Xxxxxx xxxx
Xxxxx řád xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xxxx na území xxxx upravovat xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, na xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 stejného xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx uznal žalobce x rozhodnutí xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, kterým se xxxxxx Tržní řád, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx řád"). Xx tento správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx daný xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx živnostenský xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx nevztahuje. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx účinném do 30.6.2017.
Xxxxxxx kasační xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxx §18 živnostenského xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx x xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx do soukromé xxxxx obyvatel xxxx, x xx zamezením xxxxxxx, jež narušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx podzákonného předpisu xxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje zboží x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx všechny xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx z xxxxxxx regulace upravené xxxxxx řádem není xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx oprávnění. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez xxxxxxx, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx opřeno x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx krajský xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx uvedeno xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nedostatečném xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx argumentace vznesené xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx soud jej xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx naprosto jasně x xxxx tak xxxxxx x xxx, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x žalobnímu xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx provozovnu, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím podle xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, při xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx osob xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx obcházením xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx na území xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx daného x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, který musí Xxxxx národní xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx nařízení obce".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx vydaným podle xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx některé druhy xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx prodeje zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,živnost´) x xxxxxxxx nad jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, zajišťoven, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx být zapsán xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx důvěryhodnosti a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx některé xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx na xx tento zákon xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podnikajících xxxxxxxx, xxx xxxxx těch, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že nařízení xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx místní záležitosti xxx xxxxx zákona, xxx xxxx xx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X případě vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 odst. 3 Xxxxxx a xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx zřízení, xxxxxxxx x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jedná o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxx xxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx územní samosprávy xxxxx xx základě x v mezích xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx provedení je xxxxxxx (viz např. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx v nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx jednalo x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 živnostenského xxxxxx. Xxx xxxxxxxx obce xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 živnostenského zákona xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx vydání xxx xxxxxxx (viz xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, xx. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx to xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy Xxxxx xxx hovoří o xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, pak xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ve zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Ostatně xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx, xx by xxxx obce xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soudních xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx x drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxx související: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x této xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx může být xxxxx provozována - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx předpis - x činnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx léčiv. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx tržišti xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx zákonem, avšak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx přesvědčivost. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx použitelný §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) nedopadá xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx v xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem nevyjadřoval xxx způsobem, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx xxxxxxxxx vystupoval xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx řádu. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.