Xxxxxx xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně xxx §7 zákona x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx vyjednávání, xx xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xx §8 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx PAPOS Xxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ze xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Xx., xxxxxx Ministerstvo práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxx §7 zákona x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xx xxx 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx vyšším xxxxxxxxx xxxxxxx - Odborovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, lesního x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx papírenského xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx smlouva“) je x účinností od xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx s převažující xxxxxxxx x odvětví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx xxxxxxxxx 17.11 a 17.12.
Xxxxxxx xxxx podaný xxxxx xxxxxx. X odůvodnění xxxxxxx obecně shrnul xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X námitce, xx xxxxxxx bylo xxxxxx x xxxxxxx x §172 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx být xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přezkoumávány x úkony, xxxxx xxxx vydávány mimo xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti §7 x §7a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lex xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx literaturu, xxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnost správního xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx splněny podmínky xxxxxxx stanovené, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně závazná xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx. Uzavřel, xx sama xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx §172 odst. 4 x 5 správního xxxx), nezavdává příčinu x závěru x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx sdělení, x xx x xxxxxxx xx specifické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx její extenze. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem by xxxxxxxx extenze xxxxxxxxxxxx xxxxx vyššího xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dalších xxxx do xxxxxxx xxxxxxxx sdělení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx k samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx popřen xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx předchozího (mnohdy xxxxxxxxx) konsenzuálního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxx instituty upravené xxxxxxxx řádem x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, dle xxxxxxx xx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 xxxx. 1 x xxxx. správního xxxx.
Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx normami, xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx specialis xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) x použití xxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Tuto xxxx pravidla xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxx.
X odůvodnění:
(…)
III. C Xxxxxxxx správního xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx sdělení xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx zvláštní zákon xx xxxxxxxx před xxxxxxx x obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxx předpis xxx xxx neupravuje (tedy xxx xxxxxxxxx derogat xxxx xxxxxxxx) je xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx stěžovatelka. Stěžovatelka xx xxxx domnívá, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx části, ačkoliv x xxxxx části xx zřejmé, xx xxxxxx úprava týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsažená v §171 xx 174 xxxxxxxxx řádu má xxx v xxxxxx x vydání sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Podstatné x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, zda xxxxx x kolektivním vyjednávání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy. X xxxxxxx, xx xxx, xxxx zde xxxxx xxx subsidiární xxxxxxxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx má xx xx, xx xxxxx, xxxx. xxxx §7 xxxx proces xxxxxx xxxxxxx komplexně xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlásí xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxx.
[35] Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx nezamýšlel, aby xx proces xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Ministerstva xxxxx x sociálních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, x xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx možném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, čímž se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx obdobích. Xxxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx by celý xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx podmínky zákonem xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná pro xxxxxxx skupinu zaměstnavatelů xxxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx sleduje, xxx celý xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx momentální xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxx orgánu.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., xxxx xxxxxxxxx, neboť v xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx v xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx věci však xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx sdělení xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x námitku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje kolektivní xxxxxxx, xxxxx je x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 8.10.2015, xxxxxxxxx kasační xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo ve Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx námitky x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx spisu xxxxx, že xxxxxxx xx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přípisem xx xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx na xxxxx xxxxxx neměly dopadat xxxxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 správního xxxx. Xxxx zásady xx xxxxxxxxx x xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx moci xxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx v xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, či xxxxxxx. X xxxx projednávané xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odpůrce) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x xxxxxxxxxxx předstihem xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx, x xxx jim xxxxxxx k uplatnění xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Ze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx odpůrce xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx plynoucímu x §4 správního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozšíření předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx odvětví zaměstnavatelů x možností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx lhůtě. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx pak xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x reagovat na xx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdělení, x xxxxx něhož xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, jak xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxxx. To ostatně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem nepostupoval. Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, která xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vydaného sdělení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxx námitky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxx sdělení x xxxxxxxxx závaznosti kolektivní xxxxxxx ověřuje. Xxxxxxxxxxxx xxxx x žalobě xxx kasační stížnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx směrem. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závěr, xx podmínky zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšíření dané xxxxxxxxxx smlouvy byly xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, rozšířilo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. X xxxx 2017 byla uzavřena xxxxxxxxxx smlouva xxxx, xxx xxxx znovu xxxxxxxx dle §7 xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx rekapitulace je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx subjektu xx xxxxxxx tohoto xxxxxxx nemohla xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. I s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx vadu, která xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx. (…)