Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je státním xxxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx zahrnovat výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx státní xxxxx ze zákona xxxxx, byť xx xxxx pravomoc spočívala xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxx postupem, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx soud Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxx Xxxxxx a xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce Xxx. M. Š., xxxxx žalované Xxxxx xxxxxxxxx – Ministerstvu xxxxxxx, xx sídlem x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, a rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. j. 20 X 72/2013-89, xx zrušují x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx žalobou domáhá xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx nemajetkovou újmu xxxxx zákona x. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona České xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“).
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 5 jako xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx žalobu, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 19. 5. 2011 (xxxxx II) a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx učinil xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx o skutkovém xxxxx. Xxxxxxx dne 10. 5. 2010 xxxxx podnět veřejnému xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx místopředsedkyně Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po prošetření xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxx x x dalších spisech xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx Šalamoun, XXXx. X. M., Xxx. Xxx. X. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx související xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xx xxxxxxxx subjektům. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx popřeli, xx xx xxxxxxx vykonával xxxxxx xxxxx za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx újmu vzniklou x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx projednalo, xxxxxxx nárok žalobce xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx xx právní xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx nárok xxxxxxx xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 zákona x. 349/1999 Xx., x Veřejném xxxxxxxx xxxx, není xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, zákonodárné xxx xxxxxxx, x xxxx xx proto xxxxx xxxxx prvního stupně xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx však xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxx. Xxxx „rozhodnutí“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx v rámci xxxxxxxx přezkumu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odpovědnost státu xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. X ohledem xx nedostatek xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prvního stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x tom, xxxxx xxxxxxxx orgán xxxxx xx xxx § 6 OdpŠk xxxxxxxxx x projednání tohoto xxxxxx. O nákladech xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx vynaložené náklady xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil se xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, že xx xxxxx veřejné xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx či povinnostech xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx není stát x rovném postavení, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx mocenskými prostředky, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, xx xxxxx xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx xx judikatury Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu stanovených xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v souvislosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx soud tak, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x plném xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx odvolacího soudu xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, že xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx jménem svým xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je možné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x mezích a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx by xxxxx žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xx organizační xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx veřejný ochránce xxxx je orgánem xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného ochránce xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) xxx za xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, jím způsobenou, xxxxxxxx stát, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx jiným zákonem.
Předložené xxxxxx xxxxxx x), x), x) a xxxxx xxxx xxxxxx x) podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxx x) x xxxxxx xxxx otázky e) xxxxxxxx soud neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly v xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx soudu xxxxxxx stupně x xxxxxxx řízení.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx judikatuře i xxxxxxx literatuře xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx se jedná x „nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx činnost x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx z činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx.
XXX. Formální xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. XX xxx 2 zákona x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“
12. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) o. x. x. x obsahovalo xxxxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 x. s. x. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx dále xxxxxxx přípustností dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx dovolání
13. Podle § 236 xxxx. 1 x. x. x. lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx § 237 x. s. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx řešení xx xxxxxxxx soud xxxxxxxx od ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxx jinak.
15. Dovolání xx přípustné xxx xxxxxx otázek, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx orgánem veřejné xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx výkonu jeho xxxxxxxxxx je úředním xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx odpovídá-li xx ni xxxx x xxx se xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx nebyly x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Důvodnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx každý xx xxxxx xx náhradu xxxxx způsobené xx xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx státního xxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x fyzické xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx ke xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx.
20. Podle § 1 odst. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx působí x xxxxxxx osob xxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxxx institucí uvedených x xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx vymezení působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Sb.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx státu xxx, xx stát xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxx zákonem xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx (veřejné) moci. Xxxxxx xxxxxxx „při xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, kdy xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx práva, xxxxx xx ji xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (nebo x xxxxxxxx absence xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, do níž xx kandidát xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx ochránce xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx toliko x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx osoba xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i odpovědností (xxxx. důvodová zpráva x xxxxxx x. 349/1999 Xx., zvláštní xxxx, x § 8).
24. Xxxx odpovídá xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx orgány x jiné subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx svých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxx a rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx jimi xxxxx xxxxxxx orgány, xxxxx xxxx zřizuje x xxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxxx je xx tím xxxxxx xxxxxxxxx x působností xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Ústavou nebo xxxxxx xxxxxx svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. rozhodování o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x dozorových pravomocí xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx orgán ochrany xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pravomoci xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x občanských xxxx, obvykle ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx xx také xxxx informační funkce xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx charakterem činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx správě, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy a xxxxxxxxxxx tak xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19. 2. 2008, sp. xx. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx pod číslem 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Aps 9/2012).
28. Xxxx zvláštní povahou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx částečně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterých xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxx xxxx působnost xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx svěřuje xxxxx, či xxx x xxxx důvod xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx moci, jedná xx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgán x též někteří xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozšířené xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx ze xxxxxx nadán, byť xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx například v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx, x xx xxx proti xxxxx, xxxx přímo proti xxxxx, xxxxx funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zastávala x xxxxxxxx době. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx správný.
31. Jakkoli x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxx x z xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx překonána rozsudkem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x obchodního xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, xx. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxx kterého xxxxxx xxxxxxxxx xxx zákon x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx uplatnit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x zákoně x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx speciální xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xx xxxxxx xxxx zasaženo xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx uvažovat x xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, časový a xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) vztah k xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 22. 9. 2010, xx. zn. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx zasáhnout xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxx ustanovení § 243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. i rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně x věc mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx splněny podmínky xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx je-li x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx smyslu § 243x xxxx. 1, xxxxx první xxxx za středníkem, x. x. x. xx spojení x § 226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx názory dovolacího xxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne xxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x xxxx. 1 o. s. x.).
39. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Brně 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx