Právní věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, zakládalo xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx postupem xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 citovaného xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX x č. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (sp. xx. XXX. ÚS 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Spottrup Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Recueil, x. X-9505) a xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii (C-264/03, Xx. rozh., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx kraji, 5. xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699 500 Kč. Xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxx 634&xxxx;980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx plátcem XXX, x celková nabídková xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx návrh xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx zadavatel xxxxxx zadávat x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx nesměřoval xxxxx xxxxxxx osoby zúčastněné xx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně xxxxx §118 xxxx. 5 xxxx. d) citovaného xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 zrušil xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx do 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxxx i xx tuto xxx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Sb. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx slova smyslu x xxxxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; xxxx ustanovení xxxxxx x „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“, pod xxxxx xxx podřadit xxx zadávání veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx x části xxxx tohoto xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx xx xx, xx x případě xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli efektivního xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx zákona. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován xxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxx xxxxxx, x xx na rozhodování x tom, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „zadávací xxxxxx“ xxxx definovány x §17 xxxx. x) a §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xx xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zadáváním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx) xxxx xxxxx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx vyplývá x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x o xxxxxx xxxxxxxxx k zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný zadavatel xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx přesný xxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému či 3) v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xx není xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx postupovat podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx či xxx xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x soutěži o xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ ve xxxxxx §17 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ani x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zásad xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx být dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxx stanovena xxxxx x případě xxxxxxxxxxxx x podlimitních veřejných xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úmysl xxxxxxxxxxx regulovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxx. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „větších“ xxxxxxxxx xxxxxxx má xxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx ostatně dovodit x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnic, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx námitky dle §110 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx toho xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Není xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx v případech, xxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx poradě xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve věci XXXXX. Druhý xxxxx xx zmíněném xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx ustanovení).
Ačkoli xx xxxxxx druhého senátu xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxxxxx x xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxx „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx x x tohoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Tento xxxxx xxxxx devátý xxxxx x znění §17 xxxx. x) x §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx pojmy zadávání xxxxxxx zakázky a xxxxxxxx řízení.
Pokud xxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx definice x §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tohoto zákona xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx to, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx postup vedoucí x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vykonávat dohled xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx stanovená x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx opatření, ani xxxxxxxx opatření či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření: x) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx x) pozastavit xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx povinen xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, nepřipadá v xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nedodržel xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx soutěž x xxxxx. Xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. m) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx delikt xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx na postup x některém ze xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx v úvahu.
Jinými xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx sankci xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx vyložit pojem „xxxxxxxx“ značně xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxx vymezený zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx x x mezích stanovených xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, který zákon xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. V xxxxxxx xxxxxxxx to xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „zadávání“ (x x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů zadání x zadávací řízení) xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx crimen, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx jeho aplikaci xx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů x xxxxxxx za tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dle §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxx se jedná x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dovodit xxx. Xx však xxxxx xxxx v xxxxx x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pokutu. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zvážil, zda xx xxxxxxxx rozhodnout xxxxxxx právní otázku.
[22] X xxxx souvislosti xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x., pokud xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku ve xxxx MARSH. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx je xxxxx x xxxxxxx s §75 odst. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x mezidobí xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách ve xxxxx účinném xx 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad dodržováním xxxxxx zákona, xxx xxxxxx přezkoumává xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxx podle §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xxx stejná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v souladu x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x xxxxxx č. 417/2009 Xx. (sněmovní xxxx č. 882/0, X. xxxxxxx období) x xxxx xxxxx xxxxx: „Vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoc Xxxxx xxx rámec xxxxx v xxxxxxxx 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx xxxx zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxxxxxx Úřadu v xxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx formulační, aniž xx zákonodárce zamýšlel xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nějakou širší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při němž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 zákona o xxxxxxxxx zakázkách, dovodil x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (posledně uvedené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx označeno jako §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát tedy xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úpravy xx x obou xxxxxxx xxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxx shodný x xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odchýlit xx právního názoru xxxxxxxxxxx v rozsudku xx xxxx MARSH, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
[27] Xxxx xxxxx dány xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx věci xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právní otázkou, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládá xxxxxx působnost stěžovatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. zda xxxxxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Přitom xx xxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx na první xxxxxx xx snadná x lze xx xxxxxx x §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx veřejnou xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx či více xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx úplatné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací“. Xxxxxxxx xxxxx pak jasně xxxxx, že „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx stranu stěžovatel x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, a xx xx do xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxxx x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx kterém veřejný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx“. Xx xxxxxx stranu xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx vedoucí k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx x §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx dodržet xxxxxx xxxxxxx v §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „zadavatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení a xxxxxx diskriminace“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, IV. volební xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, jak jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiné xx xxxxxx příslušných xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx společenství. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásady xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx působnost xxxxxx. Xx proto xxxxx xx vztahovat xxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, ale xxxxxx xx xxxxxx o xxxxx. Veřejný a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x plném xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx dotovaný xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x podlimitní xxxxxxx xxxxxxx vždy v xxxxxxxxx xxxxxx; úprava xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx základním xxxxxxx uvedeným v §6 “(Xxxxxxxxxx doplnil xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr, že xxxxxxxx xx xxxx XXXXX správně xxxxx x xxxx, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedůslednost, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 a x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, nýbrž pouze xxxxxxxx, xxxxx (veřejní x xxxxxxxx) zadavatelé xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx této kategorie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 zákona x veřejných zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx diskriminace. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx neměl xxx §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx věcnou působnost x rozhodování, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx zakázky postupoval x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu není x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxx. X judikatury Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx. především ve xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx směrnici 2007/66/XX, xxxx. v xxxxxxxxxxx xxx o směrnice 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), tedy mj. x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx EU, xx xxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-59/00, Xxxxxxx, s. I-9505, xxx 20, Soudní xxxx uvedl: „Xxxxxxx xxxx některé zakázky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx poté Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx poté xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatury Xxxxxxxx xxxxx xxxxx vysvětlila x xxxxxxxxxxxxxx sdělení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, na xxxxx xx plně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Xxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tzv. xxxx-xxx, přesto xx xxxx váhu při xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxx XX x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx sdělení uvedla, xx již x „xxxxxxxx x případu Xxxxxxxxxx [rozsudek Soudního xxxxx ze dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, s. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudní xxxx důležitost možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx zakázce. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. citovaného sdělení xxxx xxxxxxx: „V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx třeba xxxx x úvahu, xx xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx de Pequenos Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx unie, X-50/00 X, Xxxxxxx, s. X-6677, x ze xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx des xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Xxxxxxx, s. 4097, pozn. rozšířeného xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochranu xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxx Společenství. Xxxxx xx tuto xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx členským xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx potřebné xxxxxxxx x xxxxxxx x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx zájem o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyřazení xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních norem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, která je xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xx buď xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx na xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx méně účinné xxx ty, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) a nesmějí xxx takové xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem k xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxx x xxxxxx XX xxxxxx vyžaduje, xxx x xxxxxxx pochybností xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxxxx, u nichž xxxxx české právo xxxxxxxx jejich xxxxxxxx x rámci zadávacího xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se o xxxx zakázky xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx postupu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele o xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[37] X xxxx je možné xxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx malého rozsahu x dohledové pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně jako x §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx v xxxxxxx x xxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx nebo měl xxxxx na xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxx vznikla xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli podat xxxxxxxxxx námitky.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách x §112 tohoto xxxxxx vede xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx x kompetenci x vykonání xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx rozhodnout xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx postup stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx zruší xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx o xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod, xxxx xx x xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zde ovšem x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx MARSH, xx xxxxxxxxxxx částečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxx působnosti xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxx x formalizovaném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx pohonných xxxx xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx cesty, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx nových automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx hranici xxxxxxx malého rozsahu.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx i xxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx v rozsudku xx věci MARSH. X xxx xxxxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx rovněž možné xxxxxxxxx xxxxxxx požadavku xxx §114 xxxx. 3 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx připojil x xxxxxx doklad x xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli. Xxxxxxx xx se x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx kterému xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Ani xx však xxxxxx xxxxxxxx kompetenci xxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x Xxxxx republice, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx zacházení xxxxxxxx zadavatelem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxx důvěru xxxxxxxx xxxxx x dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek ve xxxx XXXXX xxx xxxxx publikován xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. ř. x.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, xx. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx rovině xxx vycházet xxxxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx rovnosti v xxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx svévolná, xxx xx bylo x xxxxxxx, že xx výklad x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, postrádaly racionální xxxxxxxxxx (tzn. nebyly xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx daná xxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x dané xxxxxxxxxxx by xxx xxxxx známky xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx mimo xxxxx xxx. podústavního xxxxx x xxxxxxxx xxxx, že by xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. NSS, xxx se xxxxx, xx „relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx. Z xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx důvodů, tedy xxxxxxx proto, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx ke xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx důvody (včetně xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), které xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxxx xxxxx převáží xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx přehlédnout ani xxxxxxxxxx, že časová xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxxxxxx, je omezena xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx k xxxx uvedeným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx změnami xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pouze v xxxxxxx důležitých důvodů, xxxxxxxxx ukáže-li se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své dosavadní xxxxxxxxxx odchýlil, xxxx xxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx rozsudek xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx případě, xxxx xxxxx xxxxx provedené x textu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx aplikovat xxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x návrhu xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných zakázkách.
[46] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx pouze postup x xxxxxxxxx řízení xx smyslu §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx akceptování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách „xxxxxxx“ xxx použití xxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx dotčené xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a poukázal xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx, protože xx xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx argumenty stěžovatele xxxx nesprávné a xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx obstojí. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx vztáhnout x xx právní xxxxxx xxxxxxx xx novele xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Sb. x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x přiléhavě xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx xxx použil xxxxxx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xx. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx senát xxxxxx konstatuje, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx způsobem vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx nekonkretizovaná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výtce xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx nesprávně xxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx jsou zadávány x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx senát má xxxxx za to, xx xx jedná xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zadávací xxxxxx tedy není xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxx neděje x xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx tom, xx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx názor vyslovený x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celek xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Otázka, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách, není xxxxxx. Spornou xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx zadávání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mohou x x xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx s xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x případě veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x dohledu Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx postup xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Jsem xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Úřadu xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízením x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx jak tyto xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx působnosti Xxxxx (xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx) xx xxx x xxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 písm. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x zakázek xxxxxx xxxxxxx uložit xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx neprobíhá x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu podléhají xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku (veřejná xxxxxx x nejvhodnější xxxxxxx). Xxxxxxx zakázky, x to xxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx zákona x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xxxx xxxxxxx x xxxxx xx porušení xxxxxxxxxx kázně. Dále xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Xxxxxxxxx kontrolním xxxxx, xx přezkoumání xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx uveřejňovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx určitou částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx podmínkách xxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxx v §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x povinností (xxxxx), xxxx by bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pokuta, a xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx za následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx porušení xx xxxx následky napravil, xx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx intenzita xxxxxxxx poměřuje xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx definovanému zákonem x xxxxxxxxx zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx prvního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx v §17 xxxx. k) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx prostřednictvím pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx. x některém z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezených v §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx situace xx u správních xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx prostřednictvím xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu. Xxxxxxx xxxx xx zadávací xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, že Xxxx xxx využití xxxxxxx dle §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xx postaven xx xxxxxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x x tomto xxxxxxxx i rozšiřujícím xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Veškerá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx státní xxx xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod osob. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx trestání xx zásada nullum xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege(není xxxxxxx xxx trestu bez xxxxxx), xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx i při xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx zákonnosti vyplývá xxxx jiné požadavek xx xxxxxx, xxxxx x přesné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; xxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx část. 8. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx takových veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxx dobrovolně xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xx xxxx dohled xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X opačném případě xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx svévoli. Excesivní xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxxx. Xx, zda jde, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx posuzování rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx ani xx závěrem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx být posuzováno xxxxxxxx podle xxxx, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx zakázky malého xxxxxxx.
[13] Je-li xxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx princip xxxxxx xxxxxxx, spočívající xxxx xxxx v xxx, xx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x budou xxxxxxxxxx, že právní xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zůstanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelné, xxx není možné xxxxxxxxx stav, xxx Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx byly x rozhodné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX a x xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Jedná se xxxx i x xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stovek korun (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pohonných hmot xx motorového xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx x Xxxxx republice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (zadavatelem xx např. xxxxx xxxx - xxxx. §2 zákona x xxxxxxxxx zakázkách), x xxxxx x menší xxxxxxxxx x kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx statisíce xx miliony veřejných xxxxxxx malého rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxxx xxx takovým xxxxxxxxx xxxxx finančně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx xxxxxxx „již xxx teoretická xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx nepopře, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx soudu povinen xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx přezkoumat, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx pouhý xxxxxxxxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Argumentaci judikaturou Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx považuji xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že x u xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx obchod mezi xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx x podstatě xxxxxxxxxx stranou xxxxxx xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxx, smysl xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx v xxxx xxxx směřuje k xxxx samotného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xx skrytou xxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízeních xx xxxxx považovat x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. rozsudek XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx požaduje, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostřednictvím moci xxxxxx, xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi Úřad x xxxxxxx xxxxx - typicky xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx xx xxxx měl někdo xxxxx, xx u xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx základních svobod xx zásad xxx xxxxxxxxxx xxxxx, nic xx nebrání, aby xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx nebude xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx budoucna xxxxxxxxx. X rámci xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), je xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx] tak, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výše popsané xxxxxxxxxxx, tj. aby xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže x zároveň aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx pro tento xxxx veřejných xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx na jedné xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x nezbytnosti realizovat (xxxxxxxxx) zadávací řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx x xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx na zásadní xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx menšího rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxx ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatele, veřejností x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxxxxxxx.