Xxxxxx věta
Tržní xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zákon), xxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou živností.
Prejudikatura: xxxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, o uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát města Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x porušení zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx řád"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu byla xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5 000 Kč. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx prodej x xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, vystupoval xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxx xxxxx nevztahoval x nebylo možné xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §58 odst. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx nabízení x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obyvatel obce, x xx zamezením xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nabídky x xxxxxxx zboží x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx zboží xx xxxxxx nabízených na xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řádem není xxxxxxxx, zda je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx dle stěžovatele xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx konstatováním x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal ani x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx xxxx správní xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx splňuje kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy xx xx xxxxx o xxxxxxxxxx srozumitelné, které xx xxxxxx x xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je uvedeno xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx odůvodnění x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Stěžovateli je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx krajského soudu xx xxxxxxxx velice xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x není xxx xxxxxx o xxx, xxxx xxxxx jej xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx svůj xxxxxx x žalobnímu bodu, xxxx se x xxxxxxxxx x námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx partnerů. Otázkou xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx uživatel xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx objednávky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx xx území xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §18 živnostenského xxxxxx. X výpisu xx xxxxxxx registrovaných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx řád xxxxxx nařízení obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx některé xxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx provozovnu, x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prodeje zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu x obci nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[t]ento xxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx dále xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, zajišťoven, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podnikání, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x krajským xxxxxx, že xxxxx xxxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxx těch, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx tržní řád xx formě xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx nařízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako je xxxx u obecně xxxxxxxxx vyhlášek xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x samostatnou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 odst. 3 Ústavy x xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx zřízení, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tomu x xxxxxxx xxxxxxxx obce xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx et xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx řádů jako xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, č. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, i xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxxx x zmocnění, xxxxx xx mělo být xxxxx, než je xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 ve spojení x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx regulovat xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx souladně xx zákonem, k xxxxx xxxxxx byl xxxxxxx (viz xxxxxxx x doktríně xxxxxxxxx x ústavněkonformního výkladu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 26.3.1996, xx. xx. Pl. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx xxx 16.6.1999, xx. zn. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud to xxxxx xxxx, soud x xxxx xxx xx. 95 odst. 1 Ústavy nepřihlédne. Xxxxx tedy Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx nevykládat xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx na to, xx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx druhy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. ai) stejného xxxxxx]. Takový xxxxx xx xxxxxx absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského xxxxxx xx v této xxxxxxxxx uvedeno následující: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho xxxxxx xx vytvoření xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx může být xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx činnost, xxxxx xx živností, nelze xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. u xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx nutné xxx na zřeteli, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx tržišti xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona i xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx argumentací, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Autoři xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proč by xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx použitelný §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx dne 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) nedopadá xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem nevyjadřoval xxx xxxxxxxx, že xx obec mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx vystupoval xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se živnostenský xxxxx nevztahuje. Nemohl xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx podomního xxxxxxx xxx Xxxxxxx řádu. Xxxxx krajského soudu xx xxx xxxxxxx.