Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx uvedené v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxxxx vymezení x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx výjimku x xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx území. Stavební xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx území x xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx na ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalších xxxxxx uvedených x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 3117/2014 Xx. XXX.
Xxx: Xxxx R. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Zlínského xxxxx o umístění xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx úřad Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, rozhodl xxx 25.7.2014 xxxxx §79 x §92 xxxxxxxxxx zákona, x §9 vyhlášky x. 503/2006 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx „Technologický xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „xxxxx“) na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx, x lokalitě „Xxxxxx“, xxxx stanovil xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx zákona x §5 x 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. xxxxx stavební xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx provedení stavby x xxxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 31.1.2017, neboť xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx spojeného xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx takové povahy, xxxxx xx byly xxxxxxx x xxxxxx xx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxx, že se xxxxx x stavbu xxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx s xxxxxxx xx §2 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxxxxxx zákona stavbou xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Co xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx, žalovaný xxxxx, xx předmětný záměr, xxxxxxxx v zemědělské xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx využití xxxxxxxxxxxxx xxxxx významný xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx. Samotná xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělskému xxxxxxx xxxxxxxx pozemků ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x krajiny vycházel xxxxxxxx též xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx X (plochy xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx technické xxxxxxxxxxxxxx, x proto xxx xxxxxxxxxxx stavbu s xxxxxxx na §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx zemědělské xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx napadla xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Brně, x xxx xxxxxxxx, xx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pouze dopravní x technickou xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx související xx xxxxxxxxxxx činností xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 27.10.2017, xx. 29 X 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx x nezastavěném xxxxx xxx v xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxxx stavby, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx s tím, xx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. X aktuálního územního xxxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx nevyplývá, xx xx výslovně xxxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxx infrastruktury, ale xxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx stavby, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) napadla rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxx, xx pozemek, xx xxxxxx má xxx xxxxxx umístěna, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx technologického xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx není stavbou, xxxxxx xx xxxxxx xxxx obce xxxxxxxx xxxxxx x přípustném xxxxxxx zemědělských xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx záměr xxxxxx xx výčtu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, že x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx nepřípustného xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vysílače xxxxxxxxxxxxx signálu na xxxxxxxx xxxxx vystavět xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stavební záměr xx xxx xxxxxxx, xxxxx jaderná xxxxxxxxxx xxxx stavbou, která xx xxxx xx xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřípustné xxxxxxx xxxxx. X xxxx, xx xx xx zároveň xxxxxxxxx x aktivitu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přístupem xx xxx xxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx devalvována, jelikož xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx je xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxx, xx xxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona „[x] xxxxxxxxxxxx území xxx x souladu x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx pouze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx hospodářství, xxxxx xxxxxxx, pro ochranu xxxxxxx x krajiny, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx důsledků, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rekreace x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x informační centra. Xxxxxxx xxxxxx, zařízení x xxxx xxxxxxxx xxxxxx staveb, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně oplocení, xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx plánovací dokumentace xxxxxxxx nevylučuje.“
[12] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx umisťovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení a xxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxx v xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx kvalifikuje tak, xx xxxxxxx xxxxxx xxx x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx plánovací dokumentace x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) bod 2. stavebního xxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx území možné xxxxxxx podle §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx spornou xxxxxxx, xxx územní plán xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx tento typ xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx zemědělské xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx znění změny x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx X.2 jako xxxxxx xxxxxxx zemědělských xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxx. Jako přípustné xxxxxxx zemědělských ploch xxxxx vymezuje:
- xxxxxx xxxxxxxxxx zahrnující xxxxxxxxxx xxxxxxx tříděné podle xxxxx, včetně polních xxxx, rozptýlené xxxxxx, xxxx, teras a xxxxxxxxx úprav,
- nezbytná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx infrastruktura (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx opatření,
- x xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx drobné xxxxxxxxxxxx, informační xxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx:
- xxxxxxx ostatní xxxxxxxx, xxxxx nejsou uvedeny xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, která xx xxxxxxxx erozní xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx,
- xxxxxx, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx, která xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plochy a xxxxx by negativně xxxxxxxx využívání xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx xxxxx hospodářství,
- pro xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx nerostů.
[15] Xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx předně xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x sobě. Xxxx xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxx, xx by xxxxxxxx přípustných xxxxxxx xxxxxxxx smysl, x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxx přisvědčit. X §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona vyplývá, xx xxx záměry xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxx z toho xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx územní plán xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx umisťované stavby xxxx xxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx odkázal na xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého „[x] xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx neměly xxxxx dominovat plochy, xxxxx v xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx přitom xxxxxx xxxx takovou xxxxx x území, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Požadovaný xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cíli a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, komplexní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx území x xxxxxxx…). Xxxxxxxx x xxxx x úkoly xxxxxxxx plánování xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, zařízení xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx bylo možno xxxxxx xxxx xxxxxxxx x charakterem nezastavěného xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx požadavek xx xxxxxxxxxxxx negativních xxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx s xxx, xx xx xxxx xxxxx přihlížet xx xxxxxxxxxx okolnostem případu.“ (Xxxxxxx, P. §18 xxxxxxxxxx zákona Xx: Xxxxxxxxxx, J. a xxx. Stavební zákon. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx funkčních xxxxx x z xxxx x úkolů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §18 odst. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 16.7.2014, xx. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxx xx mohla být xxxxxxxx třeba i xxxxxxx elektrárna, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxx xx místě, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx upozorňuje, xx umisťování xxxxxx xxxxxxxxx v §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xxx xxxx, xxx byly posouzeny x xxxxxxxxx x xxxxxxx pořizování x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx určitou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx předpisů chránících xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx povinen při xxxxxxxxxxx o umístění xxxxxxxx záměrů postupovat xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx xxxxx x přípustnosti xxxxxx xxxxxxxxx ochranu nezastavěného xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 x §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx umísťování xxxxxx x nezastavěném xxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx trvat na xxx, aby xxxxxxxx xxxx zvážil, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx mj. x x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stavebním zákonem. Xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx umístění xxxxxxxxxxx xxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. zda xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xx xxx k xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxxx minimalizace xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. s. 7 xx 9 rozhodnutí xxxxxxxxxx) x stěžovatelka x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. (…)