Právní věta
Za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomocí Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 zák. x. 82/1998 Xx.; §1 xxx. x. 349/1999 Xx.
Xxxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Praze xx xxx 29.4.2015, xx. zn. 54 Xx 495/2014, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29.8.2014, xx. zn. 20 X 72/2013, a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx úředním postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „OdpŠk“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx mělo být xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx").
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 5 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29.8.2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxxx práva xxxxxxx (xxxxx I), písemné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx šetření xx xxx 19.5.2011 (výrok XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x příslušenstvím (xxxxx III). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek soudu xxxxxxx stupně potvrdil (xxxxx X) x xxxxxxxx, že žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxx II).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10.5.2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Městského soudu x Praze. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19.5.2011 průběžnou xxxxxx, která xx xxxxxx i v xxxxxxx spisech xxxxxxxxxx x xxxxxxx spolku X., XXXx. X. X., Xxx. Xxx. X. X. x X. X. Xx xxxxxx 17 uvedené xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. neobcházel v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx". Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v ní xxxxxxxx xxxxxxxxx. Na xxxx xxxxxx reagoval xxxxxxx dopisem xx xxx 21.7.2011 x xxxxxx Š. xxxxxxx xx xxx 28.6.2011, xx xxxxxxx popřeli, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc xx xxxxxx x xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx v xxxx 2006. Podáním xx dne 11.11.2011 xxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxxxxx spravedlnosti xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věc xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22.3.2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx po právní xxxxxxx posoudil xxx, xx nárok xxxxxxx xx odškodnění xx xxxxxx §1 odst. 1 x §5 XxxXx x §1 xxxx. 1 x §5 zákona č. 349/1999 Sb., o Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx výkonné, x stát xx xxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx vynutitelná. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx podmínky xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx" nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, jedná xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx na výkon xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, jejíž xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. neobsahuje speciální xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx upravovala. X daném xxxxxxx xxxxx xxxx prvního xxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx v tomto xxxxx xxxxxxx legitimována, x xxxxxx zamítl. X xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxxxx ústřední xxxxx xxxxx je xxx §6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx podle §142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx stran xxxxxxxxxx xxxxx pasivní legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, že xx výkon xxxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx mocenskými prostředky, xxx si vytvořil xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x aby xxxxxx xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, xx podle xxxxxx kontroluje a xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx zasahovat xx práv x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, x která xx xxxx xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx jen x xxxxxxx, kdy k xxxxxx zásahu dojde xxxxx v xxxxxxxxxxx x výkonem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení posoudil xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Rozsudek odvolacího xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Žalobce xx xx to, xx xxxx rozhodné, xx jaké míry xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx soukromého xxxxx, ale práva xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxx xxxxx, jehož xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vymezeno x §1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx státní moc xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx zákonem stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Stát xx xxxxx žalobce xxx nést xxxxxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx organizační xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx dospěl x jinému xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx odvolacího soudu x xxxxx xxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx veřejné xxxx xxxx státním xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného xxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx úředním postupem,
c) xxx odpovídá xx xxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práv,
d) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx újmu, jím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x
x) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo jiným xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a), b), x) x xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky c) x xxxxxx xxxx xxxxxx e) odvolací xxxx xxxxxxxxxx vůbec. Xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx prvního xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx postavení ochránce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. osobu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniknout odpovědnost xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx újmy xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx měla nést Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxx pověření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Nejvyšší xxxx x do xxxxxxx xxxxxx postupoval a x dovolání rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Sb., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx účinném xx 1.1.2013 do 31.12.2013 (xxx čl. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Sb.), xxxx xxx „o. x. x.“.
12. Xxxxxxxx xxxx podáno včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 2 xxxx. a) x. x. ř. x obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §241a odst. 2 x. x. x. Xxxxxxxx xxxx xx proto dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
13. Xxxxx §236 xxxx. 1 o. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx §237 x. x. ř., xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, kterým se xxxxxxxx řízení končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyřešení xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx řešení otázek, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx působnosti je xxxxxxx postupem, kdo xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni xxxx, x zda xx xxxx odpovědnost xxxx zákonem č. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených zákonem, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx zákon.
18. Xxxxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 3 OdpŠk xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxxxxx xx škodu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, právnické a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx jim byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx byl přenesen xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona.
20. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x rozporu x xxxxxx, neodpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxx jejich xxxxxxxxxx, x xxx přispívá x xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §1 xxxxxx č. 349/1999 Xx.
21. Zákonná xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny, xx xxxxxxxx v zákoně x. 82/1998 Sb., xxxxx úvodní ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx újmu, která xxxx způsobena při xxxxxx státní (xxxxxxx) xxxx. Účelem dovětku „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xx způsobenou xxxx xxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu) veřejné xxxx, tj. kdy xxxx způsobil jako xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Xx výkon xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxx xxxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
23. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. jako xxxxxxxx xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, k §8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, kterou xxxxxxxxx státní xxxxxx x jiné xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx pravomocí. Přímou xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Jejími xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zřizuje x xxxxxx xxxxxx xxxxx x vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx povinnostech xxxx xxxxxxxxxxxxx nepodřízených xxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, X., XXXXXX, X. Státověda. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; XXXXXX, P. Xxxxxxxxxxx xx škodu xxx xxxxxx veřejné moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2012, s. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx cestou xxxxxx xxxxxx výkon státní xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx státní xxxxx xxxxxxx práva, xxxxx xx volen Poslaneckou xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx soudních x správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rychlá x co xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidských x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx informační xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně (XXXXX, X., XXXXXX, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xxx x xxxxxxxxx xx své rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat xx správní xxxxx, xxxxx nevykonává xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx mimo xxxxxxxx xxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby kontroloval x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné správy, x xxxxxxxxxxx tak xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.2.2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, publikovaný xxx č. 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 9.1.2013, xx. zn. 9Xxx 9/2012).
28. Svou xxxxxxxx povahou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vymyká xxxxxxx definicím, podle xxxxxxx má xxxxxx xxxxx zpravidla pravomoc xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx něž xxxx působnost xxxxxx, xxxxx xxxx funkce xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, pokud xxxx xxxxxxxx správními xxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom, xxxxx xxxxx v zájmu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx tohoto šetření, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ze xxx xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx moci, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx autoři odborné xxxxxxxxxx ombudsmany xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (srov. XXXXX, X., SVATOŇ, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; XXXXXXXX, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2., xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. Z xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Výkon veřejné xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx xxxx totiž xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx ni xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx odpovědnost xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx xx poškozený xxxx xxxxxxx xxxxxxx újmy xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx proti xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, která xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx zastává xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Takový xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx odpovědnost xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx dovozována x x obecné úpravy xxxxxxx osobnosti x xxxxxxxxx zákoníku (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx dne 18.10.2011, xx. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.1.2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx ze dne 31.1.2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 29.1.2009, sp. xx. 30 Cdo 2925/2006), xxxx xxxx praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 11.5.2011, xx. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx x. 125/2011 Sb. xxxx. xxx., podle xxxxxxx xxxxxx spadající pod xxxxx č. 82/1998 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xx 27.4.2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx osobnosti xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, xxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx za škodu x xxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx do těchto xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx xxx nelze xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zastávající xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x posuzovaném případě xxxxxxxxx sama za xxxx, xxx v xxxxx úřední licence, xxxxx její xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx hodnotit xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxx x obsahové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx místní, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx ze xxx 22.9.2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, dospěl-li x xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx rozhodovací xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a oprávněných xxxxx třetích osob, xxxxx xx byly xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. xx újmu xxxxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx podle §243e xxxx. 1 x. x. ř. zrušil. Xxxxxxx xx důvody xxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x na rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx §243x xxxx. 2 x. x. x. x rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.