Xxxxxx xxxx
Xxxxx řád xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Ústavního soudu x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Sb. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní podnik Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx žalobce x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "tržní řád"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaný x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prodej v xxxx Karviné, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 xxxxxx č. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, proto xx na xxx xxxxx xxxxx nevztahoval x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx toho xxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x služeb, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, zda je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí.
Stěžovatel rovněž xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx k xxxxxx xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal ani x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se xxxx xxxxxxx namítanou xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí je xxxxx rozhodnutí, ke xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. ř. x.). Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx opřeno o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů, x nichž je xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Stěžovateli xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx naprosto xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x tom, xxxx úvahy xxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx bodu, xxxx se x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx v průběhu xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové pojištění xxxxxxxxxx partnerů. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx provozovat xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, při xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx osob xxxx xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx obcházením xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx na území xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx daného v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx xxxxxxx banka xxx §12 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx nařízení xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx toto xxxxxxxx obce nevztahuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx prodeje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx tento xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx zcela evidentní, xx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx se xxxxx zákon nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx není. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx xxxxx xxxxx zcela xxxxx xxxxxx některé činnosti xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podnikajících xxxxxxxx, xxx xxxxx těch, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx obce xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že nařízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx xx svém xxxxx místní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako xx xxxx u obecně xxxxxxxxx vyhlášek obce. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mantinelech xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 odst. 3 Ústavy x xxx úpravě záležitostí xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, případně x dalších zákonech. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx předpis xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx legem) vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxx, x xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádů xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx poznamenává, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx v nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx, že xx xx jednalo x zmocnění, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx stanovená působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx v §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx základě §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx regulovat xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx vykládat souladně xx xxxxxxx, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přednosti x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x ze xxx 16.6.1999, sp. zn. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx to xxxxx není, xxxx x xxxx dle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx tedy Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v §18 živnostenského xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x poskytování služeb x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, že by xxxx xxxx xxxxx xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné mimo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx x drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový závěr xx xxxxxx absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx zákon a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx vytvoření předpokladů xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x chovatelské činnosti, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxxxx xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, xxxx je xxxx např. x xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx je nutné xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx i xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx relevantním xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx argumentací, která xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x této xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (nálezy xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx dne 20.5.2014, xx. zn. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) nedopadá xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx se x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xx obec xxxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx podomního prodeje xxx Tržního xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxx.