Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx ochránce xxxx xx státním xxxxxxx ve xxxxxx §3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon veřejné xxxx ve smyslu §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx totiž xxxxx xxxxxxxxx výkon xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Výkon xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x xxxxxx složeném x předsedy XXXx. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Ištvánka x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx žalované Xxxxx xxxxxxxxx – Ministerstvu xxxxxxx, xx xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Prahu 5 xxx sp. zn. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Co 495/2014-118, a rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, x. j. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx vrací Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx domáhá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, omluvy x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Kč s xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx nemajetkovou xxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx mělo xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx zaručených x čl. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx základní xxxxx xxxxxxx (výrok X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ze dne 19. 5. 2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s příslušenstvím (xxxxx III). Soud xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx nepřiznává (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxx xxxx odvolací napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx I) x xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxx x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. X., Xxx. Xxx. X. B. x X. H.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx rozeslána v xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dopisem xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc za xxxxxx a obcházel xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x roce 2006. Podáním ze xxx 11. 11. 2011 uplatnil žalobce x Ministerstva spravedlnosti xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx postupu, xxxx xxxxxx byla postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxx mimosoudně projednalo, xxxxxxx nárok žalobce xxxxx stanoviska xx xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po právní xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, zákonodárné xxx xxxxxxx, a xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xx jeho činnost xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx státní xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx státní mocí, xxxxx se pouze x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx na xxxxx veřejné xxxxxx xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx důsledky upravené x zákoně č. 82/1998 Xx., x xxx zákon x. 349/1999 Xx. neobsahuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx v xxxxx sporu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x žalobu xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx žalované se xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx námitkou žalobce xxxxxxxx xx sporu x xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx podle § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací soud xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xx výkon veřejné xxxx, ač tento xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx zájem vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx skupinám x celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, právem chráněných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx mocenskými xxxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x aby xxxxxx xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. X když xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx správy a xxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, x která xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxx o xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil. Nárok xx náhradu nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx a xxxxxxxxx x němu
7. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx má xx xx, xx xxxx xxxxxxxx, do xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx zákona x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxx orgán x kontrolní pravomocí, xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx jménem xxxx xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Uvádí xxxxxx, xx platí xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx je xxxxx xxxxxx xxx vykonávat xxx x xxxxxxxxx, x mezích a xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx osočení xxxx xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxx xxx xxxx odpovědnost za xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx závěry xxxxxxxxxx soudu i xxxxx prvního stupně xxxxx popřel x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx nemajetkovou xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x xxxxx xxxx otázky x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx otázky x) xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx otázky xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx vyjádření x xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx shodně konstatováno, xx se xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Jeho xxxxxxx x xxxxx zákonem xxxxxxxx působnosti však xxxx xxxxxxx státní xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx zastává názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx čl. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“
12. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241a odst. 2 o. x. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže napadené xxxxxxxxxx závisí na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního práva, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x rozhodování dovolacího xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx přípustné xxx xxxxxx otázek, xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive státním xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, kdo odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx xx xxxx x xxx xx xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxxx dosud nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Důvodnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní moc xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Listiny xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx škodu x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Podle § 3 odst. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx byla svěřena xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx došlo při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na ně xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. veřejný ochránce xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx úřadů a xxxxxxx institucí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pozitivní x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx dovolává čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx státu xxx, xx stát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, která xxxx xxxxxxxxx při výkonu xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx stát xx xxxxxxxxxx újmu odpovídal xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, neboť xx ji xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx x xxx odpovídá xx xxxx způsobenou xxx výkonu (xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Je xxxxx přisvědčit žalobci x tom, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx však xxx toliko o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu č. 349/1999 Xx., zvláštní xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx zákona č. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, kterou xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx obecné xxxxxx deliktního práva xx xxxxxxxx pouze xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx jimi třeba xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xx xx tím účelem xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právních xxxxxxxxxxxx xxxx bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. H. Beck, 2012, s. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx xxxx, kterému xx Ústavou xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Stát xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností veřejné xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který je xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx soudních x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rychlá x xx nejméně formalizovaná xxxxxxxx, upozornění a xxxxxxx x xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx k xxxxxx, xx jej xxxxx považovat xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx správě, nýbrž xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranný státní xxxxx, xxxxx stojí xxxx xxxxxxxx správu x xx zákonem xxxxxxx k xxxx, xxx kontroloval a xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx tak xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx veřejné správě (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. xx. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx zpravidla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak jeho xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxx oprávnění xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx x tom, xxx je xxxxx x xxxxx těchto xxxx využít kompetence, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx důvod xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx šetření, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx ze své xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx moci, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx někteří xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; Sládeček, V. Xxxxx x Veřejném xxxxxxxx xxxx: komentář. 2. podstatně xxxxxxxxxxxx x rozšířené xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx smyslu § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou individuálních xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx smyslu § 1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou je xxxxxx orgán ze xxxxxx nadán, xxx xx tato pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx této pravomoci xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx újmy toliko xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxx, xxxx přímo xxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Cdo 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx pod xxxxx x. 82/1998 Xx., xx znění účinném xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx do xxxxxx xxxx zasaženo xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Stejně tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx její xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx dopustit, xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx by šlo x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, časový a xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li x xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, které xx xxxx xx strany xxxxx vynutitelné x xx xxxx v xxxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx. Protože xx xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Nejvyšší xxxx podle xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
36. X rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 82/1998 Xx., tedy xx-xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x xxxxxxx xxxx.
37. Soudy xxxx xx xxxxxx § 243x odst. 1, xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. x. xx xxxxxxx s § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. O xxxxxxx nákladů řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne soud x xxxxx nového xxxxxxxxxx xx xxxx (§ 243g odst. 1 o. x. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu