Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 1792/2009 Xx. XXX a x. 2495/2012 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (sp. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Spottrup Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) a xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii (X-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže, za xxxxxx Jihomoravského xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx dne 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. etapa“ nabídku xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Natura 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 634 980 Xx bez DPH xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx plátcem DPH, x celková xxxxxxxxx xxxx xxx činila 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx žalobkyně u xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx zúčastněné xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx dne 14.12.2012. X odůvodnění uvedl, xx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zadávat v xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §118 xxxx. 5 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx podala žalobkyně xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 zrušil xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx relevantní xxxxxx xxxxxx x zákoně x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shodná xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009. Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx slova smyslu x podléhá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o „zadávání xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx lze xxxxxxxx xxx zadávání veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx. xxxxx x xxxxxx znění §17 xxxx. x) a §18 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ vázaného toliko x xxxxxxxx zakázkám xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx efektivního xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami malého xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x ústavně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx byl omezen x xxxxxxxxxxxx právě x §112 odst. 2 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, a xx na xxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) a §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách. Xxxxx xx xxxxx §17 písm. m) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx (a xxxxx) xxxx druhů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x věty xx středníkem §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný zadavatel xxxxxx veřejnou zakázku xx základě rámcové xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx význam x xxxxxx xx xxx xxxxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxx zákona x 1) xxxxxxxx x druhů zadávacích xxxxxx vyjmenovaných x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx povinen zadávat xxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, podle xxxxxxxx xxx dynamický nákupní xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxx x xxxxx postupoval x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích řízení, x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxx xxx dodržením zásad xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx malého rozsahu x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil s xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx logickou xxxxx, xxxxxxxxxxxx x tom, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx rozsahu. Xxx xxxx skutečnost však xxxxxx xxx dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx, xxxx předchází xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx regulovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx limit. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nadlimitních xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx x případě xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx rovněž xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu považuje xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se závěry Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Není xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx rezignace xx xxxxxxx dodržení xxxxx xxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx uskutečňovat xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx poradě dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Druhý senát xx zmíněném xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxxxxx i xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc. Devátý xxxxx xxxx měl xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx rozsahu a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxxxx xxxxx opřel xxxxxx xxxxx o xxxxx §17 xxxx. x) x §21 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx řízení.
Pokud zadavatel xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, nemůže se xxxxxx o xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojem xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách použit x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx říká xxxxx xx, xx x případě veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx postup vedoucí x uzavření xxxxxxx xx veřejnou zakázku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx na xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx vztahovat ani xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovená v §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x veřejných zakázkách.
V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx uzavřít smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel není xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxx povinen xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, nepřipadá v xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx delikt xx xxxx navázán na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx v xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxx delikt, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx vymezený xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dle xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (a x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení) xx v projednávané xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx crimen, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ustanovením xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na základě xxxxx by bylo xxxxx dospět k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“). Xxxxxx se jedná x xxxxxxxxxx velmi xxxxxx, xxxxxxxx stěžovatele x dohledu xxx §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx v úvahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx veřejné xxxxxxxx. Xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku.
[22] X této xxxxxxxxxxx xxxx třeba posoudit xxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nesouhlasí x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx byl xxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH. Ovšem xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxxx §112 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto ustanovení.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Xxxx vykonává xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx x tom, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx změně xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx vykonává xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx“ (odst. 1). „Xxxx při výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxx, zda xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky a xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 417/2009 Sb. (xxxxxxxx xxxx č. 882/0, X. volební xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx rámec xxxxx x xxxxxxxx 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x text, z xxxxx bude xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx.“ X uvedeného je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx změnou xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnit xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx XXXXX, které xxxxxxxxx x xxxx, xx by §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele nad xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při němž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (posledně uvedené xxxxxxxxxx bylo pouze xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx jako §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shodný x xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx věci XXXXX, xxxxxxx věc postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
[27] Xxxx xxxxx dány xxxxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx působnost stěžovatele x vykonávání xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx otázku, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx je snadná x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Podle jeho xxxxxxxx 1 věty xxxxx je veřejnou xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základě smlouvy xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx úplatné poskytnutí xxxxxxx xx xxxxxx xxxx úplatné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Odstavec xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx předpokládané xxxxxxx dělí xx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xx xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zadává veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Xx xxxxxx stranu xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx shora) i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nazývá xxxxxxxxx veřejné zakázky. Xxxxxxx xxxxxx xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxx: „Xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „zadavatel je xxxxxxx při postupu xxxxx tohoto zákona xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Pojem „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 1076/0, IV. xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx vychází ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zásady xx xxxxx xxxxx interpretovat xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x evropském xxxxx, xxxx jiné xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x jiným xxxxxxx práva Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx nutno xx vztahovat xxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, ale xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x xxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx zadávají xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podlimitní veřejné xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx řízení; xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx je však xx zákona xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx základním xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xxxxxxx xxxxx x toho, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx se x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx však vést x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] Z §18 xxxx. 5 x x §6 zákona x veřejných zakázkách xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x dotovaní) zadavatelé xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx. X toho lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx věcnou působnost x rozhodování, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postupoval x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu není x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX a 2004/17/XX, resp. xxx. xxxxxxxxx směrnici 2007/66/XX, xxxx. v současnosti xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX a 2014/25/XX), xxxx mj. x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnota xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx předpisech XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-59/00, Xxxxxxx, s. I-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxx Společenství xxxxxxxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vyňaty, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx uzavírají, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx poté Soudní xxxx zopakoval x x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, C-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, a v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jedná xx právě o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právních předpisech Xxxxxxxxxxxx použitelných xxx xxxxxxxx zakázek, na xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Jedná se xxxx x dokument xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxx XX v xxxxxx xxxxxxx xxxx. Komise x bodě 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, s. I-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx x veřejné zakázce. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx účinně xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx a transparentního xxxxxx“. Z xxxx 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx brát x úvahu, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx des xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a dalším, X-222/86, Xxxxxxx, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] nárok xx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Společenství. Xxxxx xx xxxx ochranu xx jednou x xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxxxxxxxx x ústavních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx žádné xxxxxxxxxx právní předpisy Xxxxxxxxxxxx, xxxx potřebné xxxxxxxx x xxxxxxx x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx státy. Ke xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx osoby, xxxxx mají xxxx xxxx zájem o xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyřazení xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx norem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx umožněn xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx přezkum, musí xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxx přezkoumat, xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx v rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx, které xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx znemožňovaly nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xx zásada výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x právem XX xxxxxx xxxxxxxx, xxx x případě xxxxxxxxxxx xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx xxxxx obdobná x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxxx, u nichž xxxxx české právo xxxxxxxx xxxxxx zadávání x xxxxx zadávacího xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx zakázky poskytuje xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xxxxxx dostává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[37] K xxxx xx xxxxx xxxxx argument, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjmout zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx, mohl tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobem, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx uvádí: „Xxx xxxxxxxx nadlimitních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx x xxxxxxx x xxxxx může xxxxxxxxxx dodavatel, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úkonem xxxxxxxxxx xxxxx nebo vznikla xxxx xx xxxx xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx námitky.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[38] Xxxxx xxx předkládající xxxxx xx to, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx neztotožnil. Xxxxx §118 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx o xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxx zadavatele“. Rozšířený xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx v xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných zakázkách, x toto pochybení xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx věci xxxxx uložit).
[39] Rozšířený xxxxx se ztotožňuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vynětím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x věcné působnosti xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx zamýšlel xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx vždy třeba xxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx zakázce. Xxxxx xxxx vypadat x případě xxxxxx xxxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxxx pohonných hmot xx služebního automobilu xxxxx pracovní cesty, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx vzhledem xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxx, x kterých by xxxxxxx zadavatel xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx x zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx požadavku xxx §114 xxxx. 3 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx doklad x xxxxxxxx námitek xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxx na xxxxxxx nemožné podmínky, xx xxxxxxx tedy xxxxx přihlížet. Xxx xx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx dotčené xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele.
[41] Účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veškerých xxxxxxx xxxxxx rozsahu v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx možnost zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatelem při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
[42] Při xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx i Xxxxxxx soud x xxxxxx ze xxx 12.12.2013, xx. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, bod 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx vycházet xxxxxxxxx x toho, že xxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx rovnosti v xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx by xxxx x případě, že xx xxxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxx xx postaveny xx xxxxx přiléhavých xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xx se xxxxxx xxxx xxxxx, překvapivá, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x dané xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx nahodilosti) x xxxxxxxx by xx ocitaly xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x svobod“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. NSS, xxx xx xxxxx, xx „relativní stabilita xxxxxxxxxx xx nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx atributů xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx odehrávat x xxxxxxxxxxxxxx důvodů, xxxx xxxxxxx proto, xx xx změnily právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. došlo xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx názorů xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx povinen xxxxxxxxx (Ústavní soud, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx práva), xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. se xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zvýšení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů x xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x dobré xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že časová xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx je x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání veřejných xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zachovávat xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxxxxxxx ukáže-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx se soud xx své dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxx, dány xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x výkonu dohledu xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržovat xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případ
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx případě, přes xxxxx změny provedené x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Sb., xx namístě xxxxxxxxx xxxxxx závěry xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx oprávněn x povinen x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných zakázkách.
[46] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx namítal xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH na xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx obšírně xxxxxxxxx xxxx názor xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávacím xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. X důsledku akceptování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že zadavatel xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných zakázkách „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž x xxxxxxx případě zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx takové zakázky xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojené x xxxxxxxx takového názoru. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, protože xx xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxx definicí xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x x obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X argumentace xxxxxxx xxxx v xxxxx XXX. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx argumenty stěžovatele xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obstojí. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx vztáhnout x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx je xx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx xxx použil xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x přechodnému ustanovení xxxxxxxxxx x xx. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Rozšířený xxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx názor soudu xx xxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx nekonkretizovaná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ovšem rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že krajský xxxx nesprávně dovodil, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nedefinuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx xxxx zadávány x zakázky malého xxxxxxx. Takový názor xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx druhého x třetího xx xxxxxx 9 napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx senát xx xxxxx xx to, xx xx jedná xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení x pojem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat nad xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil krajský xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xx tedy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 zákona x veřejných xxxxxxxxx), xx však xxxxxx xxx na xxx, xx xx jedná x xxxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, při němž xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes tuto xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx celek xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx zadávání x xxxxxxxxx používají x xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx. Xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxx x v praxi x xxxxx xxxxx xxxx s xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx režimu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zadavatelé xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx regulaci uplatňující xx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx x xxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Xxxxx výlučně xx zadávacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x obecném xxxxx smyslu) je xxx x pouze xxxxxx zadavatele v xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách [xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. m) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, tj. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx opatření, zrušení xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, že xx zadávání těchto xxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soutěž, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy podle xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxx xxxxxx o nejvhodnější xxxxxxx). Xxxxxxx zakázky, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx zákona x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xxxx xxxxxxx v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Dále xx xxxxx x xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, či xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřenou xxxxxxx, xxxxx cena xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Kč xxx XXX, xxxxx x nově zákonem x. 340/2015 Sb., x zvláštních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx některých smluv, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x o registru xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zásad xxxxxxxxx v §6. Xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx řízení tak, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu a xxxx právní kvalifikace xxxxxxxxx Úřadu. Může xxx o pouhé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x povinností (zásad), xxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx, x xx x těch xxxxxxxxx, xxx porušení xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxx napravil, xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Vždy xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx poměřuje ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, dle prvního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx. Xxxxx zadání je xxxxxxx x §17 xxxx. k) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x správních xxxxxxx zadavatelů xxx §120 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx správní delikt xx xxxx navázán xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu rovněž x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, že Xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx dle §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což znamená, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxx, který zákon xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxxx trestání xx xxxxx xxx xxxxx, xx dochází x xxxxxxxx zásahům xx základních xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx zásady zákonnosti x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx poena xxxx xxxx(xxxx zločinu xxx xxxxxx xxx xxxxxx), jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právu (článek 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyvěrající xx samé xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá xxxx jiné xxxxxxxxx xx určité, xxxxx x přesné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x zákaz analogie x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšiřování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Správní xxxxx: Obecná xxxx. 8. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxx xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx takových veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx z xxxxx zadávacího řízení xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx většina xxxxxxxxx Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx dohled xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx při xxxxxxx xxxxxxxxx pravidel mohlo xxxxxxxx k libovůli xx svévoli. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxxx. Xx, xxx jde, xx nejde x xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xxx xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxx xx ztotožnit xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx stav, kdy Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx určovat, které xxxxxxx xxxxxxx budou xxxx dohledové činnosti xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx xx nutné xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX a x xxxxxxxxxx prací 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx i o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stovek xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx kohoutku xxxx.). Na xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběrové xxxxxx, plnění xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy x Xxxxx republice xxxx xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na několik xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx řádově xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx smysluplný xx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí Xxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Pokud Xxxx xxxxx působnost xxxxxxx, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Soudní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx x založení XX), avšak x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx přeshraniční xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zanedbatelnou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxx takto jednoduše xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pojetí xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx s xxxxxxx xx účel, xxxxx xxxx zásada x xxxxx xxxxxxx odvětví xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxx vnímán xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxx, smysl xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách je xx své podstatě xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxx vůči xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxx xx xxxxx považovat x postup zadavatele, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxxxxxx zakázku nastavením xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobilými (xxxx xxxx. rozsudek XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, č. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx správního orgánu. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což xx x v xxxxx xxxxxxxxx státech xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxx Xxxx x civilní soudy - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx by xxxx měl xxxxx xxxxx, xx u xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx nebrání, xxx xx obrátil na xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx muset xxxxxx xxxxxxxx kauci.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X rámci xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity pro xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (strana 183 - 189 xxxx xxxxxxxx zprávy), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx nastavení optimální xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] tak, xxx xx vyvážené xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň aby xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx pro tento xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx na jedné xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx pravidel x x xxxxxxxx xxxxxxxxx agendy[Úřadu]. Xx xxxxx xxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx x xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci veřejného xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx menšího xxxxxxx xxxxxxxx kontrole ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx procesním xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x neziskovými organizacemi xxxxxxxxxxxx se zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx znamená, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý x xxxxxxxxxxx.