Právní xxxx
X. Úkolem xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (§9 zákona č. 201/2012 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, že x xxxxx víře do xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, jež xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jejichž synergická xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (tj. dle xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx povede x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín xxxxxxxx xxxx, soud xxxxx, xxx nebyl stanoven xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx např. xxxxx, xxxx xxxxxxx stanovený xxxxxx racionálně a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx spekulativně) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx x xxxx xxx.
XX. Náležitostí xxxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx musí xxx (x souladu s xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxx Xxxxxx) xxx vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x dále xxxxxx xxxx provádění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, č. 1462/2008 Sb. NSS, x. 2445/2011 Sb. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, x. 3170/2015 Sb. XXX x x. 3297/2015 Xx. XXX; rozsudek xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, ze xxx 11. xxxxx 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xx dne 25.7.2008, Xxxxxx Janecek proti Xxxxxxxx, X-237/07, xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., b) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx a x) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A, ze xxx 14.4.2016, č. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tvrdili, xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x xx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x) xxxx x právech xx ochranu xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x v právu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx x x celé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx imisní xxxxxx xxxxxxxxxx látek x xxxxxxx, xxxxxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prachu PM10 x PM2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxx době xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx odpůrce dle xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxxxxx časový xxxx, xxxxxxxxxxxx, xxx srozumitelné x přezkoumatelné xxxxxxxxx xxxxxx účinnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx cílových imisních xxxxxx (xxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) a xxx xx xxx xxxxx v „xx xxxxxxxx možném“ termínu. Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx že k xxxxxx datu může xx xxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx jedná, s xxxxxxx xx navržená xxxxxxxx, která xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx. Dále xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx x pro xxxxxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx okruh xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxx xx být prověřena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stropů xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Sb., x xxxxxxxxxxx prevenci. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx efektivitu přijatých xxxxxxxx, což xx xxxxxxx v rozporu x požadavky xxxxx XX x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx „co xxxxxxxx“. Dle tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v níž xxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i Xxxxxxxx, alternativně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx svém rozsudku xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx právu, xxxxx xx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx nevyložil xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x souladu s xxxxxx XX, xxxxx xxx x nejspornější xxxxxx (chybějící časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Městský soud xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zcela vyhnul xxxxxxxxx některých jeho xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dopravu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx. Učinil tak x xxxxxxxx, xx xxx x odborné xxxxxx, jež xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Ve xxxxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx jeho žalobu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx nepřezkoumatelně.
Stěžovatel tudíž xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx nejprve xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx ke snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, jaká z xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx (nejkratším) xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxx toho xxx teprve xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x aglomeraci Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (dále též „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Místo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xx arbitrárně xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o datum xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx teprve xx xxxxxx roku vážně xxxxx Xxxxx republice xxxxxxxx sankce xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Program xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx Program xxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx doporučení, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx závazného) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxxxx realizace xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxx x krajů x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xx xxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx tvrdil, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, takže xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx výsledku xxxxx xxxx xxxx žádný xxxxxx. Xxxxx xxxxx x opatření xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx XX. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx zlepšování kvality xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx základě Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Moravskoslezského kraje (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, xxx xx xxxxx za xxxxxx, xxxxx xxxxxxx úřad xxxx podle Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přistoupit xxx xxx, kde xx to „možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx, též x xxxxx, xx v xxx xxxxx jasné xxxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx vyšší xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přínos xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx roku 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, že xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx přesvědčen, xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx stav xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, aby xx xx xxxxx roku 2020 zjistilo, co xx zřejmé xxx xxxx, že totiž Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx podobě nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx datu.
Ve xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podpořil xxx obavy poukazem xx xxxx, xx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x xxxxx xx xxxxx vyplývalo, že xxxxxx xxxxx bude xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x březnu 2017, xxxx téměř xxx xx xxxxxxxxx Programu, xx xxxxx významně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx xxx prachové xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx těchto obecných xxxxxx x celkové xxxxxxxx a xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx identifikoval všechna xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx imisí. Odpůrce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zúžil xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx od xxxx 2020 xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i zpřísňovat xxxxxxxx vydaných xxxxxxxx x xxxxxx provozu. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx velké xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxx xxxxxxx neřeší xxxxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. kontrolovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek x průmyslových xxxxxxx xx xxxxxxx mimo xxxxxx, výduchy x xxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx měřit, xxxx xxxxxxx x úniky xxxx, xxxxxx, větracími xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostranstvích). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice xx xxx, že xxxxx xxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx limity xxxxxxxxx Xxxxxxxxx pro stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx s xxxxxxxx splněny (aniž xx xx, jak xxxxxxx stěžovatel, xxxxx x dosažení xxxx Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx zdroje, tak x pro dopravu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ačkoliv by xxxx xxx o xxxxx x hlavních xxxxxxxx pro zlepšení xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx x Programu, xxxx xxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uplatňovat xx xxxx až xx roku 2020 x x Xxxxxxxx xxxxxx zřejmé jakékoliv xxxxxxxx postihu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neměly x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví (xxx. XXX). Stanovisko XXX bylo xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx byl Program xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx základě totožných xxxxxxxxx, xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxx další xxxxxxxxxx, konkrétně pro xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xx. xx. 4 As 250/2016), xxx aglomeraci Xxxx - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pod sp. xx. 9 Xx 17/2017) x pro xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx vydání xxxxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx). V obecné xxxxxx vyjádřil xxxxx, xx xxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora XX x xxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxx kvality xxxxxxx xxx nebyl vůbec xxxxx, nebo xxx xxx členský stát xxxxx, xx v xxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x nich však xxxxxxx, jaký xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx x přiměřená xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x tomto ohledu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxxxx ukazují, xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snižující xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 s tím, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx dnů, kdy x překročení imisního xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x duplice xxxxxxxxxxx, xx Program xxx napaden zhruba 6 xxxxxx xx xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx předčasné.
Odpůrce xxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx skutečnostem, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil xxxxxx xx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx o vývoji xxxxx ovzduší v xxxx 2017, k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx x berlínského xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudku Královského xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xx xxxx termínu, xxxxx odpůrce stanovil xxx xxxxxxx stavu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx strategické dokumenty x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Xxxxxxx konkrétně xxxxx ze xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx řídit, x xx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx se x xxxxxxxxxx na xxxxxx aglomerace xxxxxxxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxx úrovni se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxxxx vycházejí x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx s xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 xx navázán xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Podle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx kritika xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx znečištění xxxxxxx. Xxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, která xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitole X, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pak vyplývá x xxxxxxxx F (xxxxxxx z xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx na xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx zákona x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (zejména z xx části výroku xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx (x rámci výkonu xxxxxx správy) též xxxxxxx xxxxx a xxxxxx úřady xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovisek (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx průmyslových xxxxxx znečištění ovzduší), xxx xxxxxxxx povolení x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (obecní zřízení), x na §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx o všestranný xxxxxx svého xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx xxxxxx svých xxxxxxxxxx chránit xxx xxxxxxx zájem. Program xxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, která xx xxxxx provést, x xx tudíž xxx obce a xxxxx v xxxxx xxxxxxx taktéž závazný.
Jednotlivá xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. konkrétní xxxxx dopravních staveb, xxxxx bude třeba xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zelení, xx xxxxxxxxx postupy x xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a územních xxxxx. Odhad přínosu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx podrobně popsán x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.1, možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X.4. Xxxxxxxx xxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx svého zpracování. Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 x Programu xxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx musí krajský xxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx směrnice xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxx donutil xxxxxx xxxxxxx, xxx by xx zřejmě xxxx xxxxxxxxxx. X duplice xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx vycházel ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x roce 2011 (xx. z xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx byla x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx přípravy xxxxxxxx (v roce 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx a oceli. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx 2016, proto xxx x roce 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxxx x začal xxx vlastně plnit Xxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx i xxxx závěr, že xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx emisního xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx ovzduší x xxxx 2011.
Stanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xx xxxxxxxx až xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx zahájit xx xxxxx xxxxxx od xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx adresovaných xxxxxxxxxx vyjádřil xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx kontraproduktivní, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx dojem, že xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxx xxxxxx stanovit xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx dílčích xxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxx řád apod.). Xxxxxx harmonogram xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxx znečištění. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx x Programu x xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem, na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x nichž xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx rozptylové xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx strategie (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x České xxxxxxxxx (x tedy v xxxxxxx x touto xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx roční imisní xxxxxxxxx ve xxxx 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stacionárních xxxxxx, xxxxxxx xxxx x vyloučení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx přímo xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, nemají xxxxxxxx xxxxxx příspěvek x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x xxxxx případě xxxxx než 100 x, xxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx značně zřeďují x xx konečné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx velmi malých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vypočítal xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx na základě xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx už xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx aplikaci xxxxxxxx stropu zaměří xxxxx xx xxxxxxxx xx vykazovaných xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx by nebylo xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx průmyslu xxxxxxxx xxxxxx stropy, xxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx snížení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Plnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nebylo xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. nebylo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X emisnímu xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx obecně xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dopravy x xxxxxx xxxx, xxx i x xxxxxxx redukci dopravního xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxx navíc snížen x dalších 5 %, aby se xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxx snížit xxxxxxxx xxxxxx znečištění xx imisní xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx byl nalezen xxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čištění xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ozelenění xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxx xxxxxx po roce 2020 se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x proces vydání Xxxxxxxx, zákon neurčuje xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x posuzování xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Lze pouze xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX. Xxxxxxx návrh Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx podle xxxxxxx x xxxxxxxxxx dotčených xxxx, zvolil odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx procesy probíhaly xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx strategického xxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účastnil xxxx xxxxxxx, x obou xxxxxxx (prakticky xxxxxxx) xxxxxxxxxx a xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx xxx způsob xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx a zrušil xxxxxx XX., XX. x X. x xxxxxxxx xxxxxx povahy x věc xxxxxx xxxxxxx k dalšímu xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem
(…)
III.a. Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Podle xx. 23 odst. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezní xxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnotu, x x každém xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby xxxx xxx xxxx zóny xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx XX x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx opatření, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx nejkratší. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx navíc zahrnovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obyvatelstva, xxxxxx xxxx.
Xxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X xxxxxxx XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxx neprodleně x xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx první xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx x provedou xxxxxxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX xx směrnici x xxxxxxx xxxxx X xx xxxxx xxxxxxxx xx místních, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Místo nadměrného xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx xxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx informace
a) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx oblast);
b) xxxxxxxxxx znečištěná plocha (xx2) x odhadovaný xxxxx xxxxxxxx vystavených xxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x charakteru cílů, xxxxx x xxxx xxxxxxxx ochranu.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vypracováním x xxxxxxxxxx plánů xxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx letech (před xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx naměřené xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx použité xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxx.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x atmosféře);
b) xxxxxxxxxxx x možných opatřeních xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxx zlepšování, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, tj.:
a) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) zjištěné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx účelem snížení xxxxxxxxxx xx vstupu xxxx směrnice v xxxxxxxx:
x) seznam x xxxxx xxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx plán provádění;
c) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx atd., xxxxx xxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx této xxxxxxx.“
[24] X xxxxxxxxx citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx x Xxxxx republice xx xxxxxxx xxxxxx formulován §9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxx. 1 xxxxx, xx „v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx aglomeraci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 1 xx 3 x xxxxxxx x. 1 k xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spolupráci s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 měsíců xx xxxxx kalendářního xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xx xx Věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx v příloze x. 5 x xxxxxx zákonu. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Podle přílohy x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Základní xxxxxxxxx
- xxxxxxxx x xxx xxxx, popis xxxxxxx, příslušné klimatické x topografické xxxxx x xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx měst (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění stacionárního xxxxxx (mapa, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obyvatelstva,
- xxxxxxxxx orgány, xxxxx x adresy xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx situace
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší,
- xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx (t/rok),
- výčet xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Podrobnosti o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxx x xxxx xxxx a xxxxxxxxx účinnosti těchto xxxxxxxx,
- seznam x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x jejich xxxxxxxx xxx vymezená xxxxx xxxxx; x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx x xxx silniční xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx relevantních xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx informací.“
[27] Z xxxxxxxxx přehledu xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx z xxxx xxxxx, především programovým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x opatření, jež xxxx vést v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx časovém xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx cíli, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx je xxxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx ověřit, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formálně xx, co xxxxx xxxxx x příloze x. 5 x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, interpretovaném x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx, obsahovat xx. Xxxxxxxxx obtížnější xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx tak xxxxxx, xxx je xx jen xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx laickou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úvahu x xxxx povolaného xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx věšteckými xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x jistotou xxxx, xxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kýženého xxxx dosaženo.
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx i účastníky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ohlédnout xx x prostoru Xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx soudy v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „Xxxxxx xxxx“).
[29] Xxxxx xxx o relevantní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Soudní xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx roku 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxx EU xxxx xxxxxxx xxxxxx zdraví, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx (ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx a suspendované xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Německu, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx parametrů xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, bod 14). X xxxxxxxx xxxxx pak Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx x rozporu xx xxxxxxxx povahou xxxxxxx xxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 11.8.1995, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Xxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxx xxxxx požadovat vytvoření x vydání xxxxx xx programu jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx krátkodobým xxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; ve xxxxxx k nyní xxxxxxx plánům xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x ovzduší xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu xxxxx xxxxxx odrazový můstek. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxx), xxxxx zrušení již xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx x xxxxxxx. K xxxx xxxxxx se xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx, xxxxx svůj xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx x xxxxx xx xx xxxxxxxx „x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx Dieter Xxxxxxx, xxx 46). O xxxxxxxxxx obsažených x xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nyní xxxxxx xxxxxxxx se x judikatury Xxxxxxxx xxxxx dozvídáme xxx xx, xx xxxx xxxxxxxxx, aby bylo xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, xxx 57). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím xx Xxxxxxxxx Soudní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx analýzy x každém jednotlivém xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx vypracované xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx xx. 23 xxxx. 1 směrnice x ovzduší]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, xxx 115). Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx bulharských xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx tři xxxx trvající překračování xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx obsažená xxxxxxxx za náležitá x účinná (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx xxxx xxxx xxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx s takovýmto xxxxxxxxxxxxx náhledem na xxxxxx xxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nevystačí. X xxxx odůvodnění xxxxxxxx o ovzduší xxxxx konců xxxxxx x bodu 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyskytnout xxxxx xxxxxxxx x dodržením xxxxxxx hodnot, x xx xxxxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xx stránce obsahové, x xx xxxxxx x toho xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší v xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx x x xxxx hlediska, xxx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx jsou náležitá x xxx smyslu, xx umožňují, xxx xxxx období překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejkratší (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyniká x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxx zrušení celého xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx kvůli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx opatření x plánu xxxxxxxx xxxxxx náležitá jen x xxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx imisních xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx trvá.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některých evropských xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x analytiky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, vyplynulo, xx xxxxxxxx Správní xxxxxx xxxx rozvinul xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx tam, xxx xxxxxx plán xxxxx xxxxx, xxx xxx xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx přijatá xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx dvůr x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx doplnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxx x xxxx rozpor x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x daném případě xx xxxxxxxxx jednalo x xxxxx dvou xxxxxx Xxxxxxx, xxx xxx stávající zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zóny xxxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx rozšířen též xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxx xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx doplnit xxxxxxxx xx xxxxxx Správního xxxxx x Mnichově, xxxxx xxxxx při xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx dotčených xxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přesto xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx, aby xxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x co xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot“. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření navržené xxxxxxxx (rozšíření xxxxxxxx xxxxxxx čistých xxx). Xxxxxxx xxx shledal xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx způsobilá vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x připravoval (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx plánu. Xxxxx x xxxxxxx jednání xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zlepšení kvality xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx dne 9.10.2012, xx. xx. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dvůr (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. zn. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx filozofii xx xxxxxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (sp. xx. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nezaručuje, xx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x volbě xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx k xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Dokonce xxx xxxxxxx, xx xx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx do Xxxxxxxx, x průběhu xxxx přijímání. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx nicméně xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx přidržel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx trendů xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxx nelze xxxxxxxx xxxxxx x ekologickým xxxxxxx xxxxxx právo xxx xxxxxx napadnout x xxxxxxxxx xx xxxx obsahového xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx neuspokojivému Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx §101x x. ř. x.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zabýval Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Londýně x xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham x xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx rok 2015 xxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jejím xxxxxxx. Xxxxxxx podobu xxxxxxxx xxxxxxx, který na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxx konzultaci xx xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx prvé, i xxxx vydání plánu xxxxxxxxxxx důkladná xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (xxxxxxxxx pěti britských xxxx xxxxxx nízkoemisní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zónách) xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx značně xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx toho, aby xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx opatření, xxxxx xx mohla xxxxxxxxx splnění podmínek „x případě, xx xx xx velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx data xx xx xxxxxxx ukázala xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, časový rámec xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (rok 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) byl xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx modelování xxxxxxxxx emisí oxidu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a provedení xxxxxxxx xxx jednotlivé xxxx by se xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (interní xxxxxxxxxx ministerstva životního xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx roku 2020 xxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx možné, xxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XX“.
[36] X citovaném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx přiměřená. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx opatření xxx xxxxxx „v tom xxxxxx, že nemají xxxxxxx více, xxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxx dusičitého xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vozidel xx xxxxxxxxx center. Nicméně xxxxxx xxxxxxxx by xxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky na xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx omezil. Xxxxx xxxxx, xx „xxxxx xxx námitek xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx náklady xxxxxx“. Xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx zohledňovat náklady xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx splnění xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx o způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx než xxxx. „V xxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx efektivita xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx. To xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x ovzduší] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx,“ xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx soudce Xxxxxxx. Xxxx má xxxxx xxx „povinnost xxxxxxxx xxxxxx kroky pro xxxxxxx mezních xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxx xxxxxx xxxxx možné, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13K412/15, týkající xx plánu xxxxxxx xxxxxxx pro toto xxxxx. Xxxxx xxx xxxx v rozsudku xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx považovat xxxxxx, x nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na podmínkách, xxx jsou nejisté, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze xxxx xxxxxxx, xx evropské xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx, vydávaných xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Kromě xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tak úkolem xxxxx x xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx do xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání nabízela x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně x xxxxxxxx xxxx povede xxxx x xxxx xxxx xxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxx termín dosažení xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. zjevně xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xx bylo x velkou xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx jen xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx dosahování xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxx, nemá xxxxx uvažovat x xxxxxxxx termínech x xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx v xxxx xxx. Přitom xxxx xx xxxxx xxx na paměti, xx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx tvrdit, xx je napadené xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxx (xxxx. §101x xxxx. 2 s. x. s.), tedy xx odpůrce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx že je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx opatřeními, xxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx mohl xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx let dříve.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Konečný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] S první xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti, by xxxxxxxx xxx ideální. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx u xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx republika xxxxxxx zajistit dodržování xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnadnil by xxx xxxxx, tak x xxxxxxxx a xxxxxxxxxx osobám dotčeným Xxxxxxxxx ověření, xxx xxxxxx možné xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx x. 144 Programu xx xxxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxx xxxx 2020. Xxx xxxxxxx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx plánovaný xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl cíl Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx koncepčních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx Českou republiku.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxx posouzení xxxx především x xxxxx xxxx, že xxxxxxxx xx regionální xxxxxx by skutečně xxxx xxx s xxxxxxxxxx xx národní xxxxxx provázána. Xxxxxxx xxxxxxxx budou v xxxxx případech xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx celorepublikové xxxxxx a xxxxxxx xxx dost dobře „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx nejsou na xxxxxx kraje vůbec xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přenos xxxxx z Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx podrobnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovisku xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného ochránce xxxx ze xxx 23.11.2011, xx. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx též „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx úrovni (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx stranou) xxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx tématiky xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx kódem XX2 xxxxxxxxxx účast xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx upozorňuje, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. To xx xxxx nestalo (xxxx alespoň xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx netvrdí x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepoukazuje). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím xx xxxxxxxx stav xxxxxxxx xxxx xx výše xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případu). X xxxxxx hlediska xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vycházel xxx stanovení cílového xxxx též z xxxxxxxx xxxxx strukturálních xxxxx, xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Operační xxxxxxxx XX xxxx xxxxx hlavním xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x těchto xxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx z Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.4, xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx jen kombinací xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx obsažených. Xxx xxxxxxxxxxx těch xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Programu xx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x usnesení vlády x. 978/2015 o Xxxxxxxx programu snižování xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x č. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx strategii (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxx soudu xxxx xxxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx.
[44] Nejvyšší xxxxxxx xxxx naopak neshledal xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mohlo xxx xxxxxxxx dříve. Jak xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 14. xxxxxxxxx 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxx zprávě k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx, že „x xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx x xxxxx XX patří xxxxxx Xxxxxxxxx x Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. [...] Xxxxxx v xxxxxxxx xxxx Evropy xx xxxxx o xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (viz x xxxx xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, www.psp.cz). Xx, xx ostravská aglomerace xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, snad xxxxx xx notorietu (xx to xxxxxx xxx x údajů xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxx 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, s. 80, x xxxxxxx xx i x xxxxxxxx xxxxxxxx dostupných xx xxxx Evropské xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, že xxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx) je xxxxx ambiciózní. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx do vzduchoprázdna - nepříznivý stav xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx odpůrci xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxx opatření x xxxx zlepšení xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx měl xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx v xxxx 2014. Xxxx fakta xxxx xxxx o xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xxx nastavil xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxx drastická xxxxxxxx (xxxx. úplný xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxx xxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx ostravské aglomeraci, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neúnosných xxxxxxxxx na provoz xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx utlumení xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx se xxxxx x tom, že xxxx xxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx v Programu xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx byl Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx doby x xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx datum xxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx očekávat, xx xxx x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx opatření xx bylo možné xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot xxxxx sledovaných xxxxxxxxxx xxxxx xx stanovenému xxxx, xx. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxx je Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Opatření x xxxxxxxx imisního xxxxxx
[46] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx zde tedy xxxx řešit otázku, xxx xxxxxxx při xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neopomenul, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formulací xx xxxxxxxx o xxxxxxxxx (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx otázku, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxxxx by x Programu xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx jistě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x kapitole E Xxxxxxxx s doporučeními, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X něm xxx xxxxxx například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx odpadních xxxxx xxxxxxx jejich spalování xx tzv. xxxxxxx, x měření xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx postihu xxxxxxxxx xxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx topeništích, xx x zavedení xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x oblastech xxxx x dostatečnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozvíjet xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx novit xxxxx, xx. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxx vycházet z xxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx náhledu xxxx stran xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke snížení xxxxxx znečištění xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, x nichž xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxx zaměří xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, příp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navržených x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx odpůrce xxxxxxxx x bodě X xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx emisní xxxxxx a x xxxxx dále v xxxx III xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxx měsíců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Jak vyplývá x Programu x xxxxxxx X.1 x X.2, odpůrce xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, které x xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, xx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zdroje xxx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx množství emisí, xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx x důsledku použité xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx nicméně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx by se xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx emise, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx výšce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx vrstvách xxxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx vliv. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx rozlišující xxxxxxxx doporučena x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx x x míry xxxxxxxxxx imisního limitu xxx xxxxxxxx částice x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx úvahu, xxxxx xx opodstatněnost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx důvod xxxxxx xxx městskému xxxxx x novému xxxxxxxxxx, s případným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx na to, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx odpůrce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přijmout určité xxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx formulací natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx XX1 (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xx úroveň xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). U xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx orgány (xxxxx je xxxxxxx xxxx) xxxx xxx xxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx koncentrace, resp. xxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxxxx nejlepším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx je xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Takto xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx revizního xxxxxxx xxx nového, xx xx xx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx dříve. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 xxxx. 1 xxxxxx č. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci): „Úřad x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nemůže xxxxxxxxx x použitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke splnění xxxxxxxxx kvality xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx provoz zařízení x určitou xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve připomíná, xx již x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx společně x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritiky xx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx proto, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx zdůrazňuji, xx xxxxx xxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx dokonce x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx shledá xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx Ostravsku zvýšenou xxxxxxxxx. (Stojí xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x bodu 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/1/XX, o integrované xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, se xxxxx, xx emisní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx brát x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x místě, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx místech xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxx xxxxxx x emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx městském xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx (xxxx provozy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx příklad zastupující x xxxxxxx průmyslové xxxxxxx xx Ostravsku), xxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx technická opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx stav xxxxxxx na Ostravsku. Xxxxxxxxxx xxx na x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxxxxxx povolení xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poznatků xxxxxxxxx x xxxx xxxxx zprávy a xxxxxx odborných studií, xxxxx má k xxxxxxxxx. Ve xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx specifické xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx aby x XxxxxxxXxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx hašení xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx xxxxxxxxx plynů x xxxxxxxxx energie xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx apod.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nahradit xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a umístění xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž je xx technicky proveditelné, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxx x dostatečně výkonným xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx podle zákona x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx xxxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx, xx xx xxxxxxx doporučení veřejného xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx přijatelnosti v xxxxxxxxxxx x aplikací xxxxxxxxxx odstupných xxxxxxx xxxx xxxx o xxxx nikterak xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z §2 xxxx. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx technika“ tak, xx jde x (xxxxxxxxxx doplněno) „xxxxxxxx xxxxxxxx v měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xx rozumných xxxxxxxx xxxxxxxx xxx ohledu xx to, xxx xxxx používány nebo xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx okolností. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx třeba x xxxx, jaké xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxx xxxxxxx otázku, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx modernizací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxx xxx xxxxxxx xx na xxxxxx, xxxxx provozovatele xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zásadní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx xxxxx xx měly hrát xxxxxx podmínky zásadní xxxx. Totéž dramatické xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx může xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tam, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x roku 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxx považovat za xxxxxxxx xxxxxxxxx techniku, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx by jistě xxxx, xxxxx xx x něm odpůrce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx „xxxxxxxxxx x technicky xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ určitá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, která xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx místní podmínky, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, aby xxx revizích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx náhled xx vzájemné poměřování xxxxxxx x přínosů xxxxxxxx různých xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v tom xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx dosahování xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně shledal, xx Xxxxxxx dosahuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx stanovuje Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx, xxxxxx emisního xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisí xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx za xxx) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx emisní strop xxx xxxx skupinu xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k celkovému xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně xx xxxxxxx matematické xxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úvahy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx podřízené xxxxx mají x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx xxxxxx zpřísňování integrovaných xxxxxxxx, x xx x xxx rámec xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx ekonomicky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx, že xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x popisech opatření XX1 a BD1, xx xxxxxxx xxxx xxxx, k nimž xxxxxxxxxxx přimět průmyslové xxxxxxx xxxxxxxxx snižováním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx považovat za xxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx hal x xxxxxxx větráním a xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx starých a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technologií xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. výměna tandemových xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] Z xxxx, xx xxxx řečeno xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje znečištění xxxxxxx, vyplývá x xxxxxxx xx další xxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxxx regulace xxx. fugitivních xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxx, které xx x xxxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx komíny x výduchy, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, např. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx dopravních pásů x xxxxxxxxxx, úniky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx okny x xxxxxxxxxxxxx netěsnostmi apod. Xxxxx proto xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výpočtem xx xxxxxxx odborných xxxxxx. Emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx) x výsledný xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx vypočteného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx strop je xxxxxxxx xxx všechny xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - závisí xx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že celkové xxxxxxxx xxxxx, zjišťované xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxxx platí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisní xxxxx stanovený v Xxxxxxxx pro tento xxxxxx.
[55] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx dát xxxxxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx se po xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx navržených xxxxxxxx xxxx Programu cokoliv xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stěžovatele, xxxxx nichž Xxxxxxx xxxx koncepcí nezajišťuje xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxx Xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Programu
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx evropská xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxxx xxxxxxx ovzduší x v xxxx xxxxxxxx náležitá xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx vnímat xxxxxx způsobem. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx - xxxxx by xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx daty, xx. xxxxxxxx měření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, rozbory xxxxxxxxx jednotlivých skupin xxxxxx znečištění xxxxxxx, xxxxxx přínosů navržených xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx podpořené xxxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xx ve xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx vést v xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx imisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx náležitost xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx části tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx do procesu xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx, a xx xxxxxx jejich vynutitelnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neodpovídala, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXXx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx závazky XX xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazoval xxxxx xx xxxxxxxxxxx celky x xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx.
[59] Xx xxxxx xxxxx x xxxx, xx český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx novými pravomocemi, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx jiných xxxxxxxx (xxxxx než xx xxxxxxxxx linii v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx nedal xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ukládat Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Takovéto zákonné xxxxxxxx by pro xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx zákonné xxxxxxxx x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx fakt, xx xx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně ovzduší xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx má totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x žádnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, č. 2445/2011 Xx. NSS, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, č. 3099/2014 Xx. XXX, xxxxxxxxx x xxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xx konkretizaci xxx existujících xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx Xxxxxxxxx přímo xxxxxxx xxxx x xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odpůrce, xx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxx xxxxx, nemá podle xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti, xxxxx taková povinnost xxxx xxxxxx vymahatelná.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nástrojem, xxxxx zákon o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „program xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx zmiňuje, xxxx xxxxxx stropy a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxx dopravu. Xxxxxx xxxxxx xxxx ze xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší).
[61] Xxxxxxxx správní soud x xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xx x souladu s xxxxxxxxx, které xx xxxxx kvality ovzduší xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možná xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxx směrnice (viz x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx SDEU ze xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, bod 8). X xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx jim xxxxxxxx pravidla vnitrostátního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx xx xxx provedení xxxxxxxx xx nezávazné xxxxxx nástroje (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x části IIIa. xxxxxx xxxxxxxx) je x xxxxxxxxx nutné xxxx xxxxxxx xxx, xx zákon x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx odpůrci přijmout Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx národní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx pojímá směrnice x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, nikoliv (xxxxx) xxxx právně xxxxxxx xxxxxxx x ukládání xxxxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx platí, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx výběru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro každý xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx, jehož xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vnitrostátním xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx formu x prostředky k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku, xx členský stát x zásadě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx výsledku. Při xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx jasně stanovilo, xxxx xxxxxxxxxx musí xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 8.9.2005, Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zásady efektivity x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zakotvených v xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx straně je xxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spolu s xxxxxxx xxxxxxxxxx režimem (xxxx. xxxxxx jakosti xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx směrnici Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx odpovědnosti směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxx v souvislosti x prevencí x xxxxxxxx škod na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/ES x trestněprávní ochraně xxxxxxxxx prostředí) xxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx směřujícího k xxxxxxxxxxxx režimu právní xxxxxxx (typicky xxx. Xxxxxxxx směrnice a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx provádění ve xxxxxx C 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazovat xxx x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx prosazování, xxx x k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxx x prahových xxxxxx xxx vnější xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx ochrany ovzduší (xxxxx preambule xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX došlo x přijetí xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx této xxxxxxxx xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx nejdříve) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních koncepčních xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxx států xxx výběru xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxx, které plány xxxx členské xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. [...]
V xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Soudní xxxx dospěl v xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Natuur xx Xxxxxx (spojené xxxx X165/09 xx C167/09), xx xxxxxx se xxxxxxx výkladem čl. 6 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 o xxxxxxxxx xxxxxxxx stropech xxx xxxxxxx látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxxxxxxxx x článku 4 x cílem xxxxxx xxxxxxxxxx xx roku 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Národní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx odhady xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx emise xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 přiznává bezprostředně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se lze xxxxxxxxx před vnitrostátními xxxxx x domáhat xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx během xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx xxxx plánovaly x xxxxx národních xxxxxxxx přiměřené x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx vhodné x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxx, aby splnily xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx I xxxxxxx směrnice xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2010, x xxxxxxxx xxxx za tímto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x dotčeným xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] O xxx, xx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx mít xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx, svědčí x xxxxx xxxxxx xx zahraničí. X xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x analytiky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx xxxxx xxxxx §12 zákona x. 137/2010 X. x., x xxxxxxx, vydávány xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx x dokumentu Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životného prostredia x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx pálení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx v §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plánech kvality xxxxxxx xxxx prováděna xxxxxxxxxx nebo jinými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Hlavním xxxxxxxxx xx xxxxx §48x xxxx. 1 cit. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x ČR) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx imisních x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx, xxxx x opatření x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 xxx 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx závazný xxx občany. Koncepční xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx též x xxxxxxxxxxx vyhlášky x. 2010 1250 ze xxx 21.10.2010 o xxxxxxx ovzduší. X Xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx pro zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, x na xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 zákona na xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x z xxxx citovaného rozsudku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX/1508/2016 xxx vyrozumět, xx xxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení nízkoemisních xxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Důvodem xxx volbu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (kterou xxxxxxx právo xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) byla xxxxx xxxx vyšší xxxxxxxx, xx. čistě xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dosažení konečného xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - nikoliv xx, že xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx vůči EU.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx tak x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Rakousko, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx před imisemi xxxxx znečišťujících xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xx xxxxx nařízení a x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že podle §13 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x rámci xxxxxxxx, xxxx. xxx provádějícího xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxxxx o xxxxxxx xxxx imisemi). Xxxxxxxx x prostorovými xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx motorových xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx třídy, zákaz xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, zákazy pro xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx týkat xxxxxxx xxxxx, přípravků a xxxxxxx - xxx x časové x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxxx, vylévání, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx překročení limitů xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxxxx xxxxx přísnější (§16 xxxxx xxxxxx).
[66] Xx, xx v Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx zlepšení xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxx správy xx podřízené xxx xxxxxx rozhodování, xx xxxxx xxxxxx též xx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x programů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 81 (dostupná x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona stanovuje: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx pořízení x vydání xxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstvem xxxx, xxx rozhodování x xxxxx, zejména xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx provedení změn x xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x účinky xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx jít xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše xx xxxx třeba xxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxx nároky, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx za „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx koncepcí xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxx cíle xxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx provedené analýzy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx velmi xxxxxxx, neboť musí xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyvěrajícím xx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: xxxxx totiž xxxx být zachovány (xxxxxxx v minimální xxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušeno (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx xx xx x xxxxxxxx ukázalo, xx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxx formě xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti osobám xxxxxxxx vně státní xxxxxx xxxxxx, xx xxxx lata, xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo by xxxxx uvažovat o xxx, že xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxx x přehodnocení přístupu xxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx pojmových xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx nezávazným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx však Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx zřejmé z xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx možnosti (resp. xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxx co xx náležitostí obsahu Xxxxxxxx skýtá (xxxx. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx - účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx plán xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx mohl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx výstižně uvedl Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci ClientEarth x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx podle čl. 23 odst. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samo x sobě xxx xx xx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx vyplývají x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Jinými xxxxx, stát xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx plán xxx zlepšení kvality xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Unie xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx) xx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obsažená v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx že národní xxxxx xx měly xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx potenciální xxxxxxxxx, x xx x technickém x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx limity xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX vůči EU, xxx je xx xxx xxxxxxx státu xxxx jeho občanům, xxxxx žijí v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem stanovené xxxxxx. Xx hře xxxx xxx ústavně xxxxxxxx práva, x xx právo xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxx 35 Listiny). Xxxx xxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxx provádí x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxx právo též xx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx opatření x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejspolehlivější xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, jak xx xxxxxxx x touto xxxxxxx vyrovnal. Program xx měl (x xxxxx xxxxxxxxx mantinelů) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x to, aby xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx zákonného xxxxx xxxxx skutečně provedena. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právo. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx určité xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, ale xxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx zajistit xx xxxxxxxxxxxx dosažení xxxxxxxx stavu znečištění xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. A xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx dílem xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx na xx, xx xxxxxxxx zvažovaných xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx sektorů (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). To xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a v xxxxxxxx toho odpůrce xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx přínos xxxxxxxxxxx přednostně. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx vynutitelná, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x všech xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 xxxx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx námitek xxxxx x xxxx, xx podle xxxx. x) xxxxxxx č. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx obsahem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednak „xxxxxx x popis xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ a xxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládaná doba xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx „odhad xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxx x „předpokládané xxxx potřebné x xxxxxxxx imisních limitů“, xxxxxxxxxx spíše tomu, xx xx xxx x údaje xxxxxxxx xxxxxx programu, neboť xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné dosáhnout xxx kombinací řady xxxxxxxx a xxx xxxxxxx o celkový xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx národní úpravy, xxxxx by konstatovat, xx napadený Xxxxxxx xxxxxxx náležitosti xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx extenzivněji. V xxxxx X xxxx 8 xxxx. x) xxxxxxx XV pojímá xxxxxxxx „časový plán xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx jako xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přijatých xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx xx vstupu této xxxxxxxx v xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx xxxx xx xxxx rozlišuje xxxx „xxxxxxxxxxxxxx dobou potřebnou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxx vztahovat k xxxxxxxx xxxxx plánu, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší“, xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předchozí zmíněné xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo v xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx o ochraně xxxxxxx tak vede xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx časový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxx průběžně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Koneckonců x samotný xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx aktualizovat Program. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx muset xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxx opatření.
[74] Xxxxx xxxxx akceptovat argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účinnosti x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx si neúměrnou xxxx detailu. Harmonogram xx xxx zahrnovat xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx hlavních fází xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - například xx xxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dopravní xxxxxx, do xxx xx xxxx být xxxxxx zahájena x xxxxxx x xx xxx xx měla xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohla být x cílovému xxxx Xxxxxxxx uvedena xx xxxxxxx. I x xxxxxxx xxxxxxxx (byť xx nutně x xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx stanovit, xx xxx musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obci není xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx uskutečnit xx xxx na xxx, xxxxx xx x xxx možné (x vhodné) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx připravenosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx městech xx xxxxx každého xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxx parkovacích míst xxxxxx xxxx, xxx xx každé x xxxxxxxxx xxxx město xxxxxxxxx vybudovat, xxxx-xx xxx tato xxxxxxxx xxxxx předpokládanou xxxxxxxx xx konce roku 2020. Xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx x dopravě, xxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačoval xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx topných xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx zemního plynu xx výsadby zeleně xxxx odborný xxxxx xxxxxx xxxxxx nutně xxxxxxxx x předpokládaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stromů x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx jeví racionální xxxxxxxxxx celkový počet xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, aby xx základě průběžného xxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost jejich xxxxxxxx, a xx xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx upozorňuje, xx xx zrušení Xxxxxxxx xx musel xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx podobné výtky, xxxx vznesl vůči Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx stěžovatel, obsahoval xxxxx již xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx SEA x xxxxxx koncepce ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „stanovisko XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X v xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx označuje za xxxxxxx xxxxxxxx podporující xxxxxxx imisního dopadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxx vytápění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx měl xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.“ X podmínce x. 4 xxx stanovisko XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx x XXXX XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zvláště x xxxxx(x)xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dopravě x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x stanovení xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx odhadovanými xxxxxxx, xxx vyplývá ze xxxxxxxxxx SEA. Ustanovení §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), stanoví: „Schvalující xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx obsahuje a xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx x požadavky stanoviska XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx univerzální větu, xxxxx xxx „opatření Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, II, XXX a XX xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/XXX/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mohlo xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínky pro xxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx projektů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stávajících, provádět x takovými technickými xxxxxxxxxx, xxxxx zamezí xxxxxx nadměrnému obtěžování xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Je xxx xxxxxxxx nedostačující, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (xxxxxxxxx harmonogramu x stanovením xxxxxxx), xxxx úkolovalo přímo xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx SEA nesplnil, xx již xxx xxxxxxxx nedostatek xxxx xxxx neochota odpůrce xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx. X ohledem xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx konstatovat, xx x xxxxx ohledu Xxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xx xxxxx ignoruje. Xxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, porušil xxxx xxxxxxxx §10g xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Pouze xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx upozorňuje, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx náležitostí Xxxxxxxx, xxx x podmínky xxxxxxxxxx XXX se xxxx xxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx plány jako xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006, s. 85, xxxxx xxxxx xx tří xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx, xx odpovědnost xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezi více xxxxxxxx. Konkrétní předpoklady, xxxxx xx měly xxx xxxxxxxx pro xxxxxxx účinnosti xxxxx, xxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x plánům nebo xxxxxxxxx, xxx mají xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o kvalitě xxxxxxx 96/62/EC. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx implementaci xxx Xxxxxxxx Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, xx xx třeba xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx opatření xxxxxx zamýšlené účinky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx pozorovat, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx i xxxx xxxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx přímo k xxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení xxxxxxx xx xxxx jedno x měřítek xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plánů xxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (xxxxxxxx z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Na x. 43 citované xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx x ohledem xx limitované xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Bez xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx menší xxxxxxx, xxxx proto, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx od xxxx. xxxxxxxxxxxxx zón, xxxxx xxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účinné x xxxxx přinášejí xxxxxx efekt (x. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx s xxx xxxx zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx přínos „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx informační xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx ulic, je x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) úlohu xxxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx. Soud xxxx xxxxx závěr x xxxxx vědomím, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx nástroj, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx vybraných opatření, xxxxxxxxxx x situaci, xxx xxxx řadě xxxxxxxx xxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx míru xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxx bylo xxxxx x takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadovat xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx těch xxxxxxxx xx zvýšení xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx kompenzovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tím, xx xx xxxxxxxxx plán x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s jednoznačným xxxxxxx rámcem xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxx. 257 Xxxxxxxx). Tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxx alespoň to, xx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx těch xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx tak, xxx k 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx x xxxx byl způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x že všechna xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx do konce xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx rozdíl xx xxxxx zahraničních protějšků xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx do Xxxxxxxx všechna, xxxxx xxxxx něj připadala x xxxxx).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zvažoval x to, xxx xx nedostatek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx v oblasti xxxxxxx kompenzován xxxxxx, xx odpůrce stanovil xx xxxxxx svého xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx strop. Soud xxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx. Emisní xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxx totožné zákonné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znečištění x xxxxxxx.
[82] Pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx znečištění (a xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxx jednotlivá xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Z xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx ani xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx xx xxxx šíří do xxxxxxx. Xxx pozemní xxxxxxxxxx xx nevydává xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx provozu, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxx mohly xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx stropu. Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx ovzduší, x němž by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxx x umístění xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx vydává xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 5 xxxxxx x ochraně xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx emisního stropu. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že x oblasti, xxx xx dlouhodobě xxxxxxxxx xxxxxxx x imisních xxxxxx, lze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxx danou xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy by xxxxx být xxxxxxxxx xxx, že při xxxxxxxx kompenzačních xxxxxxxx (xxxx. x případě xxxxxxxx xxxx vysoce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx velkého xxxxx) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx, xx před xxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx nedořešené právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx by měl xxxxxxxxxx kompenzační opatření).
[83] Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx xxx (zvýraznění xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a více xxxxxxx za 24 xxxxx x návrhovém xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx s kapacitou xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, budou stavby xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasáhly, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vylučuje. Xxxxx xxxxx xx x. 166: „Mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx které xx xxxxxx strop xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx následně vychází x předpokladu, xx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx převážně xxxx zástavbu, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx realizací obchvatů xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx. Takovýto xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx silnic x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a nemusí xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z Programu xxxxx xxxx, aby xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx x xxx skutečně xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx dopravní xxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, jak xxxxxxx stěžovatel. Xxxxxxx xxxxxx xx svých xxxxxxxxxxx xxxxxxx nic, xx xx xxxxxxxx x xxx, xx xx závazný emisní xxxxx xxx dopravu xxxx xxx účinným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záruky, že xxxxxxxxxx pojatý rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxx dojde xxxxxxxx naplnění. Xxxxxx xxxxx pro dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vylučuje xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx a xx xxxxxxxxxx požadavků stanoviska XXX. Z tohoto xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých opatření, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx reagovat. Xxxxxx tak Program xxxxxxxx vyčíslení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx stavu xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x případě nedostatku xxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - primárně xx opatření s xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx 2020 se za xxxxxx stavu, přesně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „čekání xx Xxxxxx“. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx příslušných xxxxx Programu, byť xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx prodlužuje xxxxxx, xxx xxxxx opatření xx xxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivě, bez xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud má xxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx žalobou xxxxxxxxx sjednocující xxxxxxxx x xxxxx pro xxxxxxxxx a účinné xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx spíše x seznam xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx učinit, xxxx xx Xxxxxxx nad xxxxx xxxxxxx soupisu xxxxxxxxxx xxxxxxxx nabízel xxxxxxx dalšího, zejména xxxxxx harmonogram, jasný xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Proces xxxxxxxxx Programu
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx námitku stěžovatele, xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx neměly xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko XXX, nepovažoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx přistoupil x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejen ke xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxx xxxx x pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx xxxxx - x xx ani x ohledem xx xxxxxxxx řízení - xxxxxxxxxx nyní xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zákonnost rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x odpůrce bude xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx xxx xxxx xxxxxxx možnost, xxx xx xxxx případném xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx SEA reagoval x xxxxxxxx xx xx, xx by xxx odpůrce xxxxxxxxx, x to případně x nad xxxxx xxxxxx vyjádřených x xxxxx xxxxxxxx, které xxxx pro odpůrce xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 s. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx zrušil. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyžadované náležitosti x nevypořádalo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx souhlasného stanoviska XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, ale může xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx podle §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxx xxxxxxx zrušil xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx dni xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxxx, jelikož xxxxxxxxx důvodnými xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Sb. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx II upravující xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx vyprázdnil xxxxxxx xxxxxxx, xx které xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxx opatření závazně xxxxxxx), xxxxx IV xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx nejsou v Xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxx x časový xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx V, kterým xxxxxxx integroval xx Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX (neboť xxx xxxxxx nepřezkoumatelným xxxxxxxx, konkrétně nereagoval xx požadavek xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx dopravy a xxxxxxxxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší).