Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxx xxxxx x řízení x přezkumu programu xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§9 xxxxxx x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře xx xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání nabízela x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxx, xx. dodržení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx odpůrce stanovený xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (nikoli xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx v xxxx xxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx s xx. 23 xxxx. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x dále xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Xx. XXX, x. 2445/2011 Sb. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, x. 3170/2015 Sb. NSS x x. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, C-58/89, xx xxx 11. srpna 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, C-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxx, C-237/07, xx xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Vladimír X., b) xxxxxx xxxxxxxxx společnost Xxxxx xxxx x x) Xxxxx Bold Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti navrhovatele x).
Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x Městského soudu x Praze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A, xx xxx 14.4.2016, č. x. 23967/XXX/16 (dále xxx „Xxxxxxx“), vydaného xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx Programu xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx konkrétně x právu xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx a) xxxx x právech xx xxxxxxx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx. Důvody spočívají xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx na území xxxxx Xxxxxxx i x celé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XX10 x PM2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývající x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Evropské xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx, vydat xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx svou xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx, ani srozumitelné x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx by xxxx xxxxxx, xxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx cílových xxxxxxxx xxxxxx (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxx xx tak xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx nijak přezkoumatelně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx termín xxxxxxxx xxxxxxxx limitů 31.12.2020, xxx xx k xxxxxx datu xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skutečně dojít. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx xx navržená xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx obsahuje, o xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx tvrzení navrhovatelů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Program xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx omezuje xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stropů xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxx XX x zákona x xxxxxxx ovzduší, xxx imisních xxxxxx xxxx xxxxxxxx „xx xxxxxxxx“. Xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x vydání Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx pochybením, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx veřejnost xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx byly k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
Stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx vůbec nezohlednil xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx. Městský soud xxxxx stěžovatele nevyložil xxxxx právní xxxxxxxx x souladu x xxxxxx XX, natož xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxx vyhnul xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx výtek xxxx Xxxxxxxx, konkrétně nedostatečného xxxxxxxx emisních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx a dopravu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přispívajících x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x tvrzením, že xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx nesprávně, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx postupoval nekoncepčně. Xxxxxxx měl xxxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx daném území xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, a konečně xx základě xxxx xxx teprve xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění x aglomeraci Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx konečné xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxx x datum xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx datum xxxx xxxxxx xx základě xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx k tomuto xxxx končí xxxxxxxx xxxxxxxx financování x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx Xxxxx republice xxxxxxxx sankce xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tudíž xxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx tvrdil, xx Program dokonce xxxxxx záruky xxx x tom směru, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxx. Především xxxxxxxxxx xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx realizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx formě xxxxxxxxxx, xxxxxxx má xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx. Xx xx týká xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxx x navržených xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatel xxxxxx, xx řada opatření xx xxxxxxxxxxx příliš xxxxx nebo xx xxxxxxxxxxxxxx připojením dalších xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx nebo žádný xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx náležitá x xxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx XX. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx srovnáním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx s konkrétnějšími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx, x dále x oblasti průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx replice xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení, xxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx Krajský xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, jež by xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx to „možné x xxxxxxxxxx přijatelné“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, xx x xxx xxxxx jasné xxxxxxxx xxxx, která xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx x většiny z xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx roku 2020“. Xxxxxxxx se vůbec x xxx, že xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, xx xx něm xxxxx xxxxxxxxx, xxx snášel xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx se xx xxxxx xxxx 2020 zjistilo, xx xx zřejmé xxx xxxx, xx totiž Xxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx datu.
Ve své xxxxxxx xxxxxxxxxx podpořil xxx xxxxx poukazem xx xxxx, xx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxx (příp. součet xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xx dni 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x březnu 2017, xxxx téměř rok xx účinnosti Xxxxxxxx, xx nijak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx počet xxx, xxx došlo x překročení imisních xxxxxx xxx prachové xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx těchto xxxxxxxx xxxxxx x celkové xxxxxxxx x zpracování Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx pochybnosti, xxx xxxxxxx identifikoval všechna xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx. Odpůrce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zúžil xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx znečištění xxxxxxx, xx něž xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2020 emisní stropy x u xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X těchto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x elektrárny, ačkoliv xx vypouštějí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx u xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxx xxxxxxx neřeší například xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. kontrolovat xxxxxxxxx fugitivních xxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx mimo xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx, kde xx xxxxx xxxxx xxxxxxx měřit, xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxxx, větracími xxxxxxxx, netěsnostmi xxxxxxx x x procesů xx otevřených xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stěžovatel ve xxx replice xx xxx, že xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nyní x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx xx, xxx xxxxxxx stěžovatel, xxxxx x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx upozornil, xx ačkoliv by xxxx jít x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx mají xx xx roku 2020 x x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakékoliv xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neměly x xxxx průběhu k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxx xxxxxxxx (xx. Programu) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předtím, xxx xxx Program xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ve xxxx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx pro další xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Severozápad - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. xx. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Brno - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Praha CZ01 (xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx posuzované xxxx). X obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. O xxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, kdy nedošlo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx řešený xxxxxx. Xxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora XX x xxxxxxx dokumentů, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx situací, xxx xxxx kvality xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx určité xxxxxxx údaje. Nelze x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ovzduší „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx měřítkem x tomto ohledu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ukazují, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxx xx xxxx stěžovatelem x xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 s xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x překročení imisního xxxxxx xxx částice XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx). Odpůrce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Program xxx xxxxxxx xxxxxx 6 xxxxxx xx xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx účinnosti v xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil xxxxxx xx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x vývoji xxxxx xxxxxxx x xxxx 2017, k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a odpůrce x uplatňování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxx z berlínského xxxxx xxxxxxx ovzduší x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Královského xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx strategické xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dvou xxxxxxxx xxxxx, x xx x. 978/2015 x Národním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx musel xxxxx, x to včetně xxxxxxxxxxx časového xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx úrovni se x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vzájemně xxxxxxxx x nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx přenos xxxxxxxxxx x Polska). Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx logicky vycházejí x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx jedná x Xxxxxxxx xxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020). Ostatně x legislativní xxxxxxx Xxxxxxxx Komise s xxxxxx The Xxxxx Xxx Policy Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx xxxxxxxx rámec xxxxxx programového xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx k xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx x vadu, xxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx vyplývá x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Programu x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá x kapitoly X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx jde x xxxxxxxxx Programu, xxxxxxx xxxxxxxx na xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ze xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (zejména z xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx emisní xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx zdrojů) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, x dále (x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stanovisek x závazných stanovisek (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x provozu stacionárních xxxxxx znečištění xxxxxxx x při pravidelných xxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), x xx §1 xxxx. 4 x §2 odst. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx z pohledu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx nutné xxxxxxx, x je tudíž xxx obce a xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx dostatečně konkrétní, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, způsob a xxxxxx realizace. Xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx zelení, či xxxxxxxxx postupy x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgány dodržovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx přínosu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality ovzduší xx podrobně xxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx F.1, možnosti xxxxxx financování x xxxxxxxx E.4. Opatření xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx programu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx poukazuje stěžovatel, x xx x xxxxxxxxxxx xxxxx zpracování. Xxxxx jde x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, opatření XX1 x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx ovzduší, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxxxxxxxxxx nesplnitelná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), x tím xxx xxxxxxx provoz xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx přál xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx znečištění xxxxxxx x roce 2011 (xx. x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, jež byla x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx přípravy Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x roce 2012) vydala evropská Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx měly příslušné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx vlastně plnit Xxxxxxx ještě xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx postačovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx základě xxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Stanovení xxxxxxx označil xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx měsíců xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx každém xxxxxxxx úkonu, xxxxx xx realizován. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx priorit mohlo xxx kontraproduktivní, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx prioritní. Časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, než xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx připravenost xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxx a časová xxxxxxxxx xxxxxxx kroků xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxxxxxx řád apod.). Xxxxxx harmonogram xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx musel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro každý xxxxx znečištění. Podrobné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Programu v xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx s významným xxxxxxx příspěvkem, na xxxxx budou aplikovány xxxxxx xxxxxx a x xxxxx dojde x xxxxxxxxx vydaných xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x České republice (x xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx výši 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx xxx celou xxxxxxx xxxxxxxx stacionárních xxxxxx, xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx přímo xxxxxx xxxxxx. Konkrétně elektrárny x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příspěvek x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxx 100 x, xxxxxxxxxx emise xx x průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx na zemském xxxxxxx xxxxxx již xx velmi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x fugitivní xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Na krajském xxxxx xxx xx xxxx záležet, xxx xx xxx aplikaci xxxxxxxx stropu xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx vykazovaných xxxx xx fugitivních xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovat x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy, xxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xx základě nových xxxxxxxx provozu stanovena (xxxxx z nich xxxxxx náročná), přinesou xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Plnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stropu by xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxx, xxxx. xxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx obecně xxxxx, že Program xxxxxxxx opatření nejen x vyvádění dopravy x xxxxxx xxxx, xxx x k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění xx imisní limit, xxxxxxx právě v xxxxxxx xxx nalezen xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relativně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ozelenění xxxxx, xxxxxxxxx regulace nákladní xxxxxxx xx xxxxx xxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxx 2020 xx xxxxxxx xxxxx nevyjádřil.
Pokud xxx x proces xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx neurčuje xxxxxxxx vztah a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx koncepci xxxxx xxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX. Jelikož xxxxx Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxx xxxxx námitek x připomínek dotčených xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx programu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx a neuvádí, x xxx konkrétně xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx xxxx práv.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x zrušil xxxxxx II., IV. x V. x xxxxxxxx obecné povahy x xxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x daných zónách xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx mezní xxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnotu, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxx příslušnou mez xxxxxxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxx, xxx byly xxx xxxx zóny xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx XI x XXX.
X případě xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, stanoví xxxxx kvality ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zaměřená xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X xxxxxxx XX a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx se Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx dva xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx připravit xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx ovzduší xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxxxx xxxxx případně xxxxxxxx a provedou xxxxxxxxxxx plány kvality xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx přílohy XX ke xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx X xx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx národních xxxxx kvality ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx nadměrného xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx xxxxxxx (xxxx, zeměpisné xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx informace
a) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx v zóně xxxxxxxx ochranu.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x prováděním plánů xxx zlepšování.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx letech (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx projektu;
c) xxxxxx použité xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) informace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných oblastí.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) xxxxxxxxxxx x faktorech, které xxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxx opatřeních xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Podrobnosti x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, regionální, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx opatření;
b) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx o opatřeních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx:
x) seznam a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx o plánovaných xxxx dlouhodobě zkoumaných xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx atd., které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.“
[24] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx byl x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „v xxxxxxx, xx xx v xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx imisní limit xxxxxxxxx x bodech 1 až 3 x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 1 překročen vícekrát, xxx je zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 měsíců xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x vyhlašuje xx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí.“
[25] Podle §9 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ministerstvo xxxxxx taková xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx co xxxxxxxx.“
[26] Podle xxxxxxx x. 5 x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší:
„a) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- vymezení a xxx zóny, popis xxxxxxx, příslušné xxxxxxxxxx x topografické xxxxx x xxxxx údaje, xxxx. xxxxxxx zástavby x xxxxxx měst (xxxxxx mapy),
- popis xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx, geografické xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx vyžadujících x xxxx lokalitě xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xx2) a velikosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx orgány, jména x adresy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxx (x/xxx),
- výčet xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx doplněný jejich xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Podrobnosti x xxxxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx území xxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx emisní xxxxxx xxxxxxx xxx vybranou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx mají významný xxxxxxxxx k překročení xxxxxxxx limitu, u xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
x) Seznam xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] Z xxxxxxxxx přehledu xx xxxxxx, že program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx, xxx xxxxx xxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovujícím kroky x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx („xx nejdříve“) xx xxxxxxxxxxx cíli, xx. dosažení imisních xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. právem xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formálně xx, co xxxxx xxxxx v xxxxxxx x. 5 k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx, xxxxxxxxx má. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx, xxx xx xx jen xxxxx. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, že xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx vrchního státního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx pro ochranu xxxxxxx. Xxxx proto xxxx úkolem, aby xxxx laickou xxxxxx xxxxxxxxxx odbornou úvahu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx xxxx x účastníky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ohlédnout xx x prostoru Evropské xxxx, jak x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „Xxxxxx dvůr“).
[29] Xxxxx xxx x relevantní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Soudní xxxx již přinejmenším xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx tam, kde xxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxx EU xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx x národním xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xx xxxxxx x nestanovení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro oxid xxxxxxxx a suspendované xxxxxxx xxxx. rozsudek xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vod srov. xxxxxxxx xx dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, xxx 14). X podobném xxxxx pak Soudní xxxx xxxxxxxxx, xx xx x rozporu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx x interním xxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xxx 19; xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx xx dne 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, C-415/01, bod 21). Není tak xxxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxx xxxx xx xxx následné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxx xx programu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx krátkodobým xxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx ze xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, xxx 39; ve xxxxxx x xxxx xxxxxxx plánům kvality xxxxxxx podle xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. rozsudek ze xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx judikatura skýtá xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxx můstek. Xxxxxxxxxx se totiž xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx (xxx xxxxx byl), xxxxx xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx směrnicí x xxxxxxx. X xxxx otázce xx xxxxx Soudní xxxx xxxxxxxxxx xxx střídmě. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. 7 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx a xxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx soudy, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xx hodnotit „x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx uvedeným xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnými x xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx Dieter Janecek, xxx 46). X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx podle nyní xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jen xx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxx 57). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím xx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že „je xxxxx prostřednictvím analýzy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, bod 115). Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx bulharských xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx bulharských xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x nich obsažená xxxxxxxx za náležitá x xxxxxx (cit. xxxxxxxx, xxx 117). Xx xxxx dáno xxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx týkala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx ovzduší, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x plánům xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx vyvinit z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx náhledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě nevystačí. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o ovzduší xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, že xx mohou x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxx kvality ovzduší xx xxxxxxx obsahové, x xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx x z xxxx hlediska, xxx xxxxxxxx v něm xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxx celého xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by opravdu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x plánu obsažená xxxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx xx xx, xxx dlouho xxx překračování xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx trvá.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx inspirativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, vyplynulo, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX v xxx směru, xx xxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, ale též xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx dvůr v xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx členský xxxx xx xxxxxxx zajistit xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x xxxx rozpor x xxxxxxxxxxxxx právem (x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx Štýrska, aby xxx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx automobilů xx sanační xxxx xxxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx automobily - xxxx. xxxxx xx dne 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Tyto úvahy xxx doplnit poukazem xx xxxxxx Správního xxxxx x Mnichově, xxxxx něhož xxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx svůj xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „opatření xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Soud xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx zapracovalo xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx (rozšíření územního xxxxxxx čistých xxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ani xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x připravoval (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Navíc x xxxxxxx jednání xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx možných xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx možno přijmout xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (rozsudek Správního xxxxx v Mnichově xx dne 9.10.2012, xx. zn. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry xxxxxxxx xxx Bavorský xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (sp. zn. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadený xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxx.
[34] Nutno x xxxx xxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní opatření, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, v průběhu xxxx přijímání. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx nicméně xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxxxx trendů xxx, xx připustil xxxxx xx xxxxxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx Program xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx směrnice x xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx se xxxx obsahového xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx přitom xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx §101a x. x. s.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxx v xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx State for Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxx 2015 xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx základě. Xxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxx zjištění xxxx, ponechal k xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (rozsudek xx xxx 2.11.2016, xx. xx. CO/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx spočívají xx dvou xxxxxxxxxxx. Xx xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxxx stanovených opatření (xxxxxxxxx xxxx britských xxxx zavést nízkoemisní xxxx a xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxx xx nejkratší, xxxxxx xxxxx xx opatření, xxxxx by mohla xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek „x xxxxxxx, xx xx xx velmi xxxxxxxxxxxx předpovědi skutečně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx xxxxxxx ukázala xxx nepřesnými“. Za xxxxx, xxxxxx rámec xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (rok 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx oxidu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro jednotlivé xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx faktorem xxx stanovení roku 2020 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx bude možné, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx XX“.
[36] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx opatření x plánu kvality xxxxxxx xxx vnímat xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx x opatření „x xxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxx „x xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx velmi dobře xxxxxxxxx zákazem vjezdu xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxx zcela nežádoucí xxxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, pokud xx xxxx cílené xxxxx xxxxxx dobře xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx Xxxxxxx omezil. Xxxxx xxxxx, že „xxxxx xxx námitek proti xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, nebo xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx místní xxxxx státní xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxx xxxx, že xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x způsobu, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxxx dosaženo, xxxxx xxxxx xxxxxx přinese xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. „V těchto xxxxxxxx musí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vyplývá z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] xx xxxxxxxx období xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx to xxxx xxxxx,“ xxxxxxx xxxx xxxx svých xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxx „povinnost xxxxxxxx xxxxxx kroky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Stěžovatel xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx ještě xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxx x rozsudku xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx xx termín xxxxxx implementace, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxx nejisté, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxx, xx se xxxxx x opatření xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formě opatření xxxxxx povahy. Kromě xxxxxxx procesních a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx-xx být xxxxxxxxxxx xxxx dosaženo xxxxxx x budoucnu, xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, že x xxxxx víře do xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx vzhledem xx xxxxx poznání nabízela x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle povede xxxx x xxxx xxxx xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín xxxxxxxx xxxx, xxxx ověří, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx bylo x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx spekulativně) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx během xx xxxxx trať, xxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx, týdnů, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž x xxxx let. Přitom xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx tvrdit, xx je napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 x. x. x.), xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx pouze xxxxxxxx, xxx xxxxx a xxxxxx souvislosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dosažení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxxx limitu xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx xxx dříve.
[39] X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud po xxxxx xxxxx neztotožnil. Xx pravda, xx xxxxxx xx stanovení xxxx, xx kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v úvahu, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx z nich xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx odhadnout xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx stanovit, x jakému xxxx xxxx Xxxxx republika xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnadnil xx xxx soudu, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx Xxxxxxxxx ověření, xxx xxxxxx možné uvažovat x xxxx dřívějším.
[41] Xxxxx xxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx s. 144 Programu je xxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx imisních limitů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Bez dalšího x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitoly Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx E, xxx xx popisují xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality ovzduší, x xxxxxxxx F, xxx xx odhaduje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx odpůrce, xxxxx xxxxx xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx nadřazených koncepčních xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxx posouzení xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx skutečně xxxx xxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx xxxxx x xxxxx případech využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx dost dobře „xxxxxxxxxxx“. Nadto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx významných xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přenos xxxxx z Xxxxxx xxxxxxxxx - Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx podrobnou xxxxxxx xxxxxxx obsaženou x xxxxxxxxxx stanovisku xx šetření xxxxxxxx x xxxxxxx iniciativy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx dne 23.11.2011, sp. xx. 3792/2009/XXX/XX (dále xxx „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx x polskou stranou) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v nadřazených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Programu xx xxxx xxxxxxxx okrajově xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx kódem XX2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx pracovních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Nejvyšší správní xxxx xxxx upozorňuje, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xx odpůrce rozhodl xx zvažovaných xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxx nestalo (xxxx alespoň xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Naopak, xxxxxxx vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vývoje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx britského xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx též x xxxxxxxx xxxxx strukturálních xxxxx, zejména x Xxxxxxxxxx programu Životní xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxx z Xxxxxxxx x kapitoly E.4, xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx cílového xxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx opatření x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx fondů xx xxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vlády x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x č. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx strategii (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x Xxxxx republice xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xx mohlo xxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. listopadu 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, č. 3170/2015 Xx. NSS, xx xxxxxx známou xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx x důsledku xxxx příčin. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší se xxxxxxx xxxxx, xx „x nejvíce znečištěným xxxxxxxx v xxxxx XX xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Xxxxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xx jedná o xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovněmi xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Unie, snad xxxxx za notorietu (xx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v dubnu 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, s. 80, x xxxxxxx xx i x xxxxxxxx podkladů dostupných xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx (xxxxxx čtyři xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx xx vzduchoprázdna - xxxxxxxxxx stav xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx již dlouhou xxxx, řada xxxxxxxx x jeho zlepšení xxxx realizována xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx v jeho xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxx 2014. Tato xxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxx, xxx nastavil cíl Xxxxxxxx nerealisticky. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. úplný xxxxx xxxxxx xxxxx motorových xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ekonomicky neúnosných xxxxxxxxx na provoz xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xx xxxxxx utlumení xx xxxxxxxxx výroby), xxx xx xxxxx x xxx, že xxxx xxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x Programu xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxx Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxx vydání Xxxxxxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx kapitole X xxx spíše xxxxxxxx, xx jen x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot xxxxx xxxxxxxxxxx škodlivých xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx celkového xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxx xx Program xx stávající xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Opatření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxxxx Program xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx, pokud by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx tedy xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřipravil xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx o xxxxxxxxx (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx jde o xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x Programu chybělo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx jistě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X něm xxx xxxxxx například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x oceli xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spalování xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx paliv x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx úkolem xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, tj. soud xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxx výše uvedeného xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stran xxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx se proto xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, příp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxxx v kapitole X.
[48] První, a xxxxxx nejzávažnější x xxxxxx výhrad, xx xxxxxx způsobu výběru xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxx x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx prověřit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hlediska ochrany xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxx E.1 x X.2, xxxxxxx tato xxxxxxxx vztáhl xxx xx stacionární (průmyslové) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, které x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx prachovými xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx samotném xxxxxxx deklaruje, že xxxxx xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zdroje xxx xx, xxxxx emitují xxxxxxxxxxxxxx množství xxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx přiznal, xx xx skutečnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxxx „unikly“ (xxx xxxxxxx x xxx elektrárny x xxxxx teplárnu). Tento xxxxxxxx xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx emisí x imisním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xx výsledné xxxxxx xxxxxxx projevila xxx xxxxxxxx, xxxxx emise, xxxxx vypouštějí, xx xxxx xxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vrstvách xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx měřené xx xxxxxxx povrchu xxx xxxxxx významný xxxx. Xxxxxxx 4 µg.m3 xxxx jako rozlišující xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx jiné x z xxxx xxxxxxxxxx imisního limitu xxx prachové xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx úvahu, která xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neshledal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx důvod xxxxxx věc městskému xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x případným xxxxxxx znaleckého xxxxxxx x xxxx odborné xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na to, xx některá opatření, xxxxxxx xxxx odpůrce xxxxxxxx ukládá xxxxxxxxxx xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx přijmout xxxxxx xxxxx xxxx velkým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konkrétně xx xxxxx o xxxxxxxx XX1 (Xxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx technologie) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx xx uvedeno, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx je krajský xxxx) xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „pokud xx xx možné x xxxxxxxxxx přijatelné“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx stěžovatele nevnášejí xx revizního procesu xxx nového, co xx xx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Úřad x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx dosáhnout x použitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zařízení x xxxxxxx denní xxxx.“
[50] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx připomíná, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx společně x krajským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro stacionární xxxxxx znečištění ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx dává xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx podmínky xxxxxxx zdraví xxxxxxx x životního prostředí, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx xx zasluhuje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Stojí xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x xxxx 18 xxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technického xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx polohu a xxxx xxxxxxxxx prostředí x místě, xxx xx nachází xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pak xx mnoha místech xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x ostravském xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatní xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx), xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dostupnými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx technická opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak na x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx integrovaná povolení xxxxx prověřit x xxxxxxxx xxxxxxxx poznatků xxxxxxxxx x xxxx xxxxx zprávy a xxxxxx xxxxxxxxx studií, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Xx změnách xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx nové xxxxxxxx xxx, aby xxxx zohledněny xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky znečistění xxxxxxx, xxxx xxx x ArcelorMittalu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx emisí x xxxxxxx energetické xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx, že xxxxx xxxxxx hašení xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx odpadních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nahradit xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx novými xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx obřích boxů x xxxxxxxxxx výkonným xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv xxxxxxxx xxxxx podřízeným xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx podle zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx x aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z §2 písm. e) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx charakterizuje xxxxxxxx právní pojem „xxxxxxxx technika“ tak, xx xxx x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přijatelných podmínek x xxxxxxx na xxxxxxx x přínosy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx rozumných podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přijatelné, musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx třeba x xxxx, jaké xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx používá. Za xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx emisní xxxxxx x stropy xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx modernizací stávajících xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxx být xxxxxxx až na xxxxxx, xxxxx provozovatele xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx právě xx měly xxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadní xxxx. Totéž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx provozovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx excesivní xxxxxxxx v xxxxxxx, xxx x překračování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx okolnostem tam, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Program xxxxxxx nástrojem, xxxxx xxxxxxxx k tomu, xx xx xx xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úroveň xxxxxxxxx xxxxxxxx limitů alespoň x xxxx 2020, xxx pochopitelně xxxx xx stávajícího xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, co xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nové xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, pokud by x xxx odpůrce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx hlediska xx xxxxxx, xxxxx xxxxx x úvahu též xxxxxxxxx místní xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podřízené správní xxxxxx by x xxxxx pojatém Programu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx důrazněji zohledňovaly xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vzájemné poměřování xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx jej xxxxxxx xxxxxxx více xx prospěch xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx nicméně shledal, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx za xxx) má xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (průmyslových) xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem xx xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx přitom vyplývá, xx xxxxxx strop xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxx x celkovému xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx aglomeraci vyplývajícího x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx potenciálu x konečně na xxxxxxx xxxxxxxxxxx modelace xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úvahy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x nad xxxxx xxxx, xx doposud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxx, že xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“, vyjmenovanými x popisech xxxxxxxx XX1 a XX1, xx xxxxxxx xxxx xxxx, k nimž xxxxxxxxxxx přimět xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X použitých xxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx po xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx únosné i xxxxx xxxxxxxxx, jako xx xxxxxxxxxxx prašných xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx větráním x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx starých a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x výkonnějšími (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx kyslíkové xxxxxxxxxx).
[54] X toho, xx xxxx řečeno xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývá i xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stěžovatele, xxxxx xx týkala regulace xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxxx úniky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, např. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních pásů x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx komor, úniky xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx stanovuje xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx) a xxxxxxxx xxxx xx určen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx společně, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x na znečišťovatelích xxxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx fugitivních. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx emisí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naměřených xxxxxx x výpočtu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisnímu xxxxxx xxx konkrétní xxxxxxx zařízení. Zároveň xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanovený x Xxxxxxxx xxx tento xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shrnuje, že xxx ve xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx soud, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xx se xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx Program xxxx xxxxxxxx nezajišťuje xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx cíle Programu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxx náležitá xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ lze xxxxxx xxxxxx způsobem. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx by xxxx v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podložit xxxxxxxxx daty, xx. xxxxxxxx xxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší podpořené xxxxxxxxxxxxx modely apod. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx uskutečnitelná a xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx v xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx xx xxxxxx stanovené x evropské a xxxxxxx právní úpravě. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx zkoumal Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx však xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx pohled na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx závaznosti). Xx xxxx xxxxxx prozatím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neodpovídala, jak xxxxxxx xxxx x xxxxx IIIa. Tohoto xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx rozsudku správního xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dospěl xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ČR xxxxx nevyžadují, aby xxxx ochrany xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávné celky x xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx.
[59] Je nutno xxxxx z toho, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx novými pravomocemi, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Zejména nedal xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx žádnou xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxx. Xxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xx pro xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx se Program xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx dovozovat xxxxxxxxxx. Úprava xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx specifickou xxxxxxxx xxxx x xxxx nezakládá (xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Praha : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x stěžovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. XXX, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. XXX, vycházejí x xxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxx existujících xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx podle české xxxxxx úpravy xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a kraje (xxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxx) k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx stanovené xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx představuje Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chránit xxx xxxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxx otázky xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx uvedené povinnosti, xxxxx xxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nazvaným „program xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx vymezená xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx však xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxxxx x revizích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x souladu x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x soudům xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xx možná nejvíce xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx směrnice (viz x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ze xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, xxx 8). X xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx jim xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxx neslučitelná xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně dospěl x názoru, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nespoléhat xx při provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx SDEU xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx rozsudku) xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx splněna tím, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx. Xxxxxx Programu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxx není xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jedná xx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ukládání xxxxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. X obdobnému xxxxxx dospěl xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, č. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx členským xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx unijního xxxxx. Xxxxxx 288 třetí xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx x výsledek, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx volba formy x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx směrnice xxxx xxxxxxxx nestanoví xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx členský stát x zásadě úplnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx forem x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx jasně stanovilo, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx nástroje xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx x environmentálních xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Spolková xxxxxxxxx Německo proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx prvního xxxxxx xx dne 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských společenství, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x uplatňování xxxxxxxx xxxxx, zejména xxxxxxxxxx dostatečně jasného xxxxxxxxx, zásady xxxxxxxxxx x rovnocennosti, jakož x respektování základních xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. [...]
Na xxxxx straně xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx druhé xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx cílů. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx určitých standardů xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxx xx koupání xxxxxxxx xx směrnici Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx institutů environmentální xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx za životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x prevencí a xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/ES x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxx (typicky xxx. Xxxxxxxx směrnice a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států xxx xxxxxx provádění ve xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílů xxx xxxxx směrnice členské xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx vyžadují přijetí xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx směřovat x xxxxxxxxx ochrany xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xxxxx x přijetí xxxxxxxx xxxx xxxx i xxxxx, že za xxxxxx splnění obecných xxxx této směrnice xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nejdříve) x xxxxx xxxx obsažena x konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Unijní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx regulace xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx plány xxxx členské xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx. [...]
X xxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Natuur xx Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx C167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vypracovat xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx roku 2010 alespoň národní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx I xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x přijaté a xxxxxxxxxxxxx politice a xxxxxxxxxx a číselně xxxxxxxxx odhady xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx dovodil, xx ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 přiznává bezprostředně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx před xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx xxxx plánovaly x rámci národních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxx, aby splnily xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx I xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx konce roku 2010, x poskytly xxxx xx xxxxx xxxxxx vypracované xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx x snadno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] X xxx, xx xxxxx xxxxxxxx o ovzduší xxxxxx mít plán xxxxxxx xxxxxxx nutně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx ukládajícího xxxxxx xxxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx, svědčí x letmý xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx provedlo oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxxxxx národních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx sice xxx. xxxxx plány xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 Z. x., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, avšak jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx pálení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v lokálních xxxxxxxxxxx. X Německu xx v §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zahrnutá x plánech xxxxxxx xxxxxxx xxxx prováděna xxxxxxxxxx xxxx jinými xxxxxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxx správy podle xxxxxx zákona xxxx xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx nástrojem xx podle §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (obdobně xxxx x XX) oprávnění xxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx hodnot včetně xxxxxx ke xxxxxxxx, xxxx i opatření x dodržování těchto xxxxxx x k xxxxxxx a měření. Xx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxx závazný xxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. V Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx orgánům, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby se xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xx opatřeních, která xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 odst. 3 xxxxxx xx xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx soudního xxxxx xx. xx. XX/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, že xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nízkoemisních xxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx městech xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení (kterou xxxxxxx právo xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx její vyšší xxxxxxxx, tj. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dosažení konečného xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx cílové xxxxxxx - nikoliv xx, xx by xx jednalo x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných zemí xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxx imisemi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemského xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vydal xx xxxxx xxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx v nařízení xxxxxxx přímo xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze však xxxxxxxxx, xx podle §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx znečištění navrhují x xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx rychlosti xx xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxxxx x xxxxxxx xxxx imisemi). Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx motorových xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nákladem aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - jde x xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, vylévání, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx zákona). Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx (§16 téhož xxxxxx).
[66] Xx, že v Xxxxxx xx poměrně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx zlepšení xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxx, x xxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodování, je xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx směrnice 1996/62/XX x prosince 2006, x. 81 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx stanovuje: „Xxxxxx plán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstvem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x území xxxxx xxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nevyžaduje, xxx xxxx kvality ovzduší xxx xxxxx jako xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx stejně xxxxx x koncepční xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření) xx jen doporučující. Xxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx označit xx „xxxxxxxx“ ve smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ochrany ovzduší xxxx svou koncepcí xxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x takových lhůtách x takovým xxxxxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx. xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx přípustné xxxxxxx x xxxx, xxxxx byl na xxxxxxx provedené analýzy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx: stále totiž xxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x minimální xxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jinak by xxxxx být xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušeno (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. NSS).
[68] Xxxxx by se x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx xxx státní xxxxxx xxxxxx, de xxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx x xxxxx aspektu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx použitelná. To xx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx jejich pojmových xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx mu xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx obsahu Xxxxxxxx skýtá (xxxx. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxx x xxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ryze formalisticky. Xxx výstižně uvedl Xxxxxx xxxx ve xxxx citovaném rozsudku xx xxxx XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxx xx xx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxx xxx něj xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, stát xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx přijatý xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Unie xxxx ponechává xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx nejdříve) xx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obsažená x xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xxxxxx cíle „xxxxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx rozumět xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx měly xxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx na základě xxxxxx žaloby x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a to x technickém x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx XX, xxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx, kde xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxx. Xx hře xxxx xxx ústavně xxxxxxxx práva, a xx právo xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxx provádí x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx slovy, xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxx xx xx, xxx byl xxxx kvality ovzduší xxxxx, ale x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx užitečný účinek xxxxxxxx o ovzduší xxxx právo xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx zajistit, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx vědecky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx podpořit xxxxxx xxxxxxx realizaci. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx směrnice, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx měl (x xxxxx xxxxxxxxx mantinelů) xxxx koncepcí usilovat x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx skutečně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx by xxxx xxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx klade xxxxxxxx právo. Xxx, xxx snad xxxx xxx x xxxxxxx xx obsahu určité xxxxxxxxxxx Programu zakotvené xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx pochybnost, je xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx cíli, xxxx xx zajistit xx xxxxxxxxxxxx dosažení xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. A xxxxx takto nastaveným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx dílem xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx). Xx xxxxx xxx znemožnilo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxx toho xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x ohledem xx xxxxxx xxxxx přínos xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxx vznesl xxxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx uvedeno „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání v xxxxxx průběžné kontrole xxxxxxxxxx plánu. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, xx xxxxxx xx konci xxxx 2020 bude možno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xx xx rozumně xxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé xxx dnes, totiž xx xxxx opatření xxxxxx xx stanoveném xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Xxxxxxxx nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx písm. x) přílohy x. 5 x zákonu x xxxxxxx ovzduší xx xxx obsahem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednak „seznam x popis xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vhodných xxxxxxxxxx x předpokládaná doba xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Z xxxxx citované xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx „odhad xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxx x „předpokládané xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx“, xxxxxxxxxx xxxxx tomu, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx limitů xx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxx kombinací xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxx x celkový xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x logického výkladu xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx by xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahuje.
[73] Xxxxxxxx x ovzduší xxxx xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx A bodu 8 písm. b) xxxxxxx XX pojímá xxxxxxxx „xxxxxx plán xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx znečištění xx vstupu této xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx mezi „xxxxxxxxxxxxxx dobou xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, která xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx „očekávaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, má xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předchozí zmíněné xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx opatřeními xxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx směrnice x ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx její xxxxxxxx xx xxxx kvality xxxxxxx. Soud xx xxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxx právo x xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx výklad přílohy x. 5 x xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxx vede xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx Programu xxxx být též xxxxxxxxx očekávaného přínosu xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx porovnání x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxx průběžně kontrolovat xxxxxx xxxxxx. Koneckonců x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx odpůrce muset xxxxxxxx posuzovat xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx plnění xxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx kvantifikovat xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx si neúměrnou xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx fází xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx xxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x pozemkům x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx určitou dopravní xxxxxx, do xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x do xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx dokončena, xxx mohla xxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx uvedena xx xxxxxxx. I x xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) lze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fáze, xxxxxxx xx možné xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2020. Např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx není xxxxxx, který by xxxx xxxxx uskutečnit xx xxx xx xxx, tudíž xx x xxx xxxxx (x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx v Xxxxxxxx stanovit, jak xxxxx část xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx konce každého xxxx vyměněna xx xxxxxxx x alternativním xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx záchytných parkovišť, xxx lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx tato xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxx xx xxxx jen o xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxx topných xxxxxxx x domácnostech, rozšiřování xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx účinků nutně xxxxxxxx x předpokládaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx v xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zde xx jeví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celkový xxxxx xxxxxxxxxxxxx záměrů v xxxx tak, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu plnění xxxxxx opatření xxxx xxxxx posoudit jejich xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx xxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xx musel xxxxxxxxxx ještě z xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx důvodu. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX k xxxxxx xxxxxxxx ‚Program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X v xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxxxx imisního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx ovzduší. Xxxxx xxxxxxxxxx prioritně xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx měl xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, xxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx vyhodnocováno.“ X xxxxxxxx x. 4 xxx xxxxxxxxxx XXX požaduje: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v PZKO XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx projekty, které xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx znečištění ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx harmonogramu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx možné xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odhadovanými xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx SEA. Ustanovení §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavky a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx obsahuje x xx koncepce nejsou xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zčásti, xx xxxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xx x požadavky xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx univerzální xxxx, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx I, XX, XXX x IV xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX vydaným xxx 30.3.2016 s xx. 84567/XXX/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mohlo xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnými xxxxxx (např. xxxxxxxx, xxxxx požaduje „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, provádět x takovými technickými xxxxxxxxxx, která zamezí xxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podmínku, x xxx stanovisko XXX xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Ten xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již byl xxxxxxxx nedostatek času xxxx xxxxxxxx odpůrce xxxxx Program xxxxxxxxx. X ohledem xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx alibisticky. Nelze xxx konstatovat, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx stanovisko SEA xx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, xx xxxxxxx xxxx citované xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx nevysvětlil xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx xxxxxx, porušil xxxx citovaný §10x xxxx. 4 větu xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Pouze xxx rámec nutného xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA se xxxx xxxx rozumné x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zkušenosti x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx plány xxxx xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší.
[79] Xxxxx xxxx citované Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro implementaci xxxxxxxxxx opatření xxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxx. Konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx měly xxx naplněny pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Doporučení x plánům xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxx Evropské Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 se xxx uvádí, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamýšlené účinky. Xxxxxxxx komise xxxxxxxxxx, xx obvykle xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxxx úroveň xxxxx (xxxxx ta xxxx xxx x xxxx xxxxxxx), xxx xx důležité sledovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vhodných xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxx. Vyčíslení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení priorit xx jako xxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxx xxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxxxx slabinou xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovit xxxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Bez těchto xxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nebo proto, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx od xxxx. xxxxxxxxxxxxx zón, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x. 37 xxxxxxxx zprávy). X xxxxxxx s xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx či častější xxxxxxx ulic, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx sporný (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] V xxxxxxxxxx xx předchozí část xxxxxx xxxxxxxx lze xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Soud xxxx xxxxx xxxxx s xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx Program jako xxxxxx nástroj, zajišťující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx vůči xxxx xxxxxxxx nebyl odpůrce xxxxxxx nařizovací xxxxxxxxx, xxxxxxx míru kreativity xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx činnost. Po xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx spravedlivě xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx využil těch xxxxxxxx xx zvýšení xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxx tím, že xx xxxxxxxxx xxxx x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s jednoznačným xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kontroly (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx implementačního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xx odpůrce xxxx včas začít „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx ukázalo, že xxxxxxxxx těch xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx nejpotřebnějších, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx samospráv tak, xxx x 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx imisní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Navíc xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření by xxx xxx o xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx nerealistický x že xxxxxxx xxxxxxxx x něm xxxxxxxxx do xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx zahraničních protějšků xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx, xxx zahrnul xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx připadala x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xx, xxx xx xxxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx nemohl být xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx kompenzován faktem, xx odpůrce stanovil xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dopravu závazný xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxx není. Xxxxxx xxxxx xxx znečištění x xxxxxxx, ač xxxxxxxx označen za xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx účinky, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákonné xxxxxx a zároveň xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx.
[82] Pozemní komunikace xxxxxx stacionárním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx znečištění (a xx xxxxxxx) se xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Z xxxx pak vyplývá, xx vlastníci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevydává xxxxxxxxxxx povolení k xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx revize, při xxxxx xx příslušné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x němž by xxxxx xxxxxx správa xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zohlednit, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z imisních xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx definovaných xxxxxxxxx xxxxx „pouze xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx znečišťující xxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx závazně uloženým xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx orgány ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stanoveného emisního xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx podmínky, xx před datem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx týkající se xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx měl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[83] Xxxxxx problém xxxx xxxxxxx x xxx, xx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx pro (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x předpokládané intenzitě xxxxxxxxxx proudu 15 xxxxx x xxxx xxxxxxx xx 24 xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nejméně 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které povedou xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx u nich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx s. 166: „Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx emisní xxxxx xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx komunikace, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx x intravilánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx). Hodnota xxxxxxxx xxxxxx následně vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx měly xxx vedeny xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxx stanoven pro xxxxx x automobilové xxxxxxx vedené x xxxxxxxxxx xxxxx měst.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxxxx ostravské aglomerace xxxxx. Takovýto předpoklad xx ovšem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx upozornil xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx silnic x vyšší xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx také nárůst xxxxxxxxx xxxxxxxx automobilové xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stávajících xxxx.“ Každopádně xxxxxxx xxxxxxxx v kombinaci x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx strop xxx dopravu jako xxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx z xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx indikátor xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ve svých xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx svědčilo x xxx, xx xx xxxxxxx emisní xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxx by xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovenému xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx topenišť nedává xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx velmi zúženého xxxxxxx aplikace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx povinných náležitostí Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxx xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx Program xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - primárně xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Vyčkávání x hodnocením xxxxxxxxx Xxxxxxxx na xxx 2020 xx za xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xx obává xxxxxxxxxx, xxxx změnit xx xxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx na Xxxxxx“. Proto Xxxxxxxx xxxxxxx soud přistoupil xx xxxxxxx příslušných xxxxx Xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxx prodlužuje xxxxxx, xxx budou xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx za to, xx Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x účinné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxx nad xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dalšího, zejména xxxxxx xxxxxxxxxxx, jasný xxxxxxxx priorit a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxx cílů.
III.f. Xxxxxx xxxxxxxxx Programu
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx neměly xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxx též xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Není xxxxx xxxxx - x xx ani x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx SEA před xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx mít xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx měl v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx seznámit xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bude xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření k xxxxxx opatření obecné xxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx SEA reagoval x xxxxxxxx xx xx, xx by xxx odpůrce zohlednit, x xx xxxxxxxx x xxx rámec xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[86] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx důvodnou, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nenaplňuje zákonné xxxxxxxxx, xxxxxxx neobsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 písm. x) x. ř. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx též xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx dni xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxx body. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx takovéto rozdělení xxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.10.2007, xx. 2 Ao 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx II xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxx (protože xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, na které xxxx podle zákona x ochraně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), výrok XX xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx nejsou v Xxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a časový xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (neboť xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx požadavek xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx topenišť xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx harmonogram x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx ke snížení xxxxxxxxxx ovzduší).