Právní věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX x č. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Recueil, x. X-9505) x rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba zúčastněná xx řízení xxx 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Jihomoravském xxxxx, 5. xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx xxx DPH xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx plátcem XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx (xxxxx zúčastněné xx xxxxxx) při xxxxxx xxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 tento návrh xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jednalo x zakázku malého xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Protože xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, který xx jako xxxxxxxxx xxxxxx dodržovat xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx návrh xxxxxx správně xxxxx §118 xxxx. 5 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně. Xxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, a xxx vrátil xxxxxxxxxx x dalšímu řízení. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v zákoně x veřejných xxxxxxxxx x rozhodném xxxxx, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx účinným xx 31.12.2009. Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx x xx tuto xxx xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.1.2011, čj. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Sb. XXX, xx věci „XXXXX“. Zadávání veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x podléhá tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. právě x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. m) a §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx v části xxxx tohoto xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx části xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Ochrana proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ vázaného toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli efektivního xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx závěr xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nerozšiřuje xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx tomuto rozsudku xxxxxxx stížnost, v xxx namítal, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx právě x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, x xx na xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozumí xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx splňuje xxxxx (x xxxxx) xxxx druhů xxxxxxxxxx xxxxxx uvedených x §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jednoznačnost pojmu „xxxxxxxx řízení“, tj. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx tento pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. m), která xxxxx „xxxxxxxx“ rozšiřuje x x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové xxxxxxx. Pojem „zadávání“ xx xxxxxx význam x rozumí xx xxx závazný postup xxxxxxxxxx xxxxx zákona x 1) xxxxxxxx x xxxxx zadávacích xxxxxx vyjmenovaných v §21 odst. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému či 3) v řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx dynamický nákupní xxxxxx xx xxx xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x některém ze xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích řízení, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx, xx kterém xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx dodržením xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx soudem x xxx, xx §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chybu, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. Ani xxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx být dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxx stanovena pouze x xxxxxxx nadlimitních x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx dovodit x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nadlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §110 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele k xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx považuje xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx ve xxxx MARSH. Xxxx xxxxxxxx důvodu, xxx xxxxx xx xxxx xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxx a není xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poradě xxxxxx x xxxxxx odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx druhého xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx věci XXXXX. Xxxxx senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x nediskriminace (§18 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx senátu xx věci MARSH xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx je xxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxx vztáhnout x xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx použije xx xxxxxxxxxxx xxx. Devátý xxxxx však xxx xx to, že xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ obsažený x §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx a x tohoto rozšiřujícího xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkoumávat xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx řízení.
Pokud xxxxxxxxx xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxxxx chybu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx postup xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx nebylo xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx oprávněn xxxxxxx zadavateli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: x) xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxx x) pozastavit xxxxxxxx řízení nebo xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel není xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxx xxx jedno x možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx nedodržel xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx situace xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Tento xxxxxxx delikt je xxxx xxxxxxx na xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx u veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, aby xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, uložit xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxx vyložit xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx xx platí xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „zadávání“ (x x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů xxxxxx x zadávací řízení) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx jeho xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx spáchání xxxxxxxxx deliktů x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx sankce.
Jediným xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx základě xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx zásad dle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 odst. 1 xxxxxx zákona („Xxxx xxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx stěžovatele x dohledu xxx §18 odst. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxx gramatickým výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxx x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx citovaných xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxx dohledové činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů.
Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc rozšířeného xxxxxx
[21] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx posoudit xxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx účinném xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH. Ovšem xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx x souladu s §75 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, přičemž x mezidobí došlo x xxxxxxxx změně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnost xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx odstavce 2 xxxx. x) tohoto xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx xxx „Úřad xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx provedené xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x zákonu x. 417/2009 Sb. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x této xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx nejasnostem, xxx §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx 2, xx text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, z xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx stránce obsahové. Xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx rozsudku ve xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx x toho, xx by §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v odstavci 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, při xxxx xxxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx nedošlo xxx x podstatné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatná, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (posledně uvedené xxxxxxxxxx bylo pouze xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxx xxxxxx je x obou zněních xxxx xxxxxxxxxx formulační xxxxx shodný x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx MARSH, xxxxxxx věc postoupil xxxxxxxxxxx senátu xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
[27] Xxxx proto xxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 s. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx působnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx posoudit, xxx zadavatel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx xxxxx jednak xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx i to, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxx 1 věty xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx realizovaná xx základě smlouvy xxxx zadavatelem x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Větší xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x pojmu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxxx stěžovatel x následně x xxxxxxxxxxxxx senát poukazují xx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, v xxxx se uvádí, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona v xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx se xxxxxx i postup xxxxxxxxxx směřující x xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Na xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx shora) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx v §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „zadavatel je xxxxxxx xxx postupu xxxxx tohoto zákona xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx diskriminace“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných zakázkách (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, mimo xxxx xx smyslu příslušných xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx přihlédnout x k jiným xxxxxxx práva Evropských xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x založení Evropského xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto nutno xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx rovněž xx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x plném rozsahu, xxx xxxxxx na xx, xxx zadávají xxxxxxx xxxxxxx nadlimitní, xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx dotovaný xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx uvedeným x §6 “(Zvýraznění doplnil xxxx rozšířený xxxxx).
[32] Xxx tedy učinit xxxxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xx věci XXXXX správně xxxxx x xxxx, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx používá pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxx xxxx. Jedná se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedůslednost, která xx xxxxx nežádoucí, xxxxxx xxxx vést x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x dotovaní) zadavatelé xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx zadavatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxx důvodu xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx neměl xxx §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU xxxxx vyplývá, že x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx. xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx 2004/18/XX a 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX a 2014/25/XX), tedy mj. x xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx stanovených x xxxxxx předpisech EU, xx xxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práva EU. X xxxxxxxx ze xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx některé zakázky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vyňaty, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx poté Soudní xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, a v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jedná xx xxxxx x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx poté xxxx xxxxxxxxx dovozované x judikatury Soudního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právních xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx při xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx XX x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x bodě 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx uvedla, xx xxx v „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Evropský xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx přiměřeného přezkumného xxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „V xxxxxxx xxxxxxx nedosahujících xxxxxxxxx hodnot pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx brát x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx dvora[zde xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Soudního dvora xx xxx 25.7.2002, Xxxxx de Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx, C-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx entraîneurs xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Recueil, s. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxx na xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Nárok xx tuto xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx z ústavních xxxxxx společných xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupy x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx státy. Xx xxxxxxx xxxxxx požadavku xxxxxx soudní ochrany xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mající xxxxxxxxxx xxxxx pro osoby, xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyřazení xxxxxxxx xx uchazeče, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx základních norem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Společenství. Aby xxx xxxxxxx účinný xxxxx práva na xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x xx buď xxxxx v xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx oznámení rozhodnutí. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx méně xxxxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx rozšířený xxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx pochybností xxxx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx možno obdobná x obdobně účinná xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx české právo xxxxxxxx jejich xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dohledové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl xxx xxxxxx jednoznačným xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx jako x §110 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx uvádí: „Při xxxxxxxx nadlimitních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xx získání xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx úkonem zadavatele xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách x §112 xxxxxx xxxxxx vede xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x veřejných zakázkách xxx zadávání zakázek xxxxxx rozsahu.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxxxxxxx znění, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx postup stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx xxxxxx o xxxxx, xxxxxxx xxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, a dosud xxxxxxx k uzavření xxxxxxx, Úřad zruší xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí důvod, xxxx xx x xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx věci xxxxx uložit).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x názorem vysloveným x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx částečným xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx vypadat x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx automobilu xxxxx pracovní cesty, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x účetním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke xxxxx §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxx, x kterých xx xxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx podmínění xxxxxx na zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx připojil x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx podmínky, xx kterému xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx o xxxxxx takové xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu v xxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxx možnost xxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[42] Při xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ve xxxx MARSH byl xxxxx publikován ve Xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. ř. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx soud x xxxxxx xx dne 12.12.2013, xx. zn. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, bod 28: „[x] xxxxxx rovině xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxxx obecných xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxx zásady xxxxxxx xxxxxxx práva) - xxxxx xxx svévolná, xxx by xxxx x případě, xx xx výklad a xxxxxxxx práva, představující xxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx, postrádaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx daná xxxxx xx se jevila xxxx xxxxx, překvapivá, xxx určité myšlenkové xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x současně xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. podústavního xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plynoucí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Sb. NSS, xxx xx uvádí, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx proto, že xx změnily právní xxxxxxxx související x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx xx xxxxx pro věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx názorů xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx soud pro xxxxxx práva), xxxxxxxx xx xxxxxxx okolnosti xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. se xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxx důvody (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx judikatury xx společenské realitě xxxx xxxxxxxxxxx zvýšení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxx vztahů v xxxxxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx převáží nad xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x trvající xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx změnami xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x takovým xxxxxx xxxxx x xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx se soud xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx postupem xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx svůj rozsudek xx právním názoru, xx x v xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x textu rozhodných xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxx. Dále obšírně xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx postup x zadávacím řízení xx smyslu §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx také xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx praktické xxxxxx spojené x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx, x x obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx i xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx zjednodušeném xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X argumentace xxxxxxx xxxx x xxxxx XXX. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx obstojí. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx MARSH xxx vztáhnout x xx právní úpravu xxxxxxx xx novele xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx. a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x přiléhavě xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx věc použil xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx vyslovil xxxxx, že v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxx názor xx xxx xxxxxxxx x odstavce xxxxxxx x třetího na xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx má xxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. V tomto xxxxxx xx třeba xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx tohoto xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx nemění xxx na tom, xx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxx xxxx xxxxx obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx není xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxx. Spornou xxxx xxx skutečnost, xx xx xxxxx xxxxxxxx x zadavatel xxxxxxxxx x pro zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x praxi x xxxxx často xxxx x ohledem xxxx. na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx postupy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i xxxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxx“). Předmětem xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dohledové činnosti Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Jsem přesvědčena, xx zákon x xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Úřadu xxxxxxx xx zadávacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx) je xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx věta xx středníkem x §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xx. x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uložit nelze. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx neprobíhá x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx tedy k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx úvahou, že xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedených xxxxx xxxx vyústit v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx kontrolním xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje svými xxxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500 000 Xx xxx XXX, jakož x xxxx zákonem x. 340/2015 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxx intenzitu x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Úřadu. Xxxx xxx x pouhé xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxx x povinností (zásad), xxxx by bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx postup x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx sám xxxx xxxxxx porušení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx definovanému xxxxxxx x veřejných zakázkách.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §17 xxxx. k) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, uskutečněné x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx navázáno xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xx. x xxxxxxxx x xxxxx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zadání xxxxxxx zakázky x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §120 xxxx. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu. Obdobně xxxx xx zadávací xxxxxx navázána předběžná xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[8] Závěr, že Xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx dle §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxx xxxxx „zadávací xxxxxx“, x v xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oprávnění Úřadu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx skutkových xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedených x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že dochází x xxxxxxxx xxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx osob. Xxxxxxxxxx xxxxxx zákonnosti x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, nulla poena xxxx xxxx(xxxx zločinu xxx trestu xxx xxxxxx), jež xx xxxxxxxx zakotvena x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu ji xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x Ústavního xxxxx xxxx i při xxxxxxxx trestání.
[10] Xx xxxxxx zákonnosti vyplývá xxxx xxxx požadavek xx určité, xxxxx x xxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x xxxxx analogie x neprospěch odpovědné xxxxx; není xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. vyd. Praha: X. X. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx popírá. Jsem xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupuje x xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxx xx x některém x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxx x veřejných zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx většina xxxxxxxxx Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxx dohled musí xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, zda xxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx zadavatele, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx princip xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x tom, xx právní xxxxxxxx xxxxx jasná a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pravidel předvídatelné, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx výběru x xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx zakázky xxxxx xxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč xxx XXX x x xxxxxxxxxx prací 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. nákup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběrové xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx uzavírá xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx statisíce xx miliony xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx finančně xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Xxxx xxxxx působnost xxxxxxx, xxxx. xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx pouhý xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxx v §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxxx EU (xxxxx Xxxxxxx x založení XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod mezi xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, která xx x podstatě xxxxxxxxxx stranou zásady xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx právním xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, smysl zákazu xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách je xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v prvé xxxx xxxxxxx x xxxx samotného zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx odlišný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx vůči xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxx xx xxxxx považovat x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účelově nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, které xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), jež xx xxxxx xxxx k xxxxxx předmětu veřejné xxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxx (xxxx srov. rozsudek XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx se x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx prostředí je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx x xxxxxxx soudy - xxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnou zakázku, x to i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx svobod xx xxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx nebrání, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx soud, kde xxxxx xxxxxx muset xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx x novému xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx výslovným vyjmutím xxxxxxx xxxxxx rozsahu x působnosti Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx zprávy), je xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx] tak, aby xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx popsané xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx administrativní zátěže x xxxxxxx aby xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nezbytnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) zadávací řízení xxx zákonných xxxxxxxx x x navýšení xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxx znamená, xx xxxxxx xxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jasná pravidla, xx drahý x xxxxxxxxxxx.