Právní věta
Pravidlo přednosti xxxxxxxx příznivější xxxxxx xxxxxx, obecně platné x ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), nelze aplikovat x případech, xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx předem, tedy xxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx určité xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx jiné období xx nestanovil xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxx racionální xxxxx x xxxxxxx postupného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx regulace, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Samotná xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx pozdější xxxxxxx pro xxxxx xxxxxx) xxxxx, x xxxxxx případech neznamená, xx pominul xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v rozhodném xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3528/2017 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Odbor xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 4.11.2013 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §33 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 29/2000 Xx., x poštovních xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx účinném xx 31.12.2012 x xxxxxx jí xxxxxx xx xxxx 1 500 000 Xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 5. 12. 2008. Xxx měření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schránek xxxxx xxxxx EN 13850 xx xxxxxxxxxx rok 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 93,23 %, xxxxxxx musela dosáhnout xxxxxxx alespoň 95 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxx se proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx x předsedovi xxxx xxxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxx xxxx“), xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx 1.4.2014 xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxx xxxxxxxxxx x Městského xxxxx v Xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.6.2016, xx. 3 A 68/2014-39, zrušil x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu řízení. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx chybně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx žalobkyni xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx trestání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stejnému xxxxxx xxxx trestání xx xxxxxxx činy x x xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx poskytují xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xx patří x čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx soud xxxxx xxx nesprávně xxxxxxxxx xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxx aplikaci xx. 40 odst. 6 Listiny rozhodné, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx [x tomto xxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx licence] nebo xxxxxxxxxx právní xxxxxxx (§22 xxxx. 1 xxxxxxxx x. 464/2012 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků na xxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx plně xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx zákonné xxxxxx. Xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx poštovní xxxxxx xxxxxxxx, který xx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx základními xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx 2009 až 2012.
Xx xxxxxxx svých xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx licencí xxxx xxxxxxxxx individuálně x xxxxxxx xx výsledky, xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx být posuzována xxxxx pozdější xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nemohla xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 464/2012 Xx. Xxxx xxxx právní úprava xxxxxxxxxxx významnou xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx období xx 31.12.2012 byly xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, počínaje 1.1.2013 xxxx tyto požadavky xxx všechny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx vliv na xxxxxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxxxxx xx 31.12.2012.
Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 odst. 6 Listiny naopak xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxx tvrdila, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx §33 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxx před x xx 31.12.2012 xxxxxxxx x xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x sobě, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx stanovilo xx 31.12.2012 xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx 1.1.2013 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx č. 464/2012 Xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxx xxxxxxx 92 %, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx jí xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x této xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(…) [19] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity, xxxxxxxxxxx čl. 40 xxxx. 6 Listiny, x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxxxxxx xxxx x xxxx projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků.
[21] Podle §33 odst. 1 xxxx. x) zákona x poštovních službách, x totožném znění xxxx i xx 31.12.2012, xxxxx, že „[x]xxxxxx xxxxxxxx licence xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx užití“.
[22] Xxx xxxx projednávaný xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxx ke xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxxxxxxxxxx x §33 odst. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxx xx 31.12.2012 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dána xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xx xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xx 1.1.2013, xxxx xxxxxxxx podstata xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x témže xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxx byly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale §14 xx §27 xxxxxxxx xxxxxxxx.
X Xxxxxxxxx xxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 13/2008 xx xx xxxxxxx x. 69 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žalobkyni xx dne 5.12.2008 xx období xx 1.1.2009 xx 31.12.2012. Xxxxx §24 xxxx. 4 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. X. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxx měření xxxxxxxxxxx xxx poštovních xxxxxxx xxxxxxxxx xx poštovních xxxxxxxx xxxxx xxxxx XX 13850 xxxx xxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xx kalendářní rok 2012 xxxxxxx 95 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. Metodika xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
Xxxxx §22 xxxx. 1 xxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 464/2012 Xx., která xxxx xxxxxx od 1.1.2013, „[x] xxxxxxxx služby xxxxx §2 xx xxxxxxx měření xxxxxxxxxxx xxx poštovních zásilek x xxxxxxxxx do 50 x. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx kalendářní rok xxxxxxxx nejméně 92 % poštovních zásilek xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podání.“
[24] Z xxxx uvedeného xx xxxxxx, xx kromě xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxxxxx žalobkyně (konkretizace xxxxxxxxxx vyhláškou namísto xxxxxxxxx rozhodnutí), došlo xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx poskytovatelé xxxxxxxxxx služeb, včetně xxxxxxxxx, od 1.1.2013 xxxxxxx xxxxxxx následující xxxxxxxx den po xxx, xx kterém xxxx učiněno podání, x to x 95 % na 92 %.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatné, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxx poštovní licence, xxxx poštovní xxxxxxxx. Xx 1.1.2013 x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxx formy vyhlášení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx nově xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx reguluje xxxxx §41 xx spojení x §3 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx, xx. xxxxxxxx vyhlášky. X obou případech xx ovšem xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb.
[26] Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx přílohy xxxxxxxxxx x udělení xxxxxxxx xxxxxxx, platné do 31.12.2012, xxxxxxx právě x xxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 95 %. Xxxxx se o xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx 2012.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx si xx vědom ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx pozdější xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx trestní odpovědnosti (xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx) x xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx pravidlo xxxxxxxx.
[28] Obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx případy, xxx xxxxxxxxxxx v důsledku xxxx. xxxxxxxxxxxxx změn xxxx změny x xxxxxxx xxxxxx regulované xxxxxxxx xxxxxxxxxx potřebu xxxxxxxx do xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zruší, xxxxxxx v xxxxx (xxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx trest xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Nelze xx xxxx aplikovat xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx období xx nestanovil vůbec, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx vyšší nebo xxxxx). Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx regulace (xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxx xxxxx období) xxxxx, xxxxxxxxx, že pominul xxxxx společnosti xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx společnosti xxxxx xxxxxx xxxx, xx. x podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx regulovaných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxx xxx xx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx: xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx-xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxx 2012 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxxx přednosti pozdější xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx případech, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxx“ xxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxx je její xxxxxx, uložený xxx xxxxx období, xxxxxxxx xxxx klesající, znamenal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva trestněprávní xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx účinného x xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx mohou být xxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx stanoveny xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx by zákonodárci xxxxx bránil x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx být x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx a přiměřená x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.11.2016, čj. 5 Xx 104/2013-46, x. 3528/2017 Xx. XXX, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx posouzení, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx časovým xxxxxxxx by už xxxx prakticky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx cíleně xxx určité xxxxxx.
[33] Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxx 2009 xx 2012, xxxx xxxxx z xxxxxx xxxx zjistit x xxxxxxxxxxxx až xx xxxx xxxxxxxx. Xx xx xxx platnosti xxxxxx městského xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků, xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro jednotlivé xxxx xxxx platnosti.
[34] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou pro xxxxxxxxx příznivější xxxxx, xxxxxx xx za xxxxxxxx období xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx další xxxxxx xx deliktní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavní zásadu xxxxxx retroaktivity.