Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §3 odst. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx své činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve smyslu §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní pravomoci, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze zákona xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Simona x xxxxxx Mgr. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce Xxx. X. X., xxxxx žalované Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx xx. xx. 20 C 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Co 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, a rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. j. 20 X 72/2013-89, xx zrušují a xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x zaplacení xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „OdpŠk“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 jako soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, zamítl xxxxxx, xxxxxx xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), písemné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx též xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 19. 5. 2011 (xxxxx II) a xxxxxxxxx částky 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Soud xxxxxxx stupně xxxxxx xx xxxx následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx veřejnému xxxxxxxx práv k xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xx prošetření xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. M., Xxx. Xxx. X. X. x T. X.. Xx straně 17 xxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x minulosti související xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx advokacie, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x roce 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Ministerstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadostiučinění za xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx postupu, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx mimosoudně xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stanoviska ze xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx žalobce xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Sb., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, není dán. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx rozhodoval o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Veřejný ochránce xxxx xxxx tyto xxxxxxxx nesplňuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde by xxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx pouze x nezávazná doporučení, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx realizace xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Sb., x xxx zákon č. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxx orgán státu xx xxx § 6 XxxXx příslušný x projednání xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxx uvedl, xx xx xxxxx veřejné xxxx, xx tento xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx skupinám x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx postavení, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx pozice, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x aby plnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I když xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx xxxx zasahovat xx xxxx x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, a která xx byla xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxx o xxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxx dojde xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx žalované xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx a vyjádření x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadl xxxxxxx v plném xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx má xx xx, že xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Sb. vynutitelné. Xxxxxx je xxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pravomocí, xxxxx xxxx subjektem xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx veřejného, xxxxx xxxxxxx xxxxxx svým xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx vymezeno x § 1 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx je xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx měl xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx organizační xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx xx jeho xxxxxxx neodpovídal xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx závěry xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx stupně xxxxx popřel x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx právní xxxxxx:
x) xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stát, a
e) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx jiným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx otázky x), x), x) x xxxxx část xxxxxx x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxx x) a druhou xxxx otázky e) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řešeny. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx uvedla, že xxxxx x. 349/1999 Xx. právní postavení xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx konstatováno, xx se xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x monokratický xxxxxx xxxxx, xxxx. osobu, xxxxx xx zárukou xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx působnosti však xxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx zastává názor, xx x činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx organizační složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx čl. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x čl. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) o. s. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, jestliže xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx § 237 x. x. ř. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, kterým xx xxxxxxxx řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud nebyla xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
15. Xxxxxxxx xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx orgánem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx ni stát x xxx xx xxxx odpovědnost řídí xxxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx zákonem xxxxx, neboť tyto xxxxxx xxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx vyřešeny.
V. Důvodnost xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon stanoví.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx stanoví, xx každý má xxxxx xx xxxxxxx xxxxx způsobené xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxxx veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx zákon.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxxx xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx škodu i xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Podle § 3 xxxx. 1 XxxXx, stát xxxxxxxx xx škodu, kterou xxxxxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxxxx a fyzické xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona, a xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx ně xxx přenesen xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle § 1 odst. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx úřadů a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto zákoně, xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx správy, xxxxx x xxxx jejich xxxxxxxxxx, a tím xxxxxxxx k ochraně xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx obsažena x zákoně x. 82/1998 Sb., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, xx xxxx odpovídá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, která xxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx xxxxxxx „při xxxxxx xxxxxxx moci“ xx odlišit xx xxxx xxxxxxx, kdy xx xxxx xx xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy odpovídá xx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu (nebo x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx moci, xx. xxx újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je veřejnou xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Za xxxxx funkce je xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx však xxx toliko x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 zákona x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxx osoba xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx zpráva x zákonu x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx x § 3 odst. 1 XxxXx v rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxx z výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx jsou státními xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx třeba xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zřizuje k xxxxxx funkcí xxxxx x vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a právních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci. Komentář. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx xxxxx považovat xxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxx moci, kterému xx Xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx státní xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Poslaneckou sněmovnou x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx sněmovně (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx práv označil xx monokratický xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx stojí xxxx xxxxxxxx xxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx kontroloval x xxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. xx. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, sp. xx. 9 Aps 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx sice xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho působnost xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx zájmy osob, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx orgány. Xxxxxxx xxxxxxxx práv však xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x zájmu těchto xxxx xxxxxx kompetence, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxx x tomu xxxxx xxxx. V závěru x xxxxxxx veřejného xxxxxxxx práv xx xxx xxxx subjektů, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxx charakterem xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx státní xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (srov. Xxxxx, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Veřejném xxxxxxxx xxxx: komentář. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánem xx xxxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, že x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech jiných xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon veřejné xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx orgán xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx například x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zveřejňování xxxxx. Xxxxx této pravomoci xx pak xxxxxxx xxxxxxxx, který může xxxx xx xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx aprobovaný xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx odpovědnost státu xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx újmy xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a to xxx xxxxx státu, xxxx přímo xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx době. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x z xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx dne 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Cdo 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxxxxxx x obchodního xxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 11. 5. 2011, sp. zn. 31 Cdo 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 125/2011 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Sb., xx znění účinném xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx, když xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx bylo do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, která její xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx šlo x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 22. 9. 2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, že veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx není nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx xxxx zasáhnout xx xxxx a xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb. za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. s. x. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení § 243x odst. 2 x. s. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. X rámci xxxxxx projednání xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přítomen nesprávný xxxxxx postup, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a xxxxxxx xxxx.
37. Soudy xxxx ve xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx, x. x. x. xx xxxxxxx s § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory dovolacího xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci (§ 243g odst. 1 x. x. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. září 2016
XXXx. Xxxxx Simon
předseda xxxxxx