Právní věta
Možnost xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx xxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 bez xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xx xxxxx chápat xxxx výjimku z xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx mj. uvážit, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx charakter území x xxx zájem xx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvedených v §18 odst. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3117/2014 Xx. NSS.
Věc: Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Zlínského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Městský xxxx Xxxxxxx Brod, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 xxxxx §79 x §92 xxxxxxxxxx xxxxxx, x §9 xxxxxxxx č. 503/2006 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx „Technologický xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu“ (dále xxx „xxxxx“) na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx, x xxxxxxxx „Xxxxxx“, xxxx stanovil xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx zákona a §5 a 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx stavbu xxxxxx, stanovil podmínky xxx xxxxxxxxx stavby x xxxxxxx o xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx spojeného územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx, xx se xxxxx o stavbu xxxxxxxx v §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx, neboť xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx x xxxxxxx xx §2 písm. x) bodu 2 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Xx xx xxxx souladu umístění xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx v zemědělské xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx významný xxxxx xx xxxx xxxxxxx plochy x xxx xxxxxx funkční xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx její xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemků ani xxxxxxxxxxx využití okolní xxxxxxx. Xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx hodnot xxxxx x krajiny vycházel xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx územní xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx X (plochy xxxxxxxxxx) výslovně nevylučuje xxxxxx technické infrastruktury, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Brně, x xxx namítala, xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx či nezastavitelnost xxxxx je xx xxxxx xxxxx možno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx infrastrukturu, xxxxx xxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pozemcích.
Krajský xxxx rozsudkem ze xxx 27.10.2017, čj. 29 X 48/2017-50, xxxxxx zamítl, neboť xxxxxxx, že x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Bystřice xxx Xxxxxxxxx nevyplývá, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stavby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx území x xxxxxxxx poměry, xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x charakterem xxxxx x xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za prokázané.
Žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, v níž xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx obce Bystřice xxx Lopeníkem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pozemek, xx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx věci xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx by xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx nepřípustných xxxxxxx dotčeného xxxxx, xxxx xxx souladu x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nepřípustného xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. jadernou elektrárnu, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stavbou, xxxxx xx byla xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx území. X xxxx, xx by xx xxxxxxx nejednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx přihlíženo xxxxxx. Xxxxx přístupem xx xxx však xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxxxx stavebníci jsou xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv však xxx xxx, co xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povoluje.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[x] xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxxxxx, zařízení, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, lesnictví, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx snižování nebezpečí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx důsledků, x dále xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, které zlepší xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rekreace x cestovního ruchu, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stezky, xxxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, zařízení x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nimi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx včetně oplocení, xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx umisťovat x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx plánovací dokumentace xxxxxxxx nevylučuje.“
[12] Z xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v souladu x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxxx xxxx kvalifikuje tak, xx xxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx podřadit xxx xxxxxxxx technickou xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) bod 2. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx území možné xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx plán xxxx Bystřice pod Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxx změny x. 1 z xxxx 2014 v xxxxx X.2 xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ploch xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zemědělské xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, včetně xxxxxxx xxxx, rozptýlené xxxxxx, xxxx, xxxxx a xxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx, xxxxx xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx trasy,
- odpočívadla,
- prvky xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx není možno xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx:
- xxxxxxx ostatní xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxx,
- všechna xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zhoršila erozní xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx poměry,
- xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plochy a xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx xxxxx hospodářství,
- pro xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx předně xxxxxx, xx xxxxxx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxx realizaci xxxxxx vylučuje sám x xxxx. Jiný xxxxxx by podle xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx vymezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Tomuto výkladu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx aby xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx nebylo možné x xxxxxxxxxxxx území xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně. Pokud xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x toho xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx jsou xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx tehdy, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využití xxxxxxxxx území, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxxx případě.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vždy x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud x této souvislosti xxxxxx odkázal xx xxxxxxxx xx stavebnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „[x] xxxxxxxx územního xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx dán xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ploch. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Dominanci xxx přitom chápat xxxx xxxxxxx xxxxx x území, xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx plochy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozvoje xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, obecně prospěšný xxxxxx veřejných x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx x rozvoj xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Xxxxxxxx s xxxx x xxxxx xxxxxxxx plánování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx x charakterem xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxx charakteru xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx minimalizaci negativních xxxxx umisťování xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx zákona Xx: Xxxxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2013).
[18] Při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx xx tedy xxxxx vycházet xx xxxxxxx xxxxxxxxx ploch x x xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §18 odst. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx území xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx záměr by xxx nepochybně v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx pořizování x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx určitou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x umístění xxxxxxxx xxxxxx postupovat xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu nezastavěného xxxxx x přírodních xxxxxx, jakož i xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 x §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx území xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x územně plánovací xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx zvážil, zda xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx. x x xxxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezastavěného území, xxxx. xxx xxxx xxxxx xxxxx realizovat xxxxx způsobem, xxxxx xx xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx území xxxxxxxx x §18 xxxx. 4 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx minimalizace xxxxxx xx nezastavěného xxxxx). V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx úvahu xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 rozhodnutí xxxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. (…)