Právní věta
I. Xxxxxx xxxxx x řízení x přezkumu programu xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx obecné povahy (§9 zákona x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx ovzduší) xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jejichž synergická xxxxxxxxx v průběhu xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx. dodržení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx látky. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx ověří, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. zjevně xxxxxxxxx. Ke zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionálně a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx spekulativně) xxxxx xxxxxxxx termín xxxxxx, x to v xxxx let.
II. Náležitostí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx x xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) též vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z hlediska xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx provádění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 1462/2008 Sb. NSS, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, č. 3170/2015 Xx. XXX x x. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Německu, X-361/88, ze dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, ze xxx 11. xxxxx 1995, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Belgii, X-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, ze xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x) xxxxxx xxxxxxxxx společnost Xxxxx xxxx a x) Xxxxx Bold Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Programu xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší aglomerace Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, č. x. 23967/ENV/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, x xx konkrétně x právu xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x navrhovatel x) xxxx x právech xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx ochranu zdraví x x právu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve skutečnosti, xx xx území xxxxx Xxxxxxx x x celé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx povinností xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Evropské xxxx, jakož x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, aby v xx nejkratší xxxx xxxxx xx snížení xxxxxx znečištění xxxxxxx xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů nesplnil.
Program xxxxx xxxxxxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx časový plán, xxxxxxxxxxxx, ani srozumitelné x xxxxxxxxxxxxxx hodnocení xxxxxx účinnosti, z xxxxx xx xxxx xxxxxx, kdy x x důsledku jakých xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nepřesahujících xxxxxx limity) x xxx xx xxx xxxxx x „co xxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxx přezkoumatelně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x něj, xxxx xxxxxxx stanovil jako xxxxxxxxxxxxx termín xxxxxxxx xxxxxxxx limitů 31.12.2020, xxx že x xxxxxx datu xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxx. X xxxxxxxxx částí xxxxxxxxxx Programu x xxxxxxxxxxx jeho xxxxx xx životní prostředí xxxxxx vyplývá, že xx xxxxx, s xxxxxxx na navržená xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx. Dále xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx emisní xxxxxx xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx okruh xxxxxx, významně xxxxxxxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, pro xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dalších specifických xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx zásadním způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx XX a zákona x xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxxxxx limitů xxxx dosaženo „xx xxxxxxxx“. Dle xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se k xxxxxx opatření obecné xxxxxx vyjádřit poté, xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx zamítl xxxx nedůvodný xxxxxxxxx xx xxx 11.10.2016, xx. 11 A 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal navrhovatel x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx městskému soudu, xx xxxxx nezohlednil xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx stěžovatele nevyložil xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx EU, xxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Městský xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhnul xxxxxxxxx některých jeho xxxxxxx výtek vůči Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropů xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx x dopravu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Učinil xxx x tvrzením, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx, jež soudům xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx náhledu, xx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx měl nejprve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx daném území xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xxxx x xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxx (nejkratším) časovém xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx základě xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x jakému datu xxxx Xxxxx republika xxxxxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx též „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Místo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx xxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x tomuto xxxx končí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx roku vážně xxxxx Xxxxx republice xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx xx strany XX. Toto xxxxx xxxxx xxxxx nevychází x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx nejdříve“.
Stěžovatel xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x tom směru, xx xxxxxxx toto xxxxxxxx datum xxxx xxxxxxxx. Především kritizoval xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx doporučení, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxx a xxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jaká x xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx opatření xx formulována xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx náležitá x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx XX. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obdobných opatření x berlínském xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x oblasti průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx na základě Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x které xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx za zmínku, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx podle Programu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xx „xxxxx x ekonomicky xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx, že Program xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, xx v xxx chybí xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx by měla xxxxxx vyšší prioritu x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxx žádný časový xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx „průběžně xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx se vůbec x tím, xx xx xx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx něm xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx již xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx podobě xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx stěžovatel podpořil xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx x Xxxxxxxx chybí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx limit xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx Programu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx počet xxx, xxx došlo x překročení imisních xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx obecných xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx vyjádřil stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx metodiky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx znečištění xxxxxxx, xx něž hodlá xxxxxxxxx xx xxxx 2020 xxxxxx stropy x x nichž xxxxx prověřovat x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x elektrárny, ačkoliv xx vypouštějí xx xxxxxxx xxxxx množství xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx zdrojů však xxxxxxx neřeší xxxxxxxxx xx, jak xxxx xxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx fugitivních xxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ovzduší xxxx xxxxxx, xxxxxxx a xxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxx, dveřmi, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx odpůrcova xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice na xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx limity xxxxxxxxx Xxxxxxxxx pro stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxx (aniž xx xx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx xxx o xxxxx x hlavních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, mají xxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx roku 2020 x z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakékoliv xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postup xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčené xxxxx neměly v xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (tj. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx prostředí x veřejné zdraví (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX bylo xxxxxxxxxx xx xxxxxx předtím, xxx xxx Program xxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx sp. xx. 4 Xx 250/2016), xxx aglomeraci Brno - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. xx. 9 As 17/2017) a xxx xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx názor, xx pro xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze české xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx aplikaci evropských xxxxxxx xx možné xxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xxx nedošlo xx xxxxxxxx transpoziční xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxx řešený xxxxxx. Xxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx nebyl vůbec xxxxx, xxxx kdy xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že x xxx chybí xxxxxx xxxxxxx údaje. Xxxxx x xxxx však xxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx zlepšuje (xx xxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx 36. nejvyšší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 x xxx, xx 35 překročení xxxxxxxx limitu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx dochází). Odpůrce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx 6 měsíců xx xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx předčasné.
Odpůrce xxxx vyzval Nejvyšší xxxxxxx soud, aby xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx ovzduší x xxxx 2017, x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatření x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů, k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xx xxxx termínu, xxxxx xxxxxxx stanovil xxx uvedení xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. konec xxxx 2020, ten xx navázán xx xxxxxxx strategické xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxx xxxxxxxx vlády, x xx č. 978/2015 x Národním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x. 979/2015 o Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) zlepšení xxxxxxx xxxxxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx realizovat xxxxxxxx xx xxxx (na xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Národní xxxxxxxx x strategie xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x časového xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření (xxxxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní balíček Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx The Xxxxx Xxx Xxxxxx Xxxxxxx 1 z prosince 2013 xx navázán xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx programového období xxxxxxxxxxxxxx fondů (xx. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx stěžovatelova kritika xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Programu xxxxxxxxxx xx dojít x xxxx 2020 x xxxxxxxx zákonných xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx vyplývá x xxxx, xxx xxxxxxxxx problém znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx představuje. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, která xxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx cíle xx xxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxx v Xxxxxxxx x xxxxxxxx C, xxxxxx potenciál xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx jde x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx to, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx zákona x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že x Xxxxxxxx (zejména z xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx zdrojů) musí xxxxxxxx jednak xxx xxxxxxx, x dále (x rámci výkonu xxxxxx xxxxxx) též xxxxxxx úřady a xxxxxx xxxxx xxxx x rozšířenou působností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x závazných xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší x xxx pravidelných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní zřízení), x xx §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx plnění svých xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx zájem. Program xxx x pohledu xxxxxxxxx zákonů konkretizuje xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx, x je xxxxx xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní, xxxxx xxxx uvádějí xxxxx, způsob x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. konkrétní xxxxx dopravních xxxxxx, xxxxx bude třeba xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx podrobně popsán x Programu v xxxxxxxx F.1, možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx X.4. Opatření xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to i xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx podmínek provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a nejlepší xxxxxxxx techniky. Xxx xxxxxxxx směrnice xxxxxxxxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxxxxxxxxxx nesplnitelná xxxxxxxx (xxxx podmínky, xxxxx xxxxxxxxxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx zřejmě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx úřad neshledal xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx proto, xx Xxxxxxx vycházel ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. z xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx přípravy xxxxxxxx (x xxxx 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, proto xxx x roce 2014 provedl xxxxxxx xxxx přezkumy integrovaných xxxxxxxx, xxxxxxxx dostupné xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tím xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx emisního xxxxxx xxxxxxxxxxx Programem xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx x roku 2011.
Stanovení xxxxxxx xxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx má krajský xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správě xx xxxxxxxx xxx každém xxxxxxxx úkonu, xxxxx xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx adresovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx by xxxxxxxxx priorit xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohlo xxxxxxx xxxxx dojem, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx stanovit xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx do 31.12.2020, xxxxx připravenost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx a časová xxxxxxxxx xxxxxxx kroků xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx řád xxxx.). Xxxxxx harmonogram xxxxxx xxxxxxxx xx se xxx musel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx znečištění. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx E3.
Okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x nichž xxxxx x xxxxxxxxx vydaných xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx rozptylové xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Jako kritérium xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 4 µg/m3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nedošlo xxxx x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatele pomíjí xxxx, xx xxxxx xxxxxx přímo xxxxxx xxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, nemají významný xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx případě xxxxx než 100 x, xxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x na konečné xxxxxxxxx xx zemském xxxxxxx působí xxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxx koncentracích. Pokud xxx x xxxxxxxxx xxxxx, pro účely xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xx vypočítal xxxxxxx x xxxxxxxx faktorů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Českého hydrometeorologického xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx pak xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropu xxxxxx xxxxx na opatření xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx emisích. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovat v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy, xxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx (xxxxx z xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx xxx realizaci xxxxxxx snížení výše xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Plnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxx, xxxx. nebylo xx xx nákladově xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x vyvádění xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxx x k xxxxxxx redukci xxxxxxxxxx xxxxxxxx ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx emisní xxxxx xxx dopravu xxx xxx navíc xxxxxx x dalších 5 %, aby se xxxxxxx šance, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx právě v xxxxxxx xxx nalezen xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx pomocí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx emisních xxxxxx xx xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx vydání Xxxxxxxx, xxxxx neurčuje xxxxxxxx vztah a xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Lze xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx před xxxxxxxx závěrečného xxxxxxxxxx XXX. Jelikož xxxxx Xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxx podle námitek x připomínek dotčených xxxx, xxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx strategického xxxxxxxxx XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx obou xxxxxxx, v xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x čem xxxxxxxxx xx měl způsob xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx xxxx práv.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx xxxxxx XX., XX. x V. x xxxxxxxx obecné xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx zbytku xxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(…)
III.a. Právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Podle čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, že „xxxxx x xxxxxx zónách xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby byly xxx xxxx zóny xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx hodnoty xxxxxxx x xxxxxxxxx XX x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření, aby xxxx xxxxxx překročení xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, včetně xxxx.
Xxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx X přílohy XX x mohou xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx 24. Tyto xxxxx se Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx roky xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx třeba xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx státy případně xxxxxxxx a provedou xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Podle xxxxxxx XX ke xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx X xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx následující xxxxxxxxx:
„1. Místo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) měřicí xxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx souřadnice).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) typ xxxx (xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx2) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) dostatečné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx plánů xxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxx x posuzování xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx letech (před xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx);
x) koncentrace xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx hlavních zdrojů xxxxx způsobujících xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) informace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných oblastí.
6. Xxxxxx situace
a) podrobnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x překročení (xxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx);
x) podrobnosti x možných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, regionální, celostátní, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) zjištěné xxxxxx těchto opatření.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx projektech xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx:
x) seznam a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx této přílohy.“
[24] X provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „v xxxxxxx, xx xx x xxxx nebo aglomeraci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx 1 xx 3 x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx vícekrát, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx obecním xxxxxx xx 18 xxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, xxx xxxxx zónu xxxx xxxxxxxxxx program zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Program xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxx ministerstvo formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xx Věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxx „požadavky na xxxxx programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší:
„a) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- vymezení a xxx zóny, xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx klimatické x xxxxxxxxxxxx xxxxx x další xxxxx, xxxx. hustota zástavby x xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stacionárního xxxxxx (xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xx2) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x adresy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx letech, aktuální xxxxxx znečištění x xxxxx vývoje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x okolních xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zpracováním xxxxxxxx xx lokální, xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxx xxxxx x xxxx zóně x xxxxxxxxx účinnosti těchto xxxxxxxx,
- seznam x xxxxx xxxx navrhovaných xxxxxxxx, zejména emisní xxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxxxx území xxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx a xxx silniční dopravu,
- xxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx, xxxxx mají významný xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
x) Seznam relevantních xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx informací.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xx, xxx xxxxx xxx z xxxx xxxxx, především xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovujícím xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx formulovaném xxxxxxx xxxxxxxxx („co nejdříve“) xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx soudy xxxxxx přezkumu x xxxxxxxx souladu xx xxxxxxx, xxxx. právem xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx dalšího vyhnout. Xxxx xxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formálně xx, xx xxxxx xxxxx x příloze x. 5 k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, interpretovaném v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povedou, x xx xxx xxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zřetele, že xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí není xxxxxxx vrchního státního xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxx xxxx úkolem, aby xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úvahu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Soud xxx xxxx nadán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx říci, xxx bude realizací xx programu zahrnutých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx tedy xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se x prostoru Evropské xxxx, xxx x xxxxxxxx obdobných opatření xxxxxxxxxx soudy v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále jen „Xxxxxx xxxx“).
[29] Pokud xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx již přinejmenším xx roku 1991 xxxxxxxx zastává xxxxx, xx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx xxxxxx zdraví, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx opřít xx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx pravidla, aby xx xxxxx xxxxxxx xxxxx práv (ve xxxxxx x nestanovení xxxxxxxxx hodnot xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakosti xxxxxxxxxxx xxx srov. xxxxxxxx ze dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, bod 14). X xxxxxxxx xxxxx pak Xxxxxx xxxx judikoval, xx xx v rozporu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spoléhat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx x interním xxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xxx 19; xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx ze dne 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx plánům xxxx. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Dieter Janecek xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; ve xxxxxx k nyní xxxxxxx plánům xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary of Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Food and Xxxxx Xxxxxxx, C-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx judikatura xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu pouze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx odpůrci vydání xxxxx xxxxxxx ovzduší (xxx xxxxx byl), xxxxx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx pro nenaplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší. K xxxx xxxxxx xx xxxxx Soudní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx akčních xxxxx xxxxxxxxxx podle xx. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx xxxx konstatoval, xx citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx svůj závěr xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx se xx hodnotit „s xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xxx 46). O xxxxxxxxxx obsažených x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx se x judikatury Xxxxxxxx xxxxx dozvídáme xxx xx, že xxxx xxxxxxxxx, aby bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, bod 57). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím xx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxx rovině xxxxx, xx „je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx analýzy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx členským státem x souladu x xxxxx xxxxxxxxxxx [míněn xx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, bod 115). Xxx se xxxx xxxxxx obsahem xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x spokojil xx x konstatováním, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot x xxxxxxxxx bulharských aglomeracích xxxxxxx být opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x účinná (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx bylo dáno xxx, že žaloba Xxxxxx proti Bulharsku xx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx vyvinit x xxxxxxxx primární povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x takovýmto xxxxxxxxxxxxx náhledem xx xxxxxx xxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx. X samo xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx konců xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vážné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx hodnot, x xx xxxxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxx hlediska, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (formální xxxxxxxx), xxx x z xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx v něm xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (materiální xxxxxxxx). Xxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx je xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx přijetí xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx opravdu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx dvora xxxxxxxxx, xx opatření x xxxxx obsažená xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xx, xxx dlouho xxx xxxxxxxxxxxx imisních xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx inspirativní zahraniční xxxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, vyplynulo, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx závěry Soudního xxxxx XX x xxx směru, že xxxxxxx osoby mají xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, ale xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx orgán posoudil xxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx nevedla xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx dvůr x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx, xx xxxxxxx stát xx xxxxxxx zajistit xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx právem (x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxx x návrh xxxx xxxxxx Xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx automobilů xx sanační zóny xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx osobní automobily - xxxx. nález xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx xxxxxxx poukazem xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxx nárok xxxxxxxxx xxxx x ekologických xxxxxx xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx pod hrozbou xxxxxx, aby xxxx xxxx kvality ovzduší xxxxxxxx o „opatření xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx dodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Soud xxxxxx uložit xxxxx xxxxxxxxx, xxx zapracovalo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (rozšíření územního xxxxxxx xxxxxxx zón). Xxxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ani sám xxxxxxxx nepředpokládal, že xxxx způsobilá vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx (velmi xxxxxxx tempem) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx xxx 9.10.2012, xx. xx. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dvůr (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx filozofii je xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx ze xxx 5.11.2014 (sp. xx. 9 X 1280/13), xxxxx dospěl x xxxxxx, že napadený xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx Hamburk nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nezaručuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx nejkratší. Xxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx neumožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx měla xxx zapracována xx Xxxxxxxx, x průběhu xxxx přijímání. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxx zřejmé, xx městský soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxxxx návrh xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem. Xxxxx xx totiž Xxxxxxx xxxxxxxxxxx náležitá xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx nelze xxxxxxxx xxxxxx x ekologickým xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx soudně xxxxxxxxx x xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx nezná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx §101a x. x. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji xx xxxxxxx xxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx zabýval Xxxxxxxxx soudní xxxx x Xxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx proti Secretary xx State xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx rok 2015 xxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx x xxxxxxx ani xxxxxxx legislativy xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, ponechal k xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xx xxxx argumentech. Xx prvé, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozsah xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx značně xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxx xx xxxxxxxxx, zavedl xxxxx ta xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek „x případě, xx xx se velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x objevující xx xxxx xx xx xxxxxxx ukázala xxx nepřesnými“. Xx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) xxx zvolen xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx se xxxxxxxxxx. Soudce Xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx důkazů (xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx) konstatoval, že „xxxxxxx řídícím faktorem xxx stanovení xxxx 2020 nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx bude možné, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx sankčního řízení xx strany EU“.
[36] X citovaném rozsudku xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx opatření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx musí xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x tom xxxxxx, xx nemají xxxxxxx xxxx, než xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx xxxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx dobře xxxxxxxxx zákazem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx center. Nicméně xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela nežádoucí xxxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, pokud xx lépe xxxxxx xxxxx stejně xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx jakožto nákladovou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx. Uznal xxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx jednoho xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxx stanovení, xxxxx xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx ponese“. Xxxxxx xxxx, xx xx stát mohl xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx stanovení cílového xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx bude splnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx přinese xxxxxxxx xxxxx než xxxx. „X těchto xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx faktorem efektivita xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx náklady x xxx spojené. To xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nejvíce xx xxxx xxxxx,“ uzavřel xxxx xxxx svých xxxx soudce Garnham. Xxxx má xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx bude xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx dne 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx toto xxxxx. Podle xxx xxxx v rozsudku xxxxx, že za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxxx taková, x xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx implementace, xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x x případě, xx xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Xxx tedy xxxxxxx, xx evropské xxxxx přistupují x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx odpůrcem xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxxx do xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx k xxxx xxxx xxxx, resp. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, soud xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xx xxxx x velkou pravděpodobností (xxxxxx jen xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx během xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx, týdnů, xxx xxxxxxxx málo xxxxxx, xxxxx x xxxx xxx. Xxxxxx xxxx je třeba xxx na xxxxxx, xx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x řízení xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 s. x. x.), xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dosažení xxxx xxxxxxxxxxxxx nepovede, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohl xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx či xxxx let xxxxx.
[39] X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, resp. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx stěžovatelových xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xx pravda, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti, xx xxxxxxxx xxx ideální. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, poté xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x konečně xx xxxxxxx toho xxxxxxxx, x jakému datu xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentním xxxxxxxx x usnadnil xx xxx xxxxx, tak x xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeným Xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx dřívějším.
[41] Xxxxx než konstatovat, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx x. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx, xx. dosáhnout xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxx xxxx 2020. Xxx xxxxxxx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Programu (xxxxxxx kapitola X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx se xxxxxxxx xxxxxx celkový plánovaný xxxxxx). Městský xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nadřazených koncepčních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx především v xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xx regionální xxxxxx by skutečně xxxx xxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx budou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx legislativní, tak x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na celorepublikové xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx dobře „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx kraje vůbec xxxxxxxxxxxx. Jedním xx xxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx aglomeraci xx xxxxxxxxx přeshraniční xxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxx ilustraci xxxxxxxx xx podrobnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovisku xx šetření xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ze xxx 23.11.2011, sp. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx též „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nadřazených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx opatření xxx kódem XX2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx pracovních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přípravy Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx rozhodl xx zvažovaných opatření xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx některá. To xx však xxxxxxx (xxxx xxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx žádné xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx nepoukazuje). Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx budoucího xxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxx významně xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx britského xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxx xxx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vycházel xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx strukturálních xxxxx, xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx charakteru s xxxxxxxxxxxx x těchto xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x Programu x kapitoly X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxx provedeného x xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bez xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x evropských fondů xx xxxx dosažení xxxx Programu xxxxxxxxxxxx. X z xxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x usnesení xxxxx x. 978/2015 o Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatele, xx cílového stavu x ostravské aglomeraci xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx správní xxxx konstatoval xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 14. listopadu 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx obecně známou xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx příznivý, x xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx uvádí, xx „x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX xxxxx oblast Xxxxxxxxx a Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Xxxxxx x xxxxxxxx xxxx Evropy xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). To, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, xxxx xxxxx xx notorietu (xx to xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx pro Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, x vyplývá xx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx s názorem xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx (necelé xxxxx xxxx ode dne xxxxxx Programu) xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud s xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx xx vzduchoprázdna - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxx odpůrci xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxx realizována před xxxxxxxxx zpracování Programu xxxx x xxxx xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx x roce 2014. Xxxx fakta xxxx xxxx o xxxx xxxxxxx vést xxxxxxx x xxxx, xxx nastavil xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. úplný xxxxx xxxxxx všech motorových xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx ostravské aglomeraci, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neúnosných xxxxxxxxx na provoz xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx zastavení xxxxxx), xxx xx xxxxx x xxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx spekulace. Xx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxx x xxxxxx, xx xx byl Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx doby k xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx X xxx spíše xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx imisních xxxxxx xxxxx sledovaných škodlivých xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, tj. xx xxxxx roku 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx xxxx Nejvyššímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxx je Xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Opatření x xxxxxxxx imisního xxxxxx
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozhodl xxxxxxx posoudit Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx všechna xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx odpůrce při xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formulací xx xxxxxxxx o faktickou (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx otázku, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by x Programu chybělo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx x kapitole X Xxxxxxxx s doporučeními, xxxxx xxxxxx správě xxxxxxxxx xx svém xxxx xxxxxxxxx stanovisku xxxxxxxxx. X xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výroby xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxx, x měření xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, kde existuje xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spalování xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx topeništích, či x zavedení bezkouřových xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pevnými xxxxxx x oblastech xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx úkolem xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx domýšlet xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx-xx xxxxxxxxxx x uplatnění xxxxxx iura xxxxx xxxxx, tj. xxxx xxx právo). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxx vycházet x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stran pojal xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx snížení xxxxxx znečištění ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx proto xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, příp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navržených v Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx výhrad, xx xxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxx xxx xxxxxxx stanovil x xxxx X xxxxx opatření obecné xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxx x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx tato xxxxxxxx vztáhl xxx xx stacionární (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx s významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, které x xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx PM10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, xx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx deklaruje, xx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxx jen xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx ve skutečnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx zejména o xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxx produkovaných emisí x imisním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x podobných xxxxxxxx xx xx xx výsledné imisní xxxxxxx projevila xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx vypouštějí, xx xxxx výšce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx atmosféry x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx povrchu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx 4 µg.m3 xxxx xxxx rozlišující xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx x z xxxx xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx vysvětlení xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx úvahu, která xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxx znaleckého xxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ukládá xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx formulací natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konkrétně xx xxxxx x xxxxxxxx XX1 (Snížení vlivu xxxxxxxxxxx průmyslových a xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xx xxxxxx znečištění xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx nebo odpadních xxxxx, xxxxxx technologie) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx xx xxxxxxx, xx příslušné orgány (xxxxx je krajský xxxx) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovovat xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx nejlepším dostupným xxxxxxxxxxxx, „xxxxx je xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx nového, xx xx xx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dané §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a omezování xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci): „Úřad x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x použitím nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zařízení x xxxxxxx xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx revizích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na x. 12 uvádí: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx dává xxxxx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx člověka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx shledá xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx si zasluhuje xxxxxxxx ke dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxx ovzduší xx Ostravsku xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Stojí přitom xx xxxxxxxxx, xx x bodu 18 xxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx uvádí, xx emisní xxxxxx, xxxxxxxxx či ekvivalentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xx měly xxxx x xxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx životního prostředí x xxxxx, xxx xx nachází xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx ombudsmana xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx krajský xxxx xx měl xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx průmyslové xxxxxxx xx Ostravsku), xxxxxx xx xx xxxxxx hranici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dostupnými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxx x odvoláním xx nepříznivý xxxx xxxxxxx xx Ostravsku. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 shrnuje: „Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx obecných poznatků xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx má k xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení by xxx stanovit nové xxxxxxxx tak, xxx xxxx zohledněny specifické xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx aby x ArcelorMittalu došlo xx snížení měrných x xxxxxxxxxxx emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx hašení koksu, xxxxxx účinné xxxxxxxx xxxxxxx elektráren, xxxxx xxxxxxx odpadních xxxxx x získávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx novými xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx technologických procesů, x xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx hal xx obřích xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv výslovný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx podle zákona x integrované xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx doporučení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx o xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx s aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z §2 xxxx. e) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx technika“ xxx, xx xxx x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx x měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx průmyslovém xxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx přijatelných xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xx rozumných xxxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxx xx xx, zda xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx okolností. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx třeba x toho, jaké xxxxxxx postupy stacionární xxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Za xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xx, xx xx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxx modernizací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupů, nebo xxx mají být xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx právě xx xxxx hrát xxxxxx xxxxxxxx zásadní xxxx. Xxxxx dramatické xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx excesivní xxxxxxxx v xxxxxxx, xxx x překračování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx být Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxx, xx se xx xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úroveň xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx toho, co xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx dostupnou xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxxx, pokud xx x xxx odpůrce xxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxx právního pojmu „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx hlediska xx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx by v xxxxx pojatém Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oporu xxx to, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dosavadní xxxxxx xx vzájemné poměřování xxxxxxx a přínosů xxxxxxxx různých xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v tom xxxxx, xx jej xxxxxxx xxxxxxx více xx prospěch xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx dosahuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx) xx xxxxxxxxx x stacionárních (průmyslových) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx roku 2020. X xxxxxxxx E.1 Xxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx xxxxxx strop xxx tuto xxxxxxx xxxxxx byl stanoven xx základě xxxxxx xxxxxxxxx x celkovému xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozptylové xxxxxx, xxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně xx xxxxxxx matematické xxxxxxxx xxxx, x jaké xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx bylo znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx odborné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a to x xxx xxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pak vyplývá x faktu, že xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 a XX1, xx xxxxxxx řada xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Z použitých xxxxxxxx xx xxxxxx, xx krajský úřad xx po xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx únosné x xxxxx investice, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxx větráním x xxxxxxxx zplodin) či xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx (xxxx. výměna xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X toho, xx bylo řečeno xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývá i xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx. fugitivních xxxxx. Xx xxxxxx od xxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x výduchy, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. prach xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx komor, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx se xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxx stanovuje výpočtem xx základě odborných xxxxxx. Emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx stávajících xxxxx (xxxx měrných i xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xx určen xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx strop je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx společně, xxxxx - jak xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xx znečišťovatelích xxxxxxxxx, zda se xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hodnot x xxxxxxx fugitivních xxxxx, musí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisnímu xxxxxx xxx konkrétní xxxxxxx zařízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx platí, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesmí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxx xxx tento xxxxxx.
[55] Nejvyšší správní xxxx shrnuje, že xxx xx xxxxxx xxxx nemohl dát xxxxxxxxxxx za pravdu. Xxxxxx jako xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i xxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx cíle Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Nejprve xx nutno xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo období xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxxx. Xxxxx „náležitá xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx by xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření, která xxxx xxxxxxxxx způsobilá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daty, xx. xxxxxxxx xxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx ovzduší, rozbory xxxxxxxxx jednotlivých skupin xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxx přínosů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx pak xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xx nejkratší xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx limity xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxx zkoumal Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx části tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx procesu xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx pohled na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Na xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neodpovídala, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx IIIa. Tohoto xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx s xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XX xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazoval osoby xx xxxxxxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx z xxxx, xx český zákonodárce xxxxxxxxx odpůrce, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx novými xxxxxxxxxxx, xxxxx by mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jiných xxxxxxxx (xxxxx než po xxxxxxxxx linii x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx odpůrci žádnou xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx rozhodně xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx Xxxxxxx xxxxxx podle zákona x xxxxxxx ovzduší xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx snaží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Úprava xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx povahu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sama x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. Správní xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Polygon, 2012, x. 1335; ostatně x xxxxxxxxxxxx uváděné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Ao 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. XXX, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x toho, že „xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxx existujících xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x ukládání xxxxxx povinností, které xxxxx neobsahuje“). Xxxxxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zavázat xxxx x kraje (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx stanovené xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx představuje Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejný xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx zřízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s právním xxxxxxxxxx nazvaným „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx zmiňuje, jsou xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx dopravu. Xxxxxx xxxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení (§9 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně ovzduší).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx xxxxx postavená xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xx možná nejvíce xx smyslu, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx směrnice (viz x xxxxx smyslu xxxxxxxx XXXX xx xxx 13.11.1990, Marleasing, X-106/89, bod 8). X xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přísluší xxx xxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátního xxxxx neslučitelná xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx při provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) je x minimální xxxxx xxxx splněna xxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx závazně xxxxxx xxxxxxx přijmout Xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jedná xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, nikoliv (nutně) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ostatně Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxx v xxxxxxxx ze xxx 11.6.2015, čj. 2 Xx 48/2015-60, č. 3297/2015 Sb. NSS (xxxxxxxxxx doplněno):
„Obecně platí, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nástrojů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx SFEU xxxxxxx, xx směrnice je xxxxxxx pro xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx formy x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ohledně výběru xxxxxxxx forem a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx stanovilo, xxxx prostředky xxxx xxxxxxx stát použít, xx xx Komisi, xxx x xxxxx xxxxxx své dozorové xxxxxxxxx prokázala, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx řízení xxxxx Syuichi Xxxxxxxx, xxx C 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: rozsudek Soudu xxxxxxx stupně xx xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxx T 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Kromě xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zásady xxxxxxxxxx x rovnocennosti, xxxxx x xxxxxxxxxxxx základních xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx identifikovat xxxx směrnice a xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx směrnice xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx je možné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx kontrolním režimem (xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxx ke koupání xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/ES), xxxxxxxx xxxxxxxx institutů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx režimu xxxxxx xxxxxxx (typicky xxx. Xxxxxxxx směrnice a xx související xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx provádění xx xxxxxx X 535/07, X374/98 nebo X44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílů xxx xxxxx xxxxxxxx členské xxxxx zavazovat jak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochrany životního xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak x k xxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxx konkrétních procesních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/ES xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx směrnic, xxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxx a prahových xxxxxx pro vnější xxxxxxx vyžadují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx směřovat x xxxxxxxxx ochrany ovzduší (xxxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 96/62/ES došlo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx i xxxxx, xx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx této xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx obsažena x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxx států xxx výběru xxxxx x způsobu regulace xxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxx, xxxxx plány xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxxx. [...]
V xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 26.5.2011 xx věci Xxxxxxxxx Natuur en Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx výkladem čl. 6 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady x. 2001/81/ES xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vypracovat xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx národních xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených x článku 4 x cílem xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Národní programy xxxxxx xxxxxxxxx informace x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx politice x xxxxxxxxxx x číselně xxxxxxxxx xxxxxx účinku xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2010. Xxxxxx xxxx dovodil, xx ‚[x]xxxxx 6 směrnice 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se lze xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze X xxxxxxx směrnice xxxxxxxxxx xx konce xxxx 2010, x poskytly xxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] X xxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mít xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vynutitelné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. Z xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx plány xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravách xxxxxxxxxx zemí xxxxxxxx xxxxxx obecně závaznou xxxxxx.
[64] Xx Slovensku xxxx sice tzv. xxxxx xxxxx xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 Z. x., x xxxxxxx, vydávány xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jediným xxxxxxxxx krátkodobého opatření, xxxxx je xxxxxx x dokumentu Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, jsou (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx nekvalitních xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Německu xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx imisím xxxxxxxxx, xx opatření zahrnutá x plánech xxxxxxx xxxxxxx xxxx prováděna xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx jako x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nařízení o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx hodnot včetně xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x x xxxxxxx a xxxxxx. Xx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x 12.1.2011 (BAnz. Xx. 11 xxx 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx vyhlášky x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. V Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší zpracovávají, xxxxxxx, aby xx xxxxxxx x provozovateli xxxxxx znečištění xxxxxxx xx opatřeních, xxxxx xxxxxxx, a na xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (§73 odst. 3 xxxxxx na xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX/1508/2016 xxx vyrozumět, xx xxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nízkoemisních xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Důvodem xxx volbu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx právo na xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx její vyšší xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx vhodnost z xxxxxxxx xxxxxxxx konečného xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, že by xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx EU.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných zemí xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx před imisemi xxxxx znečišťujících ovzduší xxxxxxxxx zemského xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxx nařízení x x něm xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx rozhodnutím xxxxxx příslušný správní xxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx xxxxx §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kroky k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhují x rámci programu, xxxx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxx i opatření x dopravě, xxxxxxx xxxxxxx rychlosti na xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx omezení (§14 xxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxx). Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx určité xxx xxxx denní xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx vozidla x xxxxxxx xxxxxxxx aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx použití xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, vylévání, odstraňování, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx (§16 xxxxx xxxxxx).
[66] Xx, xx x Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxx správy xx podřízené xxx xxxxxx rozhodování, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Závěrečné xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x programů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x prosince 2006, x. 81 (xxxxxxxx x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroje xxxx xxxx ani českému xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx je xxxxxxx pro pořízení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx rozhodování x xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx ovzduší xxx vydán xxxx xxxxxx závazný nástroj x účinky xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx stejně xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož charakter (xxxxxxxxxxxx vůči některým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx třeba xxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx opatření bylo xxxxx označit xx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x takovým xxxxxxxx, xx povedou x xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx. xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx přípustné xxxxxxx v xxxx, xxxxx byl xx xxxxxxx provedené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: stále totiž xxxx xxx zachovány (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx) pojmové xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jinak xx xxxxx xxx pro xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx zrušeno (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. NSS).
[68] Xxxxx xx se x budoucnu xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx formě opatření xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxx státní xxxxxx xxxxxx, xx xxxx lata, xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo xx xxxxx uvažovat x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší nebyla x xxxxx aspektu xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxx implementována, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx účel xxxxxxxxx směrnicí o xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx, byly-li by xxxxx nezávazným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx předčasný, xxxxx - jak xxxx zřejmé x xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx mu xxxxxx xxx xx xx náležitostí xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plán jejich xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx dvůr xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx ClientEarth x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 23 odst. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx neumožňuje samo x xxxx mít xx xx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx povinnosti, které xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxx ponechává xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx (dosažení mezních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx nejdříve) xx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx smyslu. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním závazkem XX xxxx XX, xxx je xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx občanům, xxxxx žijí x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx na xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Listiny). Xxxx práva xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xx, xxx byl xxxx kvality xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx právo též xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx xxxxxxxx, xx opatření x xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx též podpořit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uložit xxxxxx adresátům xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxx, jak xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyrovnal. Xxxxxxx xx měl (x xxxxx zákonných xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx tento xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxxxxx Programu xxxxx xxxxxxxx právo. Tam, xxx xxxx může xxx o xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu zakotvené xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx přihlédnout při xxxxxxx zákona xxxxx x xxxxx směrnice x xxxxxxx, ale xxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx celkovému xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx na xx, xx účinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx vyčíslena xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx). Xx podle xxx znemožnilo odpůrci xxxxxxxx účinnost jednotlivých xxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xxxxxxx xxx nestanovil, která xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx tomu, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx vynutitelná, postrádají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace, xxxxx xxxxxxxxx u xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx nedostatků xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, že xxxxxx xx konci roku 2020 xxxx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé xxx xxxx, xxxxx xx řada xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxx, xx podle xxxx. x) xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx obsahem xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxx x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx opatření“ x xxxx „odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx snížení xxxxxx znečištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx indikátorů x xxxxxxxxxxxxx doba xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“. X xxxxx citované přílohy xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx imisních limitů“, xxxxxxxxxx xxxxx tomu, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné dosáhnout xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x jde xxxxxxx o celkový xxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx xx konstatovat, xx xxxxxxxx Program xxxxxxx náležitosti xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X xxxx 8 písm. x) xxxxxxx XV pojímá xxxxxxxx „xxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx z „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx této xxxxxxxx v xxxxxxxx“. X písm. c) xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx se xx xxx xxxxxx xxxx vztahovat k xxxxxxxx xxxxx plánu, x mezi „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, xx xx xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zmíněné xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx projekty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x závěru, xx transpozice xxxxxxxx x ovzduší proběhla xxxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přílohou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx vykládat xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx tak vede xxxx x xxxxxx, xx náležitostí Programu xxxx být též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účinnosti, a xxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxx xxxxxxx x §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx tímto účelem xxxx odpůrce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Tento xxxxxx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx porovnat xxx s předpokládaným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření.
[74] Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxxxxx xxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvrhu u xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx, resp. vyžádalo xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx termíny xxx xxxxxxxxx hlavních xxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx xxx xx xxxx xxx získána xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx povolovací xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, do xxx xx měla xxx xxxxxx zahájena v xxxxxx x xx xxx by měla xxx xxxxxxxx dokončena, xxx mohla xxx x cílovému datu Xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) lze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx, má-li xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx a funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní zóny x xxxx není xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xx xxx, tudíž je x xxx xxxxx (x xxxxxx) meziročně xxxxxxxx stav xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx hromadné xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx část vozového xxxxx má být x jednotlivých xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxx míst xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx měst xxxxx xxxxxxxxx vybudovat, xxxx-xx xxx tato opatření xxxxx xxxxxxxxxxxxxx účinnost xx konce xxxx 2020. Xxxxxxx xx xxxx jen x xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx svém xxxxxxxxx naznačoval odpůrce. X x případě xxxxxxx topných systémů x xxxxxxxxxxxx, rozšiřování xxxx xxxxxxx plynu xx xxxxxxx zeleně xxxx odborný odhad xxxxxx xxxxxx nutně xxxxxxxx z předpokládaného xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx racionální xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx záměrů x xxxx xxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost jejich xxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx zákon x ochraně ovzduší.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx upozorňuje, xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxx, x xx xxxxxx závažného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx vznesl xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx xxx xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Sb.“ (xxxx též „stanovisko XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx A x xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podporující xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx dále pokračuje xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx klíčová opatření xx snížení xxxxxx xxxxxx by xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyhodnocováno.“ X xxxxxxxx č. 4 xxx stanovisko XXX xxxxxxxx: „Pro xxxxxxxxxx jednotlivých opatření xxxxxxxxxx x XXXX XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx projekty, xxxxx xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx harmonogramu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v dopravě x v lokálním xxxxxxxx domácností xxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx objektivně xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx odhadovanými xxxxxxx, xxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Xx., x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx), stanoví: „Schvalující xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xx x xxxxxxxxx stanoviska XXX nevyrovnal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx č. 5 Programu), konkrétně xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx univerzální xxxx, xxxxx níž „opatření Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, II, XXX x XX xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx budou xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx MŽP xxxxxxx xxx 30.3.2016 s xx. 84567/XXX/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jen x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx provádění odpovědnými xxxxxx (např. podmínka, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zamezí xxxxxx xxxxxxxxxx obtěžování xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Je xxx xxxxxxxx nedostačující, xx nesmyslné takto xxxxxxxxx podmínku, x xxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (zavedením xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx úkolovalo xxxxx xxxxxxx. Xxx zjevně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX nesplnil, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx času xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx formulaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxx připojení xxxx xxxxxxxxxx dovětku x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Nelze xxx konstatovat, xx x xxxxx ohledu Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, xx xxxxxxx xxxx citované xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx nevysvětlil xxxxxx, proč xxx xxxxxxx učinit, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx §10x xxxx. 4 větu xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx rámec nutného xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xx xxxx jako xxxxxxx x x ohledem xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx plány xxxx xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx výše xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření fakt, xx odpovědnost xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předpoklady, xxxxx xx měly xxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x plánům xxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxx vypracovány podle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Evropské Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, xx xx třeba popsat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx emise x xxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení xxxxxxx xx jako jedno x měřítek hodnocení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx 2005 (dostupná z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx slabinou xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx limitované xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx těchto xxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx proto, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx proto, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx od xxxx. nízkoemisních zón, xxxxx xxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx přinášejí xxxxxx xxxxx (s. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X souladu x xxx xxxx zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006 naopak xxxxxxxxxx, xx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxx informační xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx xx xxxxxx (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx předchozí xxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, nelehkou) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx závěr x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx nástroj, zajišťující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx vůči xxxx xxxxxxxx nebyl odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx míru xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx těch xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx stanovisko XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx kompenzovat xxxxxxxxxx vynutitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tím, že xx zpracoval xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rámcem pro xxxxxx jednotlivých opatření x x xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx to, xx by xxxxxxx xxxx včas začít „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v podobě xxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž nejpotřebnějších, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx x 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx imisní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navíc xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx sám o xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx nerealistický x xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (soud x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx zahraničních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxxxxxx x úvahu).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x to, zda xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx odpůrce stanovil xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxx. Soud xxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxx xxx xxxx. Emisní xxxxx pro znečištění x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, jaké xxx xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, x to x ohledem xx xxxx xxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx stacionárním xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxxxx (x xx mobilní) se xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx pohybují [xxxx. §2 xxxx. x) zákona o xxxxxxx ovzduší]. Z xxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxx xx xxxx šíří do xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, tudíž xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx revize, při xxxxx by příslušné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odpůrci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jediné xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx zohlednit, xx xxxxxx x umístění xxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxx zde vydává xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx stanovisko [srov. §11 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx by mohlo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx emisního xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x imisních xxxxxx, lze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx parametrů xxxxx „pouze xxx xxxxxxxxx uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zachování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stropem pro xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vykládáno xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx vydávající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisního xxxxxx xxx dopravu, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zavedena x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx možném územním xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx subjekt, než xxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření).
[83] Xxxxxx problém xxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „umístění stavby xxxxxxx komunikace v xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx x xxxx xxxxxxx za 24 xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nejméně 10 xxx (dále xxx »xxxxxxx komunikace«) a xxxxxxxxxx x kapacitou xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ostravské aglomeraci, xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, budou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxx xx xxxx xx zastavěného xxxxx xxxx zasáhly, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vylučuje. Uvádí xxxxx na s. 166: „Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx emisní xxxxx xxxxxxx) nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx komunikace, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (vyvedení xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx měly xxx vedeny převážně xxxx zástavbu, je xxxxx stanoven pro xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx vychází x toho, xx xxxxx realizací xxxxxxxx xx celkové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto xxxxxxxxxx xx ovšem přinejmenším xxxxxxxx. Xxx upozornil xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Nelze ovšem xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x vyšší xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx stávajících xxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx ochrany ovzduší xxxxxxxxx emisní strop xxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx x xxx skutečně stává xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx dopravní xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx neuvedl nic, xx by xxxxxxxx x xxx, xx xx závazný xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx sám xxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxx by xxxx xxxxx v ostravské xxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx. Jím xxxxxx Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záruky, xx xxxxxxxxxx pojatý rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx záruku xxxxxxxxxxxxx, x xx z xxxxxx xxxxx zúženého xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x autoritativním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Proto xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Z tohoto xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx reagovat. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxx ovzduší, xxx umožnilo xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či finančních xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx účinkem. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx na xxx 2020 xx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil xx xxxxxxx příslušných xxxxx Xxxxxxxx, byť xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx budou opatření xx xxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx za xx, xx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x účinné xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x ostravské aglomeraci xxxxxxx. Xxx xxxxx x seznam všeho, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, aniž xx Program xxx xxxxx pouhého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jasný xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Poslední xxxxxxx námitku stěžovatele, xxxxx spočívala x xxx, xx před xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx posuzovat. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx uvedených xxxxxx nejen ke xxxxxxx rozsudku městského xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x to xxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA. Xxxx xxxxx xxxxx - x xx xxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadu xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx mít xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx měl x xxxxxxxx dostatek xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanoviska x xxxxxxx bude xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopracovat. Xxxxxxxxxxx xx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX reagoval x xxxxxxxx xx xx, co xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x nad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx rozsudku, které xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podle §78 xxxx. 5 x. x. s.
IV.
Závěr a xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neobsahuje xxxxxxx vyžadované náležitosti x xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx odstranitelná v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx odstranit toliko xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §110 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x druhým xxxxxxx zrušil xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a xx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx přiměřeně §101x xxxx. 2 x. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx celek, xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnými xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, xx. 2 Ao 2/2007-73, x. 1462/2008 Sb. XXX). Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxx II xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx vyprázdnil množinu xxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), výrok XX xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx nejsou x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx provádění) a xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx integroval xx Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx SEA (xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx nereagoval xx požadavek vypracovat xxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx priority xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší).