Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx první stupeň [§90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx] xx až xxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím řízení. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí změnit [§90 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx], xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tak x xxxxx hospodárnosti xxxxxx učinit (§6 xxxx. 2 správního xxxx). Za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x umožnit xxx xx x nim xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx odvolací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiný xxxxxx názor x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx po právní xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. I xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx na možný xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xx x němu xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xx nové právní xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1409/2007 Xx. XXX, č. 2237/2011 Sb. NSS, x. 2480/2012 Xx. XXX, č. 2610/2012 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 10/1999 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 257/98), x. 109/1999 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 544/98), č. 27/2004 Sb. ÚS (xx. xx. X. XX 654/03), č. 149/2004 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 623/02), x. 79/2007 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 493/06) x x. 225/2008 Xx. XX (sp. xx. X. XX 1534/08).
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x b) Xxxx X. proti Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx 1) xxxx Xxxxx, a 2) Dany Xx. x xxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx 2).
Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2008 dva pozemky x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxx xxxxxxx stojí xxxxxxxxx objekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx pro xxxxxxxxx (xxxx též „xxxxx“). Druhý pozemek xxxxxxx přiléhá xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xx pozemku xx xxxxxxxxxxx xxxx, styk xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx chaty xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx nezpevněnou cestu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obloukem xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxx mírnější.
Pozemek, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, x roce 2008 xxx však xxxx xxxxxxx Daně Xx. [xxxxx zúčastněná xx xxxxxx 2)]. Xxxxxxx tvrdí, xx xxxx xxxxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx přístup x xxxxx přes xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxx žalobci xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx Budějovicích, xxx xxx xxxxxx xxxxx nezbytné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákoníku. V xxxxxxx řízení nebyli xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přímo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx (xxx vyplývá x odvolacího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 27. xxxxx 2015).
X xxxxxx 2015 xx žalobci obrátili xx Xxxxxx xxxx Xxxxx („silniční xxxxxxx xxxx“) x návrhem, xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 29. července 2016. Xxxxxxx xxxx Jihočeského xxxxx („xxxxxxxx“) však xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku změnil x neprospěch žalobců. Xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výrok xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx nenachází. Proti xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“). Ten jim xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx tak xxxx v xxxxxxxx xxxxxx možnosti se xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxx. Xxxx Xx. (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx včas xxxxxxx xxxxxxxx. X xx namítala, xx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x minulosti x Xxxxxxxx xxxxxxx soud (xx. zn. 7 Xx 32/2008), x xx dokonce x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xx. 7 Xx 95/2017). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx neuložil xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnost, xxxxx xx neuplatní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx vyjádřený xx správním xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx krajský xxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pro xxxxxxx překvapivé, jelikož xxx x rozsudku xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx cesty xxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínky xxx zřízení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxxx x mnohem xxxxx míře xxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxxxxxx xxxx nesouhlasila x xxx, že xx xxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xx sám vůbec xxxxxxx, x jakými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxxxx xxx x jakého xxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx souhlasu xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vlastnice xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxx nutné komunikační xxxxxxx, žalovaný xx x xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx vyjadřovat, xxxxxxx xxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx souhlasu xxxxxxxxx, x xxx x xxxx důvodu xx xxxxxx jednat x xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx názoru xxxxxxx x xxxxx pouze xx xxxxxxxx jednoznačné x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. jen xx xxxxxxxx deklarace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zdůraznili, xx xxxxxxx, x který xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx důsledkem xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx a poukazují xx to, xx xxxxx v civilním xxxxxx nezohlednily fakt, xx ke xxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xx xxxxxxxxxxx xxxx, x níž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. To xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x úvahu xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxx xx přezkoumatelný, xxxxx xxxxx vyslovuje, xx xxxxxxxx jako xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závěr xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx bez jakéhokoliv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx kasační stížnosti Xxxxxxxxx správním soudem
[8] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, spočívá x xxx, zda xxx žalovaný oprávněn xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx I. stupně xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx opačný. Xxxxxxx Obecní úřad Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxxxxxxx skutkového xxxxx x závěru, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xxxxxxx, x v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx napadené rozhodnutí xxxxxxxx podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx správním řízení. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx. Dospěl x xxxxxx, že žalovaný xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx postup byl xxxxxx x dané xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxx správního xxxxxx.
[10] Xxx již xxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx v xxxxxx 2015 s xxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, xx xx pozemku xx vlastnictví stěžovatelky xx nachází veřejně xxxxxxxxx účelová komunikace. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 1. xxxxx 2015, toto xxxxx rozhodnutí však xxxxxx žalovaný xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx xxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx definiční znaky xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx x xxxx obecným xxxxxxxx xxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx jeho xxxxxxx xxxxx kdokoliv). Xxxxxxxx správní úřad xxxx ve zrušeném xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx užívají xxxxx žalobců i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx. Po xxxxxxx xxxx proto provedl xxxxxxxx správní úřad xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx, xx od xxxxxx cesty xxxxxxx x xxxxx žalobců xx xxx xx xxxxx metrech xx xxxxx, kde xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dalším xxxxxx. Rozhodnutím xx xxx 29. července 2016 xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opět xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na stěžovatelčině xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxx může xxx xxx x xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx majitele xxxxx vyplynulo, xx xxxxxx cesta byla xxxx xxxxxxx užívána xxxxxxxxx xx počátku 70. let 20. xxxxxxx.
[11] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X něm xxxxxxxxx zpochybnila, že xx byl xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho obecným xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxx, že xx necítí xxx xxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxx, že souhlas, xxxxx byl xxx, xxx rozhodně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx neomezeným okruhem xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x ní. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxx nutná komunikační xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pohodlnější xxxxxxx x xxxxxx chatě, xxx by xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i přímo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pozemku. Samostatný xxxxxxx mají xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxx větší xxxxxxx vyšlapali xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx souhlasu vlastníka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx sporné xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxxx sama xxx xx xxxx 2008 nebránila x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx vyvraceli xxx xxxxxxxxxxxxxx námitky týkající xx nutné komunikační xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, jak xxxx xxxx uvedeno, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx smyslu, xx xx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svůj xxxxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx pozemku xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx jen vlastníci xxxxxxxx včelína xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx ostatně xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx názoru xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx určitou xxxx xxx xxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Z xxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx jen xxxxxxx x nad xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nutnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx ve vlastnictví xxxx x xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příjezd xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve vzdálenosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[13] Xx shrnutí xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx §90 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx naložit s xxxxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx: a) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x řízení xxxxxxxx, x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx c) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (a xx x xxx jeho xxxxxxxxxx). Xxxxx ovšem xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x účastníků, jemuž xx xxxxxxxx povinnost, xxxxxxx újma x xxxxxx ztráty xxxxxxxx xxxxxxx xx; stejně xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx. Xxxxx §90 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx jiný xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[15] Oprávnění xxxxxxxxxx xxxxxx změnit xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. Ondruš, X. x xxx.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXXX Xxxxx, x.x., 2003, x. 516 520). Xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx zřejmé, xx i nadále xxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dokonce xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, měl xx xx odvolací xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx řád. Komentář. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 449-462). Xxxxxxxx odůvodňuje tento xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xx odvolací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx když xxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zřejmé xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zjišťování xxxxx xxxx, jež xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nebo když xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxx, L., Xxxxxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2016, x. 502-512). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx změny xxxxxxxxxx rozhodnutí před xxxx zrušením xxxxxxxxxxx xxxxxx ekonomie řízení xxxxxxxxx v §6 xxxx. 2 správního xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, aby nikomu xxxxxxxxxx zbytečné xxxxxxx, x dotčené xxxxx xx možná xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí pouze x formálních xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podkladů xxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxx dokonce xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx nesprávný úřední xxxxxx zakládající xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx při výkonu xxxxxxx moci (xxxx. Xxxxxx, X.: Správní xxx. Komentář. II. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2012, s. 770-775).
[16] X tom, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx škodě xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxxxxx zprávě o xxxx xxxxxxxx xx xxx 2005 (dostupná xx xxx.xxxxxxxx.xx) xx xx str. 35 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x činností stavebních xxxxx x „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jedné x xxxx xxxx xx xxxxxxx opětovného xxxxxxx rozhodnutí odvolacím xxxxxxx“. X xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i přímo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány, které xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhýbají a xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ruší (xxxxxx o xxxxxxx xx xxx 6. xxxxx 2014, xx. xx. 6683/2013/XXX/XXX, závěrečné xxxxxxxxxx ze xxx 26. xxxxxxxxx 2014, xx. zn. 4748/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 24. xxxxx 2015, sp. xx. 2853/2014/XXX/XXX, vše xxxxxxxx xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Také xxxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx „z xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo nedokonalé xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx skutkového xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx prvostupňového xxxxxxxxx xxxxxx“ x xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení věci x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx až xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx orgán xxxxxxxx, x xxxx-xx xxx odstranit xxxxx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxx, xx tak xxxxxx“. V xxxxxxxxxx xx xx xxx x xxxxxxxx zprávě xx xxx 2015 xx str. 46 xxxxxx ombudsman xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxx kvůli xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx chyby xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. doplnit xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vracení věci xxxxxxxxx orgánem x xxxxx projednáním (xxx. xxxxxxxx xxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx nesprávný xxxxxx postup xxxxxxx x průtahům, za xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. https://www.ochrance.cz/aktualne/tiskove-zpravy-2015/uspech-ochrankyne-v-odskodnovani-za-necinnost-uradu/).
[17] Xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxx vytyčila xxxxx řadu pravidel xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx.
[18] X xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx nedotčen (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2016, xx. 6 Xx 293/2015-33, xx xxx 11. xxxxxxxx 2014, xx. 1 Xx 133/2014-29; xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26. xxxxxx 2008, xx. 9 Xx 64/2007-98, který xxx xxxx zrušen nálezem Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17. prosince 2008, xx. xx. X. XX 1534/08, x. 225/2008 Sb. XX, avšak x xxxxxx xxxxxx). Podmínkou xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx odůvodnění napadeného xxxxxxxxxx je, xx xxxx odůvodnění, byť x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, musí mít xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2013, xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 29). Xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx další xxxxxxxx x xxxxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxxx, musí xxxx xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xx k xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 23. xxxxx 2014, xx. 9 Xx 128/2013-45, xxxx 15-18). Rozpory x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nabýt xxxxxx xxxxxxxxx, jež by xxxxx k jeho xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx nemohl xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (výše xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 31). X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx upozornil xx nebezpečí překvapivého xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nedotčen, xxx xxxxxxx xxxxxx x argumenty správního xxxxxx prvního xxxxxx xx xxxxxxxx svými xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx dozvěděl xx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 30. xxxxx 2012, xx. 9 Ca 144/2009-102). X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx odůvodnění v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odvolacího orgánu xx xxx xxxxx xxxxx procesně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx x odvolacím xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyjádřili (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 22. xxxxx 2009, čj. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Xx. XXX).
[19] Xx xxxxx, xxxxxxxxx jsou i xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. xxxxxx 2007, xx. 8 Xx 30/2006-88) a x xxxxxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 31. xxxxxxxx 2008, xx. 7 As 32/2008-40). Xxxxxxxx orgán xxxx provést především xxxxx opravy a xxxxxxxx, xxx nemění xxxxx x obsah xxxxxx, xxxx. doplnit xxxxxxxxx ustanovení zákona (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxx 2012, xx. 2 As 30/2011-127), xxxxxxxx rozsah xxxxxx vstupu na xxxxx x xxxxxxxxxx x správním vyhoštění (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2013, xx. 8 Xx 6/2013-33), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 11. xxxxx 2013, xx. 9 As 51/2012-33), upřesnit xxxxx xxxxxxxxxx stavby, jež xx xxx odstraněna (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19. xxxxxx 2014, xx. 6 Xx 151/2013-27), xx opravit xxxxxxxxxxxxx údaj xxxxxxxxx xxxxxx x upřesnit xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 29. xxxxxx 2012, xx. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 28. xxxxx 2013, xx. 4 Xxx 104/2012-53), xxx ovšem xx xxxxxxxx, xx tím xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, čj. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Xx. XXX).
[20] Xxxxxxx xx xxxxx, judikatura správních xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx hospodárnosti xxxxxx x xx, xx xxxxxxxx orgán nahradí xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx svého xxxxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxx 2014, čj. 7 Xx 44/2013-26; xxx x řízení xxxxxxxxxxx, xxx xxxx správní xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxx xxxxxxxxxx omezuje, toto xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxxx úpravy na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Úřadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx). Xxxxxxxx orgán xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odvolacím orgánem, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx důvodům, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23. xxxxxxxx 2008, xx. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Sb. XXX). Xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx, že opačný xxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx již x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť tak xxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx otázky xxxxxxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 29. xxxxxx 2017, čj. 7 Xx 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx nezapomíná, xx xxxx zde zákonné xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx napadené rozhodnutí xxxxxx nesmí. Xxxxxxx x mezinárodních xxxxxxx XX, x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19. xxxxx 2004, xx. zn. XX. XX 623/02, x. 149/2004 Sb. ÚS; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. října 2005, xx. 2 Xx 47/2004-61, x. 1409/2007 Xx. NSS), xxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvolání xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxx využít. X xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx“ správního xxxxxx (nález Ústavního xxxxx ze xxx 16. května 2007, xx. xx. IV. XX 493/06, x. 79/2007 Sb. XX). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx změny rozhodnutí x odvolacím řízení xx proto nutno xxxx důsledně dodržovat.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxxx působnosti, xxx x xxxxx x xxxxxxxxxx odvolatele. Xxxxx xxxx k xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jemuž xx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx slovy x „xxxxxxxxxxx rozhodnutí“. K xxxxxxxxxxxx překvapivých xxxxxxxxxx xx opakovaně xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx lze x xxxxx ohledu x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx přípustná. Xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x efektivní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 21. ledna 1999, xx. xx. III. XX 257/98, x. 10/1999 Sb. ÚS). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx pokud se xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx provedeného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, musí xxxxxxxxx důkazy opakovat xxxx doplnit x xxx účastníkovi xxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx meritu xxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 4. xxxxx 1999, sp. xx. XX. XX 544/98, č. 109/1999 Xx XX). Překvapivost xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx dosavadní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, existující xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx námitky účastníků (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 24.2.2004, xx. xx. X. XX 654/03, x. 27/2004 Sb. ÚS).
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že nepřípustný xx postup, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx nový xxxxx, xxxxx x řízení xx prvním xxxxxx xxxxx xxxxx učiněn x xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, např. x xxxxxxxxxx obviněného xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22. xxxxxxxx 2008, xx. 2 As 20/2008-73). Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z účastníků xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx X. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxx není xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx případy, xxx xx ve xxxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx přírody v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. dubna 2013, xx. 9 As 51/2012-33) nebo na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29. xxxxx 2015, xx. 5 As 93/2015-38). X xxxxxx možnosti xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - xxxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxx identifikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx orgán xxxxxx zamítavé xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyhověl (xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16. xxxxxx 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, bod 10).
[24] Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, vidíme, xx xxxxxxx xxxx xxxxx z mylného xxxxxxxxxxx, xx změna xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xx odvolací xxxxx xxxxxxx opačně xxx xxxxx X. stupně. Xxx xxxx xxxxx xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxx xxx stejně xxxxxxxxxx, když odvolací xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx vlastními xxxxx novými argumenty, xxxxx xxxx odvolání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx dobře xxxxxxx. Xx skutečnosti xxxxx x těchto xxxxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx se xxxxx x úvahu xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu zajistil xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chystá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x za xxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx k xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx věci, xxxx xxx účastníkům xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx oponovat.
[25] X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přitom nemohl xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx náhled xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x souhlasu xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx odvolacím xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx. Již z xxx bylo xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx tím, xx pozemek xxxxxxxxxxxx xxxxxxx s jejím xxxxxx souhlasem pouze xxxxxxx, xxxxx musel xx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruh dalších xxxx. Odlišné xxxxxx xxxxxxxxx skutkového xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx uvedený xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx měli xxxxxxx xxxxxxx s xxx polemizovat x xxxx xx ve xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnil, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx úkonů x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx překvapivé. Xxx xx xxxxx případ xxxxxxx liší xx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx hodnotil x xxxxxxxx xx xxx 20. xxxxx 2015, xx. 1 Xx 91/2015-47, kde xxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx objektivně xxxxxx.
[26] Xxxxx xxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxxxxx. Jednalo xx x xxxxxx, x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (ne)existence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx vůbec xxxx možno xxxxxxxx x tom, xx xx takovým rozhodnutím xxxxxx povinnost, tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, na xxxxxx pozemku se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx měla xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx nacházet, x xxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx kýmkoliv. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xx byl xxxxxx extenzivní, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §142 xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x účastníků xxxxxx, xxxxx to x povahy věci xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx a xxxxx xxx najisto, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxx, xxxxx by xxx vznikla v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx újma účastníkovi, xxxxx xx ukládá xxxxxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxx výroku xxxxxxxxxx x žalovaný xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx, xxx by xxxx spojeno x xxx druhým xxxxxxxx xxxx x novému xxxxxxxxxx.
[27] X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx výše xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx: „Xxxxxxxxx přísností xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxx úzkostlivost xxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxxxxx, jako xx xxxx x tomto xxxxxxx - xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgány, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx chyb xxxxxx zrušily, xxx xxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vede x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx‘ xx ‚úřednický xxxx pong‘, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxx pravomocně xxxxxxxx x xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxx napadnutelná.“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 As 151/2013-27). Xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxx již xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx odmítají xxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx by xxxx x xxxxxxxxxxxxx x nehospodárnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx účastníky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx na xxxxxxxx xxxxxx dlouhodobě klade xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ochránce xxxx.
(…)
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a vrácení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx možností, xxx xxxxx vady xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tak x xxxxx ekonomie xxxxxx xxxxxx. Za xxxxx xxxxxx xx oprávněn xxxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxxxxx důkazy x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podklady, xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xx k xxx xxxxxxxx. Stejně xxx xx odvolací xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiný xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx skutkový xxxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. I xxx xxxxx musí účastníky xxxxxx xx možný xxxxxxx právní xxxxxx xx xxx předem xxxxxxxxx x dát xxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxx právní xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx průběh xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx by připravila x možnost xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx x řízení xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx mu xxx xxxxxxxx újmu.