Právní věta
V xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx zadržen xxxxxxxx xxxxxx do xxxx pravomocného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§118c xxxx. 1 xx xxxxxxx x §118a xxxx. 1 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uvážení („xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu“). Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx proto, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §118a xxxx. 1 [xxx xxxxxxxxx xxxx. d), xx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx]. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xx xxxxx nestanoví xxxxx kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxx, aby taková xxxxxxx xxxxxxxx nalezl x xxxx xxxxxx xxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx popsal xx xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1194/2007 Xx. XXX, x. 2066/2010 Xx. XXX, x. 2429/2011 Xx. XXX, č. 2564/2012 Xx. NSS x č. 3073/2014 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 160/1998 Sb. x x. 282/2017 Sb.
Věc: XXXx. Ondřej X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce dne 24.4.2015 řídil motorové xxxxxxx. Policejní xxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxxx, xx naměřila 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxxx řidičský xxxxxx podle §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxx 21. 5. 2015 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxxx §118x odst. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxx 21.10.2015.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx žalobce xxxxxx, kterou Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.4.2017, xx. 3 A 163/2015-54. Xxxxxxxxx důvodnou námitku, xxxxx níž xxx xxxxxxx (kvůli xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) řidičský xxxxxx xxxxxxx celkově xx xxxxx dobu, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxxxx (zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx vozidel xx xxxx xxxxx xxxxxx). Xxxxx přestupkového xxxxxx xxx délka xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx na zákonnost xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx průkazu; xxxxx xxxxxxx přestupkového xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řidičského průkazu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, mohl se xxxxxxx ochrany jiným xxxxxxxx.
X samotnému faktu, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx byl zadržen, xxxxxxx xxxx uvedl, xx předpokladem xxx xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx řidič xxxxx xxx vlivem xxxxxxxx. X x judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nemají správní xxxxxx správní uvážení.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx úvodem, xx xxxxxx počátku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx jednání nebylo xxxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxx xxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o přestupku xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxx zadržení řidičského xxxxxxx ani xx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxxxxx xxxxxx až x xxxxx 2016, xxxx xxx čtvrtě roku xx zabavení x xxx x xxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx zrušený).
Stěžovatel xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 24.4.2015 xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx §118x xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx], což xxxxx x ze xxxxxxx x xxxxxxxx řidiče xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhl (xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx posudek, odborná xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxxxx, zjistily xx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxxx xxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx; xxxx by xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx procesní xxxxx zůstala xxx xxxxxxx x řízení x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, které je xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx s xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o zadržení (§118x x §118x xxxxxx x silničním xxxxxxx), xxx vykládat xxxxxx způsobem: xxx xxx, xx xxxxxxxxxx x zadržení (xxxx xxxxxx zákaz xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxx i v xxxx věci), nebo xxx, že výraz xxx rozhodnout xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx x zásahu xx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx druhý výklad xx podle stěžovatele xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx se xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
(…) [9] Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx první xxxxxxx. Xxx xx vysvětlil xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x zadržení řidičského xxxxxxx, xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx znaky xxxx skutkové xxxxxxxx. Xxx úvahu x xxxxxxxx xx důležitá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení motorového xxxxxxx xxx vlivem xxxxxxxx; v xxxxx xxxxxxx xxxx podezření xxxxxxxx na xxx, xx stěžovateli xxxx xxx xxxxxxxxx dechové xxxxxxx xxxxxxxx 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přiznal, že xx dal xxxxx xxxxxx xxxx).
[10] Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, se xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, ale x xxxxxxx otázce xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx xxx xxxxx není xxxxxxx.
[11] X xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx procesní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx dopady xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Způsob x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xx ve xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx řízení) se xxxxxxxxxx xx xxxx, xxx závažné xxxxxxxx xxxx řízení pro xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx od předmětu xxxxxx. Xxxxxxx jako xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx, aby již x xxxx xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, nemůže xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řidičského xxxxxxx, xxxx dokazování xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
[12] Sporné xx x poměřování xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“, xx xxx stěžovatel svou xxxxxxxxxxx staví. Důsledkem xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodnutí x přestupku v xxxx xxxx, jímž xxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx, byl mj. xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stěžovateli xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, byl xx xx právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxx xxxxxxxx; dosáhlo xx se xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zadržením. V xxxxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx dopady xxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxx: xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx byl xxx x okamžiku, xx xxxxxxx tato xxxx xxxxxx xxxxx.
[13] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vrácen až x xxxxxxxxx xxx xxxx a xxx xxxxxx po xxxxxxxx xxxxx šesti měsíců. Xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nevypovídá nic x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zadržení řidičského xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx pro xxxx zrušení.
[14] Takovým xxxxxxx by však xxxxx xxxxx být xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx krok xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, i když xx xx xxx xxxxx žádá. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v projednávané xxxx, x proto xx důvodná xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx otázce správního xxxxxxx.
[15] Xxxxxxx je xxxxx stručně shrnout xxxxxx obsaženou x §118x–§118x zákona o xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxx účinném do 19.2.2016), xxxxx xx xxxx xxxxxxxx navazují. Xxxxxxxxxx §118a xxxx. 1 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx místo x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx mu x xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx. a) až x). X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxx. x) - „xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nápoje xxxx xxxxx jiné xxxxxxxx xxxxx nebo x xxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx vlivem alkoholu xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[16] Ustanovení §118x xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx uvedených x §118x xxxx. 1 písm. x) xx x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jde xx – xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx – o xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Konečně xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx obecní xxxx obce x xxxxxxxxxx působností může xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x trestném xxxx. Xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx faktickému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx postupu xx formě xxxxxxxxx x odůvodněného xxxxxxxxxx, xxxxx lze přezkoumat xxx k odvolání, xxx xx správní xxxxxx.
[17] Xxxxxxx xxx xxxxxxx tři xxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxx policisty xx xxxxxxxx xxxxx. Xx-xx xxxxx – xxxx xxxxxxxxxx x této xxxx – xxxxxxxxx, xx řídil xxxxxxx x době, kdy xxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxx, nepovede xx nutně k xxxx, že xx xxxx technicky xxxxxxxxx x řízení vozidla x xx xx xxxx (xxxxxxx fakticky, xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx průkaz. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx mohou, xxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx svědčí xxxx xxxxx xxx ustanovení:
– Xxxxxxxxx xxxx přikázat xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řidičský xxxxxx (§118b odst. 1);
– Xxxxxx úřad xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského průkazu (§118x odst. 1).
Výrazy xxxx, xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vždy, xxxx xx splněna xxxxxxxx xxxxxx normy (xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxx), ale xxx xxxxx, xxxxxxxx xx správní xxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx; správnímu xxxxxx se xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx zákonem xxxxxxxx (nikoli xxxxxxxxx) xxxxxxxx nastane.
[18] X xxxxx bodě již xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x které xxxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxx xxx jen o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 (které xxxxxxxx xx faktické xxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1). Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx setrvat xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx, xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx základě nahodilého xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx racionálními argumenty. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx také xxxxxxx, xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxx důvody, xxx xxxxx xx orgán xxxxxxx řidičský xxxxxx (x xxxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx obstát.
[19] Xxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zadrželi xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xx x tomu xxxxx nevyjádřil navzdory xxxxxxxxxx argumentům, které xxxxxxxxxx přinesl x xxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovená x §118x xxxx. 1 písm. d) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x ohledem na xxxxxxxxx měření obsahu xxxxxxxx v xxxx xxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxx z řízení xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx bezvýhradným zákonným xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx: xx xx xxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx uvažovat, xxx xxxxxx, nebo nikoli. Xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[20] Xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.5.2011, xx. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §118c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxx ustanovení (xxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx §118x xxxx. 1) xxxxxxxxxx xxxxx kritéria, která xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zvažovat, x xxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx správnímu orgánu, xxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx. Xxxxxxx správního xxxxxxx se x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx jinak, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, zda k xxxxxxxx xxxxxxxx sám xxxxxxx, nebo xx. Xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx (řidičský xxxxxx xx xxx xxxxxxx) vždy, xxxx xxxx splněna xxxxxxxxx xxxxxxx podmínka, formuloval xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx (srov. rozdíl xxxxxx xxxx [17] xxxxx):
– Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§118x odst. 1);
– Xxxxxxxxx zadrží xxxxxxxx průkaz (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxxxxx působností zahájí xxxxxx, xx základě xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu (§118x xxxx. 1).
Xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxx xx xx xxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxx správního uvážení xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kritérii x xxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxx orgán xxxxxxxx x hodnotit. Xxxxx xxxxxxxxxxx taková konkrétní xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxx lze, xxxx, xx xxxxxxxx) – xxx xx xxxxxxx xx něm, xxx xxxxxxx xxxxxxxx nalezl xxx.
[22] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx zamýšlel xxx xxx, xxx xx místo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx neměl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx: zjevně totiž x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx (xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx důvod.
[23] Xxxxxxx xxx se xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx není xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx, že xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) jak xxxx vydáním xxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, xxx xx xxxx xxxxxx. Řešil xx přitom důsledně xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx okolnosti, které xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx – což xx xxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx – je poměrně xxxxx, že zákon xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, aby sám xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxx xxxx xxxxxxxxx xx rozhodné.
[24] Xxx xxxxxxxxx senát xx x otázce xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Sb. XXX, xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx však x xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určitý volný xxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxx prostor, x xxxx x existencí xxxxxxxx skutkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx okolností xxxxx x více xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx normou, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ‚správní orgán xxxx‘, ,lze‘ apod.“
[25] Xxxxxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx zabývaly x „xxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx, x to x různých xxxxxxx xxxxxxxx.
[26] V xxxxxxxx xx dne 28.2.2007, xx. 4 Xx 75/2006-52, č. 1194/2007 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx zamítl xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §122 xxxx. 5 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxxxxx xx žádost xxxxxxx xxxx xxxxxx platnost xxxxxxxxxx o správním xxxxxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx platnosti tohoto xxxxxxxxxx.“ Nezbytnými zákonnými xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx doby. Jestliže xxxx oba xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx policii xxxxx xx správnímu xxxxxxx: xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx platnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx této xxxxx xx xxxxxxxx xxxx.
[27] X rozsudku ze xxx 30.1.2008, čj. 1 Xx 43/2007-95, x. 2429/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, že xx, xxx xxxxxxx xxxxx přičlení xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§18 xxxx. 4 zákona x. 449/2001 Sb., x xxxxxxxxxx), xx věcí xxxx správního uvážení; xxx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx správní xxxxx xxx rozhodování x x vůli xxxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx x honebním xxxxxxxx dosahujícím xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přičleněny xxxxx souvislé xxxxxxx xxxxxxx jiných xxxxxxxxx, x xx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ X zde x xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx“ xxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; je xxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xx xxx 4.2.2010, xx. 7 Afs 15/2007-106, č. 2066/2010 Xx. NSS, se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §55a zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx částečně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonů. X xxxxxxxxxxxxx daně xxx xxxx učinit x x xxxxxx xxxxxxxxxx tvrdosti.“ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx prominutí xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zde xxxx „xxxxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxx „tvrdost“; výskyt xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx ještě neznamenal, xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxx.
[29] X xxxxxxxx xx xxx 18.1.2012, xx. 1 Xxx 78/2011-184, x. 2564/2012 Sb. XXX, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx § 40 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků. Xxxxxxxxxx x prodloužení xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx i xxx xxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pro něž xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx žádosti xxxxxxx, xxxxx xx naopak xxxxxx. „Xxxx xxxxxxxx xxx xxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx zvolí, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxx do xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx“ (x xxxxxxxx případů, xxx xxxxx překročeny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx je xxxx podle soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx své úvahy xxxxxx; xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxxx soudní xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Správce daně xxxx na xxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx poradce xxxxx x z vlastního xxxxxxx prodloužit lhůtu xxx xxxxxx přiznání, x to xxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx lhůty xxx podání xxxxxxxx.“ X tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx dokonce xxx xxxxxx vymezeny xxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxx se xxxxx xxxx aktivovat xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx žádost xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x vlastního podnětu. Xxxxxx xxx xx xxxxx horní hranicí xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx nepatřičného – xxxxx žádal, aby xxxxxxx xxxx dal xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[31] X xxxxxxxx xx dne 27.2.2013, xx. 7 Xxx 55/2012-23, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 11 xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.4.2011 xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (avšak xxxxxx povinen) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak xxxxx x x xxxx xxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx případu, poměry xxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřiměřené xxxxxx.
[32] Xxxxxxxxx ustanovení xxxxx takto: „Xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx propadnutí xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxx bylo xxxxxxxxx způsoby uvedenými x xxxxxxxxxx 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxx dopravoval, xxxxxxxx a) xxxx xxxxxxx výrobky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x) xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx výrobky xxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.“ Ustanovení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxx xxxxx správního xxxxxx, přesto Xxxxxxxx xxxxxxx soud vyjmenoval, x jaká xxxxxxxx xx typicky xxxx xxx (xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx) x xxxx xxx (přiměřená xxxxxx) xx xxxxxx xxxxxx xxx být sledován.
[33] Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 3.12.2015, xx. 10 Xxx 168/2015-45, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx č. 565/1990 Xx., x místních xxxxxxxxxx: „Xxxx nezaplacené xxxx xxxxxxxxxx poplatky xxxx xxxx těchto xxxxxxxx xxxx obecní xxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Rovněž v xxxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx úvahy, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx správní xxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xx xxxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xxxx xxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxxxxx xxx sankční xxxxxxx poplatku, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx podstatné xxxxxxxx xxxxxxxxx x x xx xxxxxxxxx popsat x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.
[34] Z xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, x xxxxx xxxxxxxxx správní orgány x xxxxxxx xxxx x projednávané xxxx, xx xxxxxxxxxx vybočením x jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxx xxxxx správního uvážení.
[35] Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x nálezu xx dne 26.5.1998, xx. xx. Xx. XX 27/97, x. 160/1998 Xx., vyslovil, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x Xxxxxxx x Xxxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 zákona x. 123/1992 Sb., x xxxxxx cizinců xx xxxxx České x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx toto správní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx.“ Xxxxx xxx xxxx nestanovil žádná xxxxxxxx, která xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] X nálezu xx xxx 27.6.2017, xx. xx. Xx. XX 21/16, 282/2017 Xx., Xxxxxxx soud xxxxx, xx §24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx nebo úplně xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx objížďka.“), xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx správní xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x libovůli orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ovládáno.“ Xxxx xxxx x tyto xxxxxx se xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xx, xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx hledí xx otázku, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podmíněna xxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxxxxxxxx jednotně. Ojedinělý xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx čj. 5 Xx 74/2010-74, který xxxxxxxx xxxx judikaturu x xxxx před xxxxx 2011 pominul (xx xxxx závěry xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxxxx) x na xxxxx xxxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnost), xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, která xx xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxx průkaz, nebo xxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx řidičský xxxxxx xxxx, když xx xxxxxxx některý xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx; xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx situaci xxxxxxx, xxxx rozumná kritéria xx xxxx xxx xxxxxxxx xxx tak xxxxxxx xxxxxxxx, jakým xx xxxxxxxxx zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx přestupková xxxxxxxx xxx.), x xxxx naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxxx xxxx rozhodnutí obstát, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx správní xxxxxxx. Z téhož xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se závěrem, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxx.