Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxxxx vymezení x xxxxxx xxxxxxxxx dokumentaci xx třeba xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Stavební xxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x umístění xxxxxx mj. xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx území x xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx podobě xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3117/2014 Sb. NSS.
Věc: Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x umístění xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx úřad Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 xxxxx §79 x §92 xxxxxxxxxx xxxxxx, x §9 xxxxxxxx x. 503/2006 Xx., x xxxxxxxx stavby „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (dále xxx „xxxxx“) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx, x xxxxxxxx „Xxxxxx“, dále stanovil xxxxxxxx pro umístění xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx xxxxxx x §5 a 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodl x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 31.1.2017, neboť xxxxxxxxx v postupu xxxxxxxxxx úřadu v xxxxxxx spojeného xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx takové povahy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx stavba „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx internetového signálu“ xx s xxxxxxx xx §2 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxxxxxx xxxxxx stavbou xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Co xx xxxx xxxxxxx umístění xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx předmětný xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx této xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx funkční xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělskému xxxxxxx xxxxxxxx pozemků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx okolní xxxxxxx. Při posuzování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx území x xxxxxxx vycházel xxxxxxxx též xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčených xxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx X (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx nevylučuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stavbu x xxxxxxx xx §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx umístit.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx soudu x Xxxx, x xxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx území xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx však xxxx xxx jednak nezbytná, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 27.10.2017, xx. 29 X 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona vyplývá, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lze v xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vylučovat. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxxxxx xxx Lopeníkem nevyplývá, xx xx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx ty xxxxxx, xxxxx xx zhoršily xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu x charakterem území x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx využívání xxxxxx, xxx však x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem jednoznačně xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxx má xxx stavba umístěna, xx součástí xxxxxx xxxxxxxxxx. Ve věci xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx výslovně xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx uveden xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčeného území, xxxx být souladu x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, že x napadeného rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vysílače xxxxxxxxxxxxx signálu xx xxxxxxxx místě vystavět xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stavební xxxxx xx xxx povolen, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stavbou, xxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx území. K xxxx, že by xx xxxxxxx nejednalo x xxxxxxxx označenou xx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebníci jsou xxxxxxxxx xxxxx tím, xx je xx xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxx, xx xxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[x] xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení, x xxxx xxxxxxxx pouze xxx zemědělství, xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx ochranu xxxxxxx x krajiny, xxx xxxxxxxx dopravní x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx zlepší xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rekreace x cestovního xxxxx, xxxxxxxxx cyklistické stezky, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nimi bezprostředně xxxxxxxxx včetně xxxxxxxx, xxx v nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx nevylučuje.“
[12] X xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx umisťovat xxxxxxxxx vyjmenované kategorie xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx opatření, xxxxx xxxx x souladu x xxxx charakterem. Xxxxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxxxx uvedené pravidlo xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevylučuje.
[13] Xxxxxxxxxxxx nerozporuje, xx xxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 1 xxxx. x) xxx 2. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx podle §18 xxxx. 5 téhož xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxx spornou otázkou, xxx xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx případě xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x nezastavěném xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx X.2 jako xxxxxx využití zemědělských xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Jako xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vymezuje:
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx, xxxxxx polních xxxx, rozptýlené xxxxxx, xxxx, teras a xxxxxxxxx úprav,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx opatření,
- x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x staveb, které xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx trasy,
- odpočívadla,
- prvky xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx plochy xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxx následujícími xxxxxxx:
- xxxxxxx xxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx erozní xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx poměry,
- xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx negativně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx xxxxx hospodářství,
- pro xxxxxxxxx,
- xxx těžbu xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx předně xxxxxx, xx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx. Jiný xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx přisvědčit. Z §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona vyplývá, xx xxx xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxx možné x nezastavěném území xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x technickou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxxx případě.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx stavby xxxx xxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vždy x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx stavebnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „[x] xxxxxxxx územního xxxxxxxxx xx charakter xxxxx xxx nikoli xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xx x území xxxxxx xxxxx dominovat xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx nedominovaly. Dominanci xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x území, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx okolní xxxxxxx xxxxxx. Požadovaný xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cíli x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx udržitelného xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx prospěšný xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Nesoulad x xxxx x úkoly xxxxxxxx xxxxxxxxx vyvolaný xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Důraz xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx požadavek xx minimalizaci xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx s xxx, xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx případu.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx Xx: Xxxxxxxxxx, X. x xxx. Stavební xxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx funkčních ploch x z xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ochrana xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx plánování podle §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.7.2014, xx. 5 Xx 161/2012-36, č. 3117/2014 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x dotčeném území xx mohla být xxxxxxxx třeba i xxxxxxx elektrárna, pokud xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy není xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x charakterem xxxxxxxxx xxxxx.
[19] Nejvyšší xxxxxxx xxxx na xxxxx místě upozorňuje, xx xxxxxxxxxx záměrů xxxxxxxxx v §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx bez xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x prověřeny v xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, představuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx území před xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx úřad xx povinen xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a přírodních xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxx (§18 a §19 xxxxxxxxxx zákona). X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx umísťování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx území xxx §18 odst. 5 stavebního zákona xxx xxxxxx vymezení x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxx trvat na xxx, xxx stavební xxxx zvážil, zda xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx. x x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem. Xxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx konkrétního xxxxxx v nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx nad veřejným xxxxxx na ochraně xxxxxx nezastavěného xxxxx, xxxx. xxx není xxxxx záměr xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx území xxxxxxxx x §18 xxxx. 4 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nezastavěného xxxxx). V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závěrům xxxxxxx. (…)