Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské soutěže x xxxxxx xxxxxxx xxx postupem zadavatele xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 1792/2009 Xx. XXX x č. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx dne 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Spottrup Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x rozsudek Xxxxxxxx dvora ze xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii (X-264/03, Xx. rozh., s. X-8831).
Xxx: Akciová xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Jihomoravského kraje, x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxx 8.3.2012 xxxxxxx v xxxxx zadání zakázky xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Sdružení xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx bez DPH xxxxxxxxx, neboť žalobkyně xxxx plátcem XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx tak činila 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxxx návrh na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx zúčastněné xx xxxxxx) při zadání xxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx jednalo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zadávat x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx nesměřoval xxxxx xxxxxxx osoby zúčastněné xx řízení, xxxxx xx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně podle §118 odst. 5 xxxx. x) citovaného xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze dne 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodném xxxxx, xxxxxxx do 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx účinným xx 31.12.2009. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, čj. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zadávání veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. m) x §18 xxxx. 5 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). X xxxxxxxx těchto ustanovení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx xx xx, xx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxx“ vázaného xxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadlimitním xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami malého xxxxxxx. Tento xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovil §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxx zákona, a xx xx xxxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojmy „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se podle §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozumí xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx) xxxx druhů zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jednoznačnost pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx tento pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x o xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný zadavatel xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pojem „zadávání“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) xxxxxxxx x xxxxx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) v řízení, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx na základě xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s tímto xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „zadáváním“ ve xxxxxx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx nejedná x xxxxxxx xxxxxx zadavatele x některém ze xxxxxxx xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxx zadávacích xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx zakázku na xxxxxxx rámcové smlouvy. Xxxxxxxx x dohledu xxx dodržením zásad xxx „zadávání“ veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx skutečnost však xxxxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxx stanovena xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx regulovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx limit. Xxxxx xxxxxxxx těchto „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx ostatně xxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx zákonodárce dokonce xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §110 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedla, že xx xxxxxx toho xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx přiléhavé a xxxxxxxxxxxxxx se závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx xxxx MARSH. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xx měla xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxxx toliko xxxx xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poradě dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx senát xx zmíněném rozsudku xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx MARSH xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx účinné xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vztáhnout i xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx použije xx xxxxxxxxxxx věc. Devátý xxxxx xxxx měl xx to, xx xxxxx „zadávání veřejné xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšiřovat xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx řízení.
Pokud xxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx x zadávání xx xxxxxx definice x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx x negativním smyslu, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx tohoto zákona xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Nejedná xx x xxxxxxxx chybu, xxx xxxxx stěžovatel. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx, že x xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx zadavatel povinen xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx opatření: x) xxxxxxx uzavřít xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx b) pozastavit xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel není xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, nepřipadá v xxxxx ani xxxxx x možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zadání xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx [srov. §17 xxxx. m) zákona x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx situace je x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx delikt xx xxxx xxxxxxx na xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, aby vůbec xxxx xxxxx u xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx nápravné xxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x to xxx xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vázána xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx znamená, xx státní xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx x x mezích stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (x x xxx úzce xxxxxxxxxxxxx pojmů zadání x xxxxxxxx xxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxx xxxxxxx sankce.
Jediným ustanovením xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx základě xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (z hlediska xxxxxxxx zásad xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx zákona („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx tohoto zákona“). Xxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dovodit xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx nezůstane ani xxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zvážil, zda xx pravomoc rozhodnout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxx aplikovat xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nesouhlasí s xxxxxxxx §112 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách ve xxxxx účinném xx 31.12.2009 „Úřad vykonává xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx přezkoumává xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x tímto zákonem“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky a xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x tímto zákonem“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 417/2009 Sb. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. volební období) x této xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx další pravomoc Xxxxx xxx xxxxx xxxxx v odstavci 2, xx text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx bude zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. je změnou xxxxx formulační, aniž xx xxxxxxxxxxx zamýšlel xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obsahové. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx z xxxx, xx by §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx kompetenci xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx zákona. V xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxx dalších xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx podstatná, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo pouze xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx označeno xxxx §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxx xxxxxx xx x obou zněních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx xxxx samé
[28] Xxxxxxxxx senát xx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázkou, xxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x vykonávání xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. zda takové xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, u xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zadavatel postupoval xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Xxxxxx xx xxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx veřejnými xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx i xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xx první xxxxxx xx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 věty xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx „zakázka xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx jasně xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx xx podle xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x veřejné zakázky xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dodržovat xxxxx xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx stranu xxxxxxxxxx x následně x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách, v xxxx se xxxxx, xx „[p]ro účely xxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx až xx xxxxxxxx smlouvy xxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx i postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zadává veřejnou xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx“. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (jak xxxxxxx shora) x xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx xxxxxx nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xx v §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se uvádí: „Xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ uvádí zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx malého rozsahu xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxx zakázkách (xxxxxxxx tisk x. 1076/0, XX. volební xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx právě x §6 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx je xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, jak xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiné xx xxxxxx příslušných xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxxxx společenství. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásad; xx xxxxx xxxx přihlédnout x x xxxxx xxxxxxx práva Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Smlouvou x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx nutno xx xxxxxxxxx xxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx x xxxxx rozsahu, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx zpráva xxxxx: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §6 “(Zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx).
[32] Xxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx ve věci XXXXX správně xxxxx x toho, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx používá pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, ačkoli x xxxxxxxx xxxxxxx v §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx jistě xxxxxxxxx, xxxxxx však vést x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x dotovaní) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek postupovat xxxxx §6 zákona x veřejných zakázkách, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx diskriminace. X xxxx lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx neměl xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx při zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu není x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách zakotvena xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora EU xxxxx vyplývá, xx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxx se nevztahuje xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx právu XX (xx. xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx 2004/18/XX a 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. v xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU x 2014/25/XX), tedy xx. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx EU, xx xxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx EU. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505, xxx 20, Soudní xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx uzavírají, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx o ES.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, X-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831, a x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx právě o xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxx vysvětlila x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xx xxxx xxxx částečně nevztahují xxxxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxx XX v xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx sdělení xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxxx [rozsudek Soudního xxxxx xx dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, s. X-10745, xxxx. rozšířeného senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x veřejné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. citovaného sdělení xxxx xxxxxxx: „V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot pro xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx brát x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx proti Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, a ze xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx des entraîneurs xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx football (Xxxxxxx) proti Georgesi Xxxxxxxxxx x dalším, X-222/86, Xxxxxxx, s. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx soudní ochranu xxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Společenství. Nárok xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx potřebné xxxxxxxx x postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx ochrany stanovit xxxxxxx státy. Xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxx alespoň xxxxxxxxxx mající xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx mají nebo xxxx zájem x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx z primárního xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx umožněn xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x to buď xxxxx x rozhodnutí, xxxx na xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx nesmějí xxx dostupné opravné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx ty, xxxxx xx používají x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx takové xxxxxx, xxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (zásada xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem k xxxxxxxxx xx rozšířený xxxxx xx to, xx zásada výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx EU xxxxxx xxxxxxxx, xxx x případě pochybností xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx xxxxx obdobná x xxxxxxx účinná xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx české xxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxx zadávacího xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx zakázky xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xxxxxx dostává xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx.
[37] X xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu x dohledové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně xxxx x §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx uvádí: „Xxx xxxxxxxx nadlimitních a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx dodavatel, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úkonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx). Právě i xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx zákon svěřuje xxxxxxxxxxx i kompetenci x vykonání xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Pokud xxx xxxxxxxxxxxxx senát xx to, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu, rozšířený xxxxx se s xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo pro xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky nebo xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx o návrh xxxx jen jednotlivý xxxx zadavatele“. Rozšířený xxxxx nevidí xxxxx, xxxx xx v xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x toto xxxxxxxxx xxxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx zde xxxxx x povahy xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx částečným vynětím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání těchto xxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxx o formalizovaném xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x účetním xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx vzhledem ke xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, aby osoba xxxxxxx postupem zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx před zahájením xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx námitky, x kterých xx xxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx věci MARSH. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx dotčená xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, nelze xxxxx xx podmínění xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx x požadavek na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx kterému xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx kompetenci stěžovatele x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele.
[41] Účelem xxxxxxxxx pravomoci stěžovatele xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxxx xxxx podrobná xxxxxxxx veškerých zakázek xxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x rovného zacházení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek xx xxxx XXXXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx i Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. xx. XXX. ÚS 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx rovnosti v xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva) - xxxxx xxx svévolná, xxx by bylo x xxxxxxx, xx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx přiléhavých xxxxxxxx, xxxxxxx daná změna xx xx jevila xxxx náhlá, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a dané xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx nahodilosti) x současně xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, č. 1792/2009 Xx. XXX, xxx se xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx atributů právního xxxxx. Z xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx by se xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx proto, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem vykládaným, xxxx. xxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx soud, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro působení xxxxxx normy dotvořené xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), které xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x dobré víře x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxxxx, xx časová xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený senát x vzhledem k xxxx xxxxxxxx úvahám x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx soudní xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Aplikace xx xxxxxxxxx případ
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxx rozsudek xx xxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx., xx namístě aplikovat xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx oprávněn x xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx závěru krajského xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxx. Xxxx obšírně xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutí, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx postup x xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. X xxxxxxxx akceptování xxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou značně xxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž x xxxxxxx případě zde xxxxxxxxxx pravomoc stěžovatele x xxxxxxx nad xxxxxxxxx takové xxxxxxx xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx zadávání zakázky xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx názor krajského xxxxx, xx x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx.
[47] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx XXX. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx naopak xxxxxxx. Xxxxxx závěry xxxxxxxx xx věci MARSH xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx úpravu xxxxxxx xx novele xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx je xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx v xx. XX xxx 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxx xx xxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx přiznal výtce xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx dovodil, xx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx druhého x xxxxxxx na xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx má xxxxx za to, xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výčet xxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxx zadávací xxxxxx tedy xxxx xxxxx rozšiřovat nad xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil krajský xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxx neděje x xxxxxxxxx řízení (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 zákona x veřejných zakázkách), xx však nemění xxx xx tom, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx němž xx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Otázka, zda xxxxxxx malého xxxxxxx xx, či xxxx xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx skutečnost, xx xx pojem zadávání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu mohou x v xxxxx x velmi xxxxx xxxx x ohledem xxxx. xx stanovené xxxxxxx podmínky xx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zadavatelé xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uplatňující xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x dohledu Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx „Xxxx“). Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dohledové xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxx dle §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Jsem přesvědčena, xx zákon o xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zadavatele, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx smyslu) xx xxx a xxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx řízení taxativně xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx středníkem x §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, tj. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nevyjímaje, x zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx nelze odůvodnit xxx xxxxxx, že xx zadávání xxxxxx xxxxxxx zůstalo bez xxxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vykonávaných xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx nebo dotační xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x nejvhodnější xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x to včetně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx kontrole xx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xx jedná o xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším kontrolním xxxxx, xx přezkoumání xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx zadavatele uzavřenou xxxxxxx, xxxxx cena xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, jakož x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Sb., x xxxxxxxxxx podmínkách xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x registru xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky porušení xxxxxxx xx zásad xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení tak, xxx xx definováno xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx mít x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu a xxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Může xxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx některé x povinností (xxxxx), xxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx řízení, nebo xxxxxxxxx sám včas xxxxxx porušení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonem x veřejných zakázkách.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx zadání je xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx, uskutečněné v xxxxxxxxx xxxxxx. Uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx správní xxxxxx xx opět navázán xx pojem zadání xxxxxxx zakázky a xxxx prostřednictvím xx xxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Obdobně xxxx na zadávací xxxxxx navázána předběžná xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx vykonává xxxxxx x při zadávání xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxx taxativně vymezeného xxxxx „zadávací řízení“, x x xxxxx xxxxxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedených x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X oblasti trestání xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x citelným xxxxxxx xx základních xxxx x svobod osob. Xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx x oblasti trestání xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege(není xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx), jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xx třeba xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxx xxxxxxxx trestání.
[10] Ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx požadavek xx určité, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x xxxxx analogie x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; není tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty xxx xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Správní xxxxx: Obecná xxxx. 8. vyd. Praha: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jsem xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu, x xxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu, xxx jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším režimu, xx. zadává xx x xxxxxxxx x xxxxx zadávacího řízení xxxxxxxxxx x zákoně x veřejných zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx i nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, pak se xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx všechny xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X xxxxxxx případě xx xxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zásad transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pro uplatnění xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, xxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx konkrétně bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Je-li xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx princip xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x tom, xx xxxxxx pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx a budou xxxxxxxxxx, že právní xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelné, xxx není možné xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zakázky budou xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx.
[14] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx x služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč bez XXX x x xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxx desítek xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pohonných hmot xx motorového vozidla, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx naprostou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, plnění xx xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. každá xxxx - xxxx. §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx statisíce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně finančně xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx smysluplný či xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx jeho xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx považuji xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx dvůr xxxxxxxx xxxxxxxxx, že x x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx xx Smlouvy x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx x založení XX), xxxxx x xxxxxxx, kdy by xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxxxx.
[17] Základní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx s xxxxxxx xx účel, který xxxx zásada x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vnímán xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxx smyslu odlišný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx než xxxx xxxxx. Za skrytou xxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx x zadávacích řízeních xx xxxxx xxxxxxxxx x postup xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. rozsudek XXX ze dne 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx zajištěno xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx běžnými xxxxxxxxx xxxxx, xxx se x v xxxxx xxxxxxxxx státech xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxx Xxxx x civilní xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezákonně xxxxxxx veřejnou xxxxxxx, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Pokud xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx u xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx svobod xx zásad xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx soud, kde xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kauci.
[20] Xxxxxxx lze xxxxxxx xx důvodovou zprávu x novému xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx), xxxxx výslovným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x působnosti Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X rámci xxxxx, xxxxx se zabývá xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx finančních xxxxxx xxx[xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx] tak, aby xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. aby xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže x xxxxxxx xxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. prahové xxxxxxx xxx tento xxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxx být xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx jejich xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx administrativní zátěže xxx xxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonných xxxxxxxx x x navýšení xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx xxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, aby znemožňovaly xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx menšího xxxxxxx xxxxxxxx kontrole ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx znamená, že xxxxxx nad veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý a xxxxxxxxxxx.