Xxxxxx věta:
I. Xxxxxxx xxx, kterým se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a nemá xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx se mohou xxxx xxxx jiné xxxxxxx osoby bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101a s. x. s.
Prejudikatura: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x č. 2321/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, za účasti Xxxxx X., x xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: město Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Samkem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxx místní xxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, č. j. 39056/2014-81, za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: X. X., x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. j. 10 X 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Žalovanému xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx právo na xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Podanou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Budějovicích („xxxxxxx xxxx“), xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx označeného x záhlaví. Xxxxx xxxxxxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX OREG 6154/2014/xxxx XX/7, č. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx dovodil, xx v řízení xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. pořizování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx („xxxxxxx řád“)], nikoli xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx přezkumné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu ve xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, proto xxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx byl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx mu právo xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Účastníky přezkumného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx původního xxxxxx, xx kterém bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydáno. X projednávané xxxx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který je xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx adresátů opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx jmenovité xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 a 5 správního řádu xxx xxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx účastníky xxxxxx xxxx xxx řízení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx účastníky xxxx xx, xxx xxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení x účastenství x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku xx xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxx §94 x násl.) xx zapotřebí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx zásadu xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx více xxxx xxxxx z xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přiznat více xxxx xxx mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy je x materiálního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy dle §101x s. ř. x.
XX. Xxxxx kasační xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxxxx byl v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx správní xxxxx příslušný x xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxx jeho xxxxx), xxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, která jsou xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Do xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx u xxxxxxxxxx jiné xxxxx, xxxxx došlo x xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jev xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x čl. 100 Xxxxxx). Na xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx žádný xxxxx, xxx obec xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx postavení xxx ostatní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení obci xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v právu.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx zákonnosti x xxxxxx nadřízeným xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx postupu řízení x xxxxxxx slova xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x odvolací xxxx xx v xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx obdobně xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx rozhodnutí XXX xx xxxx sp. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxxxx xx správnímu xxxx (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx řád Xxxxxxxx XX. vydání, Xxxx Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx xx dne 14.12.2009, x. 85, xx zasedání poradního xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx správnímu xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx ni xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[13] V xxxxxxxx xx dne 7.3.2014, x. x. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxxxxx závěru: „Xxxxxxx zaručené xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx použití §94 x xxxx. správního xxxx xxxxxxxxxx závěr, xx xxxx je x daném případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx řádný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uvedl: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx x rozsudku xx xxx 13.12.2013, x. j. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xx jedná x xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x jako xxxxxx xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. Výsledkem xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 odst. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx byl xxxxx xxx označen xxxx rozhodnutí..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených účastníků, xxxxx rozhodnutí o xxxx zrušení x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxx (srov. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího právního xxxxx ze xxx 2.7.2010, x. j. 7 As 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx pod x. 2364/2011 Sb. XXX, a xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x xxxx. x. ř. x. a xxxxx xxxxx správního xxxx x roku 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx jinak. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x hlavě IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx jen přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 x 5 právního xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení x xxxxxx opatření obecné xxxxxx x rozhodnutí) xxxxxxxx, aby se xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 právního xxxx xxxxx přezkumné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx podle §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxx. úkon právního xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxxx, měnila xxxx rušila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx pátý xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx dána xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxx, xxxxxxxx rozdílná xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx rozpory, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx ani x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx představuje správní xxx xxxxxxx xxxxxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vymezeným okruhem xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určené xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx xxxx neurčitému xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxxxxxxxxx xx xx všechny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx řádu xx dostalo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx forem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x literatuře xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx konkrétně - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Opatření obecné xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxxx zákoně xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx x odkazem xx správní xxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydávané x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 odst. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 stavebního zákona), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx přenesené.
[21] Zvláštní xxxxxx opatření obecné xxxxxx odpovídá i xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. s. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním orgánem, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx obci, xxxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 písm. x) zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, podle xxxxx může zastupitelstvo xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx náleží (xxx x xxxx VEDRAL, X. Opatření obecné xxxxxx. Správní xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx srovnáním xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx pořizování xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx povahou xx xxxxxxx práva xxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř xxxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 odst. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx druhé xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xx tuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxxx slovy xx xxxxx vyřešit, x xxxx xxxx se xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx lze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x obecném xxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodnutí xx xxxxxx §9 x §67 správního xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx vztahy xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx řídit jen xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nevyplývá, xxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx použít, xxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx povaze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho vydávání x xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx určitých ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx xxxxxxxxx použití xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x obecné xxxxxx najevo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z předpokladu, xx xxxxxx jako „xxxxx xxxxxxxxx řízení“ xxxxxx dle §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx druhem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Tento prostředek xxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx přezkoumávaný xxx xxxxx x samostatné xx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. podnět x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx proti sdělením x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx judikatury xxxxxx, jímž xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx sdělením xxxxx xxxxxx x není xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx podanou xxxxxxx xxxx odmítne xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 14.2.2008, x. j. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx, jehož zahájení xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx mělo xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xx, xxxxx xx účastnili xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Při xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxx žádní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou. Existuje xxx okruh xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které mohou xxxxx svého procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxx je opatřením xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vylučuje xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neexistuje xxx xxxxxxxxx určený xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx při jeho xxxxxxxx. Postup, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx znakem xxxxxx xx, že x xxx vedle xxxxxx, xxxxx autoritativně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx nebo xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx univerzální xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v procesním xxxxx xxxxxx, xxxx xx jej xxx xxxx xx jmenovitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, ale pod xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx osvědčovacích (...), xxxx. aktů, xxxxxxx xxxxxx povaha je xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx strany xxxxxxxxx, xxxx. x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx všeobecná, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx přezkoumávaný xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx o xxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xx xxxxxxxxxx adresátům xxxxxxxxx, x to x přes xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxx účinků na „xxxxxx xxx". Takovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx zakládající, xxxxxx xxxx rušící práva xx povinnosti konkrétním xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx akt dopadají xxxx předmětem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxx podobu xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkum územního xxxxx xx xxxxxx, xxxxx dovozovat, že xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxx v §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx smyslu. Xxxxxxxx xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „běžné přezkumné xxxxxx“, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxx druhé xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx nelze. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxx u „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxx xxx vědom, xxxxxxx xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevymezil (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx judikatury, xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx za výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) učinit xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx do práv xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx určit x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx oba pojmové xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx nutno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxx s xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem v xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x na xx navazujícím usnesení Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. ÚS 1085/11), neboť x xxxxxx věcech šlo x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx přisvojit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
[36] Jakkoliv xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánování, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx zrušující xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezeného xxxxx, která se xxxxxx xxxxxx obce, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, kterým xx xxx xxxxxxxx územního xxxxx krajský xxxx, xxxxxx xxxx, jež x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xx xxxxxx xxx pořídit (xxxxxx xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx rozhoduje zastupitelstvo xxxx v samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx území a x tím spojené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx. Pozemky x xxxxx zastavitelných xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx dle §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxx projevit xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx věcná předkupní xxxxx k pozemkům x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plánem xxxx. X důsledku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x podstatnému xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů (xxxx, xxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx případech xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx druhu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobu, xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx.
[38] K xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx dne 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. V tomto xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx právního orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx ve prospěch xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost také x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x intencích xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx vůbec, xxxx. co xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx otázkou xxxxxx, zastává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Hejč, D., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Judikatura xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxxx xx xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. NSS x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx NSS ze xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, uzavřel, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx ničeho nemění, xx XX x Xxxxx (xxxx. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx xxxxx opačný. Xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx opakovaně. Ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jedná xxxxx x exces x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx založen xx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Macháčková, Xxxx x xxx. Stavební xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Nakladatelství C. X. Beck, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zvláštním xxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 a xxxx. SpŘ (srov. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx č. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx procesní xxxxxx
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zrušit xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxx změnu xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). I kdyby xxxx stavební zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxx přezkumu xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [srov. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx zákaz apelace x odvolacím řízení xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx posuzuje xxx xxxxxxxx stavu x skutkových xxxxxxxxx x xxxx jeho xxxxxx. X xxxxx, xxxxx neměly xxxx xx soulad xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu se xxxxxxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxx. Xxxx je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ani xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, avšak jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxxxxx územního plánu xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx území x s ní xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx nejistoty. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x usměrňovat xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x chránit jeho xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se dotýká xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx stránce xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dochází zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx práva xxxx na samosprávu xxxx xx následek „xxxxxxxxxx“ postupu xxx xxxxx xxxxx správního xxxx do formalizovaného xxxxxx xxx částí xxxxx, x xxxxx xxxxxxx by obec xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx proti výsledku xxxxxxxx odvolání. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x právech xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx počtu dotčených xxxx, xx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx výklad, xxx xxxxxxx nemá obec xxxxxx možnost do xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx udržitelný. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, musí xxx xxxxxxxx x povaze xxxxxx výkonné moci xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxx „řízení“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx zásahu xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx to však, xx má natolik xxxx či silnější xxxxxxxxx xxx např. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x svědčí jí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx musí xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx námitku. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxx xxxxxxxxx svědčí řada xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, např. vlastnická xxxxx x pozemkům xx věcná xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx obec xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx veřejně prospěšnou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo pro xxxxxxx prostranství. Zrušením xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx zaniká. V xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx a krajů, x to xxxxx xxxx účastníků xxxxxx, xx xxxxxxxxx i x případě sistace (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx není xxx xxxxxxx veřejné moci, xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx obec x xxxx xxxxx nejen xxxx obecnými xxxxx x Xxxxxxxx soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[47] Jakkoliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx opět opatření xxxxxx povahy, není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx xx skutečnost, xx územní plán xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx zákonem, může xxxx účinně xxxxxxx, xx územní xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx může xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx x právem, avšak xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx xx přezkumného xxxxxx a uplatňovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpokládá, xx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx zahájení „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vyvěšením xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou veřejné xxxxxxxx (případně tak xxxx xx přiměřené xxxxxxxx §98 správního xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxx, xxx byl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xx, aby byl xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx veřejné xxxxxxxx musí být x výzva pro xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxx na xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zrušením xxxxxxxx plánu xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vstoupit a xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx namítat, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx dán.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx v „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx postavení, x xx bez xxxxxx na xx, xxx svá xxxxx x procesu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx takových xxxx stanovit, je xx každé x xxxx, xxx xxxxx xxxxx původního procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx připomínku, xxxx xxxxxxx.
[52] X pro xxxxxxx osoby xxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (případně rozporné) x ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx v xxxxxxx x právem, avšak xxxx, xxxxx xxx xxxx případným zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx x důsledku xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxx veřejnému zájmu.
[53] Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podkladem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx x nimi x xxxx odůvodnění, x námitkách xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivě. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „rozhodnutí x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx dozorčí xxxxx xxxxxxxx dle §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx nastanou xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tomuto výsledku xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx smyslu §101x x. ř. x., xxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Sb. NSS), x to xx xxxxx počítané xx xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx v přezkumném xxxxxx provedeném dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx. Obec, jejíž xxxxxx plán xxx xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního řádu xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx významnou xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx námitka, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx oprávněn xxxxxx proti jeho xxxxxxxx odvoláním, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebyly. X výše uvedených xxxxxx rozšířený senát xxxxxxx stížnost dle §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxx mělo xxxxx Xxxxxxx postavení dotčené xxxxx s právem xxxxx proti xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Krajského xxxxx Jihočeského xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. ř. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. s., dle xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, který xxx xx věci plný xxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx nějaké náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xx náhradu xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx uložil. Xxxxxxx soud x xxxx xxxx osobě xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx neuložil, xxxxxxx tak, xx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné prostředky xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x rozsudku v xxxxxxx s §55x x. ř. s. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Text xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. ř. x. xxxxxxx Jany Xxxxxxxxxxx x Lenky Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. x. 5 As 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce, x xx účastenství obce x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx posouzení této xxxxxx muselo xxx xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx xx xxxxxxx xxx, který xx xxx §174 xxxx. 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx rusí xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx plán xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však má xxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného xxxx xxxxxxx. Proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx mohou xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx návrhem xxx §101x soudního řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx cestou xxxxxxxxx prostředku xxx xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, a xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, musí xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx k věci xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx, v nichž xx spatřována případná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vydáním.
[4] X xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, xxx je xxxx (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxx vydaným xxxxxxx plánem) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Správní xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx řízení (§94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx co xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx, je správní xxxx xxxxxxxx určit xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Domníváme xx, xx většinový xxxxx xxx svým xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vysloveným.
[7] X xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. j. 7 As 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx xxx o xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, x němž xxxxx, xx úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx zpravidla prostor xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Výjimečně xx xxx může stát xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, který se xxxxx xxxxxxxx plánu, xxxx xxx xxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 50/1976 Sb., xx znění pozdějších xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx projeví-li zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxxx, x xxx xxxx xxxx setrvá, xxxxxx soud ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zvrátit. Pokud xx si xxxxxx xxxx takovou pravomoc xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx dělby moci x právní jistotu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxxxx překročil) může xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx forma aktu xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxx. X uvedenými xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x usnesení xx dne 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx o ústavní xxxxxxxxx xxxxx citovanému xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmocňuje x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x tato xxxxx xx dodržena, není xx xxxxxxxxx prostor xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxx, jsou xxxxx xx xxxxx, xxxxx zákonné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit xxx, xxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxxx, zasahuje xx toho kterého xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní normy, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx zkoumání opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx je xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx. [...] Pokud xx zákonodárce jasně xxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou x xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxx dodrží, xxx xx významně xxxxx xxxxxxx xxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx otevřena. Akty xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v příslušném xxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx by x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx, xx takový xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx právní úpravy x xx vymezených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) má xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx odpůrce může, x xx xxxxxx xxxxxx závazné vyhlášky, xxxxxxxxxx x místech x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, xxx x xxx xx provozování xxxxxx xxx zakázáno. ... X xxxx xxx. §50 odst. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxx novelizováno xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx již xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stávající xxxxxx, xxxxx které xxxx xxxx v samostatné xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx her xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky... Úvahy x xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nikoliv, xxxxx xxxxxx na xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx pojmenování xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx, že x usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx se x xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx formou obecně xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, kdy xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxx.“
[9] X xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovné vyjádřenou xxxx zákonodárce ohledné xxxxxx formy xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx projednávané xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xx klíčová xxxxxx xxxxxxx. Xxxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxx optikou (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze xxxxxxx usnesením xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx šesté (§174 xxxx. 1) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx správního řádu.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx podle části xxxxx xxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy. X §174 xxxx. 2 správního řádu xxxxxxxx dozorčí xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx spíše xxxx, xxxxxxxx zákonodárce xxxxx xxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxx, ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx části obecně xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x nejednoznačné či xxxxxxxx vymezení xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxx případné xxxxxxxx změny právní xxxxxx.
[14] Rozšířený xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx x určil xxxxx výsledného xxxx.
[15] Xxxxxxx úřad xxx §67 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 129/2000 Sb. (xxxxxxx zřízení), xxxx. xxx §192 odst. 2 xxxxxx č. 183/2006 Xx. (stavební xxxxx) rozhoduje při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod), x xx xxx xxxxx, xx jeho xxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx obce xx samosprávu, xxxxx xx xxxxxxxx xx. 8 Ústavy. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxxx bezrozpornosti xxxxxxxx xxxx xxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxx x xxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx povaha xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx x využití xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxx nemá xxxxxxxx regulovat xxxxx xxxx (nemůže změnit x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx území, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx důsledek xxxxxxx x xxxxx xxxx x zrušující rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. s. x. s., x xxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx může být xxx xxxxxxx územního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx po zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, xx ačkoli xxxxxxxxxx bylo xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx újma, která xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníkovi, který xxxxx práva x xxxxxxxxxx x dobré xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i toto xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xx všemi xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx označuje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, kterým xx územní xxxx xxx. Xx zcela xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxx regulaci xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „opatření xxxxxx xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xxxxxx jako xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101x x. x. s.), xxx závěr, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xx x proti němu xxx xxxxx xx xxx let xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx jistoty všech xxxxxxxxxxxx, nejen xxxx, xx. minimalizace zásahu, xx xx xxxx, xxx bude zřejmé, xx změna xxxx xxxxxx xxx opět „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 stavebního xxxxxx, xxxxxx) se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxxx obranu xxxx soudem v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx zahájení xxxxxx z moci xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, a xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx aktu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Předmětem přezkumu xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tomto „xxxxxx“ x xxxxxxxxx postavení „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 správního řádu) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx správního xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů patří xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx víře, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx osob, jichž xx xxxxxxx správního xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx správního orgánu xxxxxx xxxx či xxxxx dotýká. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx (protože xxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx ve xxxxxx §9 xxxxxxxxx řádu), xxx přiměřeně ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ dotčené xxxxx xxx xxxxx xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, tzn. za „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „dotčené xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „dotčené xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx svých právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, jejíž právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx územního plánu xxxx xxxx části, xxxx. zastavením xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx povinnostech. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx pozemků a xxxxxx xxxxxxx schváleným xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx investor x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ x územním xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x již účinného xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx x xxxxxx hmotného práva (xxxx. oprávněného xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx, i zrušením xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x xx, xxxxx x navrhovaným xxxxxxx xxxxxxxx území xxxxxxxxxx (xxxxx xxx námitky xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx. Jejich xxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x umístění xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx účastníci xxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx čísel pozemků. X xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx plánu xxxxxxx x usnesení x xxxxxxxx xxxxxx určení, xx xxx o xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, kterého (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxx nevyužily xxxxxxx zvolit xx xxxxxxxx veřejnosti a xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x xxxxxxx plánu“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx s xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx připomínky xxxxx, xx účastníkem xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx vypořádání, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníka xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxx opak (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx uchopení xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xx xxxxxxxx přezkumného xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx na úřední xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] x [54] xxxxxxxx x xxxx věci). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx všem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxx úkon xx xxx, který xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx adresátů xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xx x němu mohli xxxxxxxx. Xxxxxx většinovému xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx blíže odkazujeme x xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Xx 7/2011-489). Pro doručování (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx v xxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x pro xxxxxxx řízení (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x xxx doručování xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx postup, xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 až 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové části xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx x jakým xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx námitky x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx nesmí xxx xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx toto xxxxxx umožňuje dokonce xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] V xxxxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] tohoto odlišného xxxxxxxxxx xxxx za xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v právech (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx na xxxx, xxx mu xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx nastávají xxx dne právní xxxx. Dle §101x xxxx. 4 s. x. s. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vztahů vzniklých (xxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx nedotčena. I xxxxx xxx lhůtu xxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumat x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem xx důvodně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx senát (usnesení xxxxx sp. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxx účinek návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxx xxxx krajským xxxxxx; lze xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx může xxxxx xxxxx územní xxxx, vázána výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxxx xxx územní xxxxx xxxx, pakliže původní, xxxxxxx krajským soudem, xx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx xxxxxxx většinové xxxxxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxxx.
[28] X přihlédnutím k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx rozhodnutí, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 s. x. s.
V Brně xxx 27. července 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx