Xxxxxx věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 31.3.2012, xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x výkonu dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx zda zadavatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 citovaného xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX x x. 2495/2012 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505) a xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora ze xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Consulting xxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx kraje, x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxx 8.3.2012 xxxxxxx v xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Natura 2000 - implementace x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. xxxxx“ nabídku xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699 500 Kč. Xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx 634 980 Xx bez XXX xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx činila 761&xxxx;976 Kč. Nato xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 tento xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně zamítl xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x zakázku malého xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nesměřoval xxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx jako zadavatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxx podle §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx xx nepodstatné xxxxxxxxxx shodná xx xxxxxx xxxxxxx do 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx tuto xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx zadáváním v xxxxxx xxxxx smyslu x xxxxxxx tedy xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) x §18 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx části xxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován xxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, a xx na xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „zadávací xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách. Xxxxx xx xxxxx §17 písm. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx zadáváním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx podmínku xxxxxxxxxx xxxxxx splňuje xxxxx (x xxxxx) xxxx druhů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx tento pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x z věty xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „zadávání“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) některém x xxxxx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x řízení, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx na základě xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či pro xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx postup zadavatele x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ani v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x §112 uvedeného xxxxxx xxxxx dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxx, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx k přezkumu xxxxxxx, xxxx předchází xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu zadávání xxxx stanovena xxxxx x případě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx regulovat a xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx limit. Xxxxx xxxxxxxx těchto „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx má xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kontrole. To xxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxx nemožnost xxxxx námitky xxx §110 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx řízení ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx toho xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxx, že závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx důvodu, pro xxxxx xx xxxx xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx dodržení xxxxx xxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x případech, xxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx senát při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru odlišnému xx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx věci XXXXX. Druhý senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 zákona x veřejných zakázkách; xxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx druhého senátu xx věci MARSH xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx je xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx v §112 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 písm. m) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx pojmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení.
Pokud xxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x negativním smyslu, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Nejedná se x xxxxxxxx xxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx říká xxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx vedoucí x uzavření smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovená v §112 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách.
V xxxxxxx dovození pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx opatření, ani xxxxxxxx opatření či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx uloženo xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných zakázkách]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx delikt, xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx, který zákon xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. X oblasti xxxxxxxx to xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx do základních xxxx a xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „zadávání“ (x x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadání x zadávací xxxxxx) xx v projednávané xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, zásadou xxxxxx xxxxxx, nulla xxxxx sine xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx deliktů x xxxxxxx za tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ustanovením xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx xxxxx dle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), je §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx však xxxxx xxxx x úvahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x teleologický, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx protiřečí, xxxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné opatření xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx hlediska.
Porušení povinnosti xxxxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení uvedeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X xxxx souvislosti xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx aplikovat postup xxxxx §17 odst. 1 s. x. x., pokud předkládající xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xx znění xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx xx třeba x xxxxxxx x §75 odst. 1 x. ř. x. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x mezidobí došlo x xxxxxxxx změně xxxxx tohoto xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Úřad xxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx odstavce 2 xxxx. b) tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx pak „Xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xxx stejná xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxx xxxxxxxx dohled xxx dodržováním tohoto xxxxxx“ (odst. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 417/2009 Sb. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x této xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx rámec xxxxx x xxxxxxxx 2, se text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx xxxx zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx Úřadu v xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx je xxxxxx, že změna xxxxxxxxxxx ustanovení provedená xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx formulační, aniž xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx stránce xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx z xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele nad xxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xxx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx zákona. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatné xxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 téhož xxxxxx (posledně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx ve znění xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx jako §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxx xxxxxx je x xxxx zněních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shodný a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx samé
[28] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx. zda xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek, u xxxxx by xxxxxxxxxx xxx oprávněn xxxxxxxx, xxx zadavatel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x veřejných zakázkách, xxxxxx x to, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx první xxxxxx je snadná x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základě smlouvy xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx jasně xxxxx, že „[x]xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dělí xx xxxxxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Větší xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dodržovat xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x následně i xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xx uvádí, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx“. Na xxxxxx stranu je xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) i xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy na xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx je xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx se xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 říká, xx „zadavatel je xxxxxxx při xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Pojem „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x veřejných zakázkách (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, IV. xxxxxxx xxxxxx) také používá xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx rozsahu pojem „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 důvodová xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx vyplývajících z xxxxx Xxxxxxxxxx společenství. Xxxx zásady xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx jsou xxxxxxxxx x evropském xxxxx, mimo jiné xx smyslu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásad; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x k xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x založení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx dodržovat zásady x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda zadávají xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx dotovaný xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx vždy x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx však xx zákona vyňata x xxxxxx zadávání xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX správně xxxxx x xxxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx používá xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Xxxxx xx x určitou legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx nežádoucí, xxxxxx však xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele k xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] Z §18 xxxx. 5 a x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx z působnosti xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nikoli xxxxx, xxxxx pouze xxxxxxxx, neboť (veřejní x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X toho xxx xxxx dovodit, xx xxxxxxxx zadavatel je xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x zákoně o xxxxxxxxx zakázkách zakotvena xxxxxxx. X judikatury Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, na xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu XX (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx směrnici 2007/66/XX, xxxx. x současnosti xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU a 2014/25/XX), tedy xx. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx předpisech XX, xx xxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práva EU. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Boligselskab, C-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xx uzavírají, přesto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x ES.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx zopakoval x x rozsudku ze xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, X-264/03, Xx. rozh., x. X-8831, a x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatury Soudního xxxxx blíže vysvětlila x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx se plně xxxx částečně nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx má xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x práva XX x českém xxxxxxx xxxx. Komise x bodě 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx uvedla, xx xxx x „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudní xxxx důležitost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxx x úvahu, že xxxxxxx osoby xxxx xxxxx judikatury Evropského xxxxxxxx dvora[zde xx xxxxxxxx odkaz na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx proti Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, a ze xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] nárok xx xxxxxxx xxxxxx ochranu xxxx, která xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx ochranu xx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx společných členským xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a postupy x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxx požadavku xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx mající xxxxxxxxxx xxxxx xxx osoby, xxxxx xxxx xxxx xxxx zájem x xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx umožněn xxxxxx xxxxx práva xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxx přezkoumat, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx oznámení xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxx účinné xxx xx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx základě vnitrostátních xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxx xx to, xx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx XX xxxxxx vyžaduje, aby x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx zadáváním zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx české právo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zadávacího xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx osobám dostává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjmout zadávání xxxxxxx malého xxxxxxx x dohledové pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx jednoznačným xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx xxxxx: „Při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx může xxxxxxxxxx dodavatel, xxxxx xx xxxx měl xxxxx xx získání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx domnělého xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo vznikla xxxx na xxxx xxxxxxx (dále jen ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxxx námitky.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách x §112 tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx zákon svěřuje xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x vykonání xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[38] Pokud xxx předkládající senát xx xx, xx xxxxxxxxxx nemá oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx postupu zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento postup xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx zadavatele“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxx, xxxx by x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, tj. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, stěžovatel xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zrušení zadávacího xxxxxx zde xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx bude xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx typu xxxxxxxxx pohonných hmot xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx nových automobilů, xxx jejich xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx hranici xxxxxxx malého xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx v rozsudku xx věci XXXXX. X xxx vyplývá, xx pokud dotčená xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx námitek. Není xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx připojil x xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx x požadavek xx xxxxxxx nemožné xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx dotčené xxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veškerých xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx x rovného zacházení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx dohledových pravomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvěru xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX byl xxxxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ze dne 12.12.2013, xx. zn. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxx - primárně x ohledem na xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x případě, že xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, postrádaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. nebyly xx postaveny xx xxxxx přiléhavých důvodech, xxxxxxx xxxx xxxxx xx se xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx myšlenkové xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx by xx ocitaly mimo xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxx, že by xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x ochrany základních xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. NSS, xxx xx xxxxx, xx „relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx atributů právního xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx odehrávat x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx související x xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx názorů xxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxx), případně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx působení xxxxxx xxxxx dotvořené xxxxxxxxxxx, xxxxx. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx nefunkčnosti judikatury xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů x xxxxxxxx právního názoru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxxx xxxxx převáží nad xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx přehlédnout ani xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx omezena xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx úvahám x nutnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx soudní xxxxxxxxxx a potřebě xxxxxxxxxxx x takovým xxxxxx xxxxx v xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x textu rozhodných xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx byl oprávněn x povinen x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X důsledku akceptování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, přičemž v xxxxxxx případě xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx některé praktické xxxxxx spojené s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení, a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, xx i xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zjednodušeném xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXX. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx krajského xxxxx naopak obstojí. Xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx úpravu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx posuzovanou xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012 vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. XX bod 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ovšem rozšířený xxxxx přiznal výtce xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nedefinuje xxxxx xxxxxxxx řízení x xx xxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx formě zadávacího xxxxxx jsou zadávány x zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zdá xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx 9 napadeného xxxxxxxx krajského soudu, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx xx jedná xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx taxativní výčet xxxxx zadávacího řízení x pojem zadávací xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx tohoto výčtu, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xx tedy neděje x zadávacím řízení (x xxxxxxxx případu xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx však xxxxxx xxx xx xxx, xx xx jedná x postup zadavatele xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxx xx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxx xxxx xxxxx obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx x zadavatel xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu mohou x v xxxxx x velmi xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx. na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx možnost x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx svůj xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky a xxxx x dohledu Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Xxxx“). Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x úkony zadavatele, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x obecném xxxxx smyslu) xx xxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je věta xx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxx, zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxx nevyjímaje, x xxxxxxx malého xxxxxxx uložit xxxxx. Xxxxxxxx smluv na xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[4] Rozšiřující výklad xxxxxxxxxx xxxxx odůvodnit xxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, vykonávaných různými xxxxxxxx. Xxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v mnohých xxxxxxxxx ukládají zadavateli xxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soutěž, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, podléhají xxxxxxxx xxx xxxxxxxx zákona x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx o xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx svazků xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500 000 Xx xxx DPH, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je definováno xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Může xxx o pouhé xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxx x xxxxxxxxxx (zásad), xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xx v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx porušení či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x zadávacímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx uložení nápravného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx v §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxx rozhodnutí zadavatele x xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Uložení xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele v xxxxxxxxx řízení, xx. x některém z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx situace xx u xxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xxx §120 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx nepřipadají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx zadávací xxxxxx xxxxxxxx předběžná xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dohled x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx xx nepřípustně rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx vymezeného xxxxx „xxxxxxxx řízení“, x x tomto xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx znamená, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx jen x případech x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxx xx platí xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx zákonnosti x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, nulla xxxxx xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), avšak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Ze xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá xxxx jiné xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x přesné vyjádření xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; není xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšiřování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Obecná část. 8. xxx. Praha: X. H. Xxxx, 2012, s. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu, x xxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším režimu, xx. xxxxxx je x některém x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, pak se xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx k libovůli xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, zda jde, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx posuzování rozsahu xxxxxxxxxx Úřadu. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Je-li pro xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxx, xx právní pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, xx právní xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelné, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nutné xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx byly x rozhodné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX a u xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx zakázky v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx korun (xxxx. nákup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pohonných xxxx xx motorového xxxxxxx, xxxxxx kapajícího kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx v Xxxxx republice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx i menší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx smlouvu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx uzavřeny smlouvy xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx si, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx takovým xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxx „již xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Pokud Úřad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přezkoumat, xxxxx se xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, zda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x zakázek xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyplývající xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU (xxxxx Xxxxxxx x založení XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx porušení mohlo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx přeshraniční xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pojetí xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stranou zásady xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx x ohledem xx xxxx, který xxxx zásada x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vnímán xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx státní xxxxxxxxxxxx, smysl zákazu xxxxxxxxxxxx vyjádřený v §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v prvé xxxx směřuje k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx odlišný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxx xx třeba považovat x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx zakázku nastavením xxxxxx xxxxxxx nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), xxx by xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Afs 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx prostřednictvím moci xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx dána xxxxxxxx nějakého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx civilními xxxxx, xxx se x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxx xxxx Úřad x civilní xxxxx - typicky xxxxx xxx o náhradu xxxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnou zakázku, x xx i xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxx. Pokud xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx dochází k xxxxxxxx xxxxxxxxxx svobod xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx práva, xxx xx nebrání, aby xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx muset xxxxxx xxxxxxxx kauci.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonu x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (zákon č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx výslovným vyjmutím xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx odstranil. X xxxxx xxxxx, xxxxx se zabývá xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. aby xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxx veřejných xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx administrativní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx realizovat (xxxxxxxxx) xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x takové xxxx, aby znemožňovaly xxxxxxxx kontrolu nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxx. V rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx zaměřit xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx kontrole ‚xxxxxxx‘, xx. interním xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx znamená, že xxxxxx nad veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx jasná xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx.