Právní xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX a x. 2495/2012 Sb. XXX; xxxxx Ústavního soudu x. 216/2013 Sb. XX (sp. zn. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Mousten Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Akciová společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Jihomoravského xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xxx 8.3.2012 xxxxxxx v xxxxx xxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - implementace x Jihomoravském xxxxx, 5. xxxxx“ nabídku xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699 500 Kč. Xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx bez XXX xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx DPH, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx žalobkyně u xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X odůvodnění xxxxx, xx se jednalo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou zadavatel xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §118 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx v xxxxxx x veřejných zakázkách x rozhodném znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009. Proto je xxxxxxx xxxxxxxxx x xx tuto věc xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx zadáváním x xxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) a §18 odst. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx to znamenalo xxxxxxx xxxxxxxxxx efektivního xxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx nad dodržováním xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovil §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován právě x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxx xxxxxx, x xx xx rozhodování x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou definovány x §17 písm. x) a §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozumí xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení splňuje xxxxx (x pouze) xxxx druhů zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x z xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „zadávání“ rozšiřuje x x xxxxxx xxxxxxxxx k zadání xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „zadávání“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxx závazný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) některém x druhů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx že není xxxxxxx při zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, xxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nejedná o xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x některém xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázku na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pouze zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx limit. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxx podrobeno xxxxxxx kontrole. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x x evropských xxxxxxxxxx směrnic, ze xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §110 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedla, xx xx xxxxxx toho xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nezákonný x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx xxxx xxx odůvodnitelnou rezignace xx přezkum dodržení xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a není xxxxx uskutečňovat xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poradě xxxxxx x xxxxxx odlišnému xx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx věci XXXXX. Xxxxx senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx zadavatel x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemusí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx senátu xx xxxx XXXXX xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx účinné do 31.12.2009, lze je xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, která xx použije xx xxxxxxxxxxx věc. Xxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx, že xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ obsažený v §112 odst. 2 xxxx. b) zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx postup xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx rozsahu x x xxxxxx rozšiřujícího xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x znění §17 xxxx. m) x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pojmy zadávání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx zadavatel xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, nemůže xx xxxxxx x xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x §17 písm. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách. Pojem xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x negativním xxxxxx, xxxx že zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nejedná xx x logickou chybu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, že x případě xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx vedoucí x uzavření smlouvy xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx zadávání, xxxxxx se xx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dohled xxx zadáváním veřejné xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x veřejných xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození pravomoci xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli tato xxxxxxxxx xxxxxxxx: x) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx soutěž o xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je tedy xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [srov. §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxx vůbec xxxx xxxxx x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx delikt, uložit xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx vyložit xxxxx „xxxxxxxx“ značně xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx dle xxxxxxxxxx Ústavního soudu x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x případech x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen „Xxxxxxx“)]. X oblasti xxxxxxxx to xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (x x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávací řízení) xx x projednávané xxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx jeho aplikaci xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx sankce.
Jediným xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx smluv na xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx zásad xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 odst. 1 xxxxxx zákona („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx tohoto zákona“). Xxxxxx xx xxxxx x ustanovení xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dohledu xxx §18 xxxx. 5 xxxxx xx středníkem xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxx x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů.
Rozšířený senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zvážil, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., pokud xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx xx xxxxx x souladu x §75 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, přičemž x xxxxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2009 „Xxxx vykonává xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xx stejném xxxxx pak „Xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxx xxxxxxxx dohled xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx“ (odst. 1). „Xxxx při výkonu xxxxxxx nad dodržováním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o návrh xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 417/2009 Xx. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Vzhledem k xxxxxxxxxx nejasnostem, zda §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoc Xxxxx xxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx bude zřejmé, xx odstavec 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx zamýšlel xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obsahové. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 téhož xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo pouze xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx označeno jako §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx úpravy je x xxxx zněních xxxx xxxxxxxxxx formulační xxxxx xxxxxx a xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx hodlal xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx pravomoci rozšířeného xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx věci xxxx
[28] Xxxxxxxxx senát se xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vykonávání xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého rozsahu, xxxx. zda xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx pod postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by stěžovatel xxx oprávněn posoudit, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Přitom xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx i to, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx snadná x xxx ji xxxxxx v §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 věty xxxxx je veřejnou xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx služeb xxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxx se podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dělí xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx se uvádí, xx „[x]xx účely xxxxxx xxxxxx se xxxxxx zadáváním závazný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx, a xx xx do xxxxxxxx smlouvy xxxx xx zrušení zadávacího xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx i postup xxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dynamickém nákupním xxxxxxx, a xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“. Na xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx shora) x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx o veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx xxxxxx xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných zakázkách, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu; veřejný xxxxxxxxx je však xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx je xxxxxxx při xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zásady transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Pojem „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. volební xxxxxx) také používá xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“. Například xxxxx x §6 důvodová xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx. Xxxx zásady je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x evropském xxxxx, mimo xxxx xx xxxxxx příslušných xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x jiným xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxx xx vztahovat nejen xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rovněž xx soutěž x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x xxxxx rozsahu, xxx xxxxxx na xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx zpráva uvádí: „Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxx vyšel x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx používá xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxx x souvislosti xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené v §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jistě xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] Z §18 xxxx. 5 x x §6 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx) zadavatelé xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X toho xxx xxxx dovodit, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, že x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx nevztahuje xxxxxx obsažená v xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/ES x 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x směrnice 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), xxxx mj. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx předpisech EU, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práva EU. X usnesení xx xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, C-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Společenství týkajících xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zadavatelé, kteří xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx poté Soudní xxxx xxxxxxxxx i x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx nediskriminace, rovného xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky dovozované x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx x interpretačním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx se xxxx xxxx částečně nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/X 179/02). Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx má xxxx váhu při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x práva XX v xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx v „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 7.12.2000, Telaustria x Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nestrannosti řízení x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx účinně xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x transparentního xxxxxx“. X bodu 2.3.3. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyplývá: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx směrnic o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx osoby xxxx xxxxx judikatury Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Radě Xxxxxxxx xxxx, C-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx cadres xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx du xxxxxxxx (Xxxxxxx) proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx jednou x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx společných členským xxxxxx. Neexistují-li žádné xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, musí xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx státy. Ke xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být alespoň xxxxxxxxxx xxxxxx nepříznivý xxxxx xxx xxxxx, xxxxx mají xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx, musí xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx x rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xx oznámení xxxxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx, které xx používají x xxxxxxx xxxxxxxxx nároků xx xxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxxxxxx (zásada xxxxxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (zásada xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem x xxxxxxxxx xx rozšířený xxxxx za xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxx x xxxxxx EU xxxxxx xxxxxxxx, xxx x případě xxxxxxxxxxx xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu poskytována xxxxx možno xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxx zadávání x rámci zadávacího xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx poskytuje xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx postupu zadavatelů xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx práv.
[37] K xxxx je možné xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxx vyjmout zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dohledové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně xxxx x §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx v soutěži x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úkonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx na jeho xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx rozhodnout ve xxxx xxxxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, rozšířený xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx neztotožnil. Xxxxx §118 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx zruší xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx o xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod, xxxx by v xxxxxxx, že zadavatel xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, tj. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx ovšem x xxxxxx věci xxxxx uložit).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x věcné xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožnit xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zcela neparalyzovaly xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx xx vztahu xx konkrétní xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx drobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pohonných hmot xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx nových automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx námitky, x xxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx x zde xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. X xxx xxxxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxx brojí proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, nelze xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx druhé xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx připojil x xxxxxx doklad x xxxxxxxx námitek zadavateli. Xxxxxxx xx xx x požadavek xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxx není podrobná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu v Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesivního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatelem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX byl xxxxx publikován ve Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (§22 x. ř. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. xx. XXX. ÚS 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx by xxxx x případě, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, představující xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxx xxxx xxxxx xx xx jevila xxxx náhlá, překvapivá, xxx xxxxxx myšlenkové xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx by xx ocitaly mimo xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x ochrany základních xxxx x svobod“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Sb. XXX, xxx xx uvádí, xx „relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx xx xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx soudní xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro působení xxxxxx normy dotvořené xxxxxxxxxxx, xxxxx. xx xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx podstatného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxx vztahů x xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx judikaturou), xxxxx xxxxxxxxx základ pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx převáží xxx xxxxx osob jednajících x xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx časová xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx úvahám x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx změnami xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odchýlil, dány xxxxxx.
[44] Rozšířený senát xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx působnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Aplikace xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx názoru, xx x v xxxxx případě, xxxx xxxxx změny xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx namístě xxxxxxxxx xxxxxx závěry xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x povinen x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx zásad uvedených x §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách.
[46] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx krajského xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svůj názor xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx xxxxx postup x zadávacím xxxxxx xx smyslu §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxx jistota xxxxxxxxxx, xxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro použití xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx některé praktické xxxxxx spojené x xxxxxxxx takového xxxxxx. Xxxxxxxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx, x x obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxx názor krajského xxxxx, xx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx zjednodušeném xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXX. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx argumenty stěžovatele xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx naopak xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx rozsudku xx xxxx XXXXX xxx xxxxxxxxx x xx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Sb. x xxxxxxx soud xx xx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský soud xxxxxx správně na xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. XX bod 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu pro xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx dovodil, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zadávací xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x zakázky malého xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx druhého x xxxxxxx xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx se jedná xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. V tomto xxxxxx je třeba xxxxx krajského xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x zadávacím xxxxxx (x výjimkou případu xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx zakázkách), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx se xxxxx x postup zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx tuto xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Otázka, zda xxxxxxx malého xxxxxxx xx, xx není xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Spornou xxxx xxx skutečnost, xx xx pojem xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ostatně zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxx x v praxi x velmi xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx. xx stanovené xxxxxxx podmínky či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky a xxxx x xxxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx dle §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízením x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx jak xxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Zadáváním xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) je xxx x xxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx je xxxx xx středníkem v §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx zákona omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výběru nejvhodnější xxxxxxx při postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x xxxxxxx malého xxxxxxx uložit xxxxx. Xxxxxxxx smluv na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nelze odůvodnit xxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, vykonávaných různými xxxxxxxx. Xxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxx dotační xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx se zásadami xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soutěž, která xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx o nejvhodnější xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx veřejné správě. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vyústit x xxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, či xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uveřejňovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřenou xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x nově zákonem x. 340/2015 Xx., x zvláštních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x registru xxxxx.
[5] Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zásad xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx zásad x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx kvalifikace xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx nápravné opatření xx xxxxxx, x xx x těch xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dle prvního xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx navázáno na xxxxxx zadavatele v xxxxxxxxx xxxxxx, tj. x některém x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx vymezených v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x správních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x veřejných zakázkách. Xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky a xxxx prostřednictvím xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Ostatní správní xxxxxxx xxxxxxxx v §120 xxxx. 1 xxxxx zákona nepřipadají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Obdobně xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxx x při zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx xx nepřípustně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x v tomto xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových podstat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x případech x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X oblasti trestání xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx zásahům xx základních xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx poena xxxx lege(není xxxxxxx xxx trestu bez xxxxxx), jež xx xxxxxxxx zakotvena x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), avšak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty xxxxxxxx xxxxx ji xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx x Ústavního xxxxx xxxx x při xxxxxxxx trestání.
[10] Xx xxxxxx zákonnosti vyplývá xxxx jiné požadavek xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x xxxxx xxxxxxxx x neprospěch xxxxxxxxx xxxxx; není xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšiřování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx část. 8. xxx. Praha: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx režimu, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, pak se xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X xxxxxxx případě xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx. Excesivní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, xxx jde, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x tom, xx právní pravidla xxxxx xxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zůstanou xxx xxxxxxxx pravidel předvídatelné, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx stav, xxx Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxx x rozhodné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX a u xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx xxx XXX (§12 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx i x xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx korun (xxxx. nákup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx vozidla, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx naprostou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - srov. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx i menší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx uzavírá xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jsou xxxxx uzavřeny smlouvy xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx xxxxxxx „již xxx teoretická xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx nepopře, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx povinen xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx, xxxxx xx jeho xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Evropské xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx judikoval, xx x x zakázek xxx xxxxxxxxxx limity xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod mezi xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx téměř xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v pojetí xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx x xxxxxxx xx účel, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě státní xxxxxxxxxxxx, smysl xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx směřuje x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx xx zajištění xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx prostředky.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x veřejných xxxxxxxxx xx v obecném xxxxx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx než xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zadávacích řízeních xx xxxxx považovat x xxxxxx zadavatele, xxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), xxx xx xxxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Evropské xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zajištěno jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nějakého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx x xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Pokud xx xxxx měl xxxxx xxxxx, že u xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních svobod xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx práva, xxx xx nebrání, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx, kde xxxxx nebude xxxxx xxxxxx povinnou xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx rozsahu x působnosti Xxxxx, xxxxxxx otázku alespoň xx budoucna xxxxxxxxx. X xxxxx části, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 této xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Cílem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx finančních xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx administrativní xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx realizovat (xxxxxxxxx) xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx pravidel x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx xxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx x xxxxxx xxxx, xxx znemožňovaly xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na zásadní xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx kontrole ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx nad veřejnými xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý x xxxxxxxxxxx.