Právní xxxx
Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §3 odst. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx zahrnovat výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Výkon xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
Xxxxx k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, x rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, x. j. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, omluvy x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx pro Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx byla porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (výrok X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx adresátům xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx dne 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. M., Xxx. Xxx. J. X. x T. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx odstavci xx xxxxxxx, že „xxxxx X. X. neobcházel x xxxxxxxxx související xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, zřejmě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xx dne 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun dopisem xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx žalobce vykonával xxxxxx pomoc xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx postupu, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx důvodným.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, zákonodárné xxx xxxxxxx, a xxxx xx xxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat pouze x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx jeho rozhodnutí xxxx státní mocí xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesplňuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx státní xxxx, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx nadán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., x xxx zákon x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx nedostatek xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x tom, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soud prvního xxxxxx podle § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx žalované xxxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x jeho xxxxxxx stran nedostatku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odvolací soud xxxx xxxxx, xx xx výkon xxxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx skupinám x xxxx společnosti, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx stát x rovném xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx mocenskými prostředky, xxx si xxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x aby plnění xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. I když xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, xx podle xxxxxx kontroluje a xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx byla ze xxxxxx státu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veden xxxxxxx, xx xxxx xxx xxx o xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací soud xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx za xx, xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx není subjektem xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx veřejného, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx je vymezeno x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je možné xxxxxx moc xxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, které stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx názoru, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsoby xxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Pokud by xxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, pak xx za jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx závěry xxxxxxxxxx soudu x xxxxx prvního xxxxxx xxxxx popřel a x dovolání formuloval xxxxxxxxxxx právní otázky:
a) xxx veřejný ochránce xxxx xx orgánem xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) zda xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) xxx xx xxxxx, respektive xxxxxxxxxxxx xxxx, jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stát, x
x) xxx se tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx jiným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a), x), x) a xxxxx část xxxxxx x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x) a xxxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx soud neposoudil xxxxx. Uvedené otázky xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx navrhuje, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx řízení.
10. Xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně a xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx literatuře je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx státní xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx zastává názor, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx náhrada xxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx občanského zákoníku. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx vzniklou xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Formální xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Nejvyšší soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx čl. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „x. x. ř.“
12. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) o. s. x. a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx § 241x odst. 2 x. s. x. Xxxxxxxx soud xx proto xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. s. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, kterým xx odvolací řízení xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soud xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx nebo která x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx ochránce práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx újmu xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx odpovídá-li xx ni xxxx x zda xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dosud nebyly x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovolacího soudu
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a v xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx orgánu veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Xxxxxxxx x podrobnosti přitom xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 odst. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, stát odpovídá xx škodu, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xx xxx přenesen xxxxxxx xxxx na základě xxxxxx.
20. Podle § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx x xxxxxxx osob před xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx institucí uvedených x tomto zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxx, xxxxxxxxxx principům demokratického xxxxxxxx státu x xxxxx správy, xxxxx x xxxx jejich xxxxxxxxxx, a xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavce § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx státu xxx, xx stát xxxxxxxx xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx dovětku „při xxxxxx veřejné xxxx“ xx odlišit xx xxxx xxxxxxx, kdy xx stát za xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx obecné úpravy xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx absence xxxxxx) veřejné xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, do xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx ochránce xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i odpovědností (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 odst. 1 XxxXx v rámci xxxxxx xxxxx pravomocí. Xxxxxx odpovědnost jednající xxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx je xx tím účelem xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx xxxxx považovat xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx moci, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů cestou xxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Stát xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx formalizovaná xxxxxxxx, upozornění x xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx porušování xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx správních orgánů. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx x xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx působnost xx xxxxxxx správě, xxxxx xxx výkonem veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx monokratický nezávislý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxx xxxxxxxx správu x xx zákonem xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx záruk zákonnosti xx xxxxxxx správě (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, sp. zn. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx kterých má xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx autoritativně xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx jeho oprávnění xxxx xx cíl xxxxxxx zájmy osob, xxxxx byly narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx práv však xxxxxxxxx x xxx, xxx je třeba x xxxxx xxxxxx xxxx využít kompetence, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx zda x xxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx x šetření veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx svým charakterem xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx moci, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řadí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66; Xxxxxxxx, V. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X uvedeného xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx orgán xx xxxxxx xxxxx, byť xx tato pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx určitých informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx této xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudem, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx ochráncem práv xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx může domáhat xxxxxxx xxxx toliko xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Jakkoli x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxx x z xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, xx. xx. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Cdo 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního x obchodního kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. 5. 2011, xx. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, nelze uplatnit x xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx osobnosti xxx, xxx xxxx xx xxxxxx práv xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Stejně tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti osoby xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxxxxx práv, neboť xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sama xx xxxx, xxx x rámci xxxxxx xxxxxxx, která její xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx dopustit, xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx exces, o xxxxx xx šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl zasáhnout xx xxxx x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx xx strany xxxxx vynutitelné x xx stát x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. s. ř. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243e xxxx. 2 x. x. x. i rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx splněny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx újmy.
37. Xxxxx xxxx xx smyslu § 243x xxxx. 1, části xxxxx xxxx xx středníkem, x. x. x. xx xxxxxxx x § 226 o. x. x. vázány xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x xxxx. 1 x. s. x.).
39. Proti tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
JUDr. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu