Xxxxxx xxxx
X. „Řízení“ x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx dal xxxxxx, xxxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx postupem, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vnější, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx impuls xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx svou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx uvedené „xxxxxx“ může x xxxxx z variant xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, jež xx nepochybně x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], xx nezbytné, xxx i „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, anebo nikoli), xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx správnímu xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx není xx xxxxxx správy xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §121 a násl. xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, x případnému nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §122 a xxxx. xxxxx zákona je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2195/2011 Xx. NSS, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ministerstvu životního xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx B. - XXX Xxxxx, x xxxxxx příslušnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (xxxx xxx „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hmot) xx xxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podaného dne 16.3.2015 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 ve xxxx 179 500 Xx. Xxxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x nazvaným „Námitka“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu s xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 daňového xxxx x odůvodněním, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.3.2015 xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx jí byl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 vyhodnotil xxxxxxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxx podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Konkrétně magistrát xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu při xxxxxxx daní (poplatku), xxxxx xxxxxx vydaným x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti kterému xxxxxx řád podání xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx moci, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x s xxxxxxx xx §122 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx žalovanému xxxx nejblíže xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx, xx v dané xxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx správce xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx dne 3.7.2015 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nařízenému xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se kompetenční xxxxxxx xxxxx §97 x násl. x. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyměření poplatku xx znečišťování ovzduší xxxxx §15 xxxx. 9 zákona o xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx v rozsudcích xx xxx 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, x ze xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, č. 2195/2011 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx v xxxxxx x odpadech xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx stupni řízení xx xxxx xxxxxxxx xx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad, xx xx základě §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky, x §118 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xx ústředním orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx žalobce, xx xxxxxx od xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „prvostupňového“ xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (§15 odst. 13 zákona o xxxxxxx ovzduší), xxxxx xxx uvádí, že xxxxxxxxx žalovaný je xxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, řídí xxxxx xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozhoduje x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úřady (§27 odst. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx). Žalobce měl xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx normou, xxxxx xx xxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxx Praze xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx sporu příslušnost x rozhodování o xxxxxxxx proti rozhodnutí x platební xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx nedoplatku v xxxxxxxx lhůtě). Úprava xxxxxxx x vymáhání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx příliš xx xxxxx stránce x xxxxxx povahou těchto xxxxxxxxxx a důvodem xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx zavedením xxxxxxxxx dělené xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxx xxxx xx jednalo x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx stanovení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uvážení, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x posuzuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx smyslu §19 xxxx. 1 x 2 zákona x. 2/1969 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve věcech xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx xxx ochranu xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx nesouhlasil x xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Sb. XXX, xx v xxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučena, xxxxx xxxx správcem xxxx, a xx x xxxxxxx platností. Xxxxx §10 xxxx. 1 daňového xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx orgán x xxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx svěřena xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx daní. X xxxxx limitovaném xxxxxxx xx tedy správcem xxxx může xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. S xxxxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx postupovat x x případě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §114, §122 x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx správce xxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2011-32 konstatoval, že x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), protože xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx kruhem. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx v projednávané xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dle §121 xxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §122 xxxxxxxx xxxx není x xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx odlišný xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx správní xxxxx“ xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxx x „nadřízený xxxxxxx daně“ zakotvený x xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx postavení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx žalovaný nepopírá. Xxxxxxxxxx však x xxxxxxx, xx x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx §122 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxxx plyne přímo x §4 odst. 1 zákona č. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z níž xxxxxxx, xx xxxx. xxxxxx x vyměření xxxxxxxx za komunální xxxxx je řízením xx xxxx xxxx x xxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x to xxx x xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx xxxxx daňového xxxx. Ačkoliv x §27 xxxx. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odborného x xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx se xxx xxxxxxx případné xxxxxxxxxx xx žalobcem, v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší.
Na xxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx příslušné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxx řízení x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
X.1 Xxxxxxxx kompetenčního xxxxxx
[14] Xxx účastníci xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, proto xx xxxxx x kompetenční xxxx ve xxxxxx §97 odst. 1 xxxx. x) s. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx kompetenční xxxx xx xxxxxx §97 xxxx. 3 x. ř. x., xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxx v předmětné xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úkony.
[16] Xx xxxx xxxx jde x vyřízení xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §121 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nařídí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jestliže xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x závěru, xx rozhodnutí bylo xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[p]odnět x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxx xxxx, který xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx správce xxxx, xxxxxxx zjistí, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dány xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zúčastněná na xxxxxx xxxx. Xxxxx x to xxxxx, xxxxx podala xxxxxx, xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx.“
[17] Xxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxx řádu „[s]právce xxxx xxxxxx povinnosti xxxx přiznává práva xxxxx prohlašuje práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím“.
[18] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx, xx x jedné x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jeho §121 xxxx. 4, tedy xxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 odst. 1), xxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutí ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 x. x. s., xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx popírají xxxxx xxxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x tomtéž právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxx xx úvaha xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx řád xxxx xxxxx x §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx nazývá „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Pokud xxxxxx, učiní tak xxxxxxxxxxx podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Nenařídí-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx o xx xxxxxxxx, v xxxxx sdělení podle §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx daňového xxxx, zda xxxxxxx xxxxxx důvodným, xx xxxxxxx. Xxxxxxx sdělení xxxxxx xxxx rozhodnutím xx smyslu §101 xxxx. 1 daňového xxxx. „Xxxxxx“ x xxxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx, xxxx řízením x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx podnět. Je „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx má xxxxxxx xxxxx vyřídit xxxxxx, pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx impuls xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx však xxxxxxx „řízení“ může x jedné z xxxxxxx vyústit xx xxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxx povinnostech [x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 daňového xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx i „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx pravomocí. Správní xxxxxxx, jak xx x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx vůbec xxxxxxxxx x takovémuto xxxxxxxxx xxxxxxx disponuje.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
V.4 Xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx otázky
[35] Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v tom, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx (poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Žalobce xxxxx, xx xxxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx nadřízeným xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jednak xx xxx, xx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxx neoddělitelné xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxx, xx x §27 xxxx. 4 zákona x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, resp. mu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 daňového řádu.
[37] X dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se řídí xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případech xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] X první xxxx xx nutno xxxxxxxx, jedná-li xx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 daňového xxxx.
[39] X nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx - ve xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxx kritérium §2 odst. 3 xxxx. x) daňového xxxx.
[40] Xxxxxx xxxxxx, xxxxx je nutno xxxxxxx, xx obsah xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx platby určuje. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx rozlišit xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx procedurální x xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx fázemi xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) x xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x rámci xxxx x xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravu týkající xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Ta obsahuje x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zejména xx x xxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx předmětem xxxxxxxx, xx je od xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx poplatkové xxxxxx x x xxxx xx xxxxx xxxxx poplatku (xxx x tomu xxxx. §15 xxxx. 1 xx 7 a xxxx. 14 zákona x xxxxxxx ovzduší). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx stanovují, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx krajské xxxxx xxxxxx příslušné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 xxxx. 13 xxxx první xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x dále xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx platebních xxxxxx xxxxxx xxxxx (§15 odst. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tohoto poplatku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 12 zákona x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx v §15 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší najít x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zejm. xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxx xxxx. 8 x 9).
[42] X xxxx uvedeného xxxxxxxx je xxxxxx, xx §9 není xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx x vybírání (xxxxxxxx) xxxxxxxx, která xx xx obešla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xx patrné, xx kompetenční pravidla xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx v xxxxxxxx xxx krajských xxxxx xxx oblast xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx oblast xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Prejudikatura xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kompetenčního xxxxxx xxxxxxxxx x koncepce, xx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx daní ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 odst. 3 xxxxxxxx xxxx xx Ministerstvo xxxxxxx, x to xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx xx. xxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx xx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx. Xxxxx xx xxxx bylo xxxx tehdy, že xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx ohledu xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 2/1969 Sb. x poměru speciality, xxxxxxxxx něco xxxxxx.
[44] Xxxxx xxxxx postaveného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bylo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxx x. 125/1997 Sb., x xxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxx zákon x. 185/2001 Xx. x odpadech x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů). Stalo xx xxx v xxxxxxxx kompetenčního xxxxxx xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx fáze xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx poplatku nejsou xxxxxxxx rozlišeny, xxxxxxx xx xxxx xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xx xxx argumentaci xx. x xxxx 22 xxxxxxxx xxxxx: „Xxxx xx nutno xxxxxxxx xx xxxxx x. 2/1969 Sb., x xxxxx §4 xxxx. 1 plyne, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx a xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx ministerstvo xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xx. x. Prahy xx xxxxxx řízení x xxxxxxxx za xxxxxxxxx odpad. Xxxxxxxx xx xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředním xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx předcházení xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x odpady x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, kde xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx č. 2/1969 Sb.), x xxxxxx věci nelze xx jeho kompetence xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věcech xxxx x xxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx.“
[45] V xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx čj. Komp 4/2010-40 xxxxxxxxxxx senát xxxxx: „Soud xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx chybí xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx plynula jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx kompetenční xxxxx není obsažena xxxxxxxx x xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx jiných. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx norma xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chování, které xxxx vždy nutně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx být x ‚xxxxxxxxxx‘ do xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx má soud xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx kompetenční xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x citovaných xxxxxxxxxx §17a xxxx. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., §1 xxxx. 1 x §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 písm. x) zákona o xx. x. Xxxxx, §4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx. x xxxxxxx x §178 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx je x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx.“
[46] X xxxxx závěru došel xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xxx xxxxxx placení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx Českou xxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 281/1991 Sb., x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Zde xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xx xx x xxxxxx smyslu právem xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, x sice xx jedné xxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, z xxx plyne xxxx xxxxxxxx xxxxxxx „odborně“ xxxxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx x nápravě), x xx xxxxx straně xxxxxxxx peněžní (x xxxx „neodbornou“, s xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stránce xxxxx nesouvisející) povinnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx „odborné“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxx 27 xxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxx nevidět, xx x xxxx xxxx jde o xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plnění), xxxx. o xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně, xxxxx xx xxxxx x §79 xxxx. 8 správního xxxx. Xxxxx tedy o xxxxxxxx x nápravě x oblasti xxxxxxx xxxx, případně o xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx, x xxx xx žalovaný xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, mimo jiné xxx ochranu xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.). Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ‚xxxxx‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxx určující, že xxxxxxxxxx ‚xxxxxx‘ z xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx k nápravě x xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx působnosti x xxxxxxx xxxx. X xxxxxx věci x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx kompetence xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx. řízení, jehož xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxx 2009, xxx xxxx zcela xxxxxxxxxx xxxx meritum xxxx. Xxxxxxxx xxxx v xxxx věci xxxx xxxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí). Nadřízenost xxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx pak bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xx jiném zákoně, xxxx něž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx problematika.“
[47] X novějším rozsudku xx xxx 5.12.2017, xx. Xxxx 3/2016-56, xx kompetenční senát xxxxxxx tím, xxxxx x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x výzvě, xxxxxx jemu xxxxxxxxx xxxxxxxxx městský úřad xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §5 xxxx. 2 zákona x. 634/2004 Sb., x správních xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení x xxxxx xxx xxxx tito xxxxxxxxx xxxxxxxx správní poplatek xx ohledání xx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx položky 20 xxxx. x) zmíněného xxxxxx. X zde xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx orgánem xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx senát dospěl x výslovným xxxxxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxxxx rozsudky x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx odvolacího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se správy xxxx zvláštním právním xxxxxxxxx x xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxx stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidel (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) je jím xxxxxxx.
[48] Kompetenční xxxxx x xxxxxxxx čj. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poukaz Xxxxxxxxxxxx financí, xx x Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx. Kompetenční xxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xx založena xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[p]oplatky vyměřuje, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx úřad příslušný x xxxxxxxxx úkonu, xxxxxxxxx-xx sazebník xxxxx“, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 xxxx. 2, podle něhož, „[x]x-xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx věc, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx příslušný správce xxxx, v xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx xx nemovitá xxx xxxxxxx“). Kompetenční senát xxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx v rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxx xx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxxxx něhož „[s]právcem xxxx xx xxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxx orgán (xxxx xxx ‚xxxxx xxxxxxx xxxx‘) v xxxxxxx, x jakém xx xx zákonem nebo xx základě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx správy xxxx“.
X.6 Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx neliší xx těch, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx je xxxxx x ní xxxxx, xx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx poplatek xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 2 písm. x) daňového xxxx. Xxxxxxxx, že jde x poplatek xx xxxxx ochrany ovzduší, xx xxx xxxxxxxxxx.
[50] Xx xxxx jde, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx X. 4., x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx určitému xxxxxxxxxxxx (xxx žalovanému) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx) xx třeba xxxxxx x nástrojů v xxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx. Xxxxx o ochraně xxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (vyměření) x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však právní xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx daleko, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx poplatků xx xxxxxxxxxxxx svěřila žalovanému xxxxxxxxx, xx. xxx xxx xxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ věcech xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Proto x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx všem xxxxxxxx x xxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx xxxx ani xxxx řízení x xxxxxxxx, x xxx xx jedná, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Zvláštní xxxxx xxxx zavádí x kompetenčního xxxxxxxx xxxxxx dělenou xxxxxx xxxxxxxx (§15 odst. 13 věta xxxxx xxxxxx věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx výrazně liší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úpravy zvláštní x §15 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx poplatků x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxx xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx současně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx by xxx být xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx poplatků nelze xxxxxxx xxx z §27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx. Xxxxxxx xx, xx žalovanému xxxx xxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx na úseku xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x oblasti xxxxxxx xxxxxxx žalovaný vykonává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx výkon xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, xxxx dostatečně xxxxxxxxx, xxx x xx bylo xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x na xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx agenda xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxx. Ostatně x x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xx. zn. Xxxx 4/2010, byla x xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxx, xxxxxxxxx v §72 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx č. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx že žalovaný xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x x této xxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx) kompetenční xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy xx žalobce. Proto x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx kompetenčního xxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx, xx však xxxx nadřízený xxxxxxx xxxx rozhodující v xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx svázána x „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx v oblasti xxxxxxx ovzduší, že xxxxx žalovaný, x xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy. Xxxxx argument xxxx, x xxxxx xxx x věcného xxxxxxxx xxxxxx, směřuje xxxxx x xxxxxx xx xxxx ferenda. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xx. 2 odst. 2 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1, čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxx zastávaného konzistentně xxxxxxxxxxxx senátem xx x Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jež vyžadují xxxxxxxxx „odborné“ znalosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx odbornosti, a xxxxxx x žalobce. Xxxxx x xxxxx xxxx takováto xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx důvodu xxxxxxxxx xxxxxx kompetenčního senátu xx xxxx xxxxxx xxxx měnit.