Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx byl zrušen, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu však xx xxxxxxxxx dotčené xxxxx s právem xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx mohou xxxx nebo jiné xxxxxxx osoby xxxxxx x soudu návrhem xxx §101a x. x. s.
Prejudikatura: č. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: Xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx M., x xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Baxy x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Matyášové x Xxxxx Xxxxxxxxx, x právní xxxx xxxxxxx: město Vimperk, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Vimperk, zast. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xx dne 18.12.2014, č. x. 39056/2014-81, za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: M. X., x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx stížnost xx xxxxxx.
XX. Žalobce nemá xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx stížnosti.
III. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x záhlaví. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx xxxxx („krajský úřad“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, č. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Města Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx dovodil, xx x řízení xx věci vydání xxxxxxxx obecné povahy, xxxx. pořizování a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx [§172 odst. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx („xxxxxxx řád“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx s §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, podat xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobu, x xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx mu xxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx jsou obecně xxxxx §95 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydáno. X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx obecně, xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xx xxxxxx §172 xxxx. 4 a 5 správního xxxx xxx xxxxxxx osoby.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxx výlučně xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x názorem xxxxxxxx x rozsudku xx xxxx xx. xx. 7 Aos 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci předpisů xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x xxxx.) xx zapotřebí respektovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zásadu xxxxxxxx xx správním xxxxxx. Přiznáním xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než xxxx xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxx územního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. x. x.
XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx namítal, xx xxxxxx plán, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a vydání xxxxxxxx xxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, a to xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx řízením zasažena (xx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx než x xxxxxxxxxx jiné osoby, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xx samosprávy. Je xxxxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx práva. Soudem xxxxxxx výklad xxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy se §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Žalovaný xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zdůraznil, že xxxx xxxxx důvod, xxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx odlišné postavení xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx x právu.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy bylo xxxxxxxxxxxx koncipováno xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízeným xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx je x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx obdobně xxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx sp. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Vedral X., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Bova Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva vnitra xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senát zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx existuje xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tak, xxx na xx xxxxxxx odkazují x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx xx dne 7.3.2014, x. x. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x následujícímu xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx závěr, xx obec je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 x dále xxxxxxx x rozsudku xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxx se xxxxx x správní xxx, xxxxxx se ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx smyslu §101x x násl. s. x. x. Výsledkem xxxxxxxxxxx řízení, vedeného xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 odst. 1, nýbrž xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171 x xxxx. právního xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx obecné povahy, x xx bez xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx označen xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyznačuje absencí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx zrušení x xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. x. 7 As 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, a xxxx XXXXXX, X. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: BovaPolygon, 2012, x. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx třeba rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x a xxxx. x. ř. x. a xxxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x hlavě IX (§§94 až 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x právním řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx samotný xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 právního řádu) x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, aby xx xx základě §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx není xxxxxxxxxx xx smyslu §9, xxxx. §67 odst. 1 právního xxxx, xxx. úkon xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxxx, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předložené xxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx územního plánu, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci jde, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx rozpory, x xxxxx přísluší xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx sporu ani x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx pro xxxxxxxxxx xx xxxx, neboť xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx
[18] V projednávané xxxx jde o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx smíšené xxxxxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x výsledek činnosti xxxxxxx správy, xxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Rozhodnutím není x toho důvodu, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Právním xxxxxxxxx xxxx proto, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jako x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx chování, vztahujícího xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx druhu.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx od xxxx xxxxxxxxxx forem xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx xxxx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx obecné xxxxxx") správní xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx obecné povahy, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx obsažená ve xxxxxxxxx zákoně xx xx xxxxxx x xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxx územního xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), xxxxxx opatření x stavební xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxx vydávání, xxxxxx xxx i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (§101a x. x. x. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx krajem xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx omezena. Jak xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxx (viz x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx srovnáním lze xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx je vyjma xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx oprávnění xxxxx svou xxxxxxx xx ochrany xxxxx xxxx na samosprávu (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je umožněn x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx posoudit x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do xxx xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx právní xxxxxxx, kterou x xxxx věci xxxx xxxxxxxxx xxxxx vyřešit, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xx tuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx vyřešit, x xxxx xxxx se xxxxxxxx §94 a xxxx. správního xxxx (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zda má xxxxxx účastníky, x xx xx vlastně xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx či xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 správního xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx druhé správního xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx určitou právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx na xxxx druhou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nevyplývá, xxxxx ustanovení části xxxxx se mají xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx použít, xxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem xx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx, xxx být xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu konkrétnější.
[25] Xxx xxxxxxxxx použití xxxxxx normy či xxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahy, xxx xx tomu x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vztahů, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx některé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx řízení“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. správního xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx druhem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx uplatnit vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxx xx xx, zda xxx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxx x samostatné xx přenesené působnosti. Xxxxx se o xxxxxx zahajovaný x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nárok xxxxxxxx xx jeho věcné xxxxxxxxxx.
[27] Jen pro xxxxxxxx lze uvést xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx správního rozhodnutí xxx správního xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného řízení (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalobu proti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, č. j. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx doručením xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nebo jejich xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx a vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx nejsou. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které mohou xxxxx xxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vylučuje xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Není-li xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, se kterými xx mohlo být xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx vydáván, není xxxxxxxx řízením x xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx znakem xxxxxx xx, xx x xxx vedle xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx (účastníci), jichž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x správní xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx xx xxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx např. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[x]xx správním xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, ale pod xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx osvědčovacích (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx xxxxxx jest xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x stran x xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx přezkoumávaný xxx xxxxxx vztahujícím xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx být ani xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx x xxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx adresátům xxxxxxxxx, x xx x přes xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakládající, xxxxxx xxxx rušící xxxxx xx xxxxxxxxxx konkrétním xxxxxx, xxx závazný xxxxxxx akt dopadají xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx mít přezkum xxxxxxxx plánu podobu xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx je rozhodnutí xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územního xxxxx za řízení, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx jedná xx x správní xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx zcela xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „běžné xxxxxxxxx xxxxxx“, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxxxxx řádu včetně §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx nelze. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, jeho předmětem xx xxxx dozor xxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxx u „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, protože xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx s xxx xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx při xxxxxx veřejné moci xxxxxxx do xxxx xxxxx neurčeného počtu xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úkonu, xxxxxx xx územní plán x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xx nutno zohlednit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx x teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x akty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x tuto pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánování, ani xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. odst. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétně vymezeného xxxxx, xxxxx se xxxxxx jednak xxxx, x xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx územního xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxx rozhoduje x xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx obci xxxxxxxx ani xx, xxx xx xxxxxx xxx pořídit (xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx území x x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx změně právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plochách xx stávají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sousedních nemovitostí, xxxxxxxx věcná předkupní xxxxx k pozemkům x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (obce, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, stavebníků, xxxxxxxxx x dalších). Xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx oba pojmové xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx případech např. x xxxxxxxx vydávaných x přenesené působnosti xxxx nahrazeno xxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx přiměřeně xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx.
[38] K materiálnímu xxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx dne xx dne 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. V xxxxx xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 nového xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x tomto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx znaky, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx právního orgánu, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx šesté xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx se xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxx, xxxxx vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zastává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx uváděného Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádu xxxx pak Xxxxxxx, X., Xxxx, D., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, s. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vyjádřila x xxxx, jaká je xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx řízení v xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. NSS x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Sb. XXX (shodné srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve xxxxxx xxxxxxxxxxx, že „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx představuje z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX v Xxxxx (srov. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. j. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx o xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přístupu, xxxxx xx založen na xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Nakladatelství X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zvláštním xxxxxxx podle části xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. SpŘ (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr x. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx obrana
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx plán zrušit xxx rozpor xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, měla xx xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x rámci xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [srov. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x odvolacím xxxxxx xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx či shodně §90 odst. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ale x zákonnost řízení x xxxx vydání. Xxxxxx s právními xxxxxxxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x skutkových xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. K vadám, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nepřihlíží.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění územní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx samosprávnému xxxxx přikázat, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx územního xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty. Územní xxxx xx klíčovým xxxxxxxxxxx, xxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x usměrňovat xxxxxxxxxxxx xxxxxx svého území x chránit xxxx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx. Zrušení územního xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx stránce rozhoduje xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx plánu x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xx. 8 a xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx do xxxxx xxxx na samosprávu xxxx xx následek „xxxxxxxxxx“ postupu xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xx formalizovaného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx by xxxx xxxx jediným účastníkem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy a xxxxx xx zakládal xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx pozemků). Xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx výklad, dle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx možnost xx xxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx neměla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postavení xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx aktivně do xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx zásahu xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx to xxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx např. xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, x svědčí xx xxxxx xxxxxxxx privilegované xxxxxxxxx.
[45] Xxxx musí xxx za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx aktu námitku. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxx xxxxxxxxx svědčí řada xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x pozemkům xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx obec předkupní xxxxx k pozemku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx prospěšné xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxx dotčena xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Ostatně postavení xxxx a xxxxx, x to přímo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx není xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Ústavním soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxx xxxxxx povahy, není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx nahrazovat xxxx xxxxxx, který vydání xxxxxxxxxxxxxxx aktu předcházel. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx byl xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx (např. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx být zrušen xxxxx xxx rozpor xx zákonem, může xxxx xxxxxx namítat, xx územní plán xx xxxx předcházející xxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x rozporu x právem, xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je nepoměrně xxxxx xxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xx xx analogického použití §172 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx zveřejnit (oznámit) xxxxx xxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „rozhodnutí“ xx xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 správního řádu. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxx xxx xxxxxxx osoby, aby x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx výsledkem xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx územního xxxxx dotýkalo x xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x procesu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx námitky. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx uplatňovat svá xxxxx v xxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx, xx měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx plánu skutečně xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxx, x xxxxx ani aktivně x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, zatímco xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Právě xxxxx, xx vzhledem x xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxx objektivně xxxxx xxxxxx xxxxx takových xxxx xxxxxxxx, xx xx každé x xxxx, xxx podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx v přezkumném xxxxxx“ xxxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx rozporné) x xx zrušení xxxxxxxx plánu xxxx (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu mohou xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xxx sice xxxxx x rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx orgán je xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxx x xxxx odůvodnění, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, viz §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dle §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx výsledku xxxxxxxxxxx pak mohou xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x. x. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx aktivní procesní xxxxxxxxxx, jak byly xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. NSS), x xx xx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx jeho oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, kterým xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxx plán xxxx, xx třeba pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx plán xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx xx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Jelikož xx xxxxxxx x jedinou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx rozšířený xxxxx rozsudkem x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 xxxx. x) Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka řízení xxx přezkumu xxx xxxxxxxx územního xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Jiné xxxxxxx xxxxxxx vzneseny xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost xxx §110 odst. 1 x. ř. x. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx mělo město Xxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského kraje x xxxxxxxxxx řízení xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx na zrušení xxx xxxxxxxx opatření xxx §101x x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., ve xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx xxxxx, má xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx plný xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxx soudem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx neměl. Xxxxxxxx x xxxx, xx žalobce byl x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx nenáleží. Xxxxx xxx x procesně xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, zde nebylo xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx o náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby zúčastněné xx xxxxxx xx xxxxx o §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. x. x., ve spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx má xxxxx na náhradu xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx uložil. Xxxxxxx soud x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx neuložil, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko x rozsudku x xxxxxxx s §55a x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxxx Jany Brothánkové x Lenky Matyášové x výroku a xxxxxxxxxx rozsudku rozšířeného xxxxxx ze xxx 27.7.2016, č. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx obce x řízení o xxxxxxxxxxx jí vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu. Xxx posouzení této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx postaveno xxxxxxx, xxx xx správní xxx, xxxxx je xxx §174 odst. 2 správního řádu xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx nadán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx obecné povahy.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru: „Správní xxx, kterým se x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx zrušen, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x nemá xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu x přezkumném xxxxxx xx xxxxx obec xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx xxxxxxx dle §101x soudního řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, že xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx argumenty proti xxxxxxx, v xxxxx xx spatřována xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx otázku xxxxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, zda xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx plánem) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení“ je xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tom, xx výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx rovněž opatřením xxxxxx xxxxxx. Správní xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx závazný xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx řízení (§94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx) stanoví xxx toto přezkumné xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx však xx xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx opakovaně vyjádřily x xxxx, zda, x xx jakých xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxx xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxx xxxx. Domníváme xx, že xxxxxxxxx xxxxx xxx svým xxxxxxxx proti závěrům xxx vysloveným.
[7] X xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. x. 7 As 323/2015-37, xxxxx senát (x xxxx xxx x xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx zabýval xxx x xxxxxxxx ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, v xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování takového xxxx zcela xxxxx, xx pokud xxxxx x zásadní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x tato xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx jiné soudní xxxxxxxxx povahy takového xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx může stát xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxx podstatné xxxxx (srv. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx plánu, xxxx xxx vydán xxxxx podle zákona x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx dále v xxxxxxxxx usnesení uvedl, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx akt xxx xxxxx v xxxxxx xxxxx, x xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Pokud xx xx obecný xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonodárce samého xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx by svou xxxxxxxx překročil) může xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. III. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxx xxxxx: „akty xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisy (neboť xxxx tak označeny x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmocňuje k xxxxxx vydání), xx xxxx xxx primárné xxxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx obecné povahy xx nikoliv, xxxx xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x zásadní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx nejméně, zasahuje xx toho kterého xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména naskytne-li xx dvojí možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx který xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v tom xxxxxx, xx se x určité xxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou x xxxxxxx xxxxx tento xxxxxx dodrží, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxx akt xxxxxxxxxx xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx. Akty xxxxxx xxxxxxx právy, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx tak xxxxxxxx x příslušném xxxxxx, xxxx zmocňuje x xxxxxx vydání, xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x kontrole xxxxx, xxxxxx xx x některém x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxx (xxxx. akt xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx subjektů xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x za vymezených xxxxxxxxxx okolností) má xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého materiálního xxxxxx, tedy xxxx. xxxx opatření obecné xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx xxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx o místech x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx, resp. x xxxxxxx a xxxxxx, kde a xxx je provozování xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X když xxx. §50 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx nabyl xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x dobé, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava týkající xx opatření xxxxxx xxxxxx, zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx může xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx podobných xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x xxx, zda xxxxxxxx vyhláška je xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na místě, xxxxxxx se nejedná x situaci, kdy xxxxxxx pojmenování chybí xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, že x usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx nařízení x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx jeho názoru xx podstatné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky. X xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, kdy xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Nejvyšší xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx projednávané věci, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha aktu xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx klíčová xxxxxx xxxxxxx. Není dle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věc xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx právní xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxx části xxxxx tam, kde xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x stanoví x xxxxxxx x xxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx spíše xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx aktu xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, nelze xxxxxxx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx formy xxxx x xx xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxx.
[14] Rozšířený senát xx xxx respektovat xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zrušit xxxxxxxx xxxxxx povahy, závazný xxxxxx x určil xxxxx xxxxxxxxxx aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx zřízení), resp. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx č. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje xxx xxxxxxxxxxxxx územních plánů xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod), x xx tím xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx samosprávu, které xx xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx zákonem. Nejde xxx xxxxxx o xxxxxxxxx bezrozpornosti právního xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“ xxxxxxxxxx x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x meze a xxxxxx xxxxxx pravomoci xxxxxx správy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x přezkumné xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydání opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx závazně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ není xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx nemá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx x xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx xxxxx, pouze xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. s. x. x., x xxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, považován xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx může být xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxxx přezkumného řízení. Xxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx dojde x xxxxxx, že ačkoli xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx újma, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xxxxx práva z xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx jinému xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx zastaví. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx řízení pouhým xxxxxxxxx rozhodnutím, neboť xxxxxxx xxxxx posuzuje x xxxxxxxxxxxx důvody. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), byť xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxx plán xxx. Xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx „opatření xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Xxx-xx přezkumné xxxxxx xxxxxxx do 3 xxx od xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (stejně xxxx xx lze v xxxx xxxxx domáhat xxxxxxx veřejných subjektivních xxxx xxxxxxx u xxxxx xxxxx §101x x. x. s.), xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - je xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, znamená, že x xxxxx xxxx xxx podat do xxx xxx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxxx, nejen obce, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx do xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx změna xxxx xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ tohoto xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x mezidobí může, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 xxxx. 4 a 5, §55 xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx prodlužuje a xxxxxx tak xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx možnou obranu xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx, a vtom xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx, tj. smíšený xxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 stavebního xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x územním plánu“, xxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx x tomto „xxxxxx“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxx jim xxx v xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Okruh xxxxxxxxx xxxx - adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Proto xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx obdobně ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx práva xxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx se xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx práv či xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení aplikovat §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (protože xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 správního řádu), xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x jednotlivém xxxxxxx xxxxxx“ považovat za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx druhé, §27 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnost, popř. xxxxx „dotčené xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx, jejíž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeno (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxxx jiných dozorčích xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Pro xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx. Xxxx mohou být xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx např. určením xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx investor x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 stavebního xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx zájmu) xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxx námitkám xxxxxxxx, i xxxxxxxx xxx účinného opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx účinného xxxxxxxx plánu (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x ti, kteří x xxxxxxxxxxx řešením xxxxxxxx území souhlasili (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Jejich situace, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx s postavením xxxxxxxxx v řízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxx účastníci xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x usnesení o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx obce, kterého (xxxxxxx) se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx zvolit si xxxxxxxx veřejnosti x xxxxxx tak „kvalifikované“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x územním xxxxx“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) byly xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx se s xxxx xxx povinen xxxxxxxxx (§172 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx tak budou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x následném xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx podal, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx kdo xx xxxxxxx, nedisponuje xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx, dokud xx xxxxxxxxx xxxx (§28 správního řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx ruší územní xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy“ xxxxxxxx nutně ani xxxxxxxx xxxxxxxx způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 odst. 1, §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx o zahájení xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx na úřední xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] x [54] xxxxxxxx x xxxx xxxx). Stejným xxxxxxxx, postupem xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přezkumného řízení, xx xxxxxxxx úkon xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Do xxxxxx xxxxx adresátů xx xxx dostává xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xx x němu xxxxx xxxxxxxx. Oproti většinovému xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx jde x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, č. x. 9 Xx 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x xxx doručování xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 odst. 3 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s uvedením, x xxxx lhůtě, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou vyhláškou; xxxxxx je zahájeno xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx zájmy si xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx ten, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. je xxxxxxxx xxxx právní sféra), xxxxxx xx xx xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxx, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 roky). Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx řízení xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx. Dle §101x xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x povinnosti z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxxxxxxx nedotčena. X xxxxx xxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x popř. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx důvodně zákonodárcem xxxxxxx jako nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx sp. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx účinek lze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx obec může xxxxx vydat xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxx xxxxx sebe xxx xxxxxx plány xxxx, pakliže xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, obživne? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.
[28] X xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí, xxxxx xxx xxxxxxxxx žalobou xxx §65 x. x. x.
X Brně xxx 27. července 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx