Právní věta
I. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §259c odst. 2 x 3 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prominutí xxxx xxxx příslušenství xxxx), xx nebere x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx základem xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jiná jeho xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx.
XX. V xxxxx správního xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx daňový subjekt xxxx, x x xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259c xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxxx daňových xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), xx toto xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 215/2004 Sb. XXX, x. 1778/2009 Xx. NSS, x. 3201/2015 Sb. XXX x č. 3348/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 142/07 Sb. ÚS (xx xx. I. XX 643/06).
Věc: Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx XXX Xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Rozsudkem xx xxx 9.2.2017, xx. 52 Af 32/2016-99, Xxxxxxx soud x Xxxxxx Králové - pobočka x Xxxxxxxxxxx zamítl xxxxxx, xxxxxx xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 17.3.2016, xxxx xxxx xxxxx §259x a xx xxxxxxx §259x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádost x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 5, §259a xxxx. 1 xx 4, x §259x odst. 1 xx 3 xxxxxxxx xxxx. Následně xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx dluhů) xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případu xx xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxxxxx vyplývají x právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx uvážení xxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činností. Xxxx xx pak oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x tom xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx stanovených xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx podkladě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx žalovaný xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, tak z xxxxxxxxx pokynu Generálního xxxxxxxxxxx xxx x. 10/2015 (xxxx jen „xxxxx x. 10/2015“). Xxxxxxx soud v xxxxx xxxxxxxx uvedl, xx zmíněný pokyn x. 10/2015 xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx podle §259a xx §259x xxxxxxxx xxxx a ačkoliv xx nejedná o xxxxxx závazný právní xxxxxxx, který xx xxxxxxxxxx bezvýhradně xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx pokynem č. 10/2015, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx penále xxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx §259x daňového xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subjektu xx xxxxx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx moci dodatečného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, a uhrazení xxxx, x důsledku xxxxxxx doměření xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx (§259x xxxx. 2 daňového xxxx). Xx samotné xxxxx xxxxxx ustanovení přitom xxxxx krajského soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx tříleté xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 267/2014 Xx., kterým xxx x účinností xx 1.1.2015 zmíněný §259x xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx spolehlivosti xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx daně, nikoliv x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx daňových xxxx xxxxxxxx předpisů, xxxxx dosahuje intenzity xxxxxxxxx porušení, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx subjekt xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, kdy xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určitou právní xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxx soud zabýval xxxxxxx, xxx jednání xxxxxxxxx dosáhlo xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §259x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxxxx závažné porušení xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §259x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxxx xxxx xx xx správní uvážení xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx libovůle.
Žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) podala xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx vylučující podmínku xx smyslu §259c xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxx naplnit xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx stěžovatelky je xxxxxxxxxx každého výkladu xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze zásad xxxxxxxx řízení, x xxxx že nejasnost xxxxxx nemůže jít x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx prospěch. Xxxxx xxxxxx stěžovatelky xx xxx „xxxx xxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x sledovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
X §259x xxxxxxxx xxxx xx zakotveno prominutí xxxxxxxxxxx již vyměřeného xxxxxx. V xxxxxxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx penále spojuje x xxxxxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, které x doměření daně x xxxxxxxx penále xxxxx. Xxxx xx xxxxxx, daň x x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx upravují, xx xxxxx aktuální xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxxx xxxxx xxxxxx rovněž xxxxxx x která xxxx xxxxxxxxx x §259x xxxx. 1 x 2, xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x to x hlediska xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx normy. Xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx konkrétního penále xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení konkrétní xxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxx sémantického xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx, jakým xxxxxxxx je jinde x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx technika „x xxxxxxxxxx letech “, tedy tam, xxx xxxxxxxxx (protiprávní) xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx systematický cestou xxxxxxxx juris.
Stěžovatelka též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259x xxxx. 2 xxxxxxxx řádu xx xx xxxxx „závažným xxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx x. 10/2015 x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx z xxxxxx pokynu nevycházel, xxxxxx x výkladu x vymezení xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx je x xxxxx kontextu toho xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx správní delikt xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx obdobně xxxx xxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxx, když xxxxx xxxxxxxx naprosto xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx sankce. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx vylučující xxxxxxxx byla naplňována xxxxxx x formálních xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx porušení“ v xxxxxx jednotlivém xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx deliktu, xxxxx xxxxxxxxxx závažnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 20 000 Xx, xxxxxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx závažným způsobem xxxx hypotetický daňový xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx delikt uložena xxxxxx xx výši 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx. X xxx se xxxx xxxxx názoru stěžovatelky xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x právně xxxxxxxxxx kritéria, xxxxx xxxxxxx libovůli x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavkům xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx nadále xxxxx xx xxx, že x xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx obsahem xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 267/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 586/1992 Xx., o xxxxxx x příjmů, se xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodnutí xxxxxxxxxx zrušil a xxxxxx xx věc x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [19] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259x x §259x daňového xxxx xxx:
„§259x
Xxxxxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx správce xxxx x prominutí xxxxx penále, pokud xxxx xxxxxxxx xxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
(2) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx součinnosti xxxxxxxx subjektu v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daně x moci úřední xxxx prominout až 75 % xxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
(3) Žádost x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx do 3 měsíců ode xxx právní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx uhradit xxxxxx.
(4) Xxxxx xxx podání xxxxxxx podle xxxxxxxx 3 xxxxxx po xxxx
x) xxxxxx x xxxxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vznikla,
b) xxxxxxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
§259x
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx o prominutí xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
(1) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx správce xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx daně xxxx xxxxx, pokud xxxxxx xxxxxxx xxxx osoba, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x posledních 3 xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxx.
(3) Xxxxx právnická xxxxx xxxxxxxx způsobem poruší xxxxxx xxxx účetní xxxxxx předpisy, xxxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx splnění podmínky xxxxx xxxxxxxx 2 xx xxxxx, xxxxx xxxx x době xxxxxx porušení v xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx statutárního xxxxxx, xxxx by je xxxx xxxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, který x xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxxx penále xxxxxxxxx bude, x xx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx „technologií“.
[21] X xxxxx řadě xxxx xxx splněny xxxxxx xxxxxxxxx jednoznačně a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx xx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtě (§259x xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx xxxx), x xx, xx xxxx uhrazena xxx, x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uhradit xxxxxx xxxxxxx.
[22] Další x prominutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xx naplnění xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde xxxxxx x „zohlednění“ xxxxxxxx porušování xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektem (§259c xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx). Dále xxx, xxx xxxxxxx §259c xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx, x naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x účetní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxx specificky xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx. 3). Dalším xxxxxxxxx xxxxxxx pojmem, xxxxx naplnění správce xxxx zkoumá, je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxx (§259x xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[23] Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx síto, xxxx xxxx nezbytně xxxxxx xxx, xxx xxxx, xxx xx penále xxxx prominuto. Jde xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx „pozitivně“, xxxxxx „xxxxxxxxx“), avšak ještě xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[24] Konečně xxxxx právní „technologií“ xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vytvoření prostoru xxx správní xxxxxxx xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx v §259a xxxx. 2 větě xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx ustanovení dává xxxxxxx daně možnost, xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx, xx-xx k tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx, xxxxxx neprominout, i xxxx jsou xxxxxxx xxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx relativně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx neurčitých xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx. Další xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§259a xxxx. 2 xxxx xxxxx daňového xxxx - xx 75 %). V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx správní orgán x mezích xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx je, xxxxxxx-xx xx, xxxxxxx xxxxx; xxxxxx ji xxxx, x xx zásadně xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx futuro, x xxxxxxxxx x současně xxxxxxx konformních xxxxxx x ve xxxxxx xx všem xxxxxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu xxx k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx. xx xxxxxxxx xx xxx 28.1.2015, xx. 6 Xxx 101/2014-36, x. 3201/2015 Sb. XXX, xxxx [11]-[15].
[25] X xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x institutu xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §259x xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ podmínka (xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx odepřeno xxx, xxxxx uvedenou xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx takříkajíc xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zvažování, xxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonodárcem. Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx první xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „závažného xxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx umožňuje x xxxxxx míře xxxxxxx xx rozšiřovat xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx. Druhé xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétní x (zdánlivě) xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx, xx kterou xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby nebyl x xxxxxxxxx prominutí xxxxxx a priori xxxxxxxx.
[26] Ve xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxx, že na xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx uvedené xxxx, a sice xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx podání žádosti) xx xxxxx účelný, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx, jakési „xxxx nikoho“, by xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxx xxxxxxxxx, je-li xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxx vstupní xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx mu xx xxx penále xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx (xx xxxxxxx stanovenou xxxx) choval x xxxxxx přijatelným (tedy xxxxxx závažně xxxxxxxxx) xxxxxxxx.
[27] Xx nepochybné, xx x hlediska xxxxx xxxxxxxxxxx smyslu x účelu xxxxxxxx xxxxx §259c xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xx xxx přijatelný x xxxxxx xxxxxxxxx žalovaným, x xxxx xx x dobrodiní prominutí xxxxxx budou a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxx xxxx zachovali xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx vztah xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, i xxxxxxx, xxx xxxx právním x skutkovým základem xxxxxxx penále, xxx-xx xx xxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx diskvalifikující.
[28] Xx xxxxx xxxxxx lze xxxxx x velmi xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vychází x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x motivačních nástrojů x xxxx, xxx xx daňové subjekty xxxxxxx xxxxxxx (xx. xxxxx možno) řádně x xxx xxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jednaly-li xxxxxxxxx (ojediněle) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxx xx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx penále, x xxxxx prominutí xxxxxx xxxxxxx xxxx, nýbrž xxxxx xxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxx xxxxxx i xx, xx podmínka xxxxx §259c xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pro správní xxxxxxx správce daně. Xx xxxx xxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx správce daně xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx účetních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, a x ohledem xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx okolnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, že x pohledu xxxxxxxx xxxxx §259x odst. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx xx xxxx porušení bylo xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxx dikce xxxxxx jednoznačnou odpověď xx xx, k xxxxxx výkladu xx xxxxxxxxx, xxxxxx. Obě xxxxxxxxx alternativy připouští.
[30] Xxxx odpověď xxxxx xxxxxx ani x xxxxxxxx vzniku vykládané xxxxxx úpravy. Z xxxxxxxx zprávy (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xxxxxx se xxxx zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx 252/0, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx republiky 2014, xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx - xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx 34, xxxxxxxx xx xxxx://xxx.xxx.xx/xxx/xxxxxxxx.xxx?x=7&xxx;x=252) plyne xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx pro posouzení xxxxxxxxxxxx chtěl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, nikoli ke xxx xxxxxx xxxxxxx x ně (čemuž Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx přitakal).
[31] X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx §259c xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx řádu se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx statutárního orgánu, xxxx obecné podmínky xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x jeho xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx řádu xxxx xxxx. x xxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx povinné xxxxxx xxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx lihu v xxxxxx č. 307/2013 Xx., o povinném xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (§54 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x xxxxxx x. 311/2006 Xx., xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (§6b xxxxxxxxxx xxxxxx). X budoucnu xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx podmínek vydání xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Ani x xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyvodit, xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx definují podmínky xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx zákonů (typicky xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx komoditami xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x minerálních xxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx jiné xxxxxxx xxx x xxxxxxx prominutí xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx by xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx „xxxxxxxxx má být xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neplní xxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx“ (zvýraznění xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx jít x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx jeho jednání, xxx xxxx skutkovým x xxxxxxx základem xxxxxxx penále.
[32] Jak xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x povaze xxxxxx xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 24.11.2015, xx. 4 Xxx 210/2014-57, x. 3348/2016 Sb. XXX). Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx [57] xx. konstatoval, že „[x]x xxxx xxxxxxxxxxx, xxx byl při xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uvážlivý x xxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx, a nikoli xxxxxxxxx xxxxxx spojené x xxxxxxxx x xxxxxx zákona. […] Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dodává, xx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxx době podepřen xxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxx xx xxx 13.9.2007, xx. xx. I. XX 643/06, v xxxx xx praví, xx ‚x xxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx nejvyšší péči. Xxxxxx se však xxxxx xxxxxxx víceznačnostem, xxx xxxxx xxx x povahy xxxxxx xxxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxxxxx právních norem, xxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx xxxxx xxxxx xxx, xxxxx vůbec, resp. xx xxxxxxx, zasahuje xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx. Xxxxx princip xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x ústavního pořádku (xx. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx nebo xx. 2 xxxx. 3 x xx. 4 Xxxxxxx x xxx x [xxxxxxx] stanovisko x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.4.2004, x. 215/2004 Xx. XXX). Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx prioritu xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxx xxxxxx‘. […] Xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx - xxxx-xx určitou xxx xxxxxxx způsobem xxxxxx a xxxxxxx - xxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xx to, xxxx xxxxxxx x xxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxx xxxxxxxx té xxxxxxxxxxx, která nezasahuje, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osoby, x to x xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx výklad xxxx x rozporu xx xxxxxxxxxx (strukturálními xx xxxxxx) xxxxxxxx té xxxxx daně.“ X xxxx lze xxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.6.2017, xx. xx. XX. XX 1146/16, x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx povinnost, která xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxx xx. 4 xxxx. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx podstatu x xxxxx“.
[33] Ani xx situace, xxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx daňové sankce) xxxx důvodu od xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx označované xx dubio pro xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxx x rozsah xxxxxx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx x souvislosti x plněním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx sankčního xxxxxxxxxx zákona. Xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx než ten, xxxx xx xx xxxxx stejných xxxxxxxxx xxxxxx prominuto xxxxxx. Xx-xx xxxx nějaká x xxxxxxxx zákona, xxxxx vylučuje xx xxxxxx xxxxxxxxx prominutí, xxxxxxxxxxx nejasně, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ve prospěch xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx x xxxxx [64] xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. 7 Afs 54/2006-155 xxxxx i v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x daňovém xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xxxxx-xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx přesvědčivé xxxxxxxxx alternativy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou výkladové xxxxxxxxxxx xxxxx, není-li xxxxx z xxxx xxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx tedy, xx xxxxxx alternativa xx o xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxx). Obě xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě velmi xxxxx hajitelné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx opřeny x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx uznávané xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Proto xx xxxxxxxx přiklonit xx x xx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx x roli xxxxxxxx x prominutí xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je, že xxx xxxxx splnění xxxxxxxx §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xxxxxxx penále, x xxxxx prominutí xxxxxx xxxxxxx žádá, xxxxx pouze jiná xxxx daňově x xxxxxx relevantní xxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx penále. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx xxxx může xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx penále, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subjekt žádá, x x xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx penále xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x pohledu xxxxxxxx podle §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky důvodnou.
[36] X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx odůvodnění, neboť x posouzení xxxxx x rozhodných a x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro prominutí xxxxxx prvotních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Další xxxxxx xxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxx jen x té xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx jasné xxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx rozhodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx vyslovené právní xxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxxxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §259x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx co xx xxxxx „závažným xxxxxxxx xxxxxxx“ žalovaným. X této xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxx specifikované důvodové xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x. 267/2014 Xx. xx v souvislosti x §259x odst. 2 daňového řádu xxxxx, že „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postavena prostřednictvím xxxxxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx porušení xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Závažným xxxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxx xxx i xxxxxx xxxxxxxxx porušení.“
[38] Xxx xxxx výše vyloženo, xxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx pojmem, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxxxx xx správnímu xxxxxxx x pravém xxxxx smyslu. Jakkoli xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x významný xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, x tedy i xxx uvážení x xxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx praxi (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx x. 10/2015 x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx), xx prakticky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx práva (např. xxxxxxx předpisů) xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx vzdálil záměru xxxxxxxxxxx x samotnému xxxxxxxxxx znění zákona xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx skupin xxxxxxxx xxxxxx - závažných x xxxxxx závažných, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx pojmu xxx xxxxx xxxx xxx x podstatné míře xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx závažná xxxxxxxx, xxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxxxx od skutkových xxxxxxxxx konkrétních případů.
[40] Xxxxxxx posouzení naplnění xxxxxxxxx xxxxx definovaných xxxxxxxxxx právními pojmy xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odůvodněno. Zejména xxxx xxx vyloženo, xxxx xxxxxx vedou xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x tomu, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a nikoli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaků xxxxxxxxxx. Xxxx musí xxx xxxxxxxx, x xxxxxx ohledech xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxx, xxx xx to zjištěné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx případ xxxxxxxxxx xxxxx určité výjimečnosti, x xxxxx ano, x xxx spočívají x jaké z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.