Xxxxxx xxxx
X. „Xxxxxx“ x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, xxxx řízením o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx, nýbrž „xxxxxx“ xxxxxx upraveným xxxxxxxx, xxxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vnější, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx však xxxxxxx „xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx povinnostech [x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], xx nezbytné, xxx x „řízení“ x podnětu provedl xxxxxxx orgán, xx xxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx náleží. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx x konkrétní věci xxxxxxx se svou xxxxxxxxx (zda xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxx učinit xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx správnímu xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx správy xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xx xxx 2014 xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx, správcem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy). Orgánem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §121 x xxxx. xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx §122 a násl. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2195/2011 Xx. XXX, x. 2716/2012 Sb. XXX.
Xxx: Ministerstvo xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X. - XXX Xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgány.
Rozhodnutím (platebním xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 xxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx provozovateli xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx recyklační linky xxxxxxxxxx hmot) xx xxxxxxx jejího poplatkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.3.2015 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Xxxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dne 4.5.2015 x xxxxxxxx „Xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 daňového xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vyměřen xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx úkonem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx vydaným x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti kterému xxxxxx xxx podání xxxxxxx nepřipouští. X xxxxxxx xxxxxxxx výměr xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxx, posoudil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x odkazem xx §122 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu xxx zaslal xxxxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Žalovaný xxxxxxx, xx v xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně, x xxxxx xxxxxx xxxxx zúčastněné na xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §97 x xxxx. x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu x vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx o xxxxxxx ovzduší x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xx xxxxx žalobce.
Nejvyšší správní xxxx x rozsudcích xx xxx 11.8.2009, xx. 1 As 56/2009-58, x ze xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, č. 2195/2011 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x zákoně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán příslušný x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx, x §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx xxxxxxx, na xxxxxx od xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx poplatku za xxxxxxxxxxxx (§15 odst. 13 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), nýbrž xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx působnost ústředního xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Českou xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Žalobce měl xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx žalobce xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem byla xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x rozhodování o xxxxxxxx proti rozhodnutí x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (konkrétně xxxxx výzvě x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx). Úprava xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností do xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx po xxxxx stránce x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx x rozhodnutí ve xxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x ochraně xxxxxxx je x xxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx xx odborné agendy xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uvážení, hodnotí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx žalovaného, xxxxx xx ve xxxxxx §19 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx. xxxxxxx vrchního státního xxxxxx xx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx ochranu xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxx výkon xxxx agendy xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx nesouhlasil x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xx v xxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučena, xxxxx není správcem xxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx řádu xx xxxxxxxx daně xxxxxxx orgán nebo xxxx státní orgán x xxxxxxx, v xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx daní. X xxxxx limitovaném rozsahu xx tedy xxxxxxxx xxxx může stát xxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx. X využitím §10 odst. 1 xxxxxxxx řádu je xxxxx xxxxxxxxxx x x případě xxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx xx smyslu §114, §122 x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx. Pokud Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2011-32 konstatoval, že x dané věci xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx daně xxxxx x xxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx uvedené žalobce xxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxxx x své xxxxxxxxxxxx v projednávané xxxx xx nesprávný. Xxxxxxx byl xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx posuzování xxxxxxx dle §121 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx magistrátu x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přezkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §122 xxxxxxxx xxxx není v xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x kompetenci xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx na pojmy „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx a „xxxxxxxxx xxxxxxx daně“ zakotvený x daňovém xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx z §27 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daní xx xxxxxx §10 xxxx. 1 daňového xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxx xx podle §122 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxxx plyne přímo x §4 xxxx. 1 zákona č. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx. xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani x xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x vyměření xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx podle xxxxxxxx xxxx. Ačkoliv x §27 odst. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx plyne, že xxxxxxxx xxxx výkon xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxx xxxx oblast xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přestože xxxxxxxx x problematikou xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx. Dle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepříslušnost xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x personálního zázemí; xxxxxxxx se ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx zásadou xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx složitějších xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxx žalovaný xxxxx, xx obecná úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx a poplatků xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o ochraně xxxxxxx) xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušnost v xxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx věci xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
X.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, proto xx xxxxx x kompetenční xxxx xx xxxxxx §97 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx kompetenční xxxx ve xxxxxx §97 xxxx. 3 x. ř. x., xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Xx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jemuž xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §121 odst. 1 věty xxxxx xxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxx xxxx z xxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx stupni, xxxxxxxxx správce xxxx, xxxxxxx zjistí, xx xxx xxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxx dány xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x xxxxxxxx podle xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx x xx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxx xxxxxx důvodným, xx nikoliv.“
[17] Xxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxxxxxx“.
[18] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx x xxxxx z xxxxxxx vyřízení podnětu xxxxx xxxx §121 xxxx. 4, tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 odst. 1), xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx je xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 x. x. x., xx xxxxxxx se správní xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx právu xxxx povinnosti téhož xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxx „xxxxxx“ x podnětu x přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxx xxxxx x §121 odst. 1 xxxx první xxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Pokud xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §101 xxxx. 1 daňového xxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, sdělí xxxxxxx xxxx tuto skutečnost xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, pokud o xx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxx §121 odst. 4 xxxx xxxxx daňového xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxx sdělení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 daňového xxxx. „Xxxxxx“ x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x dikci §121 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, není xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx. Xx „xxxxxx“ právem xxxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxx vyřídit xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx impuls xx správnímu uvážení, xxx x konkrétní xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx „řízení“ xxxx x jedné x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [x rozhodnutí xx xxxxxx §101 xxxx. 1 daňového xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], xx xxxxxxxx, aby x „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, jak xx x konkrétní xxxx xxxxxxx xx svou xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, anebo xxxxxx), xxxxx nutně xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, který vůbec xxxxxxxxx x takovémuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §97 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx otázky
[35] Xxxx xxxx účastníky xxxxxxx v xxx, xxx x posouzení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x případnému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx jako xxxxxxx xxxx (poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xx žalovaný. Xxxx právní názor xxxxxxx jednak xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx, jednak xx tom, xx x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. mu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx.
[37] X xxxxxxxxx judikatury xxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x případech xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] V první xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx se x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx daně xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx.
[39] V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx - xx xxxx xxx x xxxxxxxx xx znečišťování ovzduší, xxxxx xx x xxxxxxxxxx zákoně (§15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) výslovně xxxx xxxxxxxx označen, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx §2 odst. 3 xxxx. x) daňového xxxx.
[40] Xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx fázemi xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) a xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x rámci xxxx i xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, kdo je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základem xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx a k xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (viz x xxxx xxxx. §15 odst. 1 xx 7 a xxxx. 14 xxxxxx x ochraně ovzduší). Xxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx krajské xxxxx xxxxxx příslušné xxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 xxxx. 13 xxxx první xxxxxx x ochraně xxxxxxx), x dále xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx těmito xxxxx (§15 xxxx. 9 xx 11). Rovněž xxxxxxxxx, že správu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§15 odst. 13 xxxx xxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxx), a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx správcem xxxxxxxx a správcem xxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 12 zákona x xxxxxxx ovzduší). Xxxxxxx xxx v §15 zákona x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx výměru (viz xxxx. jeho xxxx. 8 a 9).
[42] X výše uvedeného xxxxxxxx xx patrné, xx §9 xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx se xxxxxx xxx subsidiární xxxxxxxxxxxx xxxxxx k tomu xxxxxx určené, tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx je xxxxxx, xx kompetenční xxxxxxxx xxxx x daném xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx - týkají xx v podstatě xxx krajských úřadů xxx oblast stanovení xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx oblast xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu
[43] Dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxxxx daní ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 3 daňového xxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx mj. xxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxx, poplatky x clo. Xxxxx xx xxxx bylo xxxx xxxxx, že xx zákonné xxxxxxxx, xxxxx by v xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 2/1969 Xx. x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxx takto postaveného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xxxxx bylo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx xxx oblast xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o odpadech (xxx xxxxxxxx zákon x. 125/1997 Sb., x xxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxx zákon x. 185/2001 Sb. x odpadech x x změně některých xxxxxxx zákonů). Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Sb. XXX. Xxxxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx stanovení xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx fáze xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxx xxx x stanovení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Ve xxx xxxxxxxxxxx xx. x xxxx 22 xxxxxxxx xxxxx: „Dále xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx č. 2/1969 Xx., z xxxxx §4 xxxx. 1 plyne, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, poplatky x xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx. x. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x poplatku xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx odpadové xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx odpadů, xx xxxxxxxxx x odpady x xxxxxxxxx péči x místo, kde xxxx odpady trvale xxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx č. 2/1969 Xx.), x xxxxxx xxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxx xx věcech daní x xxxxxxxx, xxx xx xx jednalo x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad.“
[45] X xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx xx. Xxxx 4/2010-40 xxxxxxxxxxx senát xxxxx: „Xxxx má xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx kompetenční xxxxx, z xxx xx plynula xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx dovoditelná ze xxxxxx jiných. Na xxxxx xxxxx je xxxxx připomenout, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx vždy xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxxxxx apod.), nýbrž xx může xxx x ‚xxxxxxxxxx‘ xx xxxxxxxx na sebe xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. X xxxx projednávaném xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx najisto, xx tato kompetenční xxxxx plyne zcela xxxxxxxxxxx x citovaných xxxxxxxxxx §17a xxxx. 6 zákona x. 185/2001 Sb., §1 xxxx. 1 x §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xx. m. Praha, §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. x xxxxxxx x §178 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx úřad.“
[46] X xxxxx xxxxxx došel xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xxx xxxxxx xxxxxxx nedoplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxx životního prostředí xxxxx xxxxxx x. 281/1991 Sb., x Xxxxx inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx x její xxxxxxxxxx x ochraně xxxx. Xxx bylo xxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - a xx xx v xxxxxx xxxxxx právem xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx straně xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx lesa, x xxx plyne xxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxx), x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx peněžní (a xxxx „xxxxxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stránce xxxxx xxxxxxxxxxxxx) povinnost xxxxxxxx náklady xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx „xxxxxxx“ povinnosti. Xxxxxxxxxxx senát k xxxx x xxxx 27 xxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx nevidět, xx x této xxxx xxx x xxxxxxxxxx (peněžité plnění), xxxx. o xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx se opírá x §79 xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxx, xxxxxxxx o xxxxxxxx proti tomuto xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx, x xxx xx žalovaný orgánem xxxxxxxx státního dozoru xx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§19 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx.) a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, mimo jiné xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.). Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxx, a xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx ‚původ‘ peněžitého xxxxxx. Xxxx proto xxxxxx určující, xx xxxxxxxxxx ‚vzešel‘ z xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx podle §3 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx lesa. X xxxxxx xxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podřadit xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nedoplatku podle xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009, jež xxxx xxxxx samostatně xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxx xxxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pak bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx věcech životního xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxxxx nejen v xxxxxxxx zákoně, xxx x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx něž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx problematika.“
[47] X novějším xxxxxxxx xx xxx 5.12.2017, xx. Xxxx 3/2016-56, xx kompetenční xxxxx xxxxxxx tím, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx městský úřad xxxx xxxx stavební xxxxxx podle §5 xxxx. 2 zákona x. 634/2004 Xx., x xxxxxxxxx poplatcích, x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxx tito xxxxxxxxx xxxxxxxx správní poplatek xx xxxxxxxx xx xxxxx (obhlídku xxxxxx) xxxxx položky 20 xxxx. x) zmíněného xxxxxx. X xxx xxxxxx x xxxxxx, xx takovým orgánem xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxxxxx odkazem xx xxx své xxxx xxxxxxxx rozsudky x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx není xx do xxxxxxxxxx xx xxxxxx odvolacího xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xx xxxx xxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxx stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, kdo je xxxxx xxxxxxx, a xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx kompetenčních xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čj. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x další argument xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx. Považoval xx xxxxxxxxxx poukaz Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx poplatků, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xx založena xxxxxxxxxxx §5 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx poplatcích, podle xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx sazebník xxxxx“, xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx daňového xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 xxxx. 2, xxxxx něhož, „[x]x-xx xxxxxxxxx daně xxxxxxxx věc, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x jehož xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx“). Kompetenční xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx je správcem xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx x rozsahu jiném. Xxxxxxxxxxx senát x xxxx xxxxxxxxxxx poukázal xx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx „[s]právcem xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚orgán xxxxxxx xxxx‘) x xxxxxxx, x xxxxx mu xx zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx správy xxxx“.
X.6 Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Nyní projednávaná xxx se v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx je xxxxx x xx xxxxx, xx posouzení, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Jádrem věci xx xxxx xxxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx, xx xxx x poplatek na xxxxx ochrany xxxxxxx, xx xxx sekundární.
[50] Xx věci xxx, xxx xxxx x xxxxxx rovině rozebráno xxx V. 4., x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx určitému xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx) „xxxxxxx“ kompetence v xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxx, xx xxx účely xxxxxxxxx uvedených „odborných“ xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xx třeba xxxxxx x nástrojů x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxx (xxxxxxxx) a xxxxxxx pravomoc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům. Xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx xxxxxx, aby xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vertikálu od xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž i xx věcech xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx jelikož zvláštní xxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx x uvedené xxxxxxx xxxxx úprava xxxxxx, xxxxxxxxx v §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxx řízení o xxxxxxxx, x xxx xx jedná, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx sice zavádí x xxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx první xxxxxx xxxx druhá xxxxxx o xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxx liší xx obecné xxxxxx xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x §15 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxx poplatků, xxx pro xxxxxx xxxxxxx však z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx současně xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování by xxx být xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Důvodem xx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx xx úseku xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx poplatková, xxxxxx agenda ochrany xxxxxxx. Xxxxxxx x x materie, xxx xx xxxxxx xxx xx. zn. Xxxx 4/2010, byla x xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxx, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx formulace, x xxxx xx xxxxxxxx xx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x krajského xxxxx. Přesto x x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx má xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x krajskými xxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx, xx xxxx xxxx nadřízený správce xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daní.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x „xxxxxxxx“ činností xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxx agendě ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx argument xxxx, x xxxxx byl x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, směřuje xxxxx x xxxxxx xx xxxx ferenda. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx nezaručovala xxxxxxxxx xxxxxxxx z xx. 2 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxx jednoznačné xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxx xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx xxxxxx, zejména xx ukládat xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1, xx. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Je xx xxxxxxxxxxx, xxx uváží, xx v důsledku xxxxxxx zastávaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se x Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mnoho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx ministerstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx u xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vyjádřena, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x kompetenčních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxx xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx tohoto xxxx měnit.