Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§9 zákona x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx ovzduší) xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nabízela x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (tj. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx znečišťující látky. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, soud xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionálně a xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx spekulativně) možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to v xxxx xxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx být (x souladu s xx. 23 odst. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/50/ES o kvalitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) též vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Xx. NSS, x. 2445/2011 Xx. XXX, č. 3099/2014 Xx. NSS, x. 3170/2015 Sb. XXX x č. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. srpna 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek proti Xxxxxxxx, X-237/07, xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Vladimír X., b) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx a c) Xxxxx Xxxx Society xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx se domáhali x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx aglomerace Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, x. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Xxxxxxx“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx vydáním Xxxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx konkrétně x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x xxxxxxxxxxx x) xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x x právu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx spočívají xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx x x celé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx imisní limity xxxxxxxxxx látek v xxxxxxx, stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prachu XX10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Xx této xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývající x xxxxxxxx předpisů Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, jakož i xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xx nejkratší xxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxxx x přezkoumatelné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx limity) x xxx xx xxx xxxxx x „xx xxxxxxxx možném“ termínu. Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxx přezkoumatelně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx termín xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx k xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx imisních xxxxxx skutečně xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vydaný Xxxxxxx obsahuje, o xxxxxx nereálný. Dále xxx tvrzení navrhovatelů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx, xxx xxx xx být xxxxxxxxx xxxxxxx zpřísnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx stropů xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx efektivitu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxx XX x xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx dosaženo „xx xxxxxxxx“. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x stanovisko podle xxxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx nedůvodný xxxxxxxxx xx xxx 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxx navrhovatel x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx vůbec xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obsaženou v xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx x souladu x xxxxxx XX, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (chybějící xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX přímý xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx dále podle xxxxxxxxxxx xxxxx vyhnul xxxxxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropů xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x nesprávné identifikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxxxxx, xx xxx x odborné xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxx xxxxxx nesprávně, xxxxxx xxx nepřezkoumatelně.
Stěžovatel xxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx náhledu, že xxxxxxx při vytváření xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nekoncepčně. Xxxxxxx xxx nejprve xxxxxxxx přehled všech xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v úvahu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx u xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, jaká x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx (nejkratším) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx toho xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx datu xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Místo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx datum bylo xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Xxxx xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx x reálných možností xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, tudíž xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx datum xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, že Program xxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx doporučení, xxxxxxx má xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy. To xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádět. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx řada xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxxxxxx připojením dalších xxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx XX. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x dále x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje xx xxx replice na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení, které xxx na základě Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx x žádné xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, xxx by xxxxx za xxxxxx, xxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxx Programu xx zpřísnění xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xx „možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx prioritu x ohledem xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx neobsahuje xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxx x xxxx předpokládá, že xxxxx xxxxxx „průběžně xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xx xx se implementace Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx) vyhodnocovala. Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, xx xx něm xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx se xx xxxxx xxxx 2020 zjistilo, co xx zřejmé již xxxx, že xxxxx Xxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxx nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění v xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx xxxxxxxxxx podpořil xxx xxxxx poukazem xx fakt, xx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výsledků xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx celkové xxxxxxxxx), x něhož by xxxxx vyplývalo, že xxxxxx limit xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxx významně xxxxxxxx celkový počet xxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxx imisních xxxxxx xxx prachové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx obecných xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxx něj především xxxxxxxx nesprávné metodiky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx znečištění xxxxxxx, xx něž xxxxx xxxxxxxxx od xxxx 2020 xxxxxx stropy x u xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svévolně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx teplárny x xxxxxxxxxx, ačkoliv xx xxxxxxxxxx do xxxxxxx velké množství xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek x průmyslových xxxxxxx xx ovzduší xxxx xxxxxx, výduchy x xxxx místa, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx měřit, xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx otevřených xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxx stěžovatel ve xxx xxxxxxx xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxx xxxx s xxxxxxxx splněny (xxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, vedlo x dosažení cílů Xxxxxxxx). Jak u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje, xxx x pro xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxx x hlavních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší obsažených x Xxxxxxxx, mají xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť uplatňovat xx mají až xx xxxx 2020 x x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx toho xxxxxxxxxx napadá i xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx dotčené xxxxx neměly x xxxx průběhu x xxxxxxxxx závěrečné stanovisko x posouzení xxxxx xxxxxxxx (tj. Programu) xx životní prostředí x veřejné zdraví (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Odpůrce ve xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx napadeny x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx další xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. zn. 4 As 250/2016), xxx aglomeraci Xxxx - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx pod xx. xx. 9 As 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx vydání rozhodnutí x xxxx posuzované xxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx řízení x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx předpisy. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx možné xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx transpoziční xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU x dalších xxxxxxxxx, x xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxx evropského xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx kvality xxxxxxx xxx nebyl xxxxx xxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx povinnosti xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x tomto ohledu xxxx údaje x xxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zlepšuje (xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx polemika, xxxxxxx xxxxxxx zdůrazňoval xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx části XX10 x xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx pro xxxxxxx XX10 v jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx 6 měsíců po xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bylo předčasné.
Odpůrce xxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xx skutečnostem, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil xxxxxx xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx o vývoji xxxxx xxxxxxx x xxxx 2017, x xxxxxxxxxx od krajského xxxxx a odpůrce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti regulace xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Královského xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx ve věci XxxxxxXxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx věcně vyjádřil.
Co xx xxxx termínu, xxxxx odpůrce stanovil xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. konec xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx č. 978/2015 x Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 o Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx odpůrce podle xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx časového rámce. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni se x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vzájemně xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sebe (xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x strategie xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x časového rámce xxxxxxxxxxxxxx fondů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx jedná x Xxxxxxxx xxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx Clean Xxx Policy Package 1 z xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx finanční xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Programu navržených xx dojít x xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx představuje. Podrobná xxxxxxx xxxx, která xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx úroveň xxxxxxxx xxxxxx pak vyplývá x kapitoly F (xxxxxxx x tabulky 124).
Xxxxx xxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná zákonná xxxxxxxxxx. Ze zákona x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, xx z Xxxxxxxx (xxxxxxx x xx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro jednotlivé xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx jednak sám xxxxxxx, x dále (x xxxxx xxxxxx xxxxxx správy) xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stanovisek x xxxxxxxxx stanovisek (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx nových průmyslových xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx vydávání xxxxxxxx x provozu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xx §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení). Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o potřeby xxxxx občanů x xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx chránit xxx xxxxxxx zájem. Xxxxxxx xxx z pohledu xxxxxxxxx xxxxxx konkretizuje xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xx tudíž xxx xxxx a xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, způsob x xxxxxx xxxxxxxxx. Uvedeny xxxx xxxx. konkrétní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zelení, či xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Odhad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x Programu x xxxxxxxx F.1, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X.4. Opatření xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx jde o xxxxxxxxxxx podmínek provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 x Programu xxxxxxxxxx §13 odst. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx techniky. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, aby stanovil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření (xxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxx donutil xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Programu xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx proto, xx Xxxxxxx vycházel ze xxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxx 2011 (xx. x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx byla x dispozici x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Během přípravy xxxxxxxx (x xxxx 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí rozhodnutí x nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výrobu xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkumy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dostupné xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx i xxxx xxxxx, xx xxx přijatá xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx ovzduší x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxx emisní xxxxxx xx aplikují až xx roku 2020, xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x významným imisním xxxxxxxxxx xx krajský xxxx zahájit xx xxxxx měsíců od xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx adresovaná xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx úkonu, který xx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx priorit xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohlo vyvolat xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx prioritní. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx stanovit xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x časová xxxxxxxxx dílčích kroků xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx řád xxxx.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx je obsaženo x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx budou xxxxxxxxxx xxxxxx stropy x x xxxxx xxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxxx, vymezil xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Xxxx kritérium xxxxxxxxx xxxxx imisní xxxxxxxxx xx xxxx 4 µg/m3 počítaný xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx emise xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Konkrétně elektrárny x xxxxxxxx, ačkoliv xxxxxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx bývá x xxxxx případě xxxxx než 100 x, xxxxxxxxxx xxxxx xx x průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx konečné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx již xx xxxxx malých xxxxxxxx koncentracích. Xxxxx xxx x fugitivní xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xx vypočítal xxxxxxx x emisních faktorů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx hydrometeorologického xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx opatření xx vykazovaných nebo xx xxxxxxxxxxx emisích. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx každoroční xxxxxx xxxxxxxx stropu xx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. nebylo xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, že Program xxxxxxxx opatření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx měst, xxx x x xxxxxxx redukci xxxxxxxxxx xxxxxxxx ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx snížit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx právě v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxx pomocí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikací, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx městě xxxx. X otázce xxxxxxxxxx plnění emisních xxxxxx xx xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx neurčuje xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podle námitek x připomínek dotčených xxxx, zvolil odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx procesy probíhaly xxxxxxxxx, xxxxxxx teprve xxxxxxxx verze xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx strategického xxxxxxxxx XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx obou xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx xxxx práv.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x zrušil xxxxxx II., XX. x V. x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx zamítl.
Z odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx x evropská xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, že „pokud x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx překračují xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx navíc i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx byly xxx tyto xxxx xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx účelem dosažení xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxx XI x XIV.
V xxxxxxx xxxxxxxxxx mezních xxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx dodržovat, stanoví xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xx xxxxxxx citlivých xxxxxx obyvatelstva, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx kvality xxxxxxx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx X xxxxxxx XX a mohou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx roku, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx první xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx a provedou xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX xx xxxxxxxx x xxxxxxx části X xx třeba xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx následující xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx stanice (xxxx, zeměpisné xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx znečištěná xxxxxx (xx2) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné klimatické xxxxx;
x) xxxxxxxx topografické xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cílů, xxxxx v zóně xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx pověřených xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx.
4. Povaha x xxxxxxxxxx znečištění:
a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx);
x) koncentrace naměřené xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx použité xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx xxxxxxxx zdrojů xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) celkové xxxxxxxx xxxxx z těchto xxxxxx (xxxx/xxx);
x) informace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastí.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) xxxxxxxxxxx x faktorech, které xxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx);
x) podrobnosti x možných xxxxxxxxxx xx zlepšení kvality xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) zjištěné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx směrnice v xxxxxxxx:
x) xxxxxx x xxxxx všech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx provádění;
c) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x předpokládaná xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx o plánovaných xxxx xxxxxxxxxx zkoumaných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx přílohy.“
[24] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxx x Xxxxx republice xx xxxxxxx xxxxxx formulován §9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 uvádí, xx „x xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx aglomeraci xxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx v bodech 1 xx 3 x xxxxxxx č. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, že xx x xxxx nebo xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxx xxxxxxxxx maximální počet xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo xx spolupráci x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x překročení xxxxxxxx limitu, pro xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 k xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx dosaženo co xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- vymezení x xxx zóny, xxxxx xxxxxxx, příslušné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx údaje x další xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx měst (xxxxxx mapy),
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stacionárního xxxxxx (mapa, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oblastí (x xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obyvatelstva,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x adresy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx (x/xxx),
- výčet xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx doplněný jejich xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- informace x znečištění dálkově xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxx xxxxx x xxxx zóně a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx nově navrhovaných xxxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx; x xxxxx xxxxxx vymezených území xx emisní xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx zákonu a xxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §13 odst. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxxx programovým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x opatření, xxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx časovém xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx souladu se xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx x příloze x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx obtížnější xx xxxxxxxxxx posouzení, xxx xxxx zvolena opatření, xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx xxxx povedou, x xx xxx xxxxxx, jak xx xx jen xxxxx. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx zřetele, xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx ochranu xxxxxxx. Xxxx proto xxxx úkolem, xxx xxxx laickou xxxxxx xxxxxxxxxx odbornou xxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxx. Soud ani xxxx nadán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx mohl x xxxxxxxx říci, xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zahrnutých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxx i účastníky xxxxxxxxxxx xxxxx měkkou xxxx. Bude xxxxx xxxxxxxxxxxx ohlédnout xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx soudy x xxxxxx zemích, včetně Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (dále xxx „Xxxxxx xxxx“).
[29] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx tam, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx EU xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx mít dotčené xxxxx xxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx mohly xxxxxxx xxxxx xxxx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx oxid xxxxxxxx a suspendované xxxxxxx xxxx. rozsudek xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vod xxxx. xxxxxxxx xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, xxx 14). X podobném xxxxx pak Soudní xxxx xxxxxxxxx, xx xx x rozporu xx xxxxxxxx povahou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx x interním xxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx dne 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Německu, X-433/93, bod 19; xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Není xxx xxxxxx překvapením, že Xxxxxx xxxx xx xxx následné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo každé xxxxx požadovat xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; ve xxxxxx x nyní xxxxxxx plánům xxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skýtá xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxx můstek. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx městským xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx (xxx xxxxx byl), xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obsahu, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx směrnicí x ovzduší. X xxxx xxxxxx xx xxxxx Soudní dvůr xxxxxxxxxx jen xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 7 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x posuzování x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx meze xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx lze dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx soudy, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx se xx hodnotit „s xxxxxxx xx rovnováhu, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a jednotlivými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmy“ (výše xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xxx 46). O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx se x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mezních xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxx 57). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Soudní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ověřit, xxx xxxx plány vypracované xxxxxxxx xxxxxxxx státem x souladu x xxxxx xxxxxxxxxxx [míněn xx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15, xxx 115). Xxx xx xxxx xxxxxx obsahem bulharských xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx x konstatováním, xx x ohledem xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aglomeracích xxxxxxx být xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náležitá x xxxxxx (cit. xxxxxxxx, xxx 117). Xx xxxx xxxx xxx, že xxxxxx Xxxxxx proti Xxxxxxxxx xx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx mohlo Xxxxxxxxx vyvinit z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřekračování mezních xxxxxx znečištění, vůči xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xx xxxxx xxxxx podotýká, xx x takovýmto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nevystačí. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxx konců počítá x xxxx 16 x xxx, že xx mohou x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vážné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxx x ovzduší x xxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx hledisko), xxx x z xxxx hlediska, xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx jsou náležitá x xxx smyslu, xx umožňují, aby xxxx období xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co xxxxx nejkratší (materiální xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx je ve xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nedostatkům. Xxx by opravdu xxxxxx případné xx xxxxx Soudního dvora xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx obsažená xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xx, jak xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx trvá.
[32] Xxx xxxxxxxx posuzování xxxxx xxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některých evropských xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, vyplynulo, xx xxxxxxxx Správní xxxxxx xxxx rozvinul xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxx xxxxx EU x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx plán xxxxx xxxxx, xxx xxx xx to, aby xxxxxxxxx orgán posoudil xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x přes rozpor x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx dvou xxxxxx Xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx sanační xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozšířen xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - srov. nález xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Tyto xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx Správního xxxxx x Mnichově, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x co xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx čistých zón). Xxxxxxx xxx shledal xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ani sám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot, x xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Navíc x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx vyplynula xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Správního xxxxx x Xxxxxxxx xx xxx 9.10.2012, xx. xx. X 1 K 12.1046). Xxxxxxx závěry potvrdil xxx Bavorský správní xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx ze xxx 5.11.2014 (xx. xx. 9 X 1280/13), xxxxx dospěl x xxxxxx, že napadený xxxx kvality xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx po stránce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do přijatého Xxxxxxxx. Xxxxxxx ani xxxxxxx, xx by xx xxxxxxx neumožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx by xxxx xxx zapracována do Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nicméně xxxxxx, xx městský xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž Program xxxxxxxxxxx náležitá xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx nelze dotčeným xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x dožadovat xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Český xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxx na xxxx xxxxxxx podle §101x x. x. x.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxx v xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx v xxx dospěl k xxxxxx, xx vládní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2015 xxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx základě. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxx zjištění xxxx, xxxxxxxx x xxxxx konzultaci xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. zn. CO/1508/2016). Xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xx xxxx, x xxxx xxxxxx plánu xxxxxxxxxxx důkladná xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx britských xxxx xxxxxx nízkoemisní xxxx x povinnost xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve stávajících xxxxxxxxxxxxx zónách) xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx v době xxxxxxx plánu ukazoval xxx xxxxx aktuálních xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx by xx xxxxxxx ukázala xxx nepřesnými“. Xx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx zvolených xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) xxx zvolen xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, xx modelování xxxxxxxxx xxxxx oxidu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Soudce Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx roku 2020 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxx možné, xxx xxxx napravení x časovém xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx sankčního xxxxxx xx strany XX“.
[36] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx opatření x plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx přiměřená. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx o opatření „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx opatření lze xxxxxx „x tom xxxxxx, xx nemají xxxxxxx více, xxx xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vozidel xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky na xxxxxxxxx x obecném xxxxxx. A xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx požadavků xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx však soudce Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektivitu xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx shodně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx správy) xxxx xxxxxxx ponese“. Xxxxxx však, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, a xxxxxx náklady s xxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx,“ xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Garnham. Xxxx má podle xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx pravděpodobné“.
[37] Stěžovatel xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx dne 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx považovat taková, x xxxxx není xxxxxxxx závazný xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx implementace, xxxxx xxxxxx na podmínkách, xxx xxxx nejisté, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x v případě, xx xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, vydávaných xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx má-li xxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře do xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx ke xxxxx poznání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x němu xxxx xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svévolně xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín dosažení xxxx, xxxx ověří, xxx xxxxx stanoven xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx stanovený xxxxxx racionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xx xxxx x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx během xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxx uvažovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx dnů, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx v xxxx xxx. Xxxxxx xxxx xx třeba xxx na xxxxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxx, který xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 x. x. x.), tedy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opomenul xxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx souvislosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dosažení xxxx xxxxxxxxxxxxx nepovede, nebo xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx zjevně stanoven x xxx xx xxxx xxx xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Konečný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] X první xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx xx stanovení xxxx, xx kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx odhadnout časový xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Česká republika xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx by xxx xxxxx, xxx x fyzickým x xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeným Xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx možné uvažovat x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Na s. 144 Programu xx xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxxxx imisních limitů xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx konce roku 2020. Xxx xxxxxxx x xxx vycházejí xxxxxxxxxxx kapitoly Programu (xxxxxxx kapitola X, xxx xx popisují xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xx spokojil s xxxxxxxxxxx odpůrce, podle xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nadřazených xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx platných pro xxxxx Českou xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx posouzení xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx by skutečně xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx národní xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx xxxxx x xxxxx případech využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční xxxxx xxxxxxxxx xx celorepublikové xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Nadto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx úrovně imisních xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx kraje xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přenos xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx situace obsaženou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx šetření vedeného x vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dne 23.11.2011, xx. zn. 3792/2009/XXX/XX (dále xxx „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu xxxxx xxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dokumentech (z xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx tématiky okrajově xxxxxx jen xxxxxxxx xxx kódem ED2 xxxxxxxxxx účast xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva životního xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, že by xx odpůrce rozhodl xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xx však nestalo (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx takového netvrdí x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepoukazuje). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx budoucího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zařadil xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx britského xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vycházel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx též z xxxxxxxx xxxxx strukturálních xxxxx, xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru s xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitoly X.4, xxxxx pojednává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx nejnákladnějších x xxxxxxxxxx fondů xx xxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx nemyslitelné. X z xxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx odpůrce xxxxx xxx Programu xx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x. 978/2015 o Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x České republice xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Nejvyšší xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x ostravské aglomeraci xx mohlo být xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 14. xxxxxxxxx 2014, čj. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. NSS, xx obecně známou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx x důsledku xxxx příčin. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx „x nejvíce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx x Moravskoslezském xxxxx. [...] Xxxxxx x xxxxxxxx xxxx Evropy xx xxxxx x xxxxx x oblastí x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (viz x xxxx xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x hlediska xxxxxxx ovzduší k xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, snad xxxxx xx xxxxxxxxx (xx xx zřejmé xxx x xxxxx xxxxxxxxxx ve studii xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, sp. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, a xxxxxxx xx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, že cíl x xxxxxxxx imisních xxxxxx (xxxxxx čtyři xxxx ode xxx xxxxxx Xxxxxxxx) xx xxxxx ambiciózní. Tento xxxxx činí Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vzduchoprázdna - xxxxxxxxxx stav xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx odpůrci xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Programu xxxx x xxxx xxxxxxx, a Program xxxxxxx měl xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx x xxxx 2014. Xxxx fakta xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tomu, xxx nastavil cíl Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxx zákaz xxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všech xxxx x překročenými xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xx xxxxxxxxx výroby), xxx xx úvahy x tom, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxx xxx x Programu xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx spekulace. Xx xxxxxx situace xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx byl Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx s xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, tj. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx zpochybňování xxxxxxxxx xxxx se tak xxxx Xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxx je Xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx dosáhnout.
III.c. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší správní xxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v něm xxxxxxxx, pokud by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx potenciál zajistit xxxxxxxx xxxxxxxx limitů x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxx zde tedy xxxx řešit otázku, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřipravil xxxxxxxx formulací xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx otázku, stěžovatel x xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by x Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s doporučeními, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X něm xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx plynů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. flérách, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx metodou xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx paliv v xxxxxxxxx topeništích, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx úkolem xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx domýšlet xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx-xx xxxxxxxxxx x uplatnění xxxxxx xxxx novit xxxxx, tj. soud xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx vycházet x xxx xxxx uvedeného xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx shodného xxxxxxx xxxx xxxxx pojal xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, x xxxxx bylo xxxxx xxxxxx uvažovat. Xxxxxx se proto xxxx zaměří pouze xx xxxxx stěžovatele, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozsahu, příp. xxxxxxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, pro xxx odpůrce xxxxxxxx x xxxx X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxx v xxxx XXX xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxx x hlediska ochrany xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx tato xxxxxxxx xxxxxx xxx xx stacionární (xxxxxxxxxx) xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx skupiny xxxxxx s významným xxxxxxx příspěvkem, xxx xx být skupina xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxx zahrnout mezi xxxxxxxxxx xxxxxx jen xx, které xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxxx „unikly“ (xxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozdílem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx příspěvkem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx se xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx, neboť emise, xxxxx vypouštějí, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vrstvách atmosféry x xx výsledné xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx vliv. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx mimo jiné x x míry xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud důvod xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odborné xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx to, xx některá xxxxxxxx, xxxxxxx jimi odpůrce xxxxxxxx ukládá xxxxxxxxxx xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx přijmout xxxxxx xxxxx vůči velkým xxxxxxxxxxx znečišťovatelům, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx postrádají xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx o opatření XX1 (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Čištění xxxxxx nebo odpadních xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx krajský xxxx) xxxx pro xxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx je xx xxxxx a xxxxxxxxxx přijatelné“. Takto xxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xx revizního xxxxxxx xxx nového, co xx už příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 xxxx. 1 xxxxxx č. 76/2002 Xx., x integrované xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx prevenci): „Xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx dosáhnout x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke splnění xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx denní xxxx.“
[50] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx společně x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx proto, xx xxx revizích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx citovaném stanovisku xxxxxxxxxx xx xx x. 12 uvádí: „Xxxxxxx zdůrazňuji, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx shledá xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Toto xxxxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxx ke dlouhodobě xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Ostravsku xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Stojí přitom xx pozornost, xx x xxxx 18 xxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, se xxxxx, xx emisní xxxxxx, xxxxxxxxx či ekvivalentní xxxxxxxxx technického charakteru xx xxxx brát x xxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx životního xxxxxxxxx x xxxxx, kde xx xxxxxxx xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx ombudsmana xxx xx mnoha xxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxx xx měl emisní xxxxxx x xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, a.s., umístěné x ostravském xxxxxxxx xxxxxx Radvanice a Xxxxxxxxx (tyto xxxxxxx xxxx vybrány jako xxxxxxxx xxxxxxx zastupující x xxxxxxx průmyslové xxxxxxx xx Xxxxxxxxx), xxxxxx až xx xxxxxx hranici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejlepšími dostupnými xxxxxxxxxx a ukládat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prověřit x xxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Ve xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx nové xxxxxxxx tak, xxx xxxx zohledněny xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx znečistění xxxxxxx, xxxx xxx x ArcelorMittalu xxxxx xx xxxxxxx měrných x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx odsíření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x umístění xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx boxů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x filtrováním xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadům, xxx zohledňovaly v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podmínky, x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv vůbec xxxxxxxxxxx. Zmínka x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx odstupných technik xxxx xxxx x xxxx nikterak závadná, xxxxx vychází z §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx technika“ tak, xx jde x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx používány xxxx xxxxxxxx x České xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx ekonomicky a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Vycházet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, jaké xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx bod xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx otázku, zda xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x stropy xxxxxxxxx s xxxxxxx xx to, xx xx xxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxx být xxxxxxx až na xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x velkým xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx používaných xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx právě xx xxxx xxxx xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx provozovatele k xxxxxxxx modernějších xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx jako excesivní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů nedochází, x naopak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx imisní xxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xx xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx snížit xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x roku 2020, xxx pochopitelně xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx toho, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxxx, xxxxx by x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxxx x technicky xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ určitá xxxxxx hlediska xx xxxxxx, která xxxxx x xxxxx též xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. stav xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx xxx revizích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx situaci a xxx případně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přínosů xxxxxxxx xxxxxxx technických xxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx podřízeným xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx maximálního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx ovzduší za xxx) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (průmyslových) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx roku 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx přitom vyplývá, xx xxxxxx strop xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx byl stanoven xx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci vyplývajícího x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx základě xxxxxxxxx odborného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně xx xxxxxxx matematické xxxxxxxx xxxx, v xxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx potenciálu xxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx imisních limitů. Xxxx xxxxxxx podklady x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezpochybnil. Xx, xx podřízené xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx zpřísňování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x nad rámec xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pak vyplývá x xxxxx, xx xxxx „doporučenými akcemi x realizaci“, xxxxxxxxxxxxx x popisech opatření XX1 x XX1, xx uvedena xxxx xxxx, x nimž xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx stanovisku x xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx považovat za xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, jako xx hermetizace prašných xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx) či xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx výrobních technologií xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. výměna xxxxxxxxxxx xxxx xx kyslíkové xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx bylo xxxxxx xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje znečištění xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkala xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx emisí. Xx xxxxxx xx xxxxx, které xx x průmyslového xxxxxxx xxxxxxxx nejrůznějšími xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx x výrobních xxxx, např. prach xxxxxxxx větrem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pásů x xxxxxxxxxx, úniky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx komor, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx základě odborných xxxxxx. Xxxxxx stropy xxx stacionární xxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx stávajících xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xx určen xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxx všechny xxxxx společně, takže - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx krajském xxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx spíše na xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx výsledek. To xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zjišťované xxxxxxxxx naměřených hodnot x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému emisnímu xxxxxx xxx konkrétní xxxxxxx zařízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx emisních xxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesmí xxxxxxxxx celkový emisní xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx pro tento xxxxxx.
[55] Nejvyšší správní xxxx shrnuje, xx xxx xx druhém xxxx xxxxxx dát xxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xx po xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx navržených xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Důvodem xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxx teprve xx výhrady xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx Program xxxx xxxxxxxx nezajišťuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxx provedena a xx xxxx Programu xxxx xx stanoveném xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.x. Právní xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší x x nich xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ lze vnímat xxxxxx způsobem. Xxxxx xxxxxx xx nesporný - xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, rozbory xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx modely apod. Xx základě xxxx xx xxx třeba xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xx ve xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vědění xxxx vést x xx xxxxxxxxx xxxx xx snížení xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx právní úpravě. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx náležitost xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx však xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx jejich vynutitelnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx). Na xxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neodpovídala, jak xxxxxxx xxxx x xxxxx XXXx. Tohoto xxxxxxxx, xxxx s xxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx nějž poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dospěl xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx závazky XX xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxx ochrany xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxxx celky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xx xxxxx xxxxx z toho, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx o ochraně xxxxxxx odpůrci xxxxxx xxxxxxxx ukládat Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxx. Takovéto xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx pouhý xxxx, xx xx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně ovzduší xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx snaží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx má xxxxx xxxxx procesní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sama o xxxx nezakládá (srov. Xxxxxx, X. Správní xxx: Komentář. 2. xxx. Praha : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, č. 2445/2011 Xx. NSS, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x xxxx, že „xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxx existujících xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx (xxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx. Přesvědčení xxxxxxx, xx pro územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx konkretizaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejný xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx otázky xxxxx xxxxxx. Obecní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx vymahatelná.
[60] Xxxxxxx regulativním xxxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx s právním xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx k jejich xxxxxxxx xxx vymezená xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Emisní xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxx správy xxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx, konkrétně při xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxx zodpovědět otázku, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx směrnice o xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx možná xxxxxxx xx smyslu, který xx xxxxxxxxxx s xxxx směrnice (xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx SDEU xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, xxx 8). X xxxxxxx, xx xxxxx takový xxxxxx xxxxxxx, přísluší xxx xxxxxxxx pravidla vnitrostátního xxxxx neslučitelná xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx xx xxx provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx rozsudku) xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx zákon x xxxxxxx ovzduší závazně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx úvaze xxxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx dobré xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x naplnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ukládání xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 11.6.2015, čj. 2 Xx 48/2015-60, č. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx doplněno):
„Obecně xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nástrojů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xx směrnice xx xxxxxxx pro xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx, jehož xx být xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x prostředků xx xxxxxxxxx vnitrostátním xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nestanoví formu x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx, xx členský xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx pravidla, které xx xxxxx stanovilo, xxxx prostředky xxxx xxxxxxx xxxx použít, xx na Komisi, xxx x rámci xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx nástroje xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx právem (xxx xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 8.9.2005, Trestní řízení xxxxx Syuichi Yonemoto, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx prvního stupně xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx republika proti Xxxxxx Evropských společenství, xxx X 263/07, xxxx 51-52). Kromě xxxx xxxx význam xxxxxx požadavky na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx právu. [...]
Na xxxxx xxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx směrnice xxxxxx x dosažení xxxxxx cílů. X xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx směrnice, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx režimem (xxxx. xxxxxx jakosti xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/XX), zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/35/XX o xxxxxxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx škod xx xxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, které požadují xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx směrnice a xx xxxxxxxxxxx judikatury xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx k povinnostem xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx X 535/07, X374/98 nebo X44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxx směrnice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x zavedení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x k xxxxxxx xxxxxxxxx regulace nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx smíšených směrnic, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx preambule xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xxxxx x přijetí xxxxxxxx xxxx xxxx i xxxxx, xx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx potřeba přijmout xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nejdříve) a xxxxx xxxx obsažena x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Unijní úprava xxx zásadně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států xxx xxxxxx formy x xxxxxxx regulace xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jaká xxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxxx. [...]
X xxxxx směru xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Soudní xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx dne 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (spojené věci X165/09 až C167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do 1.10.2002 xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx národních emisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxx 2010 alespoň xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahovat xxxxxxxxx x přijaté a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinku xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx dovodil, že ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxx, xxxxxxx xx lze xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx nebo plánovaly x rámci národních xxxxxxxx přiměřené a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vhodné x xxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2010, x poskytly xxxx xx xxxxx xxxxxx vypracované xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] O xxx, že xxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx mít plán xxxxxxx xxxxxxx nutně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx ukládajícího xxxxxx xxxxxxxxxxx povinnosti xxxx osobám, xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx zahraničí. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravách xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx xxxxx podle §12 xxxxxx x. 137/2010 Z. x., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxxx krátkodobého xxxxxxxx, xxxxx xx uveden x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provedení xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx pálení nekvalitních xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Německu xx x §47 xxxx. 7 spolkového xxxxxx x ochraně xxxxx imisím stanoveno, xx opatření zahrnutá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jinými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx dalších právních xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle §48a xxxx. 1 cit. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx imisních x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx x dodržování xxxxxx xxxxxx a k xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 S. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx závazný xxx občany. Xxxxxxxxx xxxxxx plánu na xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx ovzduší. X Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx orgánům, xxxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zpracovávají, xxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 zákona xx xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dvora xx. zn. XX/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nízkoemisních xxx x pěti xxxxxxx xxxxxxxxxx městech xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Důvodem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení (kterou xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx českého xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxx vyšší xxxxxxxx, tj. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx směrnice - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx by xx jednalo o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx vůči XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx tak x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx imisemi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx hejtmana, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx nařízení x x něm xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx xxxxx §13 citovaného zákona xxxxxxxxx kroky k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhují x rámci xxxxxxxx, xxxx. xxx provádějícího xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx časová x prostorová xxxxxxx (§14 xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zákazy pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxx nebo xxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx nákladem aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx použití xxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx - xxx x xxxxxx a xxxxxx omezení jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, vylévání, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx zákona). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx (§16 xxxxx zákona).
[66] Xx, xx x Xxxxxx je poměrně xxxxxxxxx model, kdy xxxx xxx zlepšení xxxxxxx ovzduší je xxxxxxx xxx pro xxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxx, a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx vyčíst též xx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x programů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x prosince 2006, x. 81 (dostupná x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Xxxxxxx xxxxx koncept xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroje není xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx právu. Ustanovení §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxxxxxx xxxx x území nesmí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vydán jako xxxxxx závazný nástroj x xxxxxx vůči xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovených opatření) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxxx klást xx xxxx xxxxx xxxxxxx nároky, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxx ochrany xxxxxxx xxxx xxxx koncepcí xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx realizována x xxxxxxxx lhůtách x xxxxxxx způsobem, xx povedou x xxxxxxxxx cíle xxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx přípustné xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: xxxxx totiž xxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxx x minimální xxxx přítomny) xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jinak by xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, č. 740/2006 Sb. NSS).
[68] Xxxxx xx xx x budoucnu xxxxxxx, xx xxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, de xxxx lata, xxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx směrnice x xxxxxxx nebyla x xxxxx aspektu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx pro účel xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx použitelná. To xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, byly-li xx xxxxx nezávazným a xxxxxxxxxx dokumentem. Xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xx xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx zřejmé x xxxxxxx výkladu - xxxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx), jež mu xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx obsahu Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Výše xxxxxx xxxx neznamená, xx xx soud xxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx xxxxxxxx uvedl Xxxxxx xxxx ve xxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx x bodu 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 odst. 1 xxxxxxx pododstavce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samo x xxxx xxx xx xx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx povinnosti, které xxx něj vyplývají x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, xxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx přijatý plán xxx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxx ponechává xxxxxxxxxx x naplnění stanoveného xxxx směrnice x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx) xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx cíle „xxxxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxxxxxx jinak, xxx že národní xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx zákonem stanovené xxxxxx xxxxxx není xxx mezinárodním xxxxxxxx XX xxxx XX, xxx je xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx žijí v xxxxxxx, kde xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxx zde xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Jinými slovy, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xx, aby xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xx, aby xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxx xxx podpořit xxxxxx xxxxxxx realizaci. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uložit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx by nepochybně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx směrnice, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, jak xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx (v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx usilovat x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pravděpodobnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákonného xxxxx xxxxx xxxxxxxx provedena. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxx, které na xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právo. Xxx, xxx snad xxxx xxx x rozsahu xx xxxxxx určité xxxxxxxxxxx Programu zakotvené xxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxxxx x textu xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx celkovému cíli, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. A xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx poukázal x xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx). Xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxxx toho xxxxxxx xxx nestanovil, xxxxx xxxxxxxx mají být x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxx xxxxxx výhrady xxxx tomu, xx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx, postrádají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace, xxxxx xxxxxxxxx u xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx těchto nedostatků xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx konci xxxx 2020 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xx je rozumně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx řada xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Xxxxxxxx nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx správní xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx námitek xxxxx x toho, xx podle písm. x) přílohy x. 5 k zákonu x xxxxxxx ovzduší xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx jednak „xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „xxxxx plánovaného xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vhodných xxxxxxxxxx x předpokládaná xxxx xxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx limitů“. Z xxxxx xxxxxxxx přílohy xxxxxx xxxx zřejmé, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxx x „xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebné k xxxxxxxx imisních xxxxxx“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx programu, xxxxx xxxxxxxx limitů xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxx x celkový xxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výkladu xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadený Program xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx x ovzduší xxxx náležitosti xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. V xxxxx A bodu 8 xxxx. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „časový plán xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx z „podrobností x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx přijatých xx xxxxxx snížení znečištění xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx bodu xx xxxx rozlišuje mezi „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx potřebnou x dosažení uvedených xxxx“, xxxxx xx xx xxx povahy xxxx vztahovat x xxxxxxxx xxxxx plánu, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, xx xx xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zmíněné xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx, xx transpozice směrnice x xxxxxxx proběhla xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx její xxxxxxxx xx xxxx kvality xxxxxxx. Soud xx xxxx xxxxxxx vykládat xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxx xxxx xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx účinnosti, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx kontrolovat xxxxxx plnění. Xxxxxxxxxx x samotný xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Tento xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx porovnat xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem plnění xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Nelze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účinnosti x xxxxxxxx rozvrhu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Harmonogram xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx - například xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, do kdy xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohla xxx x cílovému xxxx Xxxxxxxx uvedena xx xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx nutně u xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx možné stanovit, xx kdy musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x funkční xx 31.12.2020. Např. xxxxxxxx nízkoemisní zóny x obci xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx dne xx xxx, xxxxx je x xxx možné (x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, kde je xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx má xxx x xxxxxxxxxxxx městech xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx parkovišť, xxx lze xxxxxxxx xxxxx parkovacích xxxx xxxxxx typu, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybudovat, xxxx-xx xxx xxxx opatření xxxxx předpokládanou xxxxxxxx xx konce xxxx 2020. Neplatí xx xxxx jen x xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X x případě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x domácnostech, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx odborný xxxxx xxxxxx xxxxxx nutně xxxxxxxx z předpokládaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zařízení, podniků x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx racionální xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx průběžného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost jejich xxxxxxxx, x na xxxxxxx xxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxx, x xx xxxxxx závažného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx již xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx SEA x xxxxxx xxxxxxxx ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx též „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx v xxxxx A x xxxxxxxx č. 1 xxxxxxxxxx označuje xx xxxxxxx xxxxxxxx podporující xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Xxx xxxx klíčová xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxx by xxx xxx xx úrovni xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jehož plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.“ X xxxxxxxx č. 4 xxx xxxxxxxxxx XXX požaduje: „Xxx xxxxxxxxxx jednotlivých opatření xxxxxxxxxx x XXXX XX08X xxxxxxx přednostně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zvláště u xxxxx(x)xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx podmínkou souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx objektivně xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odhadovanými xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování vlivů xx xxxxxxx prostředí x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), stanoví: „Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xx koncepce xxxxxx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx pouze xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX nevyrovnal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prakticky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxx totožně (xxxx. xxxxxxx č. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx „opatření Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, XX, XXX x IV xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx MŽP vydaným xxx 30.3.2016 s xx. 84567/XXX/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jen x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují k xxxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnými xxxxxx (xxxx. podmínka, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, provádět x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zamezí xxxxxx xxxxxxxxxx obtěžování xxxxxxxxxxxx hlukem“). Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx v podstatě xxxxxx celkové xxxxxxxx Xxxxxxxx (zavedením xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx času xxxx neochota odpůrce xxxxx Program xxxxxxxxx. X ohledem xx xxxxxx formulaci podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alibisticky. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx stanovisko XXX xx xxxxx ignoruje. Xxx, xx odpůrce xxxx xxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx učinit, porušil xxxx citovaný §10g xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx i podmínky xxxxxxxxxx SEA se xxxx jako xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x implementací xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, x. 85, tvoří jednu xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx, xx odpovědnost xx xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx naplněny xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Doporučení x plánům nebo xxxxxxxxx, xxx mají xxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx x kvalitě xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx implementaci xxx Xxxxxxxx Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 se xxx xxxxx, xx xx třeba xxxxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx účinky. Xxxxxxxx xxxxxx upozorňuje, xx obvykle xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx), ale xx xxxxxxxx sledovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vhodných xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých opatření x xxxxxxxxx xxxxxxx xx jako xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Evropská xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x prosince 2005 (xxxxxxxx z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 citované xxxxxx xx xxxxx, xx nevyčíslování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ovzduší je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx těchto xxx xxxxx, xx xxxxx budou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nebo proto, xx nevyvolávají xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx od xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxx z xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x. 37 xxxxxxxx zprávy). X xxxxxxx s xxx xxxx zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx za sporný (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx vědomím, že xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitou pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x situaci, xxx vůči řadě xxxxxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx typickou xxx xxxxxx xxxxxxx. Po xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx využil xxxx xxxxxxxx xx zvýšení xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx nepokusil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tím, xx xx zpracoval xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rámcem pro xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx výboru xxxxxxxxx xx xxx. 257 Programu). Tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxx alespoň xx, xx xx odpůrce xxxx včas xxxxx „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx nejpotřebnějších, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx k 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx látky xxxxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx xxxxxxxx stanovený harmonogram xxxxxxxxxxxx opatření by xxx xxx x xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, že xxxxxxx xx rozdíl xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx nemohl xxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxxxxxxx faktem, xx odpůrce xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx dospěl x xxxxxx, že xxxx xxx není. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, nemůže xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu pro xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx, x to x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx (x xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxx jednotlivá xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx pohybují [xxxx. §2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. X xxxx pak xxxxxxx, xx xxxxxxxxx ani xxxxxxx pozemních komunikací xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx pozemní xxxxxxxxxx xx nevydává xxxxxxxxxxx povolení k xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx žádné xxxx xxxxxx, při xxxxx by příslušné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx zde xxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [srov. §11 odst. 1 xxxx. b) a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx mohlo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o ochraně xxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx překročen xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx definovaných xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zachování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘)“. Citované xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vykládáno xxx, že xxx xxxxxxxx kompenzačních xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx velkého města) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vydávající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx stanoveného xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx podmínky, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bude zavedena x dotčeném městě xxxxxxxxxxx zóna x xxxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající se xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx buduje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx kompenzační opatření).
[83] Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx x xxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx závazného stanoviska xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx území obce x předpokládané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx x xxxx xxxxxxx xx 24 xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx komunikace«) a xxxxxxxxxx s kapacitou xxx 500 parkovacích xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx aglomeraci, xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, budou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxx by snad xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasáhly, tak Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x. 166: „Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx opatření (vyvedení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx jejich xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx následně vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vedené x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxx realizací obchvatů xx celkové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx. Takovýto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak xxxxxxxxx xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x vyšší kapacitou xx xxxxxx za xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x dalšími omezeními xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx strop xxx dopravu xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx případů. Xxx xx x xxx xxxxxxxx stává xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx neuvedl xxx, xx by svědčilo x tom, xx xx xxxxxxx emisní xxxxx xxx dopravu xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatření v xxxxxxx dopravy.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že sám xxxxxxx v Programu xxxxxxx z xxxx, xx xxx synergickým xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx dopravy a xxxxxxxxx topenišť nedává xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikace, který xxxxxxxxx vylučuje xxxx xxxxxxxxxx x autoritativním xxxxxxx rozhodování. Xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměřil xx xxxxxx povinných xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX. X xxxxxx xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x operativně xx xxxxxxx xxxxxxxx reagovat. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ovzduší, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - zejména x případě xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx. Vyčkávání x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx 2020 xx xx xxxxxx xxxxx, přesně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, může xxxxxx xx zbytečné x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „čekání xx Xxxxxx“. Proto Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx prodlužuje xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ovzduší x ostravské aglomeraci xxxxxxxxxxx jednotlivě, bez xxxxxxxxxxxx koncepce. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xxxxxxx xx to, xx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx koncepci x oporu xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde spíše x xxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Program xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx dalšího, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jasný xxxxxxxx priorit x xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.
III.f. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx vypořádání podmínek xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx třeba - x xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx neseznámení xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx představovalo vadu xxxxxx, případně xxx xxxxx xxx za xxxxxx xxxxxxxxx vliv xx zákonnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dostatek xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanoviska x xxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx SEA reagoval x xxxxxxxx xx xx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx případně x nad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxx podle §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména neobsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX. Xxxxxxxx vada xxxx odstranitelná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx může xx xxxxxxxxx toliko xxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 xxxx. x) s. ř. x. a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx opatření obecné xxxxxx, x to xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx xxxx nezrušil xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body. Řídil xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxx II xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx množinu xxxxxxx, xx které xxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx XX xxxxxxxxxxxxxx jednotlivá xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (neboť x xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx X, kterým xxxxxxx xxxxxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX (neboť xxx učinil xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx požadavek xxxxxxxxxx xxx opatření z xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).