Xxxxxx věta
Předběžné xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §14 xxxxxx č. 82/1998 Xx. (xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů) x xxxxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxx řízením, a xxxxx xx xx xx nevztahují ustanovení xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx (xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), o správním xxxxxx.
Xxxxx k právnímu předpisu: §14 xxx. x. 82/1998 Xx., §1 xxx. č. 500/2004 Xx.
Xxxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 7.5.2013, sp. xx. 55 Co 25/2013.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx potvrdil xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx žaloba, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, spočívajícím x xxxxxxxxxx úředním xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx spisu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, porušila xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, garantovanou Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“) x Ústavou Xxxxx republiky. Xxxx xxxx žaloba xxxxxxxxx x xxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx x xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 100&xxxx;000 X.X x xxxxx z xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
2. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně žádala xxxxxxxxx x umožnění xxxxxxxx do xxxxx x. x. XX 123725/X-2011 (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxx“). Písemným xxxxxxxx Ministerstva xxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxx xxxxxxxx. Předmětný xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxx xxxxxx předcházející žádosti xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x žalované nárok xx náhradu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx adrese xxxxxx trvalého bydliště xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti za xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „XxxXx“). Předmětný xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx listin xxxxxxxxxx X v xxxxxxx spise týkajícím xx xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx stránce xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx žalobkyně o xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §7 odst. 1 OdpŠk. Xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x slouží pouze xx shromáždění xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XxxXx. Ministerstvo xxxxxx x tomto řízení xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx jedná xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxx xxxxxxxxx za Českou xxxxxxxxx, xx upraven xxxxxx XxxXx, xxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaná xxxx xxxxxxxxxx řízení, x němž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxx xxxxxxxxx za Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx těchto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxxx xx předmětného xxxxx. Odvolací xxxx xx zcela ztotožnil xx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx závěry xxxxx xxxxxxx stupně.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
3. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx-xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího soudu. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyly xxxxx x rozhodování do xxxxxxxx xxxxx vyřešeny. Xxxxxxxxxxx formuluje xxxxxxxxxxx xxxxxx:
[1] Xx nahlížení xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx dle XxxXx xxxxxxxx §38 xxxx. 1 x. x. x xx. 17 Xxxxxxx?
[2] Patří xxxxxxxxxx žalované ve xxxxx sdělení nesouhlasu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx předmětného xxxxx xxxx nezákonná xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 XxxXx?
[3] Xx xxxxxxxx povinna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §38 x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx transparentnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx?
4. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx rozvíjí xxxx uvedené xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx důkazů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx dovolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudkem xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxxxxxx ve vyjádření xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx soudů. Žalovaná xxxxxx xxxx xx xxx, že nelze x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx x xx-xxxxxxxxx xxxxxxxx postupu, xxxxx předmětný xxxx xxxx xxxxxx správním, xxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx nepřípustné odmítl.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
6. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2013 xx 31.12.2013 (viz xx. XX. xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. a xx. II xxx 2 xxxxxx č. 293/2013 Sb.), dále xxx „o. x. x.“.
7. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x tomu oprávněnou, xxxxxxxxxxx xxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x., dovolací xxxx xx proto xxxxxxx xxxx přípustností.
8. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od ustálené xxxxxxxxxxx praxe dovolacího xxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxxxxxx shledáno xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx, že se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx, xxxx xxx způsobilým xxxxxxxxx přípustnosti xxxxxxxx xx xxxxxx §241x xxxx. 2 o. x. ř., xxx xx-xx z dovolání xxxxxx, x kterou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx x xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe se xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx odvolacím xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.9.2013, xx. xx. 29 Xxx 2394/2013, xxxxxxxxxx xxx č. 4/2014 Xx. xxx. xxx.). X dovolání xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xx xxx odvolací xxxx odchýlit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx nebyly-li xxxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx dovolacího soudu xxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx projednání xxxxxx xxx §14 XxxXx x xxxxx xxx §6 XxxXx xx řízením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xx kladném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
10. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
11. Xxx §1 odst. 1 x. x.: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx, orgánů územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx orgánů, právnických x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vykonávají působnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
Xxx §1 odst. 3 s. x. xx xxxxx xx 31.12.2013: „Tento xxxxx xx nepoužije xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx.“
Xxx §14 xxxx. 1 XxxXx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v §6.“
Xxx §14 odst. 3 XxxXx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu škody xxxxx xxxxxx zákona xx podmínkou pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody x xxxxx.“
12. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xxxxxxx ze xxxxxx x. 58/1969 Xx. Xxxxxxxx zpráva k §9 x 10 xxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání nároku x případech, xxx xxxxxx ne-zákonnosti byla xxxxxxxx, a x xxxxxxxxx odškodnění xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx úpravě odškodňování xx xxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxxx svůj xxxx x x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo zrušeno. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, který xx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx. x xxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxx, xxx předpoklady xxxxxx xxxx xxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx.“ Xxxxxx v odborné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx neformální povahu, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí.“ (xxx VOJTEK, X Xxxxxxxxxxx za xxxxx xxx výkonu veřejné xxxx. Komentář. 3. xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2012, x. 185).
13. X xxxx uvedeného xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx povinnosti předběžného xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx jde o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx povahy, xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x občanském xxxxxxx xxxxxx (xxxx. §7 xxxx. 1 x. x. x. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxx xx xxx 23.5.2012, xx. xx. 30 Xxx 1728/2011). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x formulaci xxxx xxxxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zahájením xxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx bude (xxxxx xxxx xxxxxx) či xxxxxx uspokojen, není xxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxx příslušným správním xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxxx (§1 xxxx. 3 x. x.).
14. Soudy xxxxxxx xxxxxx dospěly xx správnému právnímu xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxx projednání nároku x příslušného orgánu xxxx xxxxxxxx řízením, x xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxxxxxx xxxxxx.
15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx dle §242 xxxx. 3 o. x. x. xxxxxxx, xxx řízení xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §229 odst. 1, §229 xxxx. 2 xxxx. x) x b), §229 xxxx. 3 o. x. x. či xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve věci, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx neshledal.
16. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx vázán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx x důkazním řízení xxxx soudem prvního xxxxxx xxxx před xxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx řízení, x xxxx je jediným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§241x xxxx. 6 x. x. x.), a xxxxx xxxxxxxx xxxx neprováděl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
17. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §243x písm. x) x. x. x., xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.