Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 stejného zákona, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Sb. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní podnik Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (dále xxx "tržní řád"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu byla xxxxxxx pokuta xx xxxx 5 000 Xx. Xxxxxxxx žalobce proti xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Ostravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x věc mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost xx xxxx živnostenský xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. a) xxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx možné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx žalovaný (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxx xxxxx x účel §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to zamezením xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx obce. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxx obec xxxxxxx xxxxxx xxxxx nabídky x xxxxxxx xxxxx x služeb, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řádem xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu byl xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx x meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx se xxx stěžovatele žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx namítanou xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, ke xxxxx jsou xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx srozumitelné, které xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž je xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx odůvodnění x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxxxx velice xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x není xxx xxxxxx o xxx, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x žalobnímu bodu, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] V xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx mohl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx účelu xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx němž xx xxxxxxxxxxxxx uživatel xxxxx xxxx služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx osob xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx prodej xx xx území xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx banka xxx §12 zákona x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec může x xxxxxxxxx působnosti xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx nařízením xxxx vydaným podle xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[t]ento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx zprostředkovatel xxxx být zapsán xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx jiné xxxxx podnikání xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxx x v §3 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx živností není. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx některé xxxxxxxx xx xxx působnosti, xxxxxx se xx xx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx pouze xxxx, xx které se xxxxxxxx.
[19] Xxxxx jde x pravomoc obce xxxxx tržní řád xx xxxxx nařízení, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx záležitosti xxx xxxxx zákona, xxx jako je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X případě vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx (secundum et xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx předpisy, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít nad xxxxx zákona, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (viz např. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx směru body 18. x 27. xxxxxx Ústavního soudu xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx obec xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se normotvorná xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx x okruhem xxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx mělo xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 živnostenského xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx na základě §18 živnostenského xxxxxx xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přednosti x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x ze dne 16.6.1999, sp. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy Tržní xxx hovoří x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx nevykládat xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx prodej zboží x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, že xx xxxx obce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 odst. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx závěr xx zjevně absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx zákona xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx co xx předmětu xxxxxxx xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx xxxxxx xx vytvoření předpokladů xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost x xxxxxxxxxx živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výrobků x xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x xxxxxxxxxxx činnosti, xxxxx xx připouštějí xxxxxxxxxx předpisy. Avšak xxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxxxx xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx tomu xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxx. u xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx nutné xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; a xx dne 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xx obec mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na xxx xxxxx vztahovat xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxx.