Xxxxxx xxxx
X. Úkolem xxxxx v řízení x přezkumu programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx povahy (§9 xxxxxx č. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) je xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx vzhledem xx xxxxx poznání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx povede x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx znečišťující xxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx racionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (nikoli xxx xxxxxxxxxxxx) možné xxxxxxxx xxxxxx kratší, x xx x xxxx let.
II. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx x xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ovzduší pro Xxxxxx) xxx vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx jejich vzájemného xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx kontrolovat xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 1462/2008 Sb. XXX, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, č. 3170/2015 Xx. NSS x x. 3297/2015 Xx. NSS; rozsudek xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, xx xxx 11. xxxxx 1995, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xx xxx 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, C-415/01, xx dne 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxx, X-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx of Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, C-404/13, xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Čisté xxxx a x) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx o návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx xx domáhali x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx zrušení xxxxxxxx obecné povahy - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, č. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x to konkrétně x právu xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x navrhovatel a) xxxx v xxxxxxx xx ochranu soukromého x rodinného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx x x celé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Xx této xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Evropské xxxx, jakož i xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxx době xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Tuto svou xxxxxxxxx odpůrce dle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nesplnil.
Program xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní opatření, xxxxxx xxxxxx plán, xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x přezkoumatelné hodnocení xxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx bylo xxxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx cílových xxxxxxxx xxxxxx (xxxx hodnot xxxxxxxxxx ovzduší nepřesahujících xxxxxx limity) x xxx se tak xxxxx x „xx xxxxxxxx možném“ termínu. Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxx přezkoumatelně xxxxxxxxxx x nevyplývá x xxx, proč xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxxxxx limitů 31.12.2020, xxx že k xxxxxx xxxx může xx splnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, že xx xxxxx, s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vydaný Xxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx nereálný. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx nedostatečným způsobem xxxxxxxx xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Program xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx okruh xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zpřísnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Sb., x xxxxxxxxxxx prevenci. Takový xxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx imisních xxxxxx xxxx xxxxxxxx „xx xxxxxxxx“. Dle xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, spočívajícím xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx byly x xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i Xxxxxxxx, alternativně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx městskému soudu, xx xxxxx nezohlednil xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní předpisy x souladu x xxxxxx XX, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx příslušné xxxxxxxx XX přímý xxxxxx. Městský xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, konkrétně nedostatečného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx významně xxxxxxxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxxxxx, xx xxx x odborné xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx tak podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postupoval xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx měl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx (nejkratším) časovém xxxxxxxxx, a konečně xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx datu xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (dále též „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Místo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž budou xxxxxxxx směřovat, přičemž xxx o xxxxx xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx financování x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx vážně xxxxx Xxxxx republice xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx xx strany XX. Toto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znečištění v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx porušil xxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx tvrdil, xx Program xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx, xx alespoň xxxx xxxxxxxx datum xxxx xxxxxxxx. Především kritizoval xxxx, že Program xxxxxxxx realizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx formu (xxxxxx xxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx. To xx týká xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xx xxxxxx vůli, xxxx x xxxxxxxxxx opatření xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatel tvrdil, xx xxxx xxxxxxxx xx formulována příliš xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx může mít xx výsledku xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x přiměřená, xxx xxxxxxxx xxxxx EU. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x Xxxxxxxx x konkrétnějšími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxx xxxxx xxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xxxx x oblasti průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx základě Xxxxxxxx provedl Xxxxxxx xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx v žádné xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx podle Programu xx zpřísnění xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx to „možné x ekonomicky xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx stěžovatel dovozuje xxxxxxxxx, xx Program xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, že x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx by měla xxxxxx xxxxx prioritu x ohledem xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx plněna „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x tím, xx xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx) vyhodnocovala. Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, xx xx něm xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx roku 2020 zjistilo, co xx zřejmé xxx xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxx nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podpořil xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx x Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Ani aktuální xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nesvědčí, xxxxx x březnu 2017, xxxx xxxxx rok xx xxxxxxxxx Programu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx vyjádřil xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zúžil okruh xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx od xxxx 2020 emisní stropy x u nichž xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x elektrárny, xxxxxxx xx vypouštějí xx xxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx. Xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx například xx, jak bude xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx fugitivních xxxxx (xxx x nezáměrné xxxxx znečišťujících xxxxx x průmyslových xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, výduchy a xxxx xxxxx, kde xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx, dveřmi, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozvodů x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxx, xx podle xxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx stanovené Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxx (aniž xx to, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dosažení xxxx Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uplatňovat xx mají xx xx xxxx 2020 x z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakékoliv xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neměly x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x veřejné zdraví (xxx. XXX). Xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předtím, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x programy zlepšení xxxxxxx ovzduší, jež xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Severozápad - XX04 (xxxxxx u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx sp. xx. 4 As 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Xxxx - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Praha CZ01 (xxxxxxxxx x Městského xxxxx x Praze xx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx x zrušení opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. O xxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxx je možné xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx nedošlo xx xxxxxxxx transpoziční xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, což není xxxx řešený případ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxx xxx členský stát xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x nich xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným měřítkem x xxxxx xxxxxx xxxx údaje x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zlepšuje (na xxxx xxxx se xxxx stěžovatelem a xxxxxxxx xxxxxxxxx polemika, xxxxxxx xxxxxxx zdůrazňoval xxxxxxxx xx snižující xxxxxxx 36. nejvyšší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 s xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ročně xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx pro částice XX10 x jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx napaden xxxxxx 6 xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx předčasné.
Odpůrce xxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx skutečnostem, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx až x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x vývoji xxxxx xxxxxxx v xxxx 2017, k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxx zdrojů, x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx ve věci XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx odpůrce stanovil xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dvou xxxxxxxx vlády, a xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx emisí Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) zlepšení xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx podle xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx se x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (na xxxxxxx úrovni se xxxxxxxxxx řeší xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x strategie xxx xxxxxxx vycházejí x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx fondů, xxxxx xxxx hlavním zdrojem xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zejména xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Komise x xxxxxx Xxx Clean Xxx Policy Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx finanční xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxx 2014-2020). Podle xxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx kritika xxxxx, xx pouze xxxxxxxxx všech opatření x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx k xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o vadu, xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx představuje. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx se xxxx realizovat, xx xxxxxxxx x Programu x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx snížit xxxxxxxxxx ovzduší x xxxx ostravské aglomeraci xxx xxxxxx imisních xxxxxx xxx xxxxxxx x kapitoly F (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx na xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ze xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, že z Xxxxxxxx (xxxxxxx z xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx stanovuje xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) musí xxxxxxxx jednak sám xxxxxxx, a dále (x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxx xxxx x rozšířenou xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovisek (xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce xx §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní zřízení), x na §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení). Podle xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxx zájem. Xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx provést, x je xxxxx xxx xxxx x xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx dostatečně konkrétní, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx postupy x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Odhad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx E.4. Xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx poukazuje stěžovatel, x xx x xxxxxxxxxxx xxxxx zpracování. Xxxxx jde o xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxxxx průmyslových zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx, opatření XX1 x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 odst. 1 zákona x xxxxxxx ovzduší, xxxxx xxxxx musí xxxxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxxx efektivitu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx techniky. Ani xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, aby stanovil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx podmínky, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx by xx xxxxxx přál xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průmyslových xxxxxx xx xxxxxxx Programu xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x roce 2011 (xx. x nejaktuálnějších xxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxx zahájení xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx 2012) vydala evropská Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x oceli. Xxxxxxx x těmito xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dosáhnout xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x roce 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkumy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx při nich xxxxxxxxx x xxxxx xxx vlastně plnit Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xx odůvodněn x xxxx xxxxx, že xxx přijatá xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx emisního xxxxxx xxxxxxxxxxx Programem xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx ovzduší x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx emisní xxxxxx xx aplikují xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx x významným imisním xxxxxxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřil xxxxxxx xxxxx, že by xxxxxxxxx priorit xxxxx xxx kontraproduktivní, xxxxx xx mohlo xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx prioritní. Xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx plnění xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x časová xxxxxxxxx dílčích xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx.). Xxxxxx harmonogram plnění xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx stanovovat xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx E3.
Okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx stropy x x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rozptylové xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx Střednědobé xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxx v xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx). Xxxx kritérium xxxxxxxxx xxxxx imisní xxxxxxxxx xx xxxx 4 µg/m3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stacionárních xxxxxx, nedošlo xxxx x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teplárny, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx lokalitě, jelikož xxxxx výduchu xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx než 100 x, vypouštěné emise xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřeďují x na xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx záležet, zda xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx vykazovaných nebo xx xxxxxxxxxxx emisích. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy, xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovena (xxxxx x nich xxxxxx náročná), přinesou xx xxx realizaci xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx emisí. Plnit xxxxxxxxxx každoroční pokles xxxxxxxx stropu by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xxxxx, xxxx. xxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x vyvádění xxxxxxx x center xxxx, xxx i x xxxxxxx xxxxxxx dopravního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx emisní strop xxx dopravu byl xxx navíc xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx se xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx k dalšímu xxxxxxx xxxxxx relativně xxxxxxxxxxx technických opatření, xxxx je například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikací, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve městě xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx plnění emisních xxxxxx xx xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx nevyjádřil.
Pokud jde x xxxxxx vydání Xxxxxxxx, xxxxx neurčuje xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx souslednost xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx vydat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX. Jelikož xxxxx Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, zvolil odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxx xxxxxxx probíhaly xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x vypořádanými námitkami x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx totožné) xxxxxxxxxx a neuvádí, x xxx konkrétně xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx SEA dotknout xxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx a xxxxxx xxxxxx XX., XX. x V. x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xx zbytku xxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Právní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „pokud x xxxxxx xxxxxx xxxx aglomeracích xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx mezní xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxx příslušnou xxx xxxxxxxxx, členské státy xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezní nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx XX x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx mezních hodnot, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, od xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období překročení xx možná xxxxxxxxx. Xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření zaměřená xx xxxxxxx citlivých xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx.
Xxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx A xxxxxxx XX x xxxxx xxxxxxxxx opatření podle xxxxxx 24. Tyto xxxxx xx Komisi xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dva xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx ovzduší xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX ke směrnici x xxxxxxx xxxxx X xx xxxxx xxxxxxxx do místních, xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší následující xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) město (xxxx);
x) měřicí xxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx2) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx;
x) důležité xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) dostatečné informace x charakteru xxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx plánů xxx xxxxxxxxxx.
4. Povaha x xxxxxxxxxx znečištění:
a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (před xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx hlavních xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) celkové xxxxxxxx xxxxx z těchto xxxxxx (xxxx/xxx);
x) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxxx x překročení (xxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx přenosu, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících látek x xxxxxxxxx);
x) podrobnosti x xxxxxxx opatřeních xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx.
7. Podrobnosti x xxxxxxxxxx xxxx projektech xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx před 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx opatření;
b) xxxxxxxx xxxxxx těchto opatření.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx směrnice v xxxxxxxx:
x) xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx plán provádění;
c) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x plánovaných xxxx xxxxxxxxxx zkoumaných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx xxx., které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx přílohy.“
[24] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxx. 1 xxxxx, xx „v případě, xx xx x xxxx nebo aglomeraci xxxxxxxxx xxxxxx limit xxxxxxxxx x xxxxxx 1 xx 3 x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, že xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx limit xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx v bodu 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ho xx Xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx prostředí.“
[25] Xxxxx §9 xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxx „xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší jsou xxxxxxx v příloze x. 5 x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx co xxxxxxxx.“
[26] Podle přílohy x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx má být xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- vymezení x xxx xxxx, popis xxxxxxx, příslušné xxxxxxxxxx x topografické xxxxx x další xxxxx, xxxx. hustota zástavby x lokace xxxx (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění stacionárního xxxxxx (mapa, geografické xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx rozlohy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupiny obyvatelstva,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx úrovně xxxxxxxxxx ovzduší,
- celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (t/rok),
- výčet xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxxxx,
- seznam a xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx; v rámci xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx vybranou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxx x příloze x. 2 k xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx dopravu,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx postupovat podle §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx doba potřebná x xxxxxxxx imisních xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx, xxx plyne xxx x xxxx xxxxx, především xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, jež xxxx vést v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx („xx xxxxxxxx“) xx stanovenému xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx se soudy xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx souladu se xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxx evropského, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx v příloze x. 5 x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx, xxxxxxxxx má. Xxxxxxxxx obtížnější je xxxxxxxxxx posouzení, xxx xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx tak xxxxxx, xxx xx xx jen xxxxx. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, že xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx vrchního státního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxx xxxx úkolem, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx věšteckými xxxxxxxxxxx, xxx mohl x xxxxxxxx říci, xxx xxxx realizací xx programu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měkkou xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „Xxxxxx xxxx“).
[29] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx judikaturu, Xxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xx roku 1991 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx lidské zdraví, xxxx mít dotčené xxxxx možnost xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, xxx 14). X xxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx závaznou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx stanovených xxxx na nezávazné xxxxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx vztahu x xxxxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxxxxx mapami srov. xxxxxxxx ze dne 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Xxxx xxx xxxxxx překvapením, že Xxxxxx dvůr xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Bavorsku, X-237/07, xxx 39; xx xxxxxx x nyní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Affairs, C-404/13, xxx 56).
[30] Dosud xxxxxxxx judikatura xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu pouze xxxxxx odrazový můstek. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxx), xxxxx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxx xxxxxx se xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx akčních xxxxx xxxxxxxxxx podle xx. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx kvality vnějšího xxxxxxx sice xxxxxxxxxxx, xx citované ustanovení xxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx států, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx závěr xxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxx xx xx xxxxxxxx „x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxx xxxx uvedeným xxxxx a jednotlivými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmy“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek ve xxxx Dieter Xxxxxxx, xxx 46). X xxxxxxxxxx obsažených v xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx směrnice xx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jen xx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, bod 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím se Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxx rovině xxxxx, xx „je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxx ověřit, zda xxxx xxxxx vypracované xxxxxxxx xxxxxxxx státem x souladu x xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (rozsudek xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15, xxx 115). Xxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx x xxxxxxxx xx s konstatováním, xx x ohledem xx systematické a xxxx xxx xxx xxxx trvající xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx být xxxxxxxx x nich obsažená xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx bylo xxxx xxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx týkala celkového xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx to, xxx xxxxxx zpracování mohlo Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx nepřekračování mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě nevystačí. X samo xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx mohou v xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx vyskytnout vážné xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxxxxxxx, x to jednak x toho xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnicí x ovzduší x xxxx příloze, resp. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx hledisko), xxx x x xxxx hlediska, zda xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tom xxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co xxxxx nejkratší (materiální xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxx celého xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nedostatkům. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx případné po xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že opatření x plánu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší může xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxx, xxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Správní xxxxxx dvůr xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU v xxx směru, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, kde xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, ale xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xx stávajícího xxxxx, xxxxxxxx již xxxxxxx xxxxxxxx nevedla xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx s právem xx xxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx stát xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x vnitrostátním xxxxxx (x xxxxx případě xx konkrétně jednalo x návrh xxxx xxxxxx Štýrska, xxx xxx stávající zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx sanační xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozšířen též xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. nález xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Tyto xxxxx xxx xxxxxxx poukazem xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Mnichově, xxxxx něhož xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx i ekologických xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „opatření xxxxxxxx k xx xxxxxxxxxxxxxx dodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Soud xxxxxx uložit městu xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zón). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx imisních hodnot, x xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx tempem) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem vyplynula xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, která by xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx a ve xxxxxxxxxx xxxxx obsažena xxxxxx (xxxxxxxx Správního xxxxx x Xxxxxxxx xx xxx 9.10.2012, xx. xx. M 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxxxx xxxx (usnesení xx xxx 27.2.2017, xx. zn. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx xx dne 5.11.2014 (xx. zn. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadený xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx po stránce xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžovatel xxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Dokonce xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by měla xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, x průběhu xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nicméně xxxxxx, xx městský soud xx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx upírat právo xxx xxxxxx napadnout x dožadovat xx xxxx obsahového přezkoumání xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Český xxxxxx xxx přitom nezná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xx jeho xxxxxxx podle §101x x. x. x.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx plánu xxxxxxx ovzduší zabýval Xxxxxxxxx xxxxxx dvůr x Xxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx proti Xxxxxxxxx xx Xxxxx for Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, na xxxxx poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx v xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxx 2015 xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydané xx jejím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, ponechal x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx, i xxxx xxxxxx plánu xxxxxxxxxxx důkladná xxxxxxx xxxxxxx x přínosů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (xxxxxxxxx pěti xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x povinnost xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx odhadu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx značně xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx limitů bude xx nejkratší, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpovědi xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx náhodou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, xxxxxx rámec xxx zavedení zvolených xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) byl xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, že modelování xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx by xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxx (interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx 2020 nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x časovém rámci xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XX“.
[36] X citovaném rozsudku xxxxxx xxxxxx Garnham xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx přiměřená. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx o xxxxxxxx „x vědeckého hlediska xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „v tom xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, než xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákazem xxxxxx xxxxxxxxx vozidel xx xxxxxxxxx center. Xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. X takováto xxxxxxxx opatření by xxxxxx nezbytná, xxxxx xx xxxx cílené xxxxx xxxxxx dobře xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx však soudce Xxxxxxx omezil. Uznal xxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektivitu xxx volbě jednoho xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxx xxxx, xx xx stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx faktorem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxx s xxx spojené. To xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto článku [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nejvíce xx xxxx možné,“ uzavřel xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kroky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxx pouze xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx ještě xx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xx Stuttgartu xx dne 26.7.2017, x. 13X412/15, týkající xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro toto xxxxx. Xxxxx něj xxxx x xxxxxxxx xxxxx, že za xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx považovat xxxxxx, x nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx xx termín xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Xxx tedy xxxxxxx, xx evropské xxxxx přistupují x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx, vydávaných xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx procesních x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, xx x xxxxx xxxx do xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (tj. dle xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx, resp. xx žádné takové xxxxxxxx svévolně xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxx termín dosažení xxxx, soud ověří, xxx xxxxx stanoven xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxx x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit termín xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů xx xxxxxxxxxx během xx xxxxx xxxx, nemá xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx v xxxx xxx. Xxxxxx xxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx, xx je to xxxxxxxxxxx, který xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101b xxxx. 2 x. x. s.), tedy xx xxxxxxx nějaké xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx pouze formálně, xxx xxxxx x xxxxxx souvislosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, takže x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohl xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx xxx dříve.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Programu xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxx xxxxxx dosažení imisního xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx ke stanovení xxxx, xx kdy xxxx dosaženo mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx vytvořit přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v úvahu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, poté xxxxxxxxxxxxx odhadnout xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnadnil xx xxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxxxx. Xx s. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, xx. dosáhnout xxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx konce xxxx 2020. Xxx dalšího x xxx vycházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx E, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx, x xxxxxxxx X, xxx se odhaduje xxxxxx xxxxxxx plánovaný xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx spokojil x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx koncepčních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx Českou xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx, že xxxxxxxx xx regionální xxxxxx xx skutečně xxxx být x xxxxxxxxxx na národní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční rámec xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx dost xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx přeshraniční přenos xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx šetření xxxxxxxx x xxxxxxx iniciativy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx 23.11.2011, xx. zn. 3792/2009/XXX/XX (xxxx též „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravděpodobné. Xxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx úrovni (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx stanovena takřka xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx tématiky okrajově xxxxxx jen opatření xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva životního xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx výše popsaný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx měl xxxxxx především v xxxxxxx, že by xx odpůrce rozhodl xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxx některá. Xx xx však xxxxxxx (xxxx alespoň stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx budoucího vývoje xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxx xx Programu xxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx stav významně xxxx xx výše xxxxxxxxxxxxxxxx britského případu). X tohoto xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxx též x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Operační xxxxxxxx EU xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření a xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx E.4, xxxxx pojednává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx cílového xxxxx, xx. dodržování xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X Programu xxxxx jen kombinací xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx nemyslitelné. X z xxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vlády x. 978/2015 x Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx soudu jako xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx, xx cílového stavu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, čj. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx x důsledku xxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx „x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX patří oblast Xxxxxxxxx a Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Rovněž v xxxxxxxx celé Xxxxxx xx xxxxx o xxxxx z xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, www.psp.cz). To, xx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx z hlediska xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx Xxxxxxxx Unie, xxxx xxxxx za notorietu (xx to zřejmé xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx Evropský Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, x xxxxxxx xx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Lze xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, xx cíl x xxxxxxxx imisních xxxxxx (necelé xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Programu) je xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx činí Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx, a Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx vydán xxx x roce 2014. Tato xxxxx xxxx xxxx x xxxx nemohla xxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx cíl Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxxx. xxxxx zákaz xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neúnosných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx účelem utlumení xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx se xxxxx x xxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohla xxx v Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx situace nelze xxxxxx k závěru, xx xx xxx Xxxxxxx co xx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxx cílů xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxx vydání Xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx kapitole X xxx xxxxx očekávat, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, tj. ke xxxxx roku 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx celkového xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vhodnější zaměřit xx xx otázku, xxx xx Program xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx, xxxxx by xxxx všechna xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxx zajistit xxxxxxxx imisních xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxxx řešit otázku, xxx odpůrce při xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřipravil xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) účinnost.
[47] Xxxxx xxx o xxxxx xxxxxx, stěžovatel x xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by x Programu xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx seznam opatření x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní správě xxxxxxxxx xx svém xxxx xxxxxxxxx stanovisku xxxxxxxxx. X xxx xxx nalézt například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výroby xxxxxx a oceli xxxxxxxx xxxxxxxxx plynů xxxxxxx xxxxxx spalování xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx spektrometrickou metodou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx provozu, x xxxxxxxxxxxx postihu spalování xxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, či x xxxxxxxx bezkouřových xxx x xxxxxx xxxxxxx topení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxxxxx xxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx-xx xxxxxxxxxx x uplatnění xxxxxx iura xxxxx xxxxx, tj. soud xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxx xxxx uvedeného xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx Programu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské aglomeraci, x xxxxx xxxx xxxxx reálně uvažovat. Xxxxxx xx xxxxx xxxx zaměří pouze xx xxxxx stěžovatele, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozsahu, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxx xxx xxxxxxx stanovil x xxxx X xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx závazné emisní xxxxxx a x xxxxx xxxx x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx prověřit xx xxxxx měsíců možnosti xxxxxxxxx podmínek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx vyplývá x Xxxxxxxx z xxxxxxx X.1 x X.2, odpůrce xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx PM10 hodnotou xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx pravda, xx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx deklaruje, že xxxxx tohoto opatření xxxx zahrnout xxxx xxxxxxxxxx zdroje xxx xx, xxxxx emitují xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisí, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx množství emisí x regulace „unikly“ (xxx xxxxxxx x xxx elektrárny x xxxxx teplárnu). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxx produkovaných emisí x xxxxxxx příspěvkem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x podobných xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx projevila xxx xxxxxxxx, xxxxx emise, xxxxx vypouštějí, se xxxx výšce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx atmosféry x xx xxxxxxxx xxxxx měřené xx xxxxxxx povrchu tak xxxxxx xxxxxxxx vliv. Xxxxxxx 4 µg.m3 xxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx studii x xxxxxxx mimo xxxx x x míry xxxxxxxxxx imisního limitu xxx xxxxxxxx částice x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatel naproti xxxx nenabídl žádnou xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opodstatněnost a xxxxxxxxxxx odpůrcova postupu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx důvod xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x novému xxxxxxxxxx, x případným xxxxxxx xxxxxxxxxx posudku x této xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx jimi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podřízeným xxxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxx xxxxx xxxx velkým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konkrétně se xxxxx o xxxxxxxx XX1 (Snížení vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, úprava technologie) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu). X xxxx je uvedeno, xx xxxxxxxxx orgány (xxxxx xx krajský xxxx) mají xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx provozu, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx opatření tak xxxxx stěžovatele nevnášejí xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, co xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x xxxxx některých xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Xxxx x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx splnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, například podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx připomíná, xx již v xxxx 2011 se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx zdůrazňuji, že xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x ohledem xx místní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Ostravsku xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/1/XX, x integrované xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx uvádí, xx emisní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technického charakteru xx xxxx brát x úvahu xxx xxxxxxxxxx polohu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, kde xx xxxxxxx zařízení.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx mnoha xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx krajský xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx společnosti ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x ostravském xxxxxxxx xxxxxx Radvanice x Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx vybrány xxxx xxxxxxxx příklad xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx), xxxxxx xx na xxxxxx hranici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ukládat xxxxxxxxx technická opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxx s xxxxxxxxx xx nepříznivý stav xxxxxxx xx Ostravsku. Xxxxxxxxxx pak xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx úřad xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení by xxx stanovit xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x XxxxxxxXxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x fugitivních emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxx, xx změní xxxxxx hašení koksu, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plynů x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx řešením xx xxxxx bylo nahradit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a umístění xxxxx technologických procesů, x xxxxx xx xx xxxxxxxxx proveditelné, xx xxxxxxxxxx hal xx xxxxxx xxxx x dostatečně výkonným xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx výslovný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx xxxxxxxx, v Xxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Zmínka x xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx x aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To charakterizuje xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx, xx jde o (xxxxxxxxxx doplněno) „xxxxxxxx xxxxxxxx x měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ekonomicky a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x přínosy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx samozřejmě xxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx lze pak xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx to, xx xx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx mají xxx xxxxxxx xx na xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x velkým xxxxxxxxxx do zásadní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx právě xx měly hrát xxxxxx xxxxxxxx zásadní xxxx. Totéž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx provozovatele x xxxxxxxx modernějších xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x naopak jako xxxxxxxxx okolnostem xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx překračovány. Xx-xx xxx Program xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx se xx xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx stávajícího xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx techniku, xxxxx nové xxxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxx xxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx a technicky xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx hlediska xx xxxxxx, xxxxx berou x úvahu xxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podřízené xxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx jednoznačnou xxxxx xxx xx, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx případně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx náhled xx vzájemné xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx různých technických xxxxxxxx x xxx xxxxx, že jej xxxxxxx poněkud více xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx shledal, xx Xxxxxxx dosahuje xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (zejména Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx, jakého xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisí vypuštěných xx xxxxxxx xx xxx) má xxxxxxxxx x stacionárních (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem do xxxxx roku 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx přitom vyplývá, xx xxxxxx xxxxx xxx tuto xxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajícího x rozptylové studie, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x jaké xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sníženo xx xxxxxx imisních xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxx xxxxx xxxx, xx doposud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pak xxxxxxx x xxxxx, xx xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 x XX1, xx xxxxxxx xxxx xxxx, k nimž xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx. X použitých xxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx po xxxxxxx Xxxxxxxx považovat za xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx prašných xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx regulace xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nejrůznějšími xxxxxx x výduchy, xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxx, xxxxx jde o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx z výrobních xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx větrem x xxxxxxxxxxx dopravních pásů x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx při otevírání xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx proto xx xxxxxxxx xxxxxx unikajících xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Programu xxxxxxxxxx xx součtu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx měrných i xxxxxxxxxxx) x výsledný xxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda se xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx měrných xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Důležitý xx výsledek. Xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, musí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému emisnímu xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, nesmí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanovený x Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx druhém xxxx nemohl dát xxxxxxxxxxx za pravdu. Xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx neshledal, xx xx se po xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Programu cokoliv xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Důvodem xxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx staly xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Xxxxxxx xxxx koncepcí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx státům xxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx způsobem. První xxxxxx xx nesporný - xxxxx by xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle. Xxxx xxxxxx vlastnost xx xxxxx podložit xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší, xxxxxx xxxxxxx navržených xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xx ve xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx zkoumal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx náležitost xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Stěžovatel xxxx xxxxx xx procesu xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxx jejich vynutitelnosti (xxxxxx závaznosti). Xx xxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx výše x xxxxx XXXx. Xxxxxx xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve Xxxxxxxxxx, xx xxxx poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XX xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx ochrany xxxxxxx xxxxx zavazoval xxxxx xx xxxxxxxxxxx celky x realizaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx x toho, xx český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pravomocemi, xxxxx by mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx jiných subjektů (xxxxx než xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx výkonu státní xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxxxx do samosprávy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx zákonné xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pouhý xxxx, xx xx Program xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx dovozovat xxxxxxxxxx. Úprava tohoto xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx povahu x xxxxxx specifickou xxxxxxxx xxxx o xxxx nezakládá (xxxx. Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Polygon, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Ao 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. XXX, a xx dne 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. XXX, vycházejí x toho, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx konkretizaci xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx neobsahuje“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx české xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx přímo zavázat xxxx a kraje (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve stanovené xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx konkretizaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti veřejný xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxx valný xxxxxx. Obecní ani xxxxxxx zřízení neobsahuje xxxxxx sankci xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx povinnost xxxx xxxxxx vymahatelná.
[60] Xxxxxxx regulativním nástrojem, xxxxx xxxxx o xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx zmiňuje, jsou xxxxxx xxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx kraje pro xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx a xxx xxxxxxxx dopravu. Emisní xxxxxx xxxx xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx výkonu jejich xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx ovzduší).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x této souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx kvality ovzduší xxxxx směrnice o xxxxxxx. Příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a soudům xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx xxxxx nejvíce xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxx směrnice (xxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, xxx 8). X xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx správní xxxx nicméně xxxxxx x xxxxxx, že xxxx zmiňovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nástroje (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx tím, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxx není xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti odpůrce. Xxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx právně xxxxxxx xxxxxxx x ukládání xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poměrně široká xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx unijního práva. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxx každý xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, pokud xxx x xxxxxxxx, jehož xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx, xx xxxxxxx stát x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx výsledku. Při xxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx prostředky musí xxxxxxx xxxx použít, xx na Komisi, xxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx nástroje xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 8.9.2005, Xxxxxxx řízení xxxxx Syuichi Xxxxxxxx, xxx X 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x environmentálních xxxxxx: rozsudek Soudu xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx prvního xxxxxx xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxx Evropských společenství, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Kromě xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx a uplatňování xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jasného xxxxxxxxx, xxxxxx efektivity x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Na xxxxx straně xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx směrnice xxxxxx x dosažení xxxxxx cílů. X xxxxxxx ochrany životního xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx režimem (xxxx. řízení xxxxxxx xxx xx koupání xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/XX), zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/XX x trestněprávní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx komplexního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx režimu xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx provádění ve xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx C44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílů tak xxxxx směrnice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/ES x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxx a prahových xxxxxx pro vnější xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx směřovat k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx preambule xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xxxxx x přijetí xxxxxxxx xxxx xxxx i xxxxx, xx za xxxxxx splnění xxxxxxxx xxxx této směrnice xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx nejdříve) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních koncepčních xxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x způsobu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx obsahem. [...]
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx závěry, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx dospěl x xxxxxxxx xx dne 26.5.2011 ve věci Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (xxxxxxx věci X165/09 xx C167/09), xx kterém se xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx x. 2001/81/XX ze xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx stropech xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx národních xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x článku 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx do roku 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Xxxxxxx programy xxxxxx xxxxxxxxx informace x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x číselně xxxxxxxxx odhady xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek x xxxx 2010. Xxxxxx xxxx dovodil, xx ‚[x]xxxxx 6 směrnice 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx se lze xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx a xxxxxxx xx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx období xx 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx xxxx plánovaly x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx snížení emisí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovené x příloze X xxxxxxx směrnice nejpozději xx xxxxx xxxx 2010, x xxxxxxxx xxxx za xxxxx xxxxxx vypracované xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x snadno xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] O xxx, xx podle xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx xxx plán xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. Z xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxxxxx národních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx sice tzv. xxxxx plány xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 Z. z., x xxxxxxx, vydávány xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx uveden x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provedení tohoto xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plánech xxxxxxx xxxxxxx jsou prováděna xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Hlavním xxxxxxxxx xx xxxxx §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxx xx kontrole, xxxx x opatření x xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxx. Xx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního prostředí x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 S. 205) xxx vyplývá, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx přímo závazný xxx občany. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx též x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 o xxxxxxx xxxxxxx. V Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx se xxxxxxx x provozovateli xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx opatřeních, která xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 odst. 3 zákona xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxxx soudního dvora xx. zn. XX/1508/2016 xxx vyrozumět, xx xxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení nízkoemisních xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx městech xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx volbu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx právo na xxxxxx xx českého xxxxxx umožňuje) byla xxxxx xxxx vyšší xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx vhodnost x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx směrnice - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx cílové xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx by xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Rakousko, jehož xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx před imisemi xxxxx znečišťujících xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hejtmana, xxx program xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx x x něm xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx x nařízení xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx podle §13 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci programu, xxxx. jej xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, samotní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx může xxxxxxxx x opatření x dopravě, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 zákona x xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx zákazy pro xxxxxx kategorie motorových xxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx denní xxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx nákladem aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx překročení limitů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (§16 téhož zákona).
[66] Xx, že x Xxxxxx xx poměrně xxxxxxxxx model, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, která xxx xxxxxx, a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx podřízené xxx xxxxxx rozhodování, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx zprávy x hodnocení xxxxx x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Ostatně xxxxx xxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxxx nástroje xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx pro pořízení x vydání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx rozhodování x xxxxx, zejména xxx xxxxxxxx územních rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxxxxxx změn x území nesmí xxx x rozporu x vydaným územním xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx správní xxxx shrnuje, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx vůči některým xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx) xx jen xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše je xxxx třeba klást xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx x ovzduší. Xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx svou koncepcí xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx způsobem, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx cíle xxxxx, xx. ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx byl xx xxxxxxx provedené analýzy xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx odpůrce xx přitom velmi xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: xxxxx totiž xxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx) pojmové xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Sb. XXX).
[68] Xxxxx xx xx x budoucnu xxxxxxx, xx xxx zákonodárcem xxxxxxx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nejsou, xx xxxx xxxx, cíle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx právního xxxx řádně xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx forma xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx směrnicí o xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx vést x přehodnocení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx pojmových xxxxx, byly-li xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx dokumentem. Takový xxxxx se však Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx předčasný, xxxxx - xxx xxxx zřejmé z xxxxxxx výkladu - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx skýtá (resp. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Výše řečené xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxx x přezkumu vydaného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ryze formalisticky. Xxx výstižně uvedl Xxxxxx dvůr xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx čl. 23 odst. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx neumožňuje samo x xxxx xxx xx to, xx xxxxx xxxx přesto xxxxxx povinnosti, které xxx xxx xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx směrnice“. Xxxxxx xxxxx, xxxx musí xxx schopen xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Unie xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx nejdříve) xx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx rozumět xxxxx, xxx že xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to x technickém x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním xxxxxxxx XX xxxx EU, xxx xx to xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx občanům, xxxxx žijí v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Ve hře xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, a xx xxxxx xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) x xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx práva xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxx provádí a xxxxxxxx.
[70] Jinými slovy, xxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx užitečný xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx zajistit, xx opatření x xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx s ohledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účinnost, ale xxxx též xxxxxxxx xxxxxx včasnou realizaci. Xxxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uložit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx nepochybně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cílů xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x touto xxxxxxx vyrovnal. Xxxxxxx xx měl (v xxxxx xxxxxxxxx mantinelů) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx nezbytná k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx tento xxx xx mělo xxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx klade xxxxxxxx xxxxx. Tam, xxx xxxx xxxx xxx o xxxxxxx xx obsahu xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx směrnice x xxxxxxx, xxx xxx - s xxxxxxx na výše xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. A xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx dílem nevyhověl.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx skupinám podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx opatřením k xxxxxxx). To podle xxx xxxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x x xxxxxxxx toho odpůrce xxx nestanovil, xxxxx xxxxxxxx mají xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx vznesl výhrady xxxx tomu, že xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx u xxxxx xx šablonovitě xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxxxxxxxx plánu. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, xx teprve xx xxxxx roku 2020 xxxx možno xxxxxxxxx konstatovat xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dnes, totiž xx xxxx opatření xxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx námitek xxxxx x toho, xx podle xxxx. x) xxxxxxx x. 5 k zákonu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx obsahem xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx jednak „xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx opatření“ a xxxx „xxxxx plánovaného xxxxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx doba xxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx limitů“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ má xxxxxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxxxxxxxx věty, které xxxxxx x „předpokládané xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxx xxxxx tomu, xx xx xxx x údaje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x jde xxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx národní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadený Program xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahuje.
[73] Xxxxxxxx o ovzduší xxxx náležitosti xxxxx xxxxxxx ovzduší chápe xxxxxxx extenzivněji. X xxxxx A xxxx 8 xxxx. b) xxxxxxx XX pojímá xxxxxxxx „xxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx snížení znečištění xx xxxxxx této xxxxxxxx v xxxxxxxx“. X písm. c) xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx mezi „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx se xx xxx xxxxxx xxxx vztahovat k xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x mezi „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kvality ovzduší“, xxxxx, xx xx xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak xxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přílohou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo x xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Programu xxxx xxx xxx xxxxxxxxx očekávaného přínosu xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality ovzduší xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Koneckonců x xxxxxxx zákon x ochraně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx posuzovat xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské aglomeraci x zároveň dosažený xxxxxx při plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, než xxxxxxxx xxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření.
[74] Nelze xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účinnosti x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. xxxxxxxx xx si xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx zahrnovat xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx hlavních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření - xxxxxxxxx xx xxx xx měla xxx získána xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx měla xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x do xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx uvedena xx xxxxxxx. I x xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dílčí xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní zóny x xxxx xxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xx xxx, xxxxx xx x něj možné (x vhodné) meziročně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx hromadné xxxxxxx, xxx xx xxxxx možno x Xxxxxxxx stanovit, xxx xxxxx xxxx vozového xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx městech xx xxxxx každého xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pro xxxxxxxx záchytných xxxxxxxxx, xxx xxx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxx míst xxxxxx xxxx, jež xx xxxxx x xxxxxxxxx měst město xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx tato opatření xxxxx xxxxxxxxxxxxxx účinnost xx konce xxxx 2020. Neplatí xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx zemního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxx x domácností nově xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx jeví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx tak, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxx xxxxxx opatření bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program, jak xxxxxxx xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx xx zrušení Xxxxxxxx xx musel xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, a xx xxxxxx závažného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx vznesl xxxx Xxxxxxxx x soudním xxxxxx stěžovatel, xxxxxxxxx xxxxx již xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A‘ xxxxxx xxx zákona x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Konkrétně x xxxxx X x xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vytápění domácností xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx opatření. Xxxxxxxx dále pokračuje xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx klíčová opatření xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xx úrovni xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx.“ X podmínce č. 4 xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v PZKO XX08X xxxxxxx přednostně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x řešených znečišťujících xxxxx, zvláště x xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dopravě x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx SEA. Totéž xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx možné xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odhadovanými náklady, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx požadavky a xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx obsahuje x xx koncepce xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx pouze xxxxxx, xx schvalující orgán xxxxxxx svůj postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx se x požadavky xxxxxxxxxx XXX nevyrovnal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prakticky všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. přílohu x. 5 Programu), konkrétně xxxxxx xx výroku xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx níž „opatření Xxxxxxxx stanovená v xxxx I, II, XXX a XX xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/XXX/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx xx mohlo xxxxxx jen u xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx SEA, xxxxx xx vztahují k xxxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxx podmínky pro xxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „realizaci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxx stávajících, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtěžování xxxxxxxxxxxx hlukem“). Je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx nesmyslné xxxxx xxxxxxxxx podmínku, x xxx stanovisko XXX xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x stanovením priorit), xxxx úkolovalo xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx času xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dovětku k xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx facto ignoruje. Xxx, xx odpůrce xxxx citované dvě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, proč xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx §10g xxxx. 4 větu xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Pouze xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu, xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX se xxxx xxxx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx výše citované Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx odpovědnost za xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxx. Konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx měly xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx účinnosti xxxxx, xxxxxxxxx v Doporučení x plánům xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, xx xx třeba popsat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx pozorovat, xxx xx xxxx úroveň xxxxx (neboť ta xxxx mít i xxxx xxxxxxx), ale xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx vhodných xxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení xxxxxxx xx xxxx xxxxx x měřítek xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx sdružení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x prosince 2005 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnocených xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx s ohledem xx limitované financování xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxx proto, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx nevyvolávají xxxxxxxxxxx, xx rozdíl xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxxx xxxxxx efekt (x. 37 citované zprávy). X xxxxxxx x xxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx xx xxxxxx (x. 85 citované xxxxxx).
[80] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadovat xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Odpůrce se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxx tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx x jasně formulovanými xxxxxxxxxx, x jednoznačným xxxxxxx rámcem xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxxx (xxx se nabízelo xxxxxxxx úlohy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx výboru xxxxxxxxx xx str. 257 Xxxxxxxx). Tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xx odpůrce xxxx xxxx začít „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ukázalo, xx xxxxxxxxx xxxx nejúčinnějších, x xxxxx nejpotřebnějších, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx samospráv xxx, xxx k 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxxxxx opatření xx xxx xxx x xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Xxxxxxx jako xxxxx je xxxxxxxxxxxxx x xx všechna xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx konce xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx odpůrce xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx něj xxxxxxxxx x úvahu).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zvažoval x to, xxx xx nedostatek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx nemohl být xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx kompenzován faktem, xx odpůrce stanovil xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx tomu xxx není. Xxxxxx xxxxx xxx znečištění x dopravy, ač xxxxxxxx označen xx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx účinky, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu pro xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Pozemní komunikace xxxxxx stacionárním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx (x xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xx nich xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Z xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx ani xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxx do xxxxxxx. Xxx pozemní xxxxxxxxxx xx nevydává xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx neprobíhají xxxxx xxxx xxxxxx, při xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xx úroveň xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx ovzduší, x xxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx pozemní komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ochrany ovzduší xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. b) x xxxx. 5 zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx účinným xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx emisního xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xx dlouhodobě překročen xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx uloženým xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v případě xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro dopravu, xxxx. uložením xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bude zavedena x xxxxxxxx městě xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx kompenzační xxxxxxxx).
[83] Xxxxxx problém xxxx xxxxxxx v tom, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx předpokládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx území xxxx x předpokládané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a xxxx xxxxxxx xx 24 xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx komunikace«) a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Většina nových xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stavby xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxx xx snad xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vylučuje. Xxxxx xxxxx na x. 166: „Mezi vybrané xxxxxxxxxx (pro xxxxx xx xxxxxx strop xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx komunikace, xxxxx xxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxx (vyvedení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxx xxx vedeny převážně xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x automobilové xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx zjevně vychází x toho, že xxxxx realizací xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxxxx ostravské aglomerace xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx upozornil xx výše citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx silnic x vyšší xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx automobilové xxxxxxx, x nemusí xxxxx vést ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Každopádně zákonná xxxxxxxx x kombinaci x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Programu xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx se x xxx xxxxxxxx stává xxxxx indikátor xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx předpokládaný xxxxxx, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx by xxxxxxxx x tom, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že sám xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx synergickým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx. Jím xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx dopravy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dojde xxxxxxxx naplnění. Xxxxxx xxxxx pro dopravu xxxxxxx záruku xxxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v autoritativním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx povinných xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx reagovat. Xxxxxx tak Program xxxxxxxx xxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx umožnilo xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx účinkem. Vyčkávání x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx rok 2020 xx xx xxxxxx stavu, xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, může xxxxxx xx zbytečné x xxxxxx x nezdaru xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Programu, xxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx období, xxx budou xxxxxxxx xx xxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxx x xxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující koncepci x xxxxx xxx xxxxxxxxx x účinné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde spíše x xxxxxx všeho, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxx nad xxxxx xxxxxxx soupisu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dalšího, zejména xxxxxx harmonogram, xxxxx xxxxxxxx priorit x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Poslední xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx spočívala x xxx, že před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, nepovažoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to mimo xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx xxxxx - x xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx SEA xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vliv xx zákonnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx tohoto stanoviska x odpůrce xxxx xxxxx Xxxxxxx zásadním xxxxxxxx dopracovat. Xxxxxxxxxxx xx tak nyní xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx svém případném xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX reagoval x xxxxxxxx xx xx, xx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx rozsudku, které xxxx pro odpůrce xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx soud shledal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nenaplňuje zákonné xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti x nevypořádalo se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Vytýkaná xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, xxx může xx xxxxxxxxx toliko xxxxxxx xxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 s. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx celek, xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnými xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zrušil xxx xxxxxxx výroky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx II upravující xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Programu xxxxxxxx vyprázdnil xxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx xxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx XX xxxxxxxxxxxxxx jednotlivá xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (neboť x xxxx nejsou v Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu ke xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a xxxxx X, kterým xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx učinil xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx priority xxxxxxxx xx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).