Xxxxxx xxxx
Xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 zák. x. 82/1998 Xx.; §1 xxx. x. 349/1999 Xx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxx xxxxxx rozsudek Městského xxxxx x Praze xx xxx 29.4.2015, xx. zn. 54 Xx 495/2014, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xx dne 29.8.2014, xx. zn. 20 X 72/2013, x xxx vrátil Xxxxxxxxx xxxxx xxx Prahu 5 x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx xx žalobou xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „OdpŠk“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx mělo xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx zaručených x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx").
2. Xxxxxxx xxxx pro Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně rozsudkem xx dne 29.8.2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxxx konstatování, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobce (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx též xxxxxxxxx zprávy o xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 19.5.2011 (výrok XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (výrok XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků nemá xxxxx na náhradu xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10.5.2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19.5.2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx spolku X., JUDr. X. X., Mgr. Ing. X. B. a X. X. Na xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v posledním xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx". Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x ní xxxxxxxx xxxxxxxxx. Na xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21.7.2011 x xxxxxx Š. xxxxxxx xx dne 28.6.2011, xx xxxxxxx popřeli, xx xx žalobce xxxxxxxxx xxxxxx pomoc xx úplatu x xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Bratislavě x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11.11.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx spravedlnosti nárok xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 22.3.2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po právní xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx nárok xxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §1 odst. 1 x §5 XxxXx x §1 xxxx. 1 a §5 zákona č. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, x xxxx by xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně za xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x tato xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx podmínky xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx autoritativní rozhodnutí, xxx by rozhodoval x právech x xxxxxxxxxxxx osob. Xxxx „xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, jedná xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx orgán dohlíží. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx podle soudu xxxxxxx stupně nevykonává xxxxxxxx moc, xxxxx xxxxxxxxx xx měla xxxxxxxx upravené v xxxxxx x. 82/1998 Xx., a xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x tomto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx zamítl. X ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, který ústřední xxxxx xxxxx je xxx §6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nároku. O xxxxxxxxx řízení mezi xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx §142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil se xxx x jeho xxxxxxx stran nedostatku xxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxx uvedl, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx blíže xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním skupinám x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování o xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx postavení, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, xx podle xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práv x xxxxx výkonu stanovených xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx jen x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací soud xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx žalované xxxxx náklady xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx xxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu spočívá xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx za xx, xx xxxx xxxxxxxx, xx jaké xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Naopak xx xxxxxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx práva xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x §1 tohoto zákona. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx jen v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxx xxxxxxx je názoru, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x nepodložených osočení xxxx xxxxxxx xxxx xxxx zákonem stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx podle xxxxxxx xxx nést xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx soud xxxxxx x jinému xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxx neodpovídal xxxxx.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx odvolacího xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx následující právní xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejné xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx úředním xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx škodu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, jím xxxxxxxxxx odpovídá stát x
x) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x první xxxx otázky e) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nesprávně, xxxxxxx otázky x) x druhou xxxx xxxxxx e) odvolací xxxx xxxxxxxxxx vůbec. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxxxxx, aby dovolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že zákon x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x dosavadní xxxxxxxxxx x odborné xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx státní orgán, xxxx. osobu, xxxxx xx zárukou zákonnosti xx veřejné správě“. Xxxx činnost x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxx správy, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx by xxxx xxx posuzována xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx újmu xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xx xxxxxxx xxxxxx postupoval x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx zákona x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx účinném od 1.1.2013 xx 31.12.2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 2 písm. a) x. x. x. x obsahovalo náležitosti xxxxxxxxxx §241x odst. 2 o. x. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
13. Xxxxx §236 odst. 1 o. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx §237 x. x. x., xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx dovolacího xxxxx xxxx která v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx nebyla vyřešena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx je přípustné xxx řešení xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je orgánem xxxxxxx moci, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx při výkonu xxxx působnosti xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni xxxx, x xxx xx tato xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx jiným, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x či. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to způsobem, xxxxx zákon stanoví.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x podrobnosti xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 3 OdpŠk xxxxxxx objektivní odpovědnost xxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx i nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 odst. 1 OdpŠk xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, právnické a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx jim byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx došlo xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xx byl xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona.
20. Xxxxx §1 odst. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a dalších xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dobré xxxxxx, xxxxx x xxxx jejich nečinností, x xxx přispívá x ochraně základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx působnosti veřejného xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavce §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., xxxxx úvodní ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, která xxxx způsobena xxx xxxxxx státní (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xx způsobenou xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx deliktního práva, xxxxx xx ji xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx, x kdy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx (xxxx x důsledku xxxxxxx výkonu) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx způsobil jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnoprávní pravomoc.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx v xxx, xx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx výkon funkce xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxx xxxxxx x odpovědnost politickou.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale xxxx xxxxx xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx funkcionáře x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx část, x §8).
24. Xxxx odpovídá xxxxx zákona č. 82/1998 Xx. xxxxxx xx újmu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jiné xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §3 xxxx. 1 OdpŠk x xxxxx xxxxxx xxxxx pravomocí. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx pouze xxxxx x xxxxxx jejích xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují základní x rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx suverénní xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xx tím xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx právech a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, X., XXXXXX, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 57; XXXXXX, X. Odpovědnost xx xxxxx xxx xxxxxx veřejné moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, s. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Ústavou xxxx cestou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, tj. rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx veřejného xxxxxxxx xxxx část svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx volen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx umožňovaly x xxxxxxxxxxx rychlá x co xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zjištění, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, xxxxxxx xx xxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx v xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx xx správní orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx správě, xxxxx xxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx mimo xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, x představuje tak xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 19.2.2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, publikovaný xxx x. 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9.1.2013, xx. zn. 9Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx částečně xxxxxx xxxxxxx definicím, xxxxx xxxxxxx má státní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx obdobná, neboť xxxx xxxxxxxxx mají xx cíl xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxx správními xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom, zdaje xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxx, xx xxx x tomu xxxxx xxxx. X xxxxxx xx šetření xxxxxxxxx ochránce práv xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx podstaty xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ombudsmany řadí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx druhu (xxxx. XXXXX, J., XXXXXX, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; SLÁDEČEK, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2., xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní pravomoci, xxxxxx xx státní xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx v poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx odpovědnost xxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx znamenal, že xx poškozený xxxx xxxxxxx xxxxxxx újmy xxxxxx cestou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx proti xxxxx, xxxx přímo xxxxx osobě, xxxxx xxxxxx veřejného ochránce xxxx zastává či xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Takový závěr xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx odpovědnost xxxxx xx xxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 18.10.2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 31.1.2008, sp. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31.1.2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.1.2009, sp. zn. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního a xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 11.5.2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod x. 125/2011 Xx. xxxx. xxx., xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx č. 82/1998 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xx 27.4.2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, kde xxxx do těchto xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné moci.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, neboť xx x posuzovaném případě xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, přitom xxxxx hodnotit jako xxxxx, x xxxxx xx xxx v xxxxxxx protiprávního jednání, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, neboť vydání xxxxxxxx zprávy po xxxxxxxx x obsahové xxxxxxx nepostrádalo xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu zákonem (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx xx xxx 22.9.2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx, xxxxx xxxx nadán rozhodovací xxxxxxxxx, xxxxxx by xxxx zasáhnout do xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx třetích osob, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, x xx xxxx v režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv neodpovídá.
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x výše uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil. Xxxxxxx se xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vztahují x na rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx §243x xxxx. 2 x. s. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.