze. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx být účinný, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx k samotnému xxxxxx kolektivní xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx byl xxxxxx xxxxx samotný xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx předchozího (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx navrhovatelka (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání nelze xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx u xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx přezkoumat každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x současně x rozporu xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx sdělení x rozšíření závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxxx nesprávně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx řádu (xxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx. Toto xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx norma určitou xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx se vždy xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., x komentář xx xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx věci přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které xxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xx přednost xxxx xxxxxxx x obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx věc xxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx specialis derogat xxxx generali) je xxx xxxxx aplikovat, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx městský xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx však domnívá, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx části, xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx řádu má xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tento xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx projednávané věci xx, xxx zákon x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, že xxx, xxxx zde xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxx, resp. jeho §7 xxxx proces xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, náležitosti xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx zpětvzetí návrhu x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx splnění xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 255/2005 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx nezamýšlel, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, x xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxx xxxxxxx na možném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x různých obdobích. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx by celý xxxxxx xxx neúměrně xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx daná xxxxxxxxxx smlouva vyššího xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx skupinu zaměstnavatelů xxxxx ze zákona. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postup xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx státního xxxxxx.”
[36] Xxxxx stěžovatelky xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Sb., xxxx xxxxxxxxx, neboť v xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, kdy xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, explicitně vylučovalo xxxxxxxx správního řádu x xxxxxx předmětný xxxxx proces xxxxxxxxxx x xxxxxxx samostatně xxxxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vyhlášení xxxxxxx xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xx vydání xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy se xxxxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx řádu, shledal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x námitku xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx odpůrci xxxx xxxxx xxxx námitky xxxxx zařazení mezi xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x něj uplatnila xxxxxxx xx dne 8.10.2015, xxxxxxxxx kasační xxxx xx xxxxxxxxxx, xx sdělení x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Nadto, xxx xxx xxxx xxxxxxx, povinnost odpůrci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx podání stěžovatelky xxxxxxxx přípisem ze xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupovat xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x ničeho xxxxx dovodit, xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 správního xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx správních xxxxxx vůči adresátům xxxxxxx xxxx vždy, xxx ohledu xx xx, xxx v xxxx věci xxxx xxxx aplikován xxxxxxx xxx, xx xxxxxxx. X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx povinnost správního xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, který učiní, x xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vyhovět xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx desce xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x reagovat na xx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx odůvodnění sdělení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx námitky, xx, xxx xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxxxxxx. To ostatně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxx rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepostupoval. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nenaplnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze jejich xxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxx sdělení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx v žalobě xxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx učinil závěr, xx podmínky xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesjednáním xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. V xxxx 2017 byla uzavřena xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx dle §7 xxxxxx o kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx sdělení xxx xxxxxxxxxx xx dni 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx žádnému xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx nemohla xxxxxxxxx xxxxx práva xx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx účelným xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx vliv xx xxxx zákonnost. (…)