Právní xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx zrušen, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a nemá xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání. Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx se mohou xxxx nebo xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x soudu xxxxxxx xxx §101a s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX a x. 2321/2011 Xx. NSS; xxxxx Ústavního xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, za účasti Xxxxx M., o xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Barbary Xxxxxxxxx, Xxxx Brothánkové, Xxxxxx Xxxxxxx, Zdeňka Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Samkem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: X. M., x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx stížnost xx xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
III. Žalovanému xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx právo na xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) domáhá xxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („krajský xxxx“), xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, x. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx zrušeno xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. xxxxxxxxxx a xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx [§172 odst. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx xxx“)], nikoli xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx předmětem je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx x §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, podat odvolání.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx úřadu odvolání.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx kterém bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správní xxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx jmenovité xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxx územní xxxx vydán, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 správního xxxx, že účastníky xxxx xx, xxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxx uvedeným x rozsudku ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x xxxx.) xx zapotřebí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako samosprávnému xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx tedy x rozhodnutí ve xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101x x. x. x.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a vyjádření xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx plán, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx xxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, jejichž nemovitosti xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx území), xxx x hlediska xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx rozdíl xx xxxxxxxx nemovitostí, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Do xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx nemohl účastnit x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx výklad xxx xxxxxxx x právem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx řízení ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Žalovaný xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx žádný důvod, xxx obec xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx xxx ostatní xxxxxxx xxxxx. Přiznáním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx v právu.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx koncipováno jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx zákonnosti x vedené nadřízeným xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx postupu řízení x xxxxxxx slova xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x odvolací xxxx je x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx XXX ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx rozhodnutí XXX xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x komentářů x odborných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádu (xxxx. Vedral J., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. vydání, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx ze dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva vnitra xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu
[12] Xxx předběžném posouzení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx obce v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx, xxx na ni xxxxxxx odkazují v xxxxx xxx argumentace xxxxxxxxx řízení.
[13] V xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, č. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx sedmý xxxxx x následujícímu xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx odůvodňuje xxxxx, xx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zrušení jí xxxxxxxx xxxxxxxx plánu.“
[14] Xxxxxx xxxx čtvrtý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, uvedl: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33 x dále xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx se xxxxx x správní xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x jako takový xx třeba xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101a x xxxx. s. x. s. Výsledkem xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to xxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxxx byl xxxxx xxx označen xxxx xxxxxxxxxx..... Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx ze dne 2.7.2010, x. x. 7 As 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, x xxxx XXXXXX, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx odstavec shora, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x čemuž xxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §101x x xxxx. s. ř. x. x části xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx ze xxxxxx xxxxxxxx jinak. Přezkumné xxxxxx xx xxxxxxxx x hlavě IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx části xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ustanovení xxxx xxx xxx přezkum xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx xxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 právního řádu xxxxx xxxx rozhodnutí xx smyslu §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx práva xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x předložené xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. Předkládající senát xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x které v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx rozdílná xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxx dány rozpory, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx sporu xxx x tom, xx xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Posouzení xxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ani xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x toho důvodu, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx osobám, ale xxxxxx xxxx neurčitému xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx stanovení obecného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx všechny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx vymezení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx normotvorné x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx opatření nebo xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") xxxxxxx řád xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx obsažená xx xxxxxxxxx zákoně xx xx vztahu x xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx jeho věcné xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx zastavěného xxxxx (§59 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Některé z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx, jiné v xxxxxxxxxx přenesené.
[21] Zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxx vydávání, xxxxxx xxx x xxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, že byl xx svých právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxx není xxxxx omezena. Xxx xxxxx J. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx obdobu §64 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kraje, xx xxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx obecné xxxxxx. Správní xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxx xx ochrany xxxxx xxxx xx samosprávu (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř xxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx věty. Xxxxx §174 odst. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx do xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx dne jeho xxxxxx moci. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x přiměřeně ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxx věci xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx plánu, xx. xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy xx xxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x správním xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx xxxx výsledkem, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx či xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Správní xxx x §174 xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx druhé správního xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx částmi xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxxxx, xxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx zvláštní povaze xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx naopak xxxxxxxxx určitých ustanovení xxxxxxxxx xxxx konkrétnější.
[25] Xxx přiměřené použití xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx libovůle, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxxx právními xxxxxx, xxx xx tomu x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravou xxxx x xxxxxx xxxxxx najevo určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x umožňuje x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx odkazované úpravy xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x předpokladu, xx stejně jako „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx dle §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxx xxxxxx kontrolního xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se o xxxxxx zahajovaný z xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x okruhu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jeho věcné xxxxxxxxxx.
[27] Xxx pro xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxx soudů xx xxxxxx xxxxxxxxxx přípustnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x přezkoumání xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalobu proti xxxx podanou xxxxxxx xxxx odmítne jako xxxxxxxxxxxx (např. rozsudek XXX ze xxx 14.2.2008, č. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Účastníky přezkumného xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, kteří xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxx žádní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Existuje xxx okruh xxxxx xxxxxxxxxx xxx. dotčených xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx směřujícím xxxx blíže neurčenému xxxxxx osob, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx určený xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Postup, xx xxxxxx je xxxxxx xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znakem xxxxxx xx, xx x xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje, xxxxxxxx konkrétně určené xxxxxxxx (xxxxxxxxx), jichž xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx formalizoval, automaticky xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x procesním xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx osobami x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx citovat xxxx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx i tvoření xxxx osvědčovacích (...), xxxx. aktů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx bez stran. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x stran x xxxxxxxxx správního aktu xxx strany závazného, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (viz Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx ani xxxx zrušení (změna - nejde-li x xxxxxx plán) v xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx adresátům xxxxxxxxx, x xx x xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a navázání xxxx xxxxxx na „xxxxxx moc". Takovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu podobu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx se x xxxxxxx řízení xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává. Je xxxx xxxxx nesporné, xx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx, nikoli správním xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, resp. některá xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx včetně §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, než je xxxx u „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Zákonodárce xx xxxxxx problému xxx vědom, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx veřejnoprávních xxxxx výslovně nevymezil (xxxx. §165 odst. 6 xxxxxxxxx řádu).
[35] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx x xxx xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Pokud x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx je správní xxxxx xxxxxxxx (tj. xx pravomoc) xxxxxx xxxx (zrušit xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx z xxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí opatřením xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx svévolně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úkonu, kterým xx územní xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, neboť při xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx ustanovení xxxxx „rozhodnutí“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx případ xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem v xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, č. j. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. v xx xx navazujícím xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx xxx x akty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aplikací xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Jakkoliv xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o věcném xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), má xxxx výsledný xxxxxxxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, x dále x xxxxx neurčitého xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, x nemůže obci xxxxxxxx xxx xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x faktické deregulaci xxxxxxxxxxx území a x tím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plochách xx stávají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sousedních xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxx. V důsledku xxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx x podstatnému xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (obce, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a dalších). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánem tedy xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] X přezkumném xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rušeno (v xxxxxxxxx případech např. x opatření xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nahrazeno jiným) xxxxx právním aktem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobu, xxxxx xx vede xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] K xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. V tomto xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to negativním xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx právního orgánu, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx přednost xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx judikaturu Ústavního xxxxx, dle xxx xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu volit xxx, který vůbec, xxxx. co xxxxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx touto xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx materiální xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx pak Xxxxxxx, X., Hejč, X., Xxxxx, F., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2015, s. 757: „Judikatura se xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. NSS x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, č. x. 5 As 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „právní xxx, xxxxxx xx xxxx nebo ruší xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx ničeho nemění, xx XX x Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor opačný. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx krajského soudu xx xxxxx jedná xxxxx x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx založen na xxxxxxxxxx tzv. materiálního xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Stavební xxxxx. 2. vydání. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x opatření obecné xxxxxx xx zvláštním xxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr x. 85 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx procesní xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxx plán zrušit xxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zákon změnu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X kdyby xxxx xxxxxxxx zákon xxxx výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, měla xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx za následek xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), a vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x odvolacím řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či shodně §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] V rámci xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x zákonnost xxxxxx x jeho xxxxxx. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx posuzuje xxx xxxxxxxx stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x době xxxx xxxxxx. X xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx uvedené nicméně xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxx. Xxxx je xxxxxxx. Kompetence xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění územní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ani samosprávnému xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx představuje podstatný xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxx x s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx obce xxxxxxx, xxx xxxxxxx subjektů. Xxxxxxx o xxxx xxxxx stránce rozhoduje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dochází xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx do xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx proti výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x blíže xxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení zasahováno (xxxx. vlastníků xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci přisvědčit.
[44] Xx druhé xxxxxx xxx xxxxxx, dle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx vydávání x schvalování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx bránit. Xxxxxxxxx xx xxxx, xx má natolik xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx např. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx musí xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx postavení xxxxxxx osoby je xx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx. vlastnická xxxxx x pozemkům xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxx předkupní xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx veřejně prospěšnou xxxxxx, veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx připouští x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx veřejné moci, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx obec x xxxx xxxxx nejen xxxx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx opět opatření xxxxxx povahy, není xxxxxx xxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx byl xxxxxx dozorčího orgánu xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.) S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx zákonem, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 správního xxxx může xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx byl sice xxxxx v rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx obci xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, je nepoměrně xxxxx než xxxx, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Právo obce xxxxxxxx xx přezkumného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx námitky či xxxxxxxxxx předpokládá, že xxxxxxx orgán xx xx analogického xxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (oznámit) xxxxx zahájení „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx výsledného „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx tak xxxx xx přiměřené xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, aby byl xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálkový xxxxxxx. Součástí veřejné xxxxxxxx musí být x výzva xxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx již xxxx xxxxxxx, obec xxxx xxxxxxx subjektem, který xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zrušením xxxxxxxx plánu xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx xxxx xx vydání územního xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxx xxx měly. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx §172 odst. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x procesu vydávání xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx xxx xxxx příjímání xxxxxxxx mít xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx aktivně x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx xx jich xxxxxx xxxx negativně xxxxxxxx.
[51] Právě proto, xx xxxxxxxx x xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx okruh takových xxxx stanovit, xx xx xxxxx x xxxx, aby xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatnila xxxxx xxxxxx výsledného xxxx xxx připomínku, xxxx xxxxxxx.
[52] I xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (případně xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx mohou xxxxxxx xxxx obec xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl sice xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx opatření xxxxxx xxxxxx a vypořádat xx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x námitkách xx xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx“ oznámí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx nastanou za xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx jeho oznámením. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak mohou xxxxxxx osoby xxxxxxx xxxx obec xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x. x. x., xxxxx splňují podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (srov. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x to xx xxxxx počítané xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x náklady xxxxxx
[55] Xxxxxxx akt, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx osoby s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx o jedinou xxxxxx xxxxxx významnou xxx posouzení věci xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem x xxxxxxx s §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkumu jím xxxxxxxx územního xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx odvoláním, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dle §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. X přezkumném xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx územního plánu xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského kraje x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx na zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. x.
[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li tento xxxxx xxxxx, má xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxx plný xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vynaložil xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxx úspěch xxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xx nenáleží. Pokud xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, že by xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením vznikly.
[58] Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, s. ř. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. s., dle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx jí vznikly x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx soud xxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx osobě xxxxxxxxxx na řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx (§53 odst. 3 s. x. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko x xxxxxxxx x xxxxxxx x §55x x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx odlišného xxxxxxxxxx je xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Lenky Matyášové x xxxxxx a xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 27.7.2016, x. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx správní xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru: „Správní xxx, kterým se x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 správního xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu výsledného xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx územního plánu x přezkumném xxxxxx xx xxxxx obec xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx dle §101x soudního řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxx zrušen xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxxxx, xxxxx by mohly xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo x přezkumném xxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx otázku xxxxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx vydaným xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko je xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx územního xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Správní xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné řízení) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (rozhodnutí). Xx xxxxxx xxxxxx úpravy xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 x násl. xxxxxxxxx řádu) xxxxxxx xxx xxxx přezkumné xxxxxx odchylky (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx však xx xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, zda, x xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxx xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxx moci. Domníváme xx, xx většinový xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] X xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, č. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (i xxxx šlo o xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Obdobnou xxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či nikoliv, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxx xxxxx chybí, xx pokud xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx prostor xxx xxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx situace, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx později podstatné xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx zákona x. 50/1976 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx dále v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vůli, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, a při xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zvrátit. Xxxxx xx xx obecný xxxx takovou pravomoc xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonodárce xxxxxx xx to xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx by xxxx xxxxxxxx překročil) může xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx právem xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x usnesení xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx předpisy (neboť xxxx tak xxxxxxxx x příslušném zákoně, xxxxx zmocňuje k xxxxxx vydání), by xxxx xxx primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx forma xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, či xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní normy, xx třeba x xxxxxxxxx xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x budoucnu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx dvojí možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx ten který xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx opatřením xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx jasně xxxxxxx x tom xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „rozhodnout“ xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx tento xxxxxx xxxxxx, tak xx xxxxxxxx zúžen xxxxxxx pro xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxx, zda xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx a není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx právy, xxxxx xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x příslušném xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich xxxxxx, xxxxx xxxx primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, ledaže xx x xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení Ústavní xxxx došel x xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx druhu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx vymezených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx materiálního xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxxx vyhláška xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože „xxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx (§44 xxxx. 3) ve xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx odpůrce xxxx, x to formou xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x místech x xxxxxx, xxx x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 odst. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx v xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stávající xxxxxx, xxxxx které xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx loterií a xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx nikoliv, xxxxx xxxxxx xx místě, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx došlo k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx se x xxxxx názorem neztotožnil Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx obce xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxxxx, kdy xx xxxxx x loteriích xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X odkazem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nálezů Xxxxxxxxx xxxxx uzavřel, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonodárce ohledné xxxxxx xxxxx právního xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] V xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx předmětem xxxxxxxxx povaha aktu xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), stanoví-li xxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx výsledkem přezkumného xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními předpisy xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx usnesením vydaným xx tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ode xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány k xxxxxxx podle xxxxx xxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 správního řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a stanoví x souladu s xxxxxxx xxxxxxx přezkumného xxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, jestliže xxxxxxxxxxx xxxxx formu aktu xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x nejednoznačné xx xxxxxxxx xxxxxxxx formy xxxx x je xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně vyjádřenou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejž xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx dle §67 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx x. 183/2006 Sb. (stavební xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Vykonávat svou xxxxxxxx může xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx a xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxxx, které xx zaručeno xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Ústavy xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx při xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx povaha xxxx xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx, tak xxxx x přezkumné xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy. Předmětem xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). V případě xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x sebou však x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx výsledek xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s., x xxxx není z xxxxxx xxxxxx rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, považován xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení správní xxxxx dojde k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zrušením xxxx změnou vznikla xxxxxxxxx účastníkovi, který xxxxx práva x xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, řízení xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx řízení pouhým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i toto xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), byť xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxx plán xxx. Je xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx obecné xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx a procesní xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx zahájit xx 3 xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (stejně xxxx xx xxx v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx u xxxxx xxxxx §101x x. x. s.), xxx xxxxx, že x xxxxxxx akt - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, znamená, xx x proti xxxx xxx podat do xxx let xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx jistoty xxxxx xxxxxxxxxxxx, nejen obce, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx, xxx bude xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxx opatření, xxxxxxx obcí (která x mezidobí může, xxxx. dle požadavků xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx) se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx let, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx možnou xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx pro zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x kterou xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx aktu, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx, a xxxx xx shodujeme x xxxxxxxx, xx dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx je x xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x územním xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je rozhodnutí x právech x xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx v xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu) xxxxx obdobně ustanovení xxxxx první x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx nabytá x dobré víře, xxxxx x oprávněné xxxxx osob, jichž xx činnost xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (dále xxx „xxxxxxx osoby“). Xxxxxxx osoby xxxx „xxxxxxx“, jestliže se xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx definice „xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, §27 odst. 1 xxxx. b) a xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx má xxxxxxxxxx založit, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „dotčené xxxxx, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, jejíž právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx o hlavním xxxxx Praze).
[22] Pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčeny x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx dotčení xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx např. určením xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ x územním xxxxx (§52 xxxx. 2 stavebního xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx námitkách xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxx x xxx účinného xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx zájmu) xxxx xxxxxxxxxx práva, xxxx-xx jejich námitkám xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx navazujícího přezkumného xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx nesporně z xxxxxx okruhu xxxx x ti, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx upřeno právo xxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx. Jejich situace, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx x xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v němž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení uvedením xxxxxxxxxx čísel xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx určení, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, popř. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak „kvalifikované“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x územním plánu“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) byly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x správní xxxxx xx x xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 správního řádu). Xxxxxx xxx budou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxx, xxx připomínky xxxxx, xx xxxxxxxxxx řízení; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právem na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx domáhat x xxxx jím, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (§28 správního xxxx).
[25] Xxxxxx, že „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x výsledku přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, xxx samotné xxxxxxxx o xxxxxxxx xx výsledek přezkumného xxxxxx xx rozhodnutím xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem xx xxxxxxxx (viz xxxx [48] a [54] rozsudku x xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přezkumného řízení, xx jakýkoli xxxx xx akt, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxx mohli xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx jde x „doručení“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx doručování (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx totéž. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 až 4 xxxxxxxxx řádu) předpokládá, xx výzvu podle §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze nahradit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uvedením, x xxxx xxxxx, xxx a xxxxx xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx doplnění xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx veřejné vyhlášce; xxxxx xxxxx být xxxxxx xxx 15 xxx ode xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, že xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx se na xxxx, aby mu xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nebude otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx nastávají xxx dne právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. x. práva x xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxx lhůtu xxx xxx x xxxxxxxx xxxx postupů, xxxxx lze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, stanovenou zákonem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx senát (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x závěru, xx xxxxx přiznat xxxxxxxx xxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x předběžném xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx vedle xxxx xxx územní plány xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, xxxxxxx? Xxxx aspekty většinové xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx to, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, které xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.
X Brně xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx