Právní věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx postupem zadavatele xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 citovaného xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Sb. XXX x x. 2495/2012 Sb. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Spottrup Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xx xxxxxx Jihomoravského kraje, x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dne 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Jihomoravském xxxxx, 5. etapa“ nabídku xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Nato xxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele (xxxxx zúčastněné na xxxxxx) při xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx návrh xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Protože xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně xxxxx §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx relevantní právní xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x rozhodném xxxxx, xxxxxxx do 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Sb. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xx xxxxxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx x podléhá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, pod xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zadávání veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx. xxxxx z xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx tohoto xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx také k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx xx to, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x xxxxxxxx zakázkám xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx x ústavně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx tomuto rozsudku xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx právě x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxx xxxxxx, x xx na rozhodování x xxx, zda xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx podle §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozumí xxxxxx zadavatele v xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx splňuje xxxxx (x pouze) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x z xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x x postup xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě rámcové xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx význam x xxxxxx xx xxx závazný postup xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) xxxxxxxx x druhů zadávacích xxxxxx vyjmenovaných v §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx či 3) x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zadavatel xxxx povinen zadávat xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, podle xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx pro xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x soutěži o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s tímto xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ani v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx malého rozsahu x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, že §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx být dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx předchází xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanovena pouze x případě nadlimitních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek xx xxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxx kontrole. Xx xxx ostatně xxxxxxx x z evropských xxxxxxxxxx xxxxxxx, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx námitky xxx §110 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx soudu považuje xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH. Xxxx xxxxxxxx důvodu, pro xxxxx xx měla xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x případech, xxx je xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxx xxxxxx a není xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxx podle zákona x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx odlišnému xx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zadavatel x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx v důsledku xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx ustanovení).
Ačkoli se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx věci XXXXX xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxx vztáhnout x xx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012, která xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc. Xxxxxx xxxxx xxxx měl xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ obsažený x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxx xxxxxxxx rozšiřovat xx xxxxxx xxxxxxx x uzavření smlouvy xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx rozsahu x x xxxxxx rozšiřujícího xxxxxxx dovozovat pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o znění §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx xx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxxxx chybu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx pojem zadávání, xxxxxx se xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx vztahovat ani xxxxxxxx xxxxxxxxx dohled xxx zadáváním xxxxxxx xxxxxxx stanovená x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx nebylo xxxxx uložit ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření: a) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxx b) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x návrh. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx není povinen xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxx soutěž x xxxxx. Uložení nápravného xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na postup xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) zákona x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách. Tento xxxxxxx delikt xx xxxx navázán na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxx na postup x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx u veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx x xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, aby vůbec xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx nápravné xxxxxxxx, xxxx by xxxxx vyložit pojem „xxxxxxxx“ značně extenzivně, x to xxx xxxxx vymezený xxxxxxx x veřejných zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx dle xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní moc xxx xxxxxxxxxx xxx x případech x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. V xxxxxxx xxxxxxxx to platí xxx spíše, že xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Rozšiřující výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (a x ním xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xx v xxxxxxxxxxxx xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx crimen, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx jeho xxxxxxxx xx xxxx stěžovateli xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů a xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na základě xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx k přezkumu xxxxxxx zadavatelů xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx však nutné xxxx x xxxxx x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx citovaných xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo pokutu. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx za porušení xxxxxxxxxx kázně ve xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Rozšířený senát xxxxxxx xxxxxx, xxx xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx.
[22] X této souvislosti xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx xx třeba x xxxxxxx s §75 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, přičemž x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změně xxxxx tohoto ustanovení.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx přezkoumává zákonnost xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx odstavce 2 xxxx. x) tohoto xxxxxxxxxx xx stejném xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx provedené xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx zněla xxxxx: „Xxxx vykonává dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (odst. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu x tímto xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x zákonu x. 417/2009 Xx. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx nejasnostem, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx další pravomoc Xxxxx nad xxxxx xxxxx v xxxxxxxx 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 doplňuje x text, z xxxxx bude xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx Úřadu x xxxxxxx dohledu nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. je xxxxxx xxxxx formulační, xxxx xx xxxxxxxxxxx zamýšlel xxxxxx úpravu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx rozsudku xx xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx z xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxxx nějakou xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k přezkoumání xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, při xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedené v §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxx nedošlo xxx k podstatné xxxxx dalších ustanovení, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx podstatná, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx označeno xxxx §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx úpravy je x xxxx zněních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx se předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v rozsudku xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. s.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx věci samé
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázkou, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého rozsahu, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „zakázka xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx jasně xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx xx podle xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xx xxxxx, xx „[p]ro účely xxxxxx zákona xx xxxxxx zadáváním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx je zadání xxxxxxx xxxxxxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, a řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx smlouvy“. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xx x §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx není povinen xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení a xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ uvádí zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 1076/0, IV. xxxxxxx xxxxxx) také xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu pojem „xxxxxxxx“. Například xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Základní xxxxxx zadávacího řízení xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Evropských společenství. Xxxx xxxxxx xx xxxxx třeba interpretovat xxx, xxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx smyslu příslušných xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx zásad; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x jiným xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx nutno xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xx soutěž o xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx zadavatel jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x plném rozsahu, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx zpráva uvádí: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx je xxxx xx xxxxxx vyňata x jejich zadávání xxxxxxx pouze základním xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx xxxx učinit xxxxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX správně xxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx používá xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, ačkoli z xxxxxxxx uvedené v §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx nedůslednost, která xx xxxxx nežádoucí, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] Z §18 xxxx. 5 x x §6 zákona x veřejných zakázkách xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak nikoli xxxxx, nýbrž pouze xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, není důvodu xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postupoval x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakotvena xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx vyplývá, že x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu XX (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/ES, xxxx. x současnosti xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), xxxx mj. x xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx stanovených x xxxxxx xxxxxxxxxx EU, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx EU. X usnesení xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla Xxxxxxx x ES.“ Xx poté Xxxxxx xxxx zopakoval x x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, C-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx poté xxxx xxxxxxxxx dovozované x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx vysvětlila x interpretačním xxxxxxx x xxxxxxxx předpisech Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xx plně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx z práva XX x xxxxxx xxxxxxx řádu. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx v „xxxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxxx [rozsudek Soudního xxxxx xx dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nestrannosti řízení x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze účinně xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X bodu 2.3.3. xxxxxxxxxx sdělení xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx osoby mají xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx odkaz xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Radě Xxxxxxxx unie, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx des xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx du xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochranu xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x vnitřního xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx tuto xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupy x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx státy. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudní ochrany xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro osoby, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x primárního xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxx účinný xxxxx xxxxx xx xxxxx přezkum, xxxx xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x xx xxx xxxxx v rozhodnutí, xxxx na žádost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx dostupné opravné xxxxxxxxxx méně xxxxxx xxx xx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx nároků xx xxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (zásada xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx k xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx souladného x xxxxxx EU xxxxxx vyžaduje, xxx x případě xxxxxxxxxxx xxxx právům osob xxxxxxxxx zadáváním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x obdobně xxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx české xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx a dodavatelům xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xx zákonem x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx osobám xxxxxxx xxxxxxxx soudní ochrany xxxxxx práv.
[37] X xxxx xx možné xxxxx argument, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dohledové pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx v soutěži x návrh xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx domnělého xxxxxxxx xxxxxx úkonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx i xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx rozhodnout xx xxxx xxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx znění, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento postup xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x dosud xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx zruší xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx pochybení xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, stěžovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx ovšem x povahy xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx xx xxxxxx xx konkrétní zakázce. Xxxxx xxxx vypadat x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pracovní xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx jejich xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx osoba xxxxxxx xxxxxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxx, x xxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xx i zde xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx v rozsudku xx xxxx XXXXX. X xxx xxxxxxx, xx pokud dotčená xxxxx brojí proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx podmínění xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 věty druhé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx připojil k xxxxxx doklad x xxxxxxxx námitek zadavateli. Xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx tedy xxxxx přihlížet. Xxx xx však nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení o xxxxxx takové dotčené xxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx není podrobná xxxxxxxx veškerých zakázek xxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesivního porušení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
[42] Při xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx adresátů xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Rozsudek xx xxxx MARSH xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (§22 x. ř. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ze xxx 12.12.2013, xx. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, bod 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx obecných xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx rovného xxxxxxx práva) - xxxxx xxx svévolná, xxx xx xxxx x xxxxxxx, xx xx výklad a xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, postrádaly racionální xxxxxxxxxx (xxx. nebyly xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx změna xx se jevila xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx nahodilosti) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x ochrany základních xxxx a svobod“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Sb. XXX, xxx xx xxxxx, xx „xxxxxxxxx stabilita xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx atributů xxxxxxxx xxxxx. Z xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx nezměněného právního xxxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx související x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx ke xxxxx xxx věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx názorů xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Ústavní xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx okolnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dotvořené xxxxxxxxxxx, event. se xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxx nefunkčnosti judikatury xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx převáží xxx xxxxx xxxx jednajících x dobré víře x trvající xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx, xx časová xxxxxxxxx právní úpravy, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx k xxxx uvedeným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx soudní xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx ukáže-li se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, dány xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkonu xxxxxxx xxx postupem zadavatele xxx zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx právním xxxxxx, xx i x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx provedené x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývající x rozsudku xx xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx xxx oprávněn x xxxxxxx x xxxxxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxx právní jistota xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx zadavatel xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxx xxxxxxx malého xxxxxxx, přičemž v xxxxxxx případě zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx návrh na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, protože xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx definicí pojmu xxxxxxxx řízení, x x xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx názor krajského xxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadávány v xxxxxxx zjednodušeném xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx naopak obstojí. Xxxxxx závěry rozsudku xx věci XXXXX xxx xxxxxxxxx i xx právní xxxxxx xxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx je xx posuzovanou věc xxxxxxx a přiléhavě xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. XX xxx 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Rozšířený senát xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx nekonkretizovaná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ovšem rozšířený xxxxx přiznal xxxxx xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx dovodil, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nedefinuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx, že x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadávány x zakázky malého xxxxxxx. Takový xxxxx xx xxx vyplývat x xxxxxxxx xxxxxxx x třetího na xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xx xxxxx xxxxx krajského soudu xxxxxxx. V §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx taxativní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), xx xxxx nemění xxx xx tom, xx xx jedná x postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxx xx zadavatel povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx názor vyslovený x napadeném xxxxxxxx xxxx celek obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou ve xxxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Spornou xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx mohou x x praxi x xxxxx xxxxx xxxx s ohledem xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx postupy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zadavatelé xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx xxxxxxx regulaci uplatňující xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxx“). Předmětem xxxxx xx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Úřadu výlučně xx xxxxxxxxx xxxxxxx x úkony zadavatele, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Zadáváním xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx) xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxxxx výběru nejvhodnější xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx zakázky, xx. x zadávacím xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, zrušení xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nelze. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx neprobíhá x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, že xx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo dotační xxxxxxxx x mnohých xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Veřejné zakázky, x xx včetně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedených xxxxx xxxx vyústit x xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx cena xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Kč xxx XXX, xxxxx x nově xxxxxxx x. 340/2015 Sb., x xxxxxxxxxx podmínkách xxxxxxxxx některých xxxxx, xxxxxxxxxxxx těchto xxxxx x x registru xxxxx.
[5] Zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xx zásad xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx zásad x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, může mít x konkrétních případech xxxxxxxx intenzitu a xxxx xxxxxx kvalifikace xxxxxxxxx Xxxxx. Může xxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x povinností (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx nápravné opatření xx xxxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxx postup v xxxxxxxxx řízení, nebo xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx porušení xx xxxx následky xxxxxxxx, xx po zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poměřuje xx xxxxxx k zadávacímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, že zadavatel xxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx v §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx prostřednictvím pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx situace xx x xxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů dle §120 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx delikt xx opět xxxxxxx xx xxxxx zadání xxxxxxx zakázky x xxxx prostřednictvím na xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx rovněž x xxxxx. Obdobně xxxx xx zadávací xxxxxx navázána xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[8] Závěr, že Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vymezeného xxxxx „zadávací řízení“, x v xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx stanovených xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny). X oblasti trestání xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx zásady zákonnosti x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), avšak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu ji xx třeba xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva x Ústavního xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Ze xxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Obecná xxxx. 8. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu, s xxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxx dobrovolně postupuje x přísnějším xxxxxx, xx. zadává xx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx musí xxxxxxxxx xx všechny xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx případě xx při absenci xxxxxxxxx pravidel mohlo xxxxxxxx k xxxxxxxx xx svévoli. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx a rovného xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu nestanoví. Xx, xxx xxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx zadavatele, nikoli xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx xxx posuzováno xxxxxxxx podle xxxx, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxxxxxx mimo xxxx v xxx, xx xxxxxx pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx x budou xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zůstanou pro xxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelné, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx bude xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx zakázky budou xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je nutné xx uvědomit, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX x u xxxxxxxxxx prací 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx i x xxxxxxx zakázky v xxxxxxx několika xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx kancelářských xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx těchto veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx např. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx i menší xxxxxxxxx x kalendářním xxxx uzavírá smlouvu xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně finančně xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxx „již xxx teoretická xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Xxxx xxxxx působnost nepopře, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxx povinen xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přezkoumat, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, zda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Argumentaci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Soudní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x u xxxxxxx xxx evropskými xxxxxx xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU (xxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod xxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx přeshraniční xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zanedbatelnou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx stranou zásady xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx zásada v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxx vnímán xxxx xxxxx diskriminace xx základě státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx x prvé xxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x obecném xxxxx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx než vůči xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx považovat x postup zadavatele, xxx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx zakázku nastavením xxxxxx xxxxxxx nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx by xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobilými (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Xxxxxxxx xxxxx požaduje, aby xxxx zajištěno xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx běžnými xxxxxxxxx xxxxx, což xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx prostředí je xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxx xxxx Xxxx x xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx by xxxx měl někdo xxxxx, xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx, kde xxxxx xxxxxx muset xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx budoucna xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity pro xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), je xxxxxxx následující: „Cílem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] xxx, aby xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. aby xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx administrativní zátěže x xxxxxxx xxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. prahové xxxxxxx xxx xxxxx xxxx veřejných zakázek xx xxxx být xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pravidel x k xxxxxxxx xxxxxxxxx agendy[Úřadu]. Na xxxxx xxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx v xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx kontrolu xxx xxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx zaměřit xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚xxxxxxx‘, xx. interním procesním xxxxxxxx zadavatele, xxxxxxxxxx x neziskovými organizacemi xxxxxxxxxxxx xx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pravidla, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx.