Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je státním xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí totiž xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx může vést xx vzniku xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Víta Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Ištvánka v xxxxxx xxxx žalobce Xxx. M. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, vedené x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Prahu 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Městského xxxxx x Praze xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Městského xxxxx v Praze xx dne 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx xxxxxxx xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, omluvy x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx konstatování, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (výrok X), xxxxxxx omluvy x xxxxxxx jejího xxxxx xxx adresátům xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx II) x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx III). Xxxx xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, xx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxx xxxx odvolací xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X) a xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxx II).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci následující xxxxx x skutkovém xxxxx. Xxxxxxx dne 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx veřejnému xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx vydal xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx zprávu, xxxxx xx shodná x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx Šalamoun, JUDr. X. M., Xxx. Xxx. J. X. x T. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx odstavci xx xxxxxxx, že „xxxxx X. X. neobcházel x xxxxxxxxx související xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx advokacie, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx rozeslána x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dopisem xx xxx 21. 7. 2011 a xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, že xx žalobce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx a obcházel xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Ministerstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jeho xxxxxx byla xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx projednalo, xxxxxxx xxxxx žalobce xxxxx stanoviska ze xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx posoudil tak, xx xxxxx žalobce xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 a § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 zákona x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, zákonodárné xxx xxxxxxx, a xxxx xx proto podle xxxxx prvního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhodoval o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osob, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx žádná autoritativní xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx osob. Xxxx „xxxxxxxxxx“ nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxx přezkumu x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx podle xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxx veřejnou xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx upravené x zákoně x. 82/1998 Sb., x xxx zákon č. 349/1999 Xx. neobsahuje xxxxxxxxx úpravu, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx není x xxxxx sporu pasivně xxxxxxxxxxxx x žalobu xxxxxx. X xxxxxxx xx nedostatek pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x xxx, který xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx mezi účastníky xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx soudního řádu, xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxxxx xx xxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xx povinnostech xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx stát x rovném xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx pozice, kdy xxxxxxxxx mocenskými xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx uložených povinností xxxxxx. I když xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx považovat xx monokratický xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, že xxxxx xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx mohl xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x která xx byla xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx stanovených xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, že může xxx xxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu dojde xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx. Nárok xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadl xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx má xx xx, xx není xxxxxxxx, xx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zákona č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx x státní orgán x kontrolní xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx veřejného, xxxxx xxxxxxx jménem xxxx xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx státu, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx postavení xxxxxxx specifického xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je možné xxxxxx moc xxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, nicméně xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx osočení xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Stát by xxxxx žalobce měl xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx xx xxxx xxxxxxx neodpovídal nikdo.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x dovolání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx postupem,
c) xxx xxxxxxxx za škodu xx nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) xxx za xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx způsobenou, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx xxxxx zákonem.
Předložené xxxxxx otázky x), x), d) x xxxxx xxxx xxxxxx x) podle žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, zatímco xxxxxx x) x druhou xxxx otázky x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx otázky xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx státní xxxxx, xxxx. osobu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx“. Jeho xxxxxxx x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx Kancelář veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx organizační složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Nejvyšší xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“
12. Dovolání xxxx podáno včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) o. x. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241x odst. 2 o. x. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx každému rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, kterým xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx xxxx která x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx úředním xxxxxxxx, kdo odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx odpovídá-li xx ni xxxx x zda se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x podrobnosti xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Ustanovení § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx objektivní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx podmínek stanovených xxxxx zákonem odpovídá xx škodu i xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx státní xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx odpovídá xx xxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxx xxxx svěřena xxxxxxx nebo na xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ke xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný ochránce xxxx xxxxxx x xxxxxxx osob xxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx s právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx jejich xxxxxxxxxx, a tím xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Sb.
21. Xxxxxxx úprava, xxx xx dovolává čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, která xxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx veřejné moci“ xx xxxxxxx xx xxxx situace, kdy xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx odpovídal xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx ji způsobil xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx x kdy odpovídá xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) veřejné moci, xx. kdy újmu xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx žalobci x tom, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxx xxxxxx je xxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxx přímo Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedená x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx funkcionáře x xxxxxxxxx i odpovědností (xxxx. důvodová xxxxxx x zákonu x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxx pravomocí.
25. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx jimi xxxxx xxxxxxx orgány, xxxxx xxxx zřizuje k xxxxxx funkcí státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a působností xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů (Xxxxx, X., Svatoň, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx xxxxx považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx státní xxxx, xx. rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxx kontrolních x xxxxxxxxxx pravomocí xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ochrany xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx soudních x xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx informační xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně (Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací praxi xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx x dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx působnost xx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx xxxxx, xxxxx stojí xxxx xxxxxxxx xxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nad činností xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx číslem 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx definicím, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx zda x tomu xxxxx xxxx. X xxxxxx x šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou předmětem xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx někteří xxxxxx odborné literatury xxxxxxxxxx řadí xx xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. podstatně přepracované x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánem xx smyslu § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx smyslu § 1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx nadán, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx aprobovaný xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxx domáhat xxxxxxx újmy xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx státu, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxxxxxx x obchodního xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, xx. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx pod zákon x. 82/1998 Xx., xx znění xxxxxxx xx 27. 4. 2006, nelze xxxxxxxx x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x zákoně x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx xxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx uvažovat x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sama xx sebe, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx by xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx i xxxxxxxx stránce xxxxxxxxxxxx xxxxxx, časový x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní xxxxxxx) xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv nevykonává xxxxxxxx xxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xx stát x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx odvolacího soudu xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení § 243x xxxx. 2 x. x. x. i xxxxxxxx xxxxx prvního stupně x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního stupně xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., tedy xx-xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx přítomen xxxxxxxxx xxxxxx postup, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx smyslu § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx za středníkem, x. s. x. xx spojení x § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dovolacího xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x odst. 1 x. x. x.).
39. Proti tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx