Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je státním xxxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx cestou individuálních xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Výkon veřejné xxxx ve xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, byť by xxxx pravomoc spočívala xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx pravomoci xx xxx xxxxxxx postupem, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx §13 odst. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 zák. x. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. M. Š., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx škody, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x dovolání xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx xxxxxxx domáhá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, omluvy x zaplacení xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx tvrdí, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 odst. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 5 jako xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byla porušena xxxxx xxxxxxx základní xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx xxx adresátům xxxxxx o výsledku xxxxxxx xx dne 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx částky 60 000 Xx s příslušenstvím (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx stupně dále xxxxxxx, že xxxxxxxx xx náhrada nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako xxxx odvolací xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx II).
4. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. X., Xxx. Xxx. J. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, že „xxxxx X. Š. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx související xxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tuto zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 a xxxxxx Xxxxxxxx dopisem xx xxx 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx vysokoškolské xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil žalobce x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stanoviska xx xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního stupně xxx xx právní xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 zákona x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, není xxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx osob, a xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „rozhodnutí“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx správního soudnictví. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx nadán výkonem xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxx podle xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx realizace by xxxx xxxxxxxx upravené x xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxx zákon x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx v xxxxx sporu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a žalobu xxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x tom, xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu xx dle § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx účastníky xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx podle § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx soudního xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx stran nedostatku xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxx uvedl, xx xx xxxxx veřejné xxxx, ač xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx vůle vyjadřující xxxxxxx zájem vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či povinnostech xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx stát x xxxxxx postavení, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x aby xxxxxx xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. I když xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx monokratický nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x která xx byla xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práv x xxxxx výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxx x xxxxxxx, kdy x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x výkonem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil. Nárok xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxx xxxx tak, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadl xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx dovoláním. V xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na nesprávném xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, že xxxx xxxxxxxx, do jaké xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx jedná x státní orgán x xxxxxxxxx pravomocí, xxxxx není subjektem xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx jménem svým xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx je xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx princip, xxxxx xxxxx xx možné xxxxxx moc xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx osočení vůči xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx nikdo.
9. Xxxxxxx proto závěry xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx popřel x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx veřejný xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx za škodu xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) zda xx xxxxx, respektive xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx způsobenou, xxxxxxxx stát, x
x) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx řídí zákonem x. 82/1998 Sb., xxxx jiným zákonem.
Předložené xxxxxx otázky a), x), x) x xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x druhou xxxx otázky x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly v xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx navrhuje, aby xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx soudu xxxxxxx stupně k xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedla, že xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxx postavení xxxxxxxx výslovně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx jedná x „nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. osobu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a proto xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx měla být xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx za vzniklou xxxx by xxxx xxxx Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx práv, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, avšak podle xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Formální náležitosti xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx znění xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. II xxx 7 zákona x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Sb.), xxxx jen „x. x. ř.“
12. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241a xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx soud xx proto xxxx xxxxxxx přípustností dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 o. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx jinak, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, kterým xx xxxxxxxx řízení xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací soud xxxxxxxx od ustálené xxxxxxxxxxx praxe dovolacího xxxxx xxxx která x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx xxxxxxxxx pro xxxxxx otázek, zda xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo zákonem xxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a v xxxxxx stanovených zákonem, x xx způsobem, xxxxx xxxxx stanoví.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Listiny xxxxxxx, xx každý xx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx státního orgánu xx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu, který xx xxxxxxxx stanovených xxxxx zákonem odpovídá xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Podle § 3 odst. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx škodu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, která xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona, a xxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xx xxxxx došlo xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu x xxxxx xxxxxx, jakož x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tak, xx xxxx odpovídá xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx (veřejné) moci. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx odlišit od xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. kdy xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je veřejnou xxxxxx, xx xxx xx kandidát volen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru však xxx toliko x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx uvedená x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx zastává xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx funkcionáře x xxxxxxxxx x odpovědností (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Sb., zvláštní xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Sb. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx pravomocí. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zakládal xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx pravomocí.
25. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx orgány, které xxxx xxxxxxx x xxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxxx xx xx tím účelem xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a právních xxxxxxxxxxxx xxxx bezprostředně xxxxxxxxxxxxx právních subjektů (Xxxxx, X., Svatoň, X. Státověda. 5. xxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při výkonu xxxxxxx xxxx. Komentář. 3. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx moci, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx státní xxxx, xx. rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx svých kontrolních x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx konstruovány tak, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx xx také xxxx informační xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x minulosti xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx x xxxxxx k xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, který stojí xxxx veřejnou xxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx zákonnosti xx veřejné správě (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, sp. zn. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Aps 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecným definicím, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxx zpravidla xxxxxxxx autoritativně xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, avšak jeho xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx zájmy osob, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx svěřuje xxxxx, xx zda x xxxx xxxxx xxxx. X závěru x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx vůle subjektů, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx svým charakterem xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx o zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Veřejném xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. podstatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xx státním xxxxxxx xx smyslu § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx jakékoli xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nadán, xxx xx tato pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určitých informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx této xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, který může xxxx xx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx nutně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a to xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx době. Xxxxxx závěr však xxxx xxxxxxx.
31. Jakkoli x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxx x z xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx překonána xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxx x. 82/1998 Sb., xx znění xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx uplatnit x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, když xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx osobnosti xxx, xxx bylo xx xxxxxx práv xxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx uvažovat o xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x rámci xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx práv dopustit, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, o xxxxx by xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx x činností veřejného xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx stránce nepostrádalo xxxxxx, časový x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) vztah x xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv nevykonává xxxxxxxx moc ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl zasáhnout xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, které by xxxx xx strany xxxxx vynutitelné x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. za xxxx xxxxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení § 243x odst. 2 o. x. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x věc mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x odst. 1, části první xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. ř. xx spojení x § 226 x. x. ř. vázány xxxxxxxx názory dovolacího xxxxx v tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243g xxxx. 1 x. s. x.).
39. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Brně 27. září 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx