Právní věta
I. Věcně xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §42g xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxxx-xx xxxxxxxxxx o zastavení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx věcně xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxx nicotné (§77 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu).
II. Xxxxx žadatel xxxxx xxxxxx x dlouhodobý xxxx trvalý xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx způsobem xxx osobně v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (ať již xxx xxxxxxxxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxx systému Xxxxxxxxx xxxx xxxxx), x to x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§169 x xxxx. xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx důstojným xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx orgán nemůže xxxxxxx nevyhovět jen xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Okolnost, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žadatel xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx pouze, xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx či x dlouhodobé xxxxx xxxxx nikoli osobně xxxxx, že osobní xxxxxx xxxxxxx (§169 x násl. xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případná x xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx a xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x přiměřeném xxxx vskutku za xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2206/2011 Xx. XXX x x. 2387/2011 Sb. XXX.
Xxx: Xxxx Hoan X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x zaměstnaneckou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx o zastavení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx o zaměstnaneckou xxxxx xxxxx §42x xxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §66 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx úřad "xxxxxx xxxxxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxx 17.2.2016 xxxxxxx xxxxx na vrátnici xxxxxxxxxxxxxxx úřadu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x úředních xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42x xxxxxx x pobytu xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx povinnosti xxxxxxxx podání žádosti xx základě registrace x systému Visapoint. Xxxx žádost xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx Visapoint xxxx xxxxxxx xxxxxx xx roků x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2016 xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x žádosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §66 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx žádosti x xxxxxxxx od xxxxxx přítomnosti.
Rozhodnutím xx xxx 26.4.2016 ministr xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxx, a to x xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 31.5.2011, čj. 9 Xxx 6/2010-106, a xx dne 3.12.2014, xx. 6 Xxx 242/2014-41.
Xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx §165 xxxx. j) xxxxxx x xxxxxx cizinců xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x dlouhodobému xxxxxx Ministerstvo vnitra, xxxxxxx zastupitelský xxxx xx žalovaný.
Rozsudkem ze xxx 16.9.2016, xx. 8 X 95/2016-34, xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí zastupitelského xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že rozhodnutí xxxxx správní orgán, xxxxx xxxxx nebyl x xxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx. Podle §165 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx rozhoduje Ministerstvo xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x dlouhodobému xxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §42g xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx Ministerstvo vnitra xxxx xxxxxxx oprávněným x rozhodování xx xxxxxx dlouhodobého xxxxxx, xxxx jak x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pobytu, xxx x x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx druh xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vychází x §166 zákona x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxxx víz, nikoli xxxx o xxxxxxxx x dlouhodobému xxxxxx. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x žádosti x xxxxxxxxxxxxxx kartu, xxxxxxxxxxxx tedy pouze x žádosti x xxxxxxxx xx povinnosti xxxxxxxx podání xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx x systému Xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx rozhodnutí xxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxx (stěžovatel) kasační xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx otázky xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.5.2011, čj. 9 Xxx 6/2010-106, č. 2387/2011 Sb. XXX, xx dne 3.12.2014, xx. 6 Xxx 242/2014-41, a xx xxx 11.8.2015, xx. 6 Xxx 77/2015-36. Xxxxx stěžovatele x §42x xxxx. 4 x §165 xxxx. x) zákona x xxxxxx cizinců vyplývalo, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx příslušné x xxxxxxxxxxx xx věci xxxx. X xxxx xxxx mělo xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx (xxxx podání xxxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx automaticky xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí xx xxxx xxxx, ale xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovat věrohodnost xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádosti x xxxxx povinnosti osobního xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx případech x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zastupitelský xxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xx této xxxxxxxxxx neuznal, stala xx tím xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x ní xxxxxxxx, jak vyplývalo x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx řízení byl xxxxx stěžovatele xxx xxxxx, xxxx kterým xxxx vedeno řízení x xxxxxxxx, xxx xx xxxxx žádost xxxxxxxxxxxxx. Opačný výklad xx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx zastupitelský úřad xxx xxxxx zaslat xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx žádost xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) k xxxxxxxxxxx xx xxxx samé x pravomocí (xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxx x jednotlivých fázích xxxxxx. Xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx důvodů xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx správný, xxx xx zdánlivě odklonil xx dosavadní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osobního podání xxxxxxx podle §169 xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxx cizinců. X tohoto ustanovení xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx řízení x xx, xxxxx §165 xxxx. j) xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x tomuto xxxxxxxxxxx. X praxi xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze x xxxxxxx x xxxxxxxx od povinnosti xxxxxxxx xxxxxx žádosti x xxxxxx o xxxxx x každém xxxxxxx postoupit Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxx věcně příslušné xxxxxxxx, zda xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxx řízení xxxxx §66 xxxx. 1 xxxx. x) či x) xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxxxxx zdůraznil, xx xxxxxxx o xxxxxxxx xx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, ale x upuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx žádosti xx xxxxxxx registrace v xxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xx bránil x xxxxxxx xxxxxx žádosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítnutí xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xx příslušný x xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx cizince x xxxxxxxxxxxxxx kartu pro xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx x §165 xxxx. j) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xx to, že xxx xx zastupitelský xxxx; xxxxxxx xxxxxx xx rozsudky Nejvyššího xxxxxxxxx soudu zmíněné xxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
X xxxxxxxx xx xxx 31.5.2011, čj. 9 Xxx 6/2010-106, xx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x udělení víza x xxxxxx xxx 90 xxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o vízum. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x daném xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x udělení xxxx, neboť xxxxxxxx x xxxx, že "xxx xx, xxx xxxxxxxxx jiná forma xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx procesní xxxxxx x zahájila xxxxxx x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx žádost x xxxxx současně xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upuštění xx jejího osobního xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx dnem, xxx xxxxxx žádost dojde xxxxxxxxxxxxxxx úřadu." Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx úřad xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osobního xxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx: "[X]xxxx od xxxxxxxx xxxxxx žádosti x vízum zastupitelský xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxx tuto xxxxxx xx xxxxx x xx iure xx další xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx do xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx skončit rozhodnutím x xxxxxxxxx víza xx naopak udělením xxxx. Pokud ovšem xxxxxxxxxxxxx xxxx od xxxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxx, vydá xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxx pokračovat, xxxxxxx žadatelem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx projednávání xx bylo xxxxxxxxxxxx."
Xxxxxxx, xxx postupovat v xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádosti x upuštění od xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx - se xxxxxxx xxxx poté x xxxxxxxx xx xxx 3.12.2014, čj. 6 Xxx 242/2014-41. X xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxx aprobovaným xxxxxxx xxxxxxx, tedy xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx bezpředmětnost. Xxxx xxxxxx podle něj "xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx", xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx reakci xxxxxxx xxxxxxxx žádosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx dospěl x závěru, xx xx xxxxx "xxxxx x toho, xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 Aps 6/2010-106, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx x variantě zastavení xxxxxx xxxxx §66 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxx takového xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx cizinců xxxxxxxx xxxx pravomoc zastupitelskému xxxxx (xx xxxxxx xxxx. xx citovaného §169 odst. 13) xxxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx k dlouhodobému xxxxxx xxxxxxxxx Ministerstvo xxxxxx [§165 xxxx. x)]. S xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vést xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxxx hodnotou, xxxx. xxxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx též xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xx xxx ‚xxxxxxxxxxxxxx' xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx senát v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku čj. 9 Xxx 6/2010-106, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu." Šestý xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vyšel x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se ztotožnil xxx xx xxxxxxx x příslušnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §109 xxxx. 3 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřadu o xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx pak xxxxx x xxxxxxxxxxxx zastupitelského xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx převzal x xxxxxxx xx xxx xxxx citovaná xxxxxxxxxx xxx x rozsudku xx dne 11.8.2015, xx. 6 Azs 77/2015-36.
X kontextu žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx závěry xxxxxxxxx desátý xxxxx x rozsudku ze xxx 27.7.2016, čj. 10 Azs 219/2015-67.
Xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx o xxxxx x pobytu xxx 90 dnů xxxx x povolení x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podání xxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxxxxxxx úřad.
Vedle xxxx xxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx, x níž dle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx věcně xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 9.3.2016, čj. 1 Azs 281/2015-34, xxxx podána žádost x povolení x xxxxxxxx pobytu, a xx xxxxx xx xxxxxxx x upuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podání. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xx zastavil xxx xxxxxxxxxxxxxx; toto xxxx rozhodnutí však xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx úřad xxx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra x následujícímu xxxxxx: "Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu x xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, rozhoduje x ní xxxxx xxxxxxxx [xxx bylo Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx]. Úkolem xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§169 odst. 12 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx).
[...] Xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxx xx tom xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx (§79 x. x. s.)." Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra.
Závěr, xx o xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra x úkolem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx formálních xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zopakoval Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 3.6.2016, čj. 5 Xxx 85/2016-22.
X xxxxxxxx xx xxx 20.7.2016, xx. 1 Azs 164/2016-27, Nejvyšší správní xxxx dovodil, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx jehož xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a "xxxxxx, na jehož xxxxx xx rozhodnout Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, běží" (xxx 34).
Sedmý senát xx x otázce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x desátým xxxxxxx) xxxxxxxxx k závěru x věcné xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx orgánem xxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x žádostech x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (což xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx závěr xx xxxxx sedmého xxxxxx xxxxxxxxx oporu x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Žádná xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx ve prospěch xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X rozsudků čj. 1 Azs 281/2015-34 x čj. 5 Xxx 85/2016-22 naopak xxxxx, že úkolem xxxxxxxxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx x tomu, xx xx vztahu x xxxx vymezené xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx praxe xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx věc xxxxxxxxxxx senátu.
Rozšířený senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX.2 Právní názor xxxxxxxxxxx senátu
IV.2.1 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx ve xxxx xx. xx. 10 Xxx 153/2016
[24] X xxxxxxxxxxxx přijímání žádostí x víza xxxxxxxxxx xxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx dlouhodobé xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x rozhodování o xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx jiným, avšak x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx otázkám vyslovil xxxxxxxxx xxxxx nejprve x xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017, xx. 10 Azs 153/2016-52, x xxxx xxxxxx x následujícím závěrům xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx věc.
[25] X xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx shledal, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx titulů k xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx, a sice xx xxxxxx x xxxxxxxx x pobytům xxxxxxxxx vymezeným, xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxx vymezená xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (§169 xxxx. 14 věta xxxxx, §170 xxxx. 1 xxxx xxxxx), xxxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx (§169 xxxx. 14 věta xxxxx, §170 xxxx. 1 xxxx xxxxx). Tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx to, xxx xx xxxxx žadatelé x xxxxxx xx xxxx přiměřeným xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Dále rozšířený xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx oblast xxx, xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxx x pobytu xxxxxxx s tím, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx.
[27] Xxxxx na zaměstnaneckou xxxxx (§42x xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxxx) rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxx xx území na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pobytu.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x rozhodování nebo xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx dlouhodobé xxxxxx a xx xxxxx víz dlouhodobé xxxxxx xxxx rozděleny xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx stěžejní xxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Zastupitelské xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se povolení x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx, x xx xxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xx fázi xxx. "xxxxxxxx" xxxxxxx), xxx xx fázi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x kompetenčním (xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxx x xxxxxx cizinců takovou xxxxxxxxxx svěřuje.
IV.2.2 Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxxxx povolení x xxxxxxx x xxx
[29] Xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xx úseku xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §170 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx si xxxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx, která xxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelský xxxx v xxxxxxxx xxx uvážení vymezeném xxxxxxx kombinací xxxxx "xxxx" x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "odůvodněných xxxxxxx" za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxx probíhalo xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxx tak, xxx žadatelé xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxx, a to xxx, xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xxxxxxxxxx xx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx požádal.
[31] Xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zastupitelský xxxx xxxx kompetenci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx, která xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podání xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx efektivně, ale xxxxxxx xxxxxx důstojným xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxx xxx žádosti xxxxx moci xxxxx x xxxxxxxxxxx lhůtách.
[32] Xx úseku xxxxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxx víz xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxx xxxx i xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x §168 xxxx. 14 ve xxxxxxx s xxxxxxxxx 2 zákona o xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x x §57 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx. Na xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx právo uplatnit xxxxxxxxxx, x xxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (§57 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx).
[33] Xxx xx xxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx kompetenci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx svého xxxxxxx xxxxxxx (§170 odst. 1 věta xxxxx, §169 xxxx. 16 xxxx xxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xx úseku xxx má tuto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx povinnosti xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxx reflektovat xxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxxx". "Xxxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxx poměry xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřadu podává, x xx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[34] X upuštění od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zastupitelský xxxx xx Ministerstvo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx toliko o xxxxx xxxxxxxx úkon x xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx orgán posoudí, xxx xxxxxx k xxxxxxxx xx osobního xxxxxx žádosti xxxx xxxx, a od xxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. V případě, xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zastupitelský úřad, xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx důsledky xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx o xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x nesplněním xxxxxxxxxx xxxxx §170 xxxx. 1 věty xxxxx a §169 xxxx. 16 xxxx xxxxx zákona x xxxxxx cizinců xxxxx xxxxx ani xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xx xxxxx §170 xxxx. 1 věty xxxxx x §169 xxxx. 16 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx zastupitelský xxxx či x xxxxxxx víz xxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxx příslušného xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podání žádosti x xxxxxxx xx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxx xx účinky xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xx dalších xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podat xxxxxx xxxxxx proto, xx xx nezajistila xxxxxxx podat xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx žádosti xxxxxx xxxx o xxxx vést bez xxxxxxx x zastavení xxxxxx x xx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §66 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxxxxx xxxx xx x xxxxxx obdobnému nemeritornímu xxxxxxxxxx o ní. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx byl správní xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by žadateli xxxxxxx xxxxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx poskytnuta, xxxxx xxxxxxx by xxxx možnosti nevyužil x současně xx xx x žadatele xxxxxxxxx ani o "xxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxx §170 odst. 1 xxxx druhé xx §169 odst. 16 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dříve, například x rozsudku ze xxx 31.5.2011, čj. 9 Xxx 6/2010-106, x. 2387/2011 Xx. XXX, xx ze xxx 27. 7. 2016, xx. 10 Xxx 219/2015-67.
[35] Xxxxxx xxxxx §170 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxx xxxxx §169 xxxx. 16 věty xxxxx zákona o xxxxxx cizinců xx xxxxx odlišit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 xxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): "Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x právním xxxxxxxx xxxxxxx podle §182 xxxx. 1 xxxx. x), je povinen xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxx trvalému pobytu xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx, xxxxx xx cizinec xxxxxxx příslušníkem, popřípadě xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx držitelem, xxxx xx státě, xx xxxxxx má xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx povinnost, xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx odloží. Usnesení xx xxxxx poznamená xx xxxxx."
[36] Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mírně xxxxxxxxxxxx x §42g xxxx. 5 xxxxxx x pobytu xxxxxxx, xxxxx xxxxx: "Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx podává xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxx x xxxxxx xxx 90 xxx xxxx na povolení x xxxxxxxxxxxx pobytu xxxxxx za xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx karty xxxxx xxxxxxxxxxxx." Xxxx modifikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx podle xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxx podat xxx xx zastupitelském xxxxx, xxxxxxx podmínky xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xx důsledky xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x třetí.
[37] Xxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx určuje, že xxxx xxxxxxx neměl xxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx; xxxxx x xxxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, nýbrž xx x xxx xxxxxxxxx, xx žádné xxxxxx x žádosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx cizince, xxxxx x zahájení xxxxxx xxx xxxxxxxx, neměl xxxxxx účinky. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x ohledem na xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx citovaného xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxx usnesení xxxxx §76 odst. 5 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx "[x]xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxx, se nelze xxxxxxx". Jinak by xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx cizinců stěží xxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx "usnesení" a "xxxxxxxxxxx xx xxxxx". X xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx i §168 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení, xxxxxxxxxx pro řadu xxx xxxxxxxxx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxx xxxx i xxxx §76, xxxxxxxxxx xx části xxxxx, xxxxx xxxx xxx xx typy xxxxxxx, xxxxx jsou x §168 zákona o xxxxxx cizinců xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §76 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx se xxxxxxxx §169 xxxx. 15 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Samotné xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxxxx §76 správního řádu, xxxxxxx jeho odst. 5 xxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 xxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx x xxxxxx cizinců xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxx xxxxxxxxx, že §169 xxxx. 15 zákona x xxxxxx xxxxxxx xx vztahuje pouze xx žádosti dlouhodobé xxxx xxxxxx pobyty. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zastupitelskému xxxxx "xxxxxx příslušnému" xxxxxxxxx x §53 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx cizinců x na xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx [§53 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx]. X nepřípustnou xxxxxxx x dlouhodobé xxxxx xx zachází xxxxx xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx trvalý xxxxx xxxxxxx "místně xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxxx úřadu. Xxxxx §53 odst. 4 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx "[z]astupitelský úřad xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx dlouhodobého víza, xxxxx tiskopis xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxx písemně xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx žádosti". Xxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx žádosti xxxx xxx nedostatek xxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, xxxx. xxxx [19] x [20]) xxxxxx "xxxxxxxxxx" xx smyslu §65 odst. 1 x. x. x.; x xxx, že xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, není xxxxxxx pochyb.
[39] Xxx xxxxxxxxx xxx sumarizovat xxxxx xxxxxxxx situací xxxxx:
x) Xxxxxxx podá xxxxxx xx xxxxx xxx "xxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxx pobyt, zastupitelský xxxx xxxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 xxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx o xxxxxx cizinců, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx "xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., autoritativně x xxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxxx neměl xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení o xxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx vízum, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §53 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx "xxxxxxxxxxx" xx smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. x., x xxxxxx xxxxx §53 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx "xxxxx tiskopis žádosti, xxxxxxx předložené xxxxxxxxxxx x xxxxxxx poplatek; xxxxxxxx cizince písemně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx žádosti". X xxxxx xxxxxxxxxxxx žádost xx nutno xxxxxxxxx xx xxxxxx nepodanou, x tedy nezahájivší xxxxxx x xx.
x) Xxxxxxx podá xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pobyt xxxx x dlouhodobé vízum xx "místně xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podá xx však xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx určeném xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (ať xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Visapoint xxxx xxxxx), a to x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx neumožňovaly xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx způsobem x xxxxxxxxxx čase. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx podána xxxxxx, xxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Okolnost, xxx xxxxxxxx s xxxxxxx žádosti xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx je xxxxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx o xxxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx důstojným xxxxxxxx x přiměřeném xxxx xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žádosti xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jak tvrdit x osvědčit, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
x) Xxxxxxx xxxx žádost x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pobyt xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx příslušném" xxxxxxxxxxxxxx úřadu. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx určeném zastupitelským xxxxxx k jejímu xxxxxx (ať xxx xxx zastupitelský úřad xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx jinak), xxxxx za xxxxxxx, xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx osobní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx důstojným xxxxxxxx v přiměřeném xxxx. I xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xx xxxx bylo xxxxxxxx. Nejde totiž xxx o xxxxxx xxxxxxx, x níž xx xxx naloženo xxxxx §169 xxxx. 15 věty xxxxx x třetí xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx (x žádostí x xxxxxxxxxx xxxx trvalý xxxxx), xxx o xxxxxx xxxxxxx, x xxx xx xxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxxxxxx podle §53 xxxx. 4 zákona x xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxx xxxx. 3 xxxx. x) téhož xxxxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx x xxxxxxx případě xxx xxxxxxx nevyhovět xxx xxxxx, xx xxxxxx podána osobně.
d) Xxxxxxxxx případem xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xxxxx xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx ji xxxxxx nepodal, ovšem xxxxx, že xxxxxxx x upuštění od xxxxxxxx podání žádosti. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx v xxxx případech účinně xxxxxx; xx příslušném xxxxxx v xxxxx xxxx xx, xxx xxxxxx, zda xx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx ano, xxxxxxxxx orgán xxx xxxxxx xxxxxxx nevyhovět xxx xxxxx, xx xxxxxx podána osobně. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že upustit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, může xxxxxxx nevyhovět xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx vyloučeno, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx podání xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx o ně.
[40] Xxxxxxxx xxxxx §169 xxxx. 15 věty xxxxx x třetí xxxxx xxxxxx podle §53 xxxx. 4 x xxxxxx xxxxx xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx, jimiž xx "xxxxxxxxxxx" xxxx xxxx xxxxxxx x dlouhodobý xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx podána xxxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx" xxxx xxxxxxx (xx xxxxxx nezpůsobilosti účinně xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx §170 xxxx. 2 xxxx druhé xxxx xxxxx §169 xxxx. 16 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx (tedy upuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žádosti) xxxxxx xxxx xx pouze xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplňující xxxxxxx xxxxxxxxxxx náležitost xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xxxxx zda xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx. Takovýmto správním xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx "xxxxxxxxx x udělení xxxxxxxxxxxx víza, x xxxxxxxxxxx doby xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx" podle §165 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců, "xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, povolení k xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx platnosti těchto xxxxxxxxx x pobytu x x xxxxxxxx x trvalému pobytu" xxxxx §165 xxxx. x) zákona x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx "rozhoduje o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx karty x xxxxx xxxxx, x prodloužení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zařazení xxxxxxxx zaměstnanecké karty xxxx modré xxxxx" xxxxx §165 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxx svádět x xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx vnitra rozhoduje xxxxx x případech, xxx víza uděluje xxxx povolení x xxxxxxx vydává, a xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx o xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxx neudržitelný, xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§56 xxxxxx x pobytu xxxxxxx x neudělení xxxxxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxx §165 xxxx. x), j) x x) téhož xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx věcech xxx xxxxxxxxxx kompetenci x xxxxxxxxxxx jakýmkoli xxxxxxxx.
[41] X xxxxxxxxx x xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx orgán xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x dlouhodobému xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x vydání rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx v xx x případné xxxxxxxx x zastavení řízení xxxxx §66 xxxxxxxxx xxxx, pokud xx xx xxxx vůbec xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jímž xx bylo xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x zaměstnaneckou xxxxx, xx xxxxx s xxxxxxx na §165 xxxx. x) zákona x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[42] Xxxxx x tom, xx xxx o xxx. xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x žádosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vydaly správní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x systému orgánů xxxxx xxxxx mimo xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxx xxxxxx), x xxxxxxx takříkajíc "xxxxx" dotyčné struktury. Xx tomto závěru xxxxxx xxx xxx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx x Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx pobytů x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx kompetence - xxxxxxxxx je, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x případech, xxx se xxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx uzavírá, xx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx i zákonnost xxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxxx podání xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zásahem xx xxxxxx práv žadatele xx teprve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxx správního xxxxxx x existenci, xx xxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správnost uvedeného xxxxxx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
XX.3 Závěr
[44] Xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, jímž xx končí xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42x zákona o xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xx x xxxxxxxxxx x zastavení xxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxxx-xx xxxxxxxxxx o zastavení xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx věcně xxxxxxxxx, x tedy x xxxxxxxxxx nicotné (§77 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx).
X.
Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[45] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx posouzením. X xxxxxxx s §71 odst. 1 xx xxxx Xxxxxxxxx xxxx XXX xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx věci xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodárnosti x xxxxxxxxx řízení.
[46] X xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx by dané xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán - xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx §66 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx se x xxxx chvíli xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xx xx mohla xxxx teprve tehdy, xxxxx by x xxxxxx její xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx věcně xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx xxx poukázat xx komplexní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x již xxxxx xxxxxxxx rozsudku xx věci sp. xx. 10 Xxx 153/2016.
[47] Rozšířený senát xxxxxxx, xx městský xxxx xxxxx správně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxxxxxx podle §66 odst. 1 xxxx. g) správního xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx zastupitelského úřadu xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které x xxxx nebyly xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx závěru xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelského xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x kompetenčním smyslu x jeho instančním xxxxxxx k Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx - xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx to xxxxxx xxxxxxx.