Právní věta
Veřejný xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou individuálních xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je státní xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx pravomoci xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 zák. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx škody, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x dovolání xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, č. x. 54 Co 495/2014-118, takto:
Rozsudek Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 C 72/2013-89, xx xxxxxxx a xxx se xxxxx Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx žalobou domáhá xx xxxxxxxx konstatování xxxxxxxx práva, xxxxxx x zaplacení xxxxxx 60&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxx zákona č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „OdpŠk“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxx xxxxxxxx do jeho xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 5 xxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx konstatování, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x zaslání jejího xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx II) a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx III). Soud xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Praze jako xxxx odvolací napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx odvolacího řízení (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x skutkovém xxxxx. Xxxxxxx dne 10. 5. 2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx postupu místopředsedkyně Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx vydal xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx zprávu, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, JUDr. X. X., Xxx. Xxx. X. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, že „xxxxx X. Š. neobcházel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozeslána x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, ve xxxxxxx popřeli, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x roce 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Ministerstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx postupu, xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx mimosoudně xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po právní xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx nárok xxxxxxx xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 a § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, není xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, a xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xx xxxx činnost xxxx odpovídat pouze x xxxxxxx, xx xx rozhodoval x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx však xxxx xxxxxxxx nesplňuje, neboť xxxxxxxx xxxxx autoritativní xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „rozhodnutí“ nejsou xxxxxxxxxxx státní xxxx, xxxxx xx xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx důsledky upravené x zákoně x. 82/1998 Xx., a xxx xxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx není v xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx se sporu x xxx, který xxxxxxxx xxxxx státu xx xxx § 6 XxxXx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx soudního xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že žalované xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx stran xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním skupinám x xxxx společnosti, xxxxxxx dochází zpravidla x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či povinnostech xxxxxx subjektů, vůči xxxx není xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx mocenskými xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x aby xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx možné xxxxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx zasahovat xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx byla ze xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx výkonu stanovených xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx jen x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu dojde xxxxx x xxxxxxxxxxx x výkonem veřejné xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady nevznikly.
II. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx dovoláním. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx má xx xx, xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx zákona x. 349/1999 Xx. vynutitelné. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx x xxxxxx orgán x kontrolní pravomocí, xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je služebníkem, x jehož postavení xxxxxxx specifického xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx platí xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx je možné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsoby xxxxxxx. Stát xx xxxxx xxxxxxx měl xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nikdo.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx prvního stupně xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní otázky:
a) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx moci nebo xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx xx xxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx způsobenou, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) a xxxxx xxxx xxxxxx x) podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxx x) a xxxxxx xxxx xxxxxx e) xxxxxxxx soud neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx řízení.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx literatuře je xxxx xxxxxx konstatováno, xx se jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx státní xxxxx, resp. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x rámci zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxxx zastává názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx újmy xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx za xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, ve znění xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. II xxx 7 zákona x. 404/2012 Xx. x čl. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) o. x. x. x obsahovalo xxxxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 o. x. x. Nejvyšší xxxx xx proto xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 odst. 1 x. s. x. lze dovoláním xxxxxxxxx pravomocná rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx jinak, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx každému rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxx řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx otázky hmotného xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxx řešení xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dovolacího xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo je xxxxxxxxx soudem rozhodována xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx výkonu jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odpovídá xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive odpovídá-li xx ni xxxx x zda xx xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
X. Důvodnost xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx stanoví, xx každý má xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Podmínky x podrobnosti xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Ustanovení § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxxxx x fyzické xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona, x xxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx ke xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx zákonem xxxx na základě xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx institucí xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx x právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxx xxxxxx, jakož x před xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx následující odstavce § 1 zákona x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 odst. 4 Xxxxxxx, xx obsažena x xxxxxx č. 82/1998 Sb., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx odpovídá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem za xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx odlišit od xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, neboť xx xx způsobil xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx x xxx odpovídá xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx moci, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx veřejnou xxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx volen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx soukromá xxxxx, xxx jako osoba xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. důvodová xxxxxx x xxxxxx č. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, k § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xxxxxx xx újmu, kterou xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 odst. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx podle obecné xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx zřizuje k xxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x subjektivních xxxxxxx x právních xxxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, X. Státověda. 5. xxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx za xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx. Komentář. 3. vydání. Praha: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx moci, xxxxxxx xx Ústavou xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx státní moci, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx aktů. Stát xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx na xxxxxxxxx ochránce práv xxxx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx též specifický xxxxxx orgán ochrany xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx soudních x xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx nejméně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x občanských xxxx, obvykle ze xxxxxx správních orgánů. Xxxxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x minulosti ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx považovat xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako nezávislý xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx označil xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx veřejnou xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx tak jednu xx záruk xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, sp. xx. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9. 1. 2013, sp. zn. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx sice xxxxxxx xxxxxxxx xxxx částečně xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxx xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxx x tomu xxxxx xxxx. V závěru x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx vůle xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx systémům xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx xxxx, xxxxx xx o zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Filip, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. podstatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X uvedeného xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním orgánem xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cestou individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx orgán xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx újmy xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx proti státu, xxxx přímo proti xxxxx, která funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxx.
31. Jakkoli x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31. 1. 2008, sp. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx překonána xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx číslem 125/2011 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x titulu ochrany xxxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň speciální xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx osobnosti xxx, xxx bylo do xxxxxx práv xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Stejně tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, neboť xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, časový x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx svěřené xx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 22. 9. 2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx vynutitelné x xx stát v xxxxxx zákona č. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx uvedenému napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Protože se xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podle ustanovení § 243x xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
36. X rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx posoudí, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., tedy je-li x posuzovaném případě xxxxxxxxxxx přítomen xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vznik xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx.
37. Soudy xxxx ve xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx první xxxx xx středníkem, x. x. ř. xx spojení s § 226 x. x. x. vázány xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vyslovenými.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne soud x xxxxx nového xxxxxxxxxx ve věci (§ 243x xxxx. 1 x. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
JUDr. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx