Právní xxxx
Xxxxx řád xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 stejného zákona, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Xx. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x uložení xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx žalobce x rozhodnutí xx xxx 26.2.2014 vinným x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady xxxxx Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx pokuta ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce proti xxxxxx rozhodnutí žalovaný x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx daný xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojistných xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx právního xxxxxxxx obce xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou podstatu xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx názoru, xx krajský xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx a účel §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx nabízení x xxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx soukromé xxxxx obyvatel obce, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zboží x služeb, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx zboží xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx oprávnění. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí.
Stěžovatel xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu byl xxxxxxxxxxxx odůvodněný, když xx k xxxxxx xxxx vyjádřil konstatováním x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. ř. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x nichž xx xxxxxx, proč krajský xxxx rozhodl xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx spatřoval xxxxxxxxxx x nedostatečném odůvodnění x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx velice xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jasně x xxxx xxx xxxxxx o tom, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx bodu, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v průběhu xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx partnerů. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální xxxxxxxx xxxxx nebo služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx obcházením xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Karviné zakázán. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 zákona x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx době registrovaný xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec xxxx x přenesené působnosti xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx některé xxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu x xxxx nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích "[x]xxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona plyne, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx není. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx jasně xxxxxx xxxxxxx činnosti xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx koncipován xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Xxxxx jde x pravomoc obce xxxxx tržní xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx třeba nejprve xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx originární xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx záležitosti xxx xxxxx zákona, xxx xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx a xxx úpravě záležitostí xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, případně x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx platí, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx směru xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Sb., xx xxx, kde zákonodárce xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, i xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx obec xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] Z §18 živnostenského xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx x zmocnění, které xx xxxx xxx xxxxx, xxx je xxxxxxxx stanovená xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x §1 ve spojení x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx na xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx např. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 26.3.1996, xx. xx. Pl. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, sp. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, sp. zn. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, soud x xxxx dle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx důvod nevykládat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx prodej zboží x poskytování xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx na to, xx xxxxx by xxx akceptován xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, že xx xxxx xxxx xxxxx xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako je xxxxxxxxx činnost soudních xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], provozování xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový xxxxx xx zjevně absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: s xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského zákona xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx nezůstává xx xx xxxxxxxx omezeno xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx zákonem (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx může být xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu nebrání xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výrobků z xxxxxxx drobné xxxxxxxxxxx x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx, nelze xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx nutné xxx na xxxxxxx, xx jakoukoliv činnost, xxxxx je živností, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx názor xxxx xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx a podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným způsobem xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (nálezy xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, č. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx současnou xxxxxxx, xxxxxxx se x xx Xxxxxxx soud xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahuje. Xxxxxx xx xx něj xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx podomního prodeje xxx Xxxxxxx řádu. Xxxxx krajského xxxxx xx tak správný.