Právní věta
Daňovou kontrolu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xx xxxxxxx x §8 xxxx. 2 xxxxxx č. 456/2011 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx finanční xxxx.
Xxx: Akciová xxxxxxxxxx XXX Xxxxxxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxx Vysočina o xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Žalovaný xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 a xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx telefonicky x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s žalobkyní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 9.11.2016 xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx výzvu xxxxx §87 xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xx vyzval, aby xxxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx od počátku xxxxxxx xxxxxxx žalovaného, x to xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx argumentem žalobkyně xxxx od počátku xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxx kontrolu zahájit xx základě §8 xxxx. 2 věty xxxxx ve spojení x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 456/2011 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx finanční xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxx §13 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dožádaný xx delegovaný.
Postup žalovaného xxxxxxxxx napadla u Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zamítl xxxxxxxxxxx ze dne 31.7.2017, xx. 31 X 103/2017-64. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx finančního xxxxx se xxxxxxx xx dvě xxxxxx. X otázkách xxxxxxxxxx x §10 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx vykonává xxxxxxxx xxxx xxxx působnost xx xxxxx vyššího xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxxxx x §13 xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx finanční xxxx na celém xxxxx XX. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx vybrané xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, nemohlo tedy xxx x nezákonný xxxxx. Xxxxxx úprava xx x případě xxxxxxxxx xx následek, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx daně X) xx lege xxxxxxxx doměřovací xxxxxx, xxxxx ale xxxx xxxxxxxx xxxx obecně xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx II). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx daňového xxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx věc „xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x již xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatelkou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx správě xxx nového xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx postupem, který xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a pouze x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx. Řízení xxxxxxxx xxxx zahrnuto xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxx §13 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx nepřehledný xxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Daňový xxx xx lex xxxxxxxxx k zákoně x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x finanční správě xx nutné aplikovat x xxxxxxx x §13 xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx x xxxxxxxx xxx delegaci xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx proto xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxx příslušnosti xxxxxxx xxxx není xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx, xxx i x dalších předpisech (xx. x xxxxxx x finanční xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx správě, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx působnosti xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Polemika xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravou, xxxx xxxxxxxxxxx, složitou xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx správa navíc xx účinnosti xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(…) [9] Xxxxx x finanční xxxxxx x §8 xxxx. 2 xxxx xxxxx stanoví, že xxxxxxxx xxxx vykonává xxxxxxxx působnost na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxxxx x finanční xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxx a) xxxxxxxxxxx činnosti xxx xxxxxx xxxx, nebo x) xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx správě xxxxxxx xxxxxxx x. 243/2016 Xx.
[10] Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx rozpor x pravidly xxxxxx xxxxxxxxxxxx v daňovém xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxx nesdílí.
[11] Krajský xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxx příslušností xxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxxxxxx finančních úřadů xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx úkolů, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxx (věcná xxxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (územní xxxxxxxxx). Pravidla xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx věci. Xxxxxx příslušnost tedy xxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx určité xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy.
[12] Xxxxxxx xxxxxx x finanční xxxxxx xxxxxxxxxxx zavedl xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (vybranou xxxxxxxxx), xxxxxx finanční úřady xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxx XX. Vybranou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mj. x daňová kontrola, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx následek, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x XX současně, xxxxxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kolizi xxxxxx xxxxxxxxxxxx více xxxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx finančními úřady xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pouze x zákoně x xxxxxxxx správě. Xxx xxxx jak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§10 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxx), xxx příslušnost orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§8 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zvláštního xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x finanční xxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v daňovém xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (§10 xxxx. 1 a 2 x xxxxxxxx správě), xxxxxxx na jejich xxxxxxxxx vybranou (§10 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx speciality zákona x finanční xxxxxx x daňovému řádu x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx zatímco xxxxxx xxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxx všech xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx užší.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx prostředkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx škálou xxxxxx, pokynů a xxxxxxxx xx strany xxxxxxx správy. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx, x čem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx [§84 xxxx. 3 xxxx. x) x. x. x.]. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx netvrdila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, x výjimkou jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“. X xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ovšem xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx kterých xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx zahájit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X souladu se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kancelář Xxxxxxxxxx xxxxx pro xx. m. Xxxxx, Xxxxxx pracoviště xxx Xxxxx 9, xxxx xxxxxxxx v blízkosti xxxxx xxxxxxxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx neumožnila xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx s §87 xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x umožnění zahájení xxxxxx xxxxxxxx. Následně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx umožní zahájení xxxxxx kontroly. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sdělila, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zásahovou xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx šetřil xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zásah xx smyslu §82 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x komplikovanosti xxxxxx xxxxxx považuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx žalobě, xxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, proto xx jimi Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx možné, xx nová xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx x nezákonné xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx správy. Xx xxxxxxx především xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx. v souladu xx zásadou vstřícnosti x xxxxxxxxx (§6 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úřady xxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zatěžování daňových xxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx. x §13 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx vybrané působnosti x x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx rozhodnutí xx xxxx (tj. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podle daňového xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nezabýval xxx argumentací xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx budoucích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stěžovatelce, xxxxx xxx tato xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx posuzovaného xxxxxx xxxxxxxxxx.