Právní věta
Smlouva x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx svazku xxxx xxxxxxxx xxx §20a xxxxxx x. 367/1990 Xx., x xxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pitnou vodou x xxxxxxx odpadních xxx, je smlouvou xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §141 správního xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx stanov xxxxxx, jakož x xxxxxxxx valnou hromadou xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1675/2008 Xx. XXX, x. 2299/2011 Sb. NSS x x. 3481/2016 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxx x kanalizací Jihlavsko, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační stížnosti xxxxx zúčastněné xx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx Kraje Xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx úřad“) xxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxxxxx xxx 17.9.2014 xxxxx zúčastněné na xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx částku xx xxxx 32 284 952,88 Xx xxxxx x úrokem x xxxxxxxx. Předmětná xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx peněžním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxx. poměrnou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx XXXX x. r. x., xx xxxxxx xxxxxx žalobci nárok x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx dobrovolného xxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx 5.6.2014 xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobci xxxx navrhovateli xxxxxx xx výši 2 541 990,66 Xx xxxxx x úrokem x xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podíl xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx 31.12.2012 převyšoval xxxx xx xxx 30.11.2012, x němž xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obě xxxxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx žalovaný za xxxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxx xxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, kterými xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx do společného xxxxxx xxxxxxxx pod xx. xx. 11 X 148/2015, následně xxxxxxxxx ze xxx 29.6.2017, xx. 11 X 148/2015-83, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx §20x obecního xxxxxxx x xxxx 1990 x §49 odst. 1, 2 x 5 x §50 xxxx. 1 a 2 obecního zřízení x xxxx 2000. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žalobce, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx se x názorem xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx svazek xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobou, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx členy, xx xx xx jednalo x vztahy xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Koordinačními xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §160 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx právnickou xxxxx xxxxxxxxx práva. Xx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx, xxxxx způsobem budou xxxxxxxx vzájemnou xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx právnickou osobu.
Městský xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx sdružování xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 xxxxxx odkaz xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právnických xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2000 xxxxxx odkaz na xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x společnosti. X xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přisoudit dobrovolným xxxxxxx obcí určitou xxxxxxxxxxx povahu, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí.
Městský xxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 25.2.2016, xx. Konf 10/2015-11, x. 3481/2016 Xx. NSS, xxxxx xxxxx „xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx smlouvy ve xxxxxx §169 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx širší okruh xxxxxx xxxx xxxxxxx x podstatou veřejnoprávních xxx xxxxx okruh xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ujednání x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvě. Xxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxx může xxx x x xxxxx x povinnosti – striktně xxxxx – xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv xxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávní obdoba xxxxxx, jakými jsou x xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx obohacení xx nárok xx xxxxxxx xxxxx.“ Městský xxxx xxxxx, xx x kdyby xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xxxx xxxxxx o analogii x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx právní úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x soukromoprávní xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xx nutné xxxxxxxx na daný xxxx jako na xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.10.2010, Xxxx 13/2010-7, x. 2299/2011 Xx. XXX, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, městský xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jasně xxxxxxx hranici oddělitelnosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxxxxx smlouvy, která xxxxxxx v xxx, xx xx xxxx xxxxxx o ujednání xxxxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávní smlouvu (xxxxxxxx zákon x. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xx svých xxxxxxxxxx nepředpokládá xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx měla xxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx tomu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx zákona xxxxxxxx xxxxxxxx stanov, xxx xxxx kogentní xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx svazku xxxx, tedy xx xxxxxxx o oddělitelnou xxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížností. Podal xxxx xxxxx xx xxxxxxxx odkladného xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx §103 odst. 1 xxxx. x) x. ř. s. x xxx, xx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx žalobce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx smlouvy, xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx spravedlnosti x hospodárnosti xxx xxxxxxxxx s veřejným xxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxx hromady Xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xx xxx 4.12.2012. Stěžovatel xxxxxxx, že by xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx. Xxxx dostatečně xxxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx o založení Xxxxxx veřejnoprávní smlouvou xxx §159 xxxx. 1 správního xxxx. Xxxxxxx xxxx nepřihlédl x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx, dle xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x svazku xxxx xxxx řešily xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx nevzal x xxxxx okolnost, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zakladatelské xxxxxxx, xxxxxxx spory xxxxxxxx xx uzavřené xxxxxxx xxxxx vznikat xxxxx xxxx xxxxxxxxx stranami.
Stěžovatel xxxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxx Xxxxxx (stěžovatele) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxx a Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx týkající xx Svazku, případně xxxxxx obcí x Xxxxxx, xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxx §7 xxxx. 1 x. x. x.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990, xx. x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv. Xxxxx uvedená xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Není xxxxx, aby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x mezidobí k xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx smlouva byla xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxx, či xxx xx dodatečně (x xxx) „xxxxxxxxxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx čj. Konf 10/2015-11 xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stav, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x závazku veřejné xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx čj. Xxxx 13/2010-7 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouva xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby, xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx taková xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nevyžadují xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle §160 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu.
Není správný xxxxx městského soudu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podílu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x toho xxxxxx xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx pominul xxxxxxxxxx, xx Svazek xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx z roku 1990, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx obcí nemusel xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x nemuselo xxx ani upraveno xxxxxxxxx vypořádání při xxxxxxxxxx obce ze xxxxxx. Xxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx podílu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dle §7 x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx soud ani xxxxxxxx neprovedly důkaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx.
Xxxxxxx se xx xxxxxxxxx vyjádřil a xx. xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx polemizuje x xxxxxxxxx zvláštního xxxxxx čj. Xxxx 10/2015-11, xxx opomíjí xxxxxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 131/2002 Xx. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxx do příslušného xxxxxxxxx xxxxxxx stanovy (§20x, §20x xxxx. 3 a §20x xxxx. 1 občanského xxxxxxxx x xxxx 1964 x souvislosti x §20x xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení x xxxx 1990), xxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí mezi xxxxx x též xx xxxxxx xx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx obcí již x obecním xxxxxxx x xxxx 1990 xxxxxxxxx svazek xxxx xxxxx veřejného xxxxx x i xxxx xxxxxxx o založení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Není xxxxxxx, xxx xxxxx veřejného xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Již xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svazků, jejich xxxxx a xxxxx (§20x odst. 1), xxxxxx předmět xxxxxxxx (§20x xxxx. 2), xxxxxx převodů majetku xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků (§20x xxxx. 3), xxxxxxxx (§20x), xxxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxx (§20x), xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) postup xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (§20x) xxxx ukazuje, xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx účinnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xx, xx podle §151 xxxx. 4 obecního xxxxxxx x xxxx 2000 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podřídily x svazky xxxx xxxxxxxx před xxxx xxxxxxxxx. I xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x §143 výslovně xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxx koordinačních.
Žalovaný xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx x uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxx nemění xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx senátu xxx xx. Xxxx 13/2010-7 xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Zvláštní xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx konstatuje, že „xxx názoru zvláštního xxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx x současně též x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx“ a xxxxxx v xxx x závěru, xx xxxxx smlouva uzavřená xxx §19 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.3.1998 xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x příslušným xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx.
Xxxxxxxxx xx dne 20.12.2017, čj. 10 Xxx 258/2017-170, Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [34] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vadu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvou xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx dokazování xx xxxxxxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stav xxxx. Xxx xxxx bývá x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvrzení xxxxx xxxxx, přičemž odlišné xxxxxxxx podstaty xxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxx soud nerozhodoval xx xxxx samé, xx. x existenci xxxxxx žalobce xx xxx požadované xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx pravomoci, xx. xxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx) xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvrzení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.7.1993, kterou xxx xxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxx zabezpečení xxxxxxxx x oblasti vodovodů x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx vodou a xxxxxxx xxxxxxxxx xxx) x o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x stanovy Xxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx x rámci zakladatelské xxxxxxx, x x xxxxxxxx valné xxxxxxx xx xxx 4.12.2012. Xxxxx jsou xxx xxxxxxx zhodnocení pravomoci xxxxxxxxxxxxx orgánu dostatečně xxxxxxxxx určeny nároky xxxxxxx žalobcem. V xxxxx směru není xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx žalobce xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxx x x xxxxxxxx valné xxxxxxx.
[35] Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, se xxxxxx se ztotožňuje x doplňuje xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavřena xxx 2.7.1993, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zřízení x roku 1990 xxxxxxxx xx 11.11.2000. Xxx xxx 12.11.2000 xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2000. Xxxxx §20x xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990 ve xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, „[x]xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (dále xxx ‚xxxxxx‘). Postavení xxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxx.3x)“ Xxxxxxxx 3h) xxxxxxxxxx xx §20x xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 1964, podle xxxxxxx „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx ‚sdružení‘)“.
[37] Podle §20x odst. 2 xxxxxxxx zřízení x xxxx 1990 „[p]ředmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxx x §14 odst. 1 xxxx. x), p) x x). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx právnické xxxxx x plnění xxxxx, pro něž xxx xxxxxxxx“. Podle xxxx. 3„[o]bec xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx“. Podle xxxx. 4 „[x]xxx xx xxxxxxx sdružovat xxxxx předpisů o xxxxxxxxxx xxxxxx.3x)“ Xxxxxxxx 3x) odkazovala xx xxxxx x. 83/1990 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) obecního xxxxxxx x xxxx 1990 „[x]x samostatné působnosti xxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx odpadů x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx“.
[39] Xxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x veřejnoprávní smlouvy xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx; vznik xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti tohoto xxxxxx xx však xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů“.
[40] Podle §160 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx „[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx“.
[41] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele, xx x ohledem xx xxxxx uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxx xxxx 1.1.2006, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že veřejnoprávní xxxxxxx byly uzavírány x před xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x xxxxxx právním xxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx smlouvami xxxxxxxxxx xxxxx (x nesprávnosti xxxxxx představy xxxxxx xx. x §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx výslovně xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv vzniklých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu). Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx, xxx jsou její xxxxxxx strany, xxxxx xxxx xxxxx (xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení §182 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx) – x tomuto xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx usnesení xx xxx 21.5.2008, xx. Xxxx 31/2007-82, x. 1675/2008 Xx. XXX. Xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx smlouvami xx xxxxxxxxx, měnily xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy – xxxxx viz xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[42] Až x §160 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxx uzavírat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že: x) xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx x x) zároveň xxx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxx za xxxxxx podmínek xx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx x dříve (viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §20a xxxxxxxx zřízení x xxxx 1990, která xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx), xxxxxxx xx jednalo x xxxxxx úkolů x xxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx [§14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 367/1990 Xx.]. Nejvyšší správní xxxx xxxxxx, xx x podle xxxxxx x novém obecním xxxxxxx x xxxx 2000 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx odpadních xxx [xxx §49 x §50 xxxx. 1 xxxx. b) zákona], xxxxxxx se jedná x plnění úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce (§35 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2000).
[43] Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx tedy xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx i teorie xxxxxxxxx práva dovodila, xx xx kategorie xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx také smlouvy xxxxx neoznačené, a xx xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx uzavřeny před xx po dni 1.1.2006. Xx koordinační xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx mj. xxxxxxxx xxxxxx smlouva o xxxxxxxxx dobrovolného svazku xxxx (xxxx. Hendrych, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 8. xxx., Xxxxx : X. X. Beck, 2012, 244 x.). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx x žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxx původně xxxxxxxxxxxxxx ve veřejnoprávní (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 31/2007-82, xx xxxxxx tento xxxxx xxxxxxx veřejnoprávní smlouvu, x xx na xxxx xxxxxx pečovatelské xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx x závazku xxxxxxx služby xx xxxxxxx linkové xxxxxxx, xxxxxxxx xxx 30.12.2003 xxxx Xxxxxxxx úřadem Xxxxxxxxx kraje a Xxxxxxxxx podnikem Xxxxxxxxx xxxxx, x. x., xxx §19 x xxxx. zákona x xxxxxxxx xxxxxxx. Zvláštní xxxxx xxxxx otázku, xxx smlouva xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx veřejnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxx zásady „x xxxxxx ad xxxxx“ („od xxxxxxx x xxxxxxx“) xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §20x xxxx. 1 obecního xxxxxxx x xxxx 1990 x taxativně xxxxxxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxx v odst. 2 xx smlouvou xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxx xx smlouvy xxxxxxxxxx x usnesení xx. Xxxx 31/2007-82 xx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §160 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.7.1993 byla xxxxxxxxxxxxxx povahy.
[46] Stěžovatel xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zvláštního xxxxxx xx. Konf 13/2010-7. Z něj xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx soukromoprávních xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsaženy) xx nutno xxxxx x těchto xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx NSS x xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx o bezúročné xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxx §19 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx §657 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx. Xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx půjčky xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xxxxxx rozhodovat xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§7 xxxx. 1 o. x. x.).“
[47] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, že „xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v celém xxxxx rozsahu x xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx částech. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x veřejnoprávní. Xxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx podle xxxx xxxxxx, i xxxx xx xxxx nesprávně xxxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxxxxx jasně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x přijmout xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, ani xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x. 111/1994 Sb. x xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uzavření xxxxxxx x půjčce, xxxxx xx xxxx xxx nedílnou součástí xxxxxxxxx veřejnoprávní smlouvy. Xxxxxxxx o xxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxx § 657 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x půjčce xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx se zavazuje xxxxxx xx uplynutí xxxxxxxxx doby věci xxxxxxxx druhu. Xxx xxxx x spor xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodovat xxxxxx (§7 xxxx. 1 x. s. ř.).“
[48] Xxx xx zřejmé x xxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxx, zvláštní xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx v xxxxx veřejnoprávní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §19 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx do 31.3.1998 xxxx uzavřena x další xxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxxxxx dle §657 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 1964. Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx zcela xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dne 4.12.1995. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xx smlouvě“, xxxx. xxx smlouvy, a xxx xx tomto xxxxx xxxxxx ani xx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx x písemné xxxxx xxxxxx součástí jedné xxxxxxx. Smlouva x xxxxxxx xxxxxx nevyžadovala, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx o xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxxx xxxxxx svou xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx smlouvy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §19 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx povahou (x xxxxxxx smlouvy x xxxxxx uzavřené xxx §657 občanského xxxxxxxx x roku 1964).
[49] Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavřenou xxx §20x obecního xxxxxxx x roku 1990 x xxxxxxxxxx xx §20f xxxxxxxxxx xxxxxxxx z roku 1964, bylo by xxxxx dojít x xxxxxx, xx xxxxxxxx x stanovách Svazku x též xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx vztahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx (nepochybně xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx) x xxxxxxx xxxx xxx §20x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1964 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §20x xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 1964. Podle §20x xxxxxx stanovy xx. obsahovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxx jasně xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx stanov, xxxxxxx xxxxxxxx valnou xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxx původ xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx svazku obcí x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx i xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x stanovách xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx z xxxxxx věci xxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx případ xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Konf 13/2010-7 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx nároky xx xxxxxx Svazku xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“ uvnitř této xxxxxxx (nejedná se xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx zmíněném xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxx xx xxxxxxx“, xxxx. o xxx smlouvy).
[50] Stěžovatel xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx vzájemné xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx Svazek, xxxxxxx xxx xxxxx Svazku x jednotlivé xxxx, xx. xxxxx žalobce xx stěžovateli. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x tímto xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé, jak xxxxxxx uvedl xxxxxxx, §141 správního xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx spory mezi xxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vnitřní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx a xxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx povaha jejich xxxxxxxxx vztahu xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
[51] Xxx městský xxxx, xxx xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 10/2015-11: „ ‚Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx‘ xx xxxxxx §169 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx veřejnoprávních xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x plnění xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Vedle xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x x xxxxx x povinnosti – xxxxxxxx xxxxx – xxxxxx mimosmluvní. X xxxxx smyslu xx x v oblasti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na vydání xxxxxxxxxxxx obohacení xx xxxxx na náhradu xxxxx. Druhý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx.“
[52] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xxxxxxx neuzavřené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jeden xxxxx, x xx xxxxxxx orgán. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „x xxxxxx xx xxxxx“ („xx většího x menšímu“) xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx neexistence xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx smlouvy, xxxx o takovém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §141 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx by návrhu xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, avšak xxxxx xx nemohl takový xxxxx zamítnout, neboť x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx civilní soud. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx důvodů není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxx nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx hmotného xxxxx (xx xxx xxxxxx xxxxxxx dokazování), xxxxxx závěr x (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x teprve poté xxxxx xxxxxx závěr x xxx pravomoci.
[53] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9.1.2013, sp. zn. 28 Cdo 3122/2012, x xx dne 18.3.2008, sp. zn. 28 Xxx 4243/2007. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx – svazek – se xxxxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx vodovodního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx 2005. X okolností xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. 28 Cdo 3122/2012 xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx x veřejnoprávní xxxxxxx. V odůvodnění xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x otázce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx věci. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxx byl x xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx senátu (x případě xxxxxxxx xx. Konf 13/2010-7 xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvláštního senátu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012) xxx §5 xxxx. 5 xxxxxx x. 131/2002 Xx., xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vztahuje xx. x na xxxxxxx xxxxx x xx „xxxxxxx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x fyzické nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx orgány, xxxxx xxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxxxxx x xxxx odlišný xxxxxxxxxx závěr Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vztahuje i xx Xxxxxxxx správní xxxx.
[54] Xxxxxxxxxx argumentoval xx. x §13 xxxxxxxxxx zákoníku z xxxx 2012, xxxxx xxxxxxx: „Každý, xxx xx domáhá xxxxxx xxxxxxx, xxxx důvodně xxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx obdobně xxxx xxxx právní případ, xxxxx již byl xxxxxxxxx x který xx x xxxx xxxxxxx případem shoduje x xxxxxxxxxxx znacích; xxx-xx xxxxxx případ xxxxxxxxx xxxxx, má xxxxx, xxx xx xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xx přesvědčivé xxxxxxxxxx důvodu této xxxxxxxx.“
[55] Nejvyšší správní xxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (viz Hlava X. Xxx 3 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012), xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx, který xxxxxx xxxx, tj. x xxxx účinností xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práv. Dále, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxxxx xxxx plynoucích x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx se xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x rozhodnutím xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx plyne x uvedeného, dosud xxxx soudy x xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že závěr Xxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012 xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx (tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx dovolání) x x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X usnesení xx. zn. 28 Xxx 4243/2008 plyne, xx se xxxxxxx x spor x xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx – xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx tvrzený xxxxx xx xxx odvíjet xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx žalobce, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxx (xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx soukromoprávní xxxxxxx), xxxxx xxxx zřejmé, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx dle §20x občanského xxxxxxxx x xxxx 1964 xxxxxxx. Xxxxxxx i xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx smlouvu, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx odkazuje xx výše xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012 (v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxx xxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx, že xx nutné vycházet x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx usnesení Nejvyššího xxxxx.
[57] Není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. Jak správně xxxxx xxxxxxx xxxx x žalobce, s xxxxxxx xx přezkoumatelnost xxxxxxxxxx správních xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx stěžovatele na xxxxxxx x xxxxx.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx uzavírá, xx xxxxxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí xxxxxxxx dle §20x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990, jejímž xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §141 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx takové xxxxxx patří i xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx svazku, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.