Právní xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx vyjednávání, se xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx základních xxxxx činnosti správních xxxxxx (§2 xx §8 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx PAPOS Xxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti navrhovatelky.
Navrhovatelka xx návrhem x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx dne 3.7.2015, xxxxxxxx pod x. 186/2015 Sb., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx xxxxxx odborovým xxxxxxx - Odborovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxx hospodářství x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) je x účinností xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx další xxxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x odvětví xxxxxxxxx xxxx klasifikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx xxxxxxxxx 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx podaný xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shrnul xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závaznosti (xxxxxxx) xx další xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x §172 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx soud uvedl, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx preferuje xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Proto xxxx xxxxx k xxxxxxx, kdy za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dle xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx x přezkoumávány x úkony, které xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx proti §7 x §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lex xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná xxx xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zkoumal, zda xxxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx. Uzavřel, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx návrh předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ten xx xxxxxxxx xxxxxx podílet xx xxxxx uzavření xx xxxxxx (ani xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx §172 odst. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx specifické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx být xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dalších xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se mohly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx popřen xxxxx samotný xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale docházelo xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx nesouhlasila xx xxxxxx městského xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x současně x xxxxxxx se xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, dle xxxxxxx xx sdělení x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx smyslu §171 odst. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx znamená, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxx nemá, xxxxxxx se vždy xxxxxx úprava xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 5.11.1996, sp. xx. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx věci přezkumu xxxxxxxxxx vydání opatření xxxxxx povahy zcela xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. C Xxxxxxxx správního xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx (tedy xxx specialis xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) je xxx třeba xxxxxxxxx, xxx správně dovodil xxx městský xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustal xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx x druhé xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx obsažená x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx má xxx x řízení x xxxxxx sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, zda zákon x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, že xxx, není xxx xxxxx xxx subsidiární xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxx, xxxx. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx zpětvzetí návrhu x xxxxx následující x případě splnění xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[35] X důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, nadto xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx proces xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy dopadal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx pouze zhodnotit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx zejména x důvodu xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx motivovaném rozhodnutí: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x postupů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx celý xxxxxx xxx neúměrně xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx podmínky zákonem xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxx předkladatel sleduje, xxx celý xxxxxx xxx transparentní, relativně xxxxxx a xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxx orgánu.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Sb., xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx zákona České xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x přitom xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti samostatně xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx státní moc xxx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vydání sdělení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy se xxxxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx. Namítá-li stěžovatelka, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx námitky xxxxx zařazení xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx je x xxx uplatnila xxxxxxx xx xxx 8.10.2015, xxxxxxxxx kasační xxxx xx skutečnost, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve Xxxxxx zákonů vyhlášeno xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxx xxx nevznikla. Xx xxxxxxxxx spisu xxxxx, xx odpůrce xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přípisem xx xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx ani xxxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Ačkoliv xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, z xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xx tento xxxxxx neměly dopadat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulované x §2-8 správního xxxx. Xxxx xxxxxx xx uplatňují x xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx moci vždy, xxx xxxxxx na xx, xxx v xxxx věci xxxx xxxx aplikován xxxxxxx xxx, či xxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odpůrce) xxxxxxxxxxx x §4 odst. 3 x 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxx, xxxxx xxxxx, x xxx jim xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Takto xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §4 správního řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxx odvětví zaměstnavatelů x možností vyjádření xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx lhůtě. X xxxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxxx přihlédnout x reagovat xx xx, xxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxx přípisu, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx námitky, xx, jak xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, že v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahájeno xxxxx formalizované xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx se x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx §7 zákona x kolektivním vyjednávání, xxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ověřuje. Stěžovatelka xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx směrem. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx zákona x kolektivním vyjednávání xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[40] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxx přezkumu, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx automaticky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx rok 2016. X roce 2017 byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx zaměstnavatele. Z xxxx rekapitulace je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2016, neboť xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. I x xxxxxxx na tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx vadu, xxxxx xxxxx neměla vliv xx xxxx zákonnost. (…)