Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx území xxxx upravovat pouze xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx upravovat zejména xxxxxxxx vyjmenované x §3 stejného xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx podnik Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx města Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxx Xxxx města Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx řád"). Xx tento xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx byl zakázán xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 živnostenského zákona. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedošlo x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx na xxx xxxxx xxxxx nevztahoval x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané jednání xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx kasační stížností xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx zboží x xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x xxxxxx, který xxxxx pro xxxxxxx xxxxx zboží či xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve vyjádření x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez xxxxxxx, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů, x nichž je xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx soudu byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x xxx, xxxx úvahy xxx xx zrušení rozhodnutí xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx se i xxxxxxxxx s námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx července 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx mohl xxxxx činností provozovat xxxxxxx prodej (prodej xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx němž xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx služeb xxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, bytů xxxx.). Xxxxx řád stanovil, xx podomní xxxxxx xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, který musí Xxxxx xxxxxxx banka xxx §12 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx byl x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx provozovnu, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží xxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx provozovnu x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích zprostředkovatelích "[x]xxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx xxxx xx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx zřízení, případně x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx tomu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územní samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (secundum xx xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tomu zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x povaze xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx poznamenává, že Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x nálezu xx dne 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, které obec xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx se jednalo x zmocnění, které xx xxxx být xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx obce xxxx prováděcí právní xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (viz obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního výkladu xxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, soud x němu xxx xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx hovoří x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 živnostenského zákona, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx pokud by xxx akceptován názor xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx, že xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx druhy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) stejného xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 odst. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx nezůstává xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); jeho účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Avšak xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, jako xx xxxx např. u xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx názor xxxx xxxxxx relevantním xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx soud xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx zmocněnec vystupoval xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx podomního xxxxxxx xxx Tržního řádu. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxx.