Právní věta
Zrušení xxxxxxxxxx x vrácení xxxx xxxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxxx stupeň [§90 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxx xxxx] xx xx xxxxxx možností, jak xxxxx vady rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx zjištěné x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§90 xxxx. 1 xxxx. c) správního xxxx], xx odvolací xxxxx povinen xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důkazy x doplnit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jim xx x nim xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaujmout jiný xxxxxx názor a xxxxxxxx xxxxxxxx skutkový xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx. X zde xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxx právní xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1409/2007 Xx. NSS, x. 2237/2011 Xx. XXX, x. 2480/2012 Sb. XXX, č. 2610/2012 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 10/1999 Xx. XX (xx. zn. III. XX 257/98), x. 109/1999 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 544/98), č. 27/2004 Xx. XX (xx. xx. X. XX 654/03), x. 149/2004 Sb. ÚS (xx. xx. XX. XX 623/02), x. 79/2007 Sb. XX (xx. zn. XX. XX 493/06) a x. 225/2008 Sb. XX (xx. xx. X. XX 1534/08).
Xxx: x) Xxxxxxxx V., x x) Věra X. proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx kraje, xx xxxxxx 1) xxxx Jivno, x 2) Xxxx Ch. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx osoby 2).
Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2008 xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx území Xxxxx (xxxx je xxxx míněno toto xxxxxxxxxxx území). Xx xxxxxx pozemku xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx včelína, xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx“). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jižní xxxxxxx k veřejně xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx pozemku xx xxxxxxxxxxx xxxx, styk xxxx pozemků xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx chaty xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x místě, xxx xx sklon mírnější.
Pozemek, xxxx který xxxx xxxxxx xxxxxxxx spojka xxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, x roce 2008 xxx xxxx xxxx xxxxxxx Xxxx Xx. [osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx 2)]. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx koupí xxxxx x xxxx uvedených xxxxxxx s Ing. Xxxxx Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx jim xxxxxxxxxx, xx x budoucnu xxxxxx xxxxxxx k xxxxx přes xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud x Českých Xxxxxxxxxxxx, xxx jim xxxxxx xxxxx xxxxxxxx cesty xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x tom, xx xx xxxxxxx k xxxxx nebylo technicky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 27. xxxxx 2015).
X květnu 2015 xx xxxxxxx obrátili xx Xxxxxx úřad Xxxxx („xxxxxxxx xxxxxxx xxxx“) x xxxxxxx, xxx deklaroval, xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jim xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 29. xxxxxxxx 2016. Xxxxxxx úřad Jihočeského xxxxx („žalovaný“) xxxx xxxx rozhodnutí na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx žalobců. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadem xxxxxx vyplývá, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přístupné účelové xxxxxxxxxx. Proto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xx zde xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bránili x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“). Xxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx odvolací xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx změna xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxx xxxxxxx překvapivá a xxxxxxxxx jim tak xxxx x důsledku xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxx. Xxxx Xx. (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu včas xxxxxxx xxxxxxxx. V xx namítala, že xxxxx výroku xxxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx správní xxxx (xx. zn. 7 Xx 32/2008), x xx xxxxxxx x xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xx. 7 Xx 95/2017). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnému x xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx povinnost, tudíž xx neuplatní zákaz xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení vyjádřený xx xxxxxxxx xxxx, xxxx argumentoval xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx soukromoprávního xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx by xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřezkoumatelné. Xxxxxxx soud xxxxx xx sám xxxxx xxxxxxx, s xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxx měl x xxxxxx znaku souhlasu xxxxxxxxx s obecným xxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bývalé xxxxxxxxx xxxxx jako svědkyně. Xxxxx xxx o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx se x ní xxxxx xxxxxxxxxxxx nepovažoval xx xxxxx xxxxxxxxxx, jelikož xxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x xxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx krajského xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx názoru xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxx deklarace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxx, x který xxxxxxx, není xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxx, xxx mohli svou xxxxxxxxxx xxxxx využívat, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx marginální xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx x poukazují xx xx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nezohlednily xxxx, xx ke xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vlastnictví xxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx vyplynulo xx xxxxxxxxxx posudku, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx žalovaný xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závěr xxx xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxxx xxxxxx otázka xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, xxxxxxx x xxx, zda xxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx výrok xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx úřad Xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejně přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, žalovaný xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx o veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelů v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx nepřípustný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx se proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx správní řád xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxx xxxxxxx žádoucí. Pro xxxxxxxxxx tohoto náhledu Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxx již xxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx 2015 x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xx vlastnictví xxxxxxxxxxxx xx nachází xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 1. xxxxx 2015, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx proto, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx zdůraznil xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx cesty (xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxx kdokoliv). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx žalobců x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx ji obec, xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx. Xx vrácení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx cesty xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxx po xxxxx xxxxxxx od xxxxx, kde xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx 29. xxxxxxxx 2016 pak silniční xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxx xxx xxx x xxxxx, xxxxxxx x výpovědi xxxxxxxx xxxxxxxx majitele xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx počátku 70. xxx 20. xxxxxxx.
[11] Proti uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxxxx zpochybnila, že xx byl dán xxxxxxx vlastníka pozemku x jeho obecným xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxx korporaci, x xxxx také xxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx nesměřoval x užívání sporné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx není xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žalobcům xxxxx xxxxxxxxxxx přístup x jejich xxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x přímo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx mají xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx pro větší xxxxxxx xxxxxxxxx různé xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Ke xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx žalobci xxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxx cesty xxxxxx, xx xxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemku, xxx xxx xxxxxxxxxxxx sama xxx xx roku 2008 nebránila x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx jim xxxxx potvrdila, že xx xxxxxx mohou. Xxxxxxx vyvraceli xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[12] Žalovaný xxxxxxx xxxxxxx x odvolání xxx, xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxx xxxxxx, xx se xx xxxxxxxxxxxxxx pozemku veřejně xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svůj xxxxxx xxxxxxxxx tím, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stěžovatelčině xxxxxxx xxxxx veřejnost, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx včelína xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx chatě xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nemůže xxxxxxx. Xxxxxxxxx mlčky xxxxxx xxxxxxxx vlastníka xx xxxxx xxxxxx žalovaného xxxx, že xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx x daném xxxxxxx nestalo. X xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xx vzdálenosti xxxxxxxx desítek xxxxx.
[13] Xx shrnutí těchto xxxxx je možné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rozhodným xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xx §90 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx naložit x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx způsoby: a) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, x) xxxx rozhodnutí xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, nebo x) xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx x xxx jeho xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxx provést, pokud xx xxx xxxxxxxxx x účastníků, xxxxx xx ukládána povinnost, xxxxxxx xxxx x xxxxxx ztráty xxxxxxxx xxxxxxx xx; xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vydané x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxxx §90 odst. 3 správního řádu xxxxxx odvolací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnit xxx x neprospěch xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx jiný xxxxxxxx x odlišnými xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odvolatele vynutí xxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xx xxxxxxxx zájmem.
[15] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. x kol.: Správní xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXXX Praha, x.x., 2003, x. 516 520). Xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx zřejmé, xx x xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx preferované. Xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí x hlediska xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Rigel, X., Marek, X.: Xxxxxxx xxx. Komentář. 1. vydání. Xxxxx: X. X. Beck, 2015, x. 449-462). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx princip, xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx by mělo xxxxxxxxxxxx krajní xxxxxxxxxx, xxx xxxx nelze xxxxx, např. xxxx xxxxxxxxxx nelze přezkoumat xxx xxxx nesrozumitelnost, xx xxxxxxxxx materiálu xxxx xxxxxx takové xxxxxxxxxx xxx zjišťování xxxxx věci, xxx xx vedly x xxxxxxxxxx dokazování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, nebo xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxxxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2016, s. 502-512). Xxxxx xxxxxxxx argument xxx upřednostnění změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx níž xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx osoby xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx x xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx mohlo xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nezákonné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zakládající odpovědnost xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. XX. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2012, s. 770-775).
[16] O xxx, xx požadavky doktríny xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, svědčí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxxxxx zprávě x xxxx činnosti xx xxx 2005 (xxxxxxxx xx xxx.xxxxxxxx.xx) xx xx str. 35 xxxxxx x souvislosti x činností stavebních xxxxx x „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. X pozdější xxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x několika xxxxx xxxxxxxx x přímo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx toho xx xxxxxxxx opakovaně xxxx (xxxxxx x xxxxxxx xx xxx 6. xxxxx 2014, xx. xx. 6683/2013/VOP/MBČ, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 26. xxxxxxxxx 2014, xx. xx. 4748/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 24. února 2015, sp. xx. 2853/2014/XXX/XXX, xxx xxxxxxxx xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx „x xxxxxx nedokonalého xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx argumentace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odvolací xxxxx xxxx xxx xxxxxx x novému xxxxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (pokud xx xxxxxxxxxx) může a xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ a xx „xxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx x vrácení věci x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx možností, kterou xx odvolací orgán xxxxxxxx, x xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x za xxxx xxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxx, má xxx xxxxxx“. X xxxxxxxxxx xx to pak x xxxxxxxx zprávě xx xxx 2015 xx str. 46 xxxxxx ombudsman xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx kvůli xxxxxxxxxxx xxxxxx k novému xxxxxxxxxx xxxxxxxx organům xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx chyby xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxx ping pong) xxxxxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxx-2015/xxxxxx-xxxxxxxxxx-x-xxxxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxx/).
[17] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx vytyčila xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx změnu rozhodnutí xxxxxxxx podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx řádu.
[18] X xxxxx řadě xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx změnil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 26. xxxxx 2016, čj. 6 As 293/2015-33, xx xxx 11. xxxxxxxx 2014, xx. 1 As 133/2014-29; xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 26. března 2008, xx. 9 Xx 64/2007-98, který xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17. xxxxxxxx 2008, xx. zn. X. ÚS 1534/08, x. 225/2008 Xx. XX, xxxxx x xxxxxx xxxxxx). Podmínkou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxxxx, byť x určitých xxxxxxx xxxxxx, xxxx mít xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2013, xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 29). To xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx však xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xx k xxx vyjádřit (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 23. xxxxx 2014, xx. 9 Xx 128/2013-45, xxxx 15-18). Rozpory x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nabýt takové xxxxxxxxx, jež xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, jinak xx xxxxx odvolací xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x správnost (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ads 134/2012-47, xxx 31). X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx nebezpečí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxxxxx xxxxx ponechal xxxxx xxxxxxxxxx nedotčen, xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xx xxxxxxxx svými xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxx jednu instanci, xxxxx xxxxxxxx xx xx x relevantních xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxxxxxx xx z rozhodnutí xxxxxxxxxx orgánu (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 30. října 2012, xx. 9 Ca 144/2009-102). X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx odlišného xxxxxxxx xxxxxxx odvolacího orgánu xx xxx možné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, aby xx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22. xxxxx 2009, xx. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Sb. XXX).
[19] Xx druhé, xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx výroku napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26. června 2007, xx. 8 Xx 30/2006-88) a z xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31. července 2008, xx. 7 Xx 32/2008-40). Odvolací xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opravy a xxxxxxxx, xxx nemění xxxxx x obsah xxxxxx, např. doplnit xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxx 2012, xx. 2 Xx 30/2011-127), xxxxxxxx rozsah xxxxxx xxxxxx na xxxxx v xxxxxxxxxx x správním xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 26. xxxxx 2013, xx. 8 As 6/2013-33), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, na xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. dubna 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx odstraněna (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 19. xxxxxx 2014, xx. 6 Xx 151/2013-27), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx údaj účastníka xxxxxx a upřesnit xxxxx skutku x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx ze xxx 29. xxxxxx 2012, čj. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28. xxxxx 2013, xx. 4 Ads 104/2012-53), xxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx sankce, xxx x rozšíření xx xxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, xx. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Sb. XXX).
[20] Xxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx připouští x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx hospodárnosti řízení x xx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx (rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. března 2014, čj. 7 Xx 44/2013-26; zde x xxxxxx rozkladovém, xxx xxxx správní xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxxxx se xxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepoužije). Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx též x xxxxxxxxx xxxxx důvodům, xxx něž xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23. xxxxxxxx 2008, xx. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Xx. XXX). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxx námitky (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29. xxxxxx 2017, xx. 7 Xx 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx zde zákonné xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx x mezinárodních závazků XX, x xxxxxxxxx xxxxxxx, ani xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19. xxxxx 2004, xx. xx. XX. XX 623/02, č. 149/2004 Xx. ÚS; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2005, xx. 2 As 47/2004-61, č. 1409/2007 Xx. NSS), xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxx odvolání xxxxxxxxx, xxxxxxx tím legitimní xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xx xx budou xxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx respektovat „xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx“ správního xxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 16. května 2007, xx. xx. XX. XX 493/06, x. 79/2007 Xx. XX). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržovat.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nešlo x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x neprospěch odvolatele. Xxxxx xxxx x xxxxx jen xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zda xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx o „xxxxxxxxxxx rozhodnutí“. K xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx opakovaně vyjadřoval Xxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx obdobné xxxxxx, xxxx již xxxx xxxxxxx x xxxxx citací z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx lze x xxxxx xxxxxx x judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx postupovat xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i skutkově xxxxxxxxxxxx (nález Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21. xxxxx 1999, xx. xx. III. XX 257/98, x. 10/1999 Xx. XX). Xxxxxxxxx xx znamená, xx pokud xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx stupně, xxxx xxxxxxxxx důkazy xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stejně xxx pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxx účastníkovi xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nově xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. xxxxx 1999, xx. xx. XX. XX 544/98, x. 109/1999 Xx ÚS). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx posuzovat s xxxxxxx xx dosavadní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx procesní xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 24.2.2004, xx. zn. X. XX 654/03, x. 27/2004 Xx. XX).
[23] Xxxxxxxxx příklady újmy x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Ten xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx postup, xxx xxxxxxxx orgán doplní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx výrok, xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, např. x xxxxxxxxxx obviněného xxxxxxxx škodu x xxxxxx o přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. xxxxxxxx 2008, xx. 2 Xx 20/2008-73). Jinak xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nesmí xxxxxxx svého rozhodnutí xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, dosud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx xxxxx X. xxxxxx uložit xxxxxxx (xxxx. uhradit xxxxxx), xxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx povinnosti“ xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x zprostředkovaným xxxxxxxx na xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx správním rozhodnutím xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 11. xxxxx 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33) nebo na xxxxxxxxx farmaceutické společnosti xxxxxxxxxxx stanovenou xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přípravků (rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29. xxxxx 2015, xx. 5 As 93/2015-38). X xxxxxx možnosti xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - xxxxx xxx hypoteticky a xxx xxxxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx povinnosti - x případě, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxx územního xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16. května 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, bod 10).
[24] Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx x mylného xxxxxxxxxxx, xx změna xxxxxx napadeného rozhodnutí xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxxxxxx již xxx x toho xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx I. xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxx xxx stejně xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx dost xxxxx xxxxxxx. Xx skutečnosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx závadný sám x sobě. Xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x úvahu xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx, xxx postup xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Pokud se xxxxxxxx xxxxx chystá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx nové podklady, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx věci, xxxx xxx xxxxxxxxxx reálnou xxxxxxx změně právního xxxxxx xxxxxxxx.
[25] X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nové podklady xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhradně xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx řádně xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. Xxxxxx názor xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx překvapivý, xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účelové komunikace xxxxxxxxxxxxx x souhlasu xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyjevil xxx ve xxxx xxxxxx odvolacím xxxxxxxxxx, xxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx. Xxx x xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx tím, xx pozemek xxxxxxxxxxxx xxxxxxx s jejím xxxxxx souhlasem pouze xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx x řízení xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx jednat x veřejně přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatelčina odvolání. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxx polemizovat x xxxx to xx xxxx vyjádření k xxxxxxxx xxxxxxx. Argumenty xxxxxxx xxxxxxxxx orgánem, xx jejichž základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnil, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx řízení, xxxxx učiněných úkonů x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx případ xxxxxxx liší xx xxxxxxx, který Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 20. xxxxx 2015, xx. 1 Xx 91/2015-47, xxx xxxxxxxxxxx možnost vyjádřit xx ke xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx xxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxx, v xxxx xx pouze xxxxxxxxxxx (ne)existence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pozemku xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx vůbec xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx stěžovatelce, na xxxxxx xxxxxxx se xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xx x xxxxxxxx toho měla xxxxxxxxx strpět její xxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxx xxxxxxxx k tomu, xx x tento xxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xx byl xxxxxx extenzivní, vzdálený x xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx řízení vedeném xxxxx §142 xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx neukládá xxxxxxxxx xxxxxxx x účastníků xxxxxx, neboť xx x povahy xxxx xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a staví xxx najisto, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxx, xx trvají, xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx xxxxxxxx újma účastníkovi, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx, že nic xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] X převažujícím xxxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx: „Přehnanou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx tam, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxx xxxxxxx - by xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgány, xxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zrušily, xxx xxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x nežádoucímu xxxx, xxxxxxxxxxxx někdy lidově xxxx ‚kolotoč opravných xxxxxxxxxx‘ xx ‚úřednický xxxx pong‘, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxx pravomocně xxxxxxxx x xxxxxxxxx ‚vyhovující‘ xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxx soudně xxxxxxxxxxxx.“ (xxxx citovaný xxxxxxxx xx. 6 Xx 151/2013-27). Není xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx již xxx xxxxx rozšířený alibismus x xxxxxxxxx opatrnost xxxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx odmítají xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx přístup by xxxx x neefektivnímu x nehospodárnému oddalování xxxxxxxxx vyřešení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx požadavkům efektivity, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ochránce xxxx.
(…)
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx odvolacím orgánem xxxx na první xxxxxx xx xx xxxxxx možností, xxx xxxxx vady prvostupňového xxxxxxxxxx zjištěné x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx vzniklou xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx odstranit, xx odvolací orgán xxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx potřebné důkazy x xxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx, musí x nimi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x umožnit jim xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx odvolací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiný xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zjištěný xxxxxxxx xxxx xx právní xxxxxxx xxxxxxx než xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. I zde xxxxx xxxx účastníky xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xx věc xxxxxx xxxxxxxxx x dát xxx xxxxxxx xx x xxxx vyjádřit, xxxxx by pro xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx. Změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se x řízení xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx mu xxx xxxxxxxx xxxx.