Právní věta
Pravidlo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx trestání (čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), nelze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx předem, xxxx xxx při prvotním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozsah xxxxxx xxx určité xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx její xxxxxx xxxxxxx odlišně (xxxxxxxxx, xxx vyšší xxxx xxxxx). Takové xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx důvod x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předem xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx míra xxxxxxxx (stanovená pozdější xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx) klesá, v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na úrovni xxxxxxxx x rozhodném xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3528/2017 Xx. NSS.
Věc: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Odbor regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 4.11.2013 xxxxxxxxx žalobkyni xx xxxxxxxx povinnosti x §33 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 29/2000 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x poštovních xxxxxxxx), xx xxxxx účinném xx 31.12.2012 a xxxxxx jí pokutu xx výši 1 500 000 Xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxx. 4 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x udělení xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 5. 12. 2008. Xxx měření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schránek xxxxx xxxxx EN 13850 xx xxxxxxxxxx xxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 93,23 %, xxxxxxx musela dosáhnout xxxxxxx alespoň 95 % poštovních xxxxxxx xxxxxxxx následující xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxx xx proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxx rady“), xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného dne 1.4.2014 potvrdil.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxxx xx rozsudkem xx xxx 27.6.2016, xx. 3 X 68/2014-39, zrušil a xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx časové xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stejnému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx činy a x xxx smyslu xx třeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxx ně xxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Listiny, xxxxx xxxxx vykládat xxxx textualisticky. Xxxxxxx xxxxxx xxx svá xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx stížností, xxxxx soud podle xxx nesprávně aplikoval xx. 40 xxxx. 6 Listiny.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxx aplikaci xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx rozhodné, xxx zákonnou povinnost xxxxxxxxxxxx individuální správní xxx [v xxxxx xxxxxxx §24 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx licence] xxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx (§22 odst. 1 xxxxxxxx č. 464/2012 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých základních xxxxxx x základních xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx poskytování).
Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx zákonné podobě. Xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x potřebami xxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx licence xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx 2009 xx 2012.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x předchozích xxxxxx, x proto xxx xxxx xxx posuzována xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx změněna xxxxxxx xxxxxxxx x. 464/2012 Sb. Tato xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zatímco xxx xxxxxx xx 31.12.2012 xxxx požadavky xx xxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx 1.1.2013 xxxx tyto xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx však xxxx vliv xx xxxxxxxxxx dříve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.12.2012.
Dle xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx zakotvená x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx naopak xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxx tvrdila, xx x projednávaném xxxxxxx je relevantní §33 xxxxxx x xxxxxxxxxx službách, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxx před x xx 31.12.2012 xxxxxxxx x xx xxx xxxxxxxxx normou, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x sobě, jak xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx stanovilo xx 31.12.2012 xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x od 1.1.2013 xx upravena xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx č. 464/2012 Xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 92 %, xx xxxx xxxxxx úprava pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx má xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx x xxxx věci.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [19] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity, xxxxxxxxxxx čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxx.
[20] Žalobkyně xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vinnou xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků.
[21] Xxxxx §33 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x poštovních službách, x totožném znění xxxx i xx 31.12.2012, xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x potřebami xxxxxxxxxx a se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavky, xxxxxx xxxxxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x způsobu xxxxxx xxxxx“.
[22] Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx případ xx podstatné, xx x průběhu xxxx xxxxx xx změně x konkretizaci xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §33 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxx xx 31.12.2012 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve spojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které byly xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. od 1.1.2013, xxxx skutková podstata xxxx právní povinností xxxxxxxxxx v témže xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx spojení se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale §14 xx §27 xxxxxxxx xxxxxxxx.
X Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx č. 13/2008 xx xx sdělení x. 69 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx licence xxxxxxxxx xx xxx 5.12.2008 xx xxxxxx od 1.1.2009 do 31.12.2012. Xxxxx §24 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx, xxxxx xxxx přílohou x výroku x. X. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásilek xxxxxxxxx xx poštovních xxxxxxxx podle normy XX 13850 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx 2012 xxxxxxx 95 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx být schválena Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
Xxxxx §22 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 464/2012 Xx., xxxxx xxxx xxxxxx od 1.1.2013, „[x] xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §2 xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásilek x xxxxxxxxx xx 50 x. Xxx xxxxxx přepravních xxx xxxx xxx dosaženo xx kalendářní rok xxxxxxxx xxxxxxx 92 % poštovních zásilek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxx, xx kterém xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.“
[24] X xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně (konkretizace xxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí), xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxx x podílu xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxxxx xxxxxxxxx, xx 1.1.2013 xxxxxxx doručit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx den xx xxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, x to z 95 % xx 92 %.
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatné, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx poštovní xxxxxxxx. Xx 1.1.2013 x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx nově xxxxxxx xxxxxxxx individuálních xxxxxxxxxx reguluje podle §41 ve xxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx. X obou xxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx-xxxxxxxxxxx řešení xxxxx, x jaké xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb.
[26] Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx případ xx, xx žalobkyně xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, platné do 31.12.2012, xxxxxxx xxxxx x xxxx 2012 xxxxxxx minimální objem xxxxxxxxxx zásilek xx xxxx 95 %. Xxxxx se o xxxxx stanovenou na xxxx xxxxxx kalendářního xxxx 2012.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přednosti pozdější xxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx. 40 xxxx. 6 Listiny) x xx své rozhodovací xxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx i xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příznivější xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx změny x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx té xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx (xxxxxx) rozsahu, nebo xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx prvotním xxxxxxxxx určité xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx vůbec, xxxx xxxx rozsah xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx vyšší xxxx xxxxx). Xx xxxx xxx xxxx racionální xxxxx x potřebě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předem xxxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx regulace (stanovená xxxxxxxx úpravou xxx xxxxx xxxxxx) xxxxx, xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx regulace x xxxxxxxxx období. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, mj. x podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxx tak xx tomu x x nyní projednávaném xxxxxxx: ani xxxxx xxxx regulace, xxx xxxxxx-xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxx roce 2012 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovený xxxxx zásilek ve xxxxxxxxxx čase.
[31] Aplikace xxxxxxxx xxxxxxxxx pozdější xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxx“ pro xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx je xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přesněji xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx třeba xxxxx xxxxx práva xxxxxxxx x xxxx jednání, xxxxx xx xxxxxx, xx mohou být xxxx budou vymáhány xxxxxxx x xx xxx tu dobu xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx rozsahu. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx regulace, xxxxx může být x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx cíle xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxx k právnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.11.2016, xx. 5 Xx 104/2013-46, x. 3528/2017 Sb. XXX, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx datum vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředku, xxx xx datum xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vymáhání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxx odhlédnout xxx xx xxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxxxxx věci, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xx xxxxxxxxxx rozhodná xxxxxx - roky 2009 xx 2012, xxxx xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx až po xxxx xxxxxxxx. Xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx městského xxxxx xxxx x sobě xxxxx znemožňovalo vymáhání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxx představuje xxxx xxxxxxxxxx stanovená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxx období xxxxxxxx, xxxxxxxxx mírnější xxxxxx xxxxxx na další xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx nedopadá. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.