Xxxxxx věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zákon), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat pouze xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Tržní xxx, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx řád"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu byla xxxxxxx pokuta ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud uvedl, xx zmocnění k xxxxxx nařízení obce, xxxxxx byl zakázán xxxxxxx xxxxxx v xxxx Karviné, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxx daný xxxxx xxxxxxx, vystupoval xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zprostředkovatel xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojistných xxxxxxxx x o xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce nedošlo x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x potaz xxxxx a xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx nabízení x xxxxxxx zboží x xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, jež narušuje xxxxxxx pořádek a xxxxxxxx xxxxxxxxx obce. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx, který xxxxx xxx všechny xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řádem xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx prostředí.
Stěžovatel rovněž xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal ani x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů, x xxxxx je xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx spatřoval stěžovatel x nedostatečném odůvodnění x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx velice xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx naprosto xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x xxx, xxxx xxxxx jej xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx x průběhu xxxxxx července 2013 xxxxxxx úrazové pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx provozovnu, určenou x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx předchozí objednávky xxxxxxxx prodejcem z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx řád stanovil, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx území xxxxx Karviné xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxx v §18 živnostenského xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx registrovaných pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řád xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx nařízením xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx definici, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx na xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze těch, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x pravomoc obce xxxxx tržní xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxxx u obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx o samostatnou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení obce xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx předpis xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územní samosprávy xxxxx na xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx (secundum xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx jít xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx provedení je xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádů jako xxxxxxxx obce x xxxxx směru body 18. x 27. xxxxxx Ústavního soudu xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx dne 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx obec xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, i xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] Z §18 živnostenského xxxxxx xxxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxxx x zmocnění, které xx mělo xxx xxxxx, než xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 xx spojení x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx na základě §18 živnostenského zákona xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živnostenským podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, xx. xx. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx dle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx důvod nevykládat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ve zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx prodej zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, xx xx xxxx xxxx mohla xxxx nařízením zakázat xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §3 živnostenského xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx x drážní xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v této xxxxxxxxx uvedeno následující: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx vytvoření předpokladů xxx obecně xxxxxxx xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx živnostenského zákona xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx provozovat, xxxxx-xx tomu xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxx. u xxx. vyhrazených léčiv. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx názor xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx argumentací, která xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná judikatura Xxxxxxxxx soudu (nálezy xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) nedopadá xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx se x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevyjadřoval xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Nemohl xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx podomního xxxxxxx xxx Tržního xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx xxxxxxx.