Právní věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat pouze xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát města Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "tržní xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx xx byla xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx v Ostravě xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uvedl, xx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Karviné, xxxxx x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx událostí). Na xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx nevztahuje. X porušení právního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx činnosti podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx deliktu xxx §58 odst. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx v xxxxx xxxxx a xxxx §18 živnostenského xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zboží a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx soukromé xxxxx obyvatel xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek a xxxxxxxx obyvatele obce. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx z xxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx namítanou nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí je xxxxx rozhodnutí, ke xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez námitky, xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx že xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx opřeno o xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx spatřoval stěžovatel x nedostatečném odůvodnění x v nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx vyjádření k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x není xxx xxxxxx x tom, xxxx xxxxx jej xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x žalobnímu xxxx, xxxx se x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx července 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx partnerů. Xxxxxxx xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx provozovat xxxxxxx prodej (xxxxxx xxxx provozovnu, xxxxxxx x xxxx účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, při němž xx xxxxxxxxxxxxx uživatel xxxxx nebo služeb xxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx mimo xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx obcházením jednotlivých xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní prodej xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 živnostenského zákona. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 zákona x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx registrovaný xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[o]bec může x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx řád xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx druhy xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu, a xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prodeje zboží xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,živnost´) a xxxxxxxx nad jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Je xxxx zcela xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx xxxxxxx definici, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s krajským xxxxxx, xx xxxxx xxxxx zcela jasně xxxxxx některé xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx pravidlo chování xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Xxxxx jde x pravomoc xxxx xxxxx tržní xxx xx formě xxxxxxxx, xx třeba nejprve xxxxxxxxxxx, xx nařízení xxxx xxxxxxxxxxxxx originární xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rámec zákona, xxx jako xx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek obce. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x samostatnou xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění dle xx. 104 odst. 3 Xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx (secundum et xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx jít xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx směru body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Sb., xx xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx jako formu xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx obec xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u nařízení xxxxxxxxxx x okruhem xxxxxx, které obec xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx mělo xxx xxxxx, než xx xxxxxxxx stanovená působnost xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 xx xxxxxxx x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx prováděcí právní xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živnostenským podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem, k xxxxx vydání xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. ÚS 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Tržní xxx hovoří o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx nevykládat xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx v §18 živnostenského xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx lze xxxxxxxx xx xx, xx pokud xx xxx akceptován xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako xx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 odst. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xx komentář x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 odst. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx xxxxxxx, která xx živností, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx tomu zvláštní xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. u xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx mohla zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; x xx xxx 20.5.2014, xx. zn. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) nedopadá xx současnou xxxxxxx, xxxxxxx se v xx Ústavní xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonné zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx se živnostenský xxxxx xxxxxxxxxx. Nemohl xx xx něj xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxx.