Xxxxxx věta:
I. Xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu námitky.
II. Xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx se mohou xxxx nebo xxxx xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx návrhem xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX a x. 2321/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: Xxxxx Vimperk xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X., o xxxxxxxx obecné xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Barbary Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x právní věci xxxxxxx: xxxxx Vimperk, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Tomášem Samkem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx účasti xxxxx zúčastněné xx xxxxxx: M. X., x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. x. 10 A 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx stížnost xx xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx stížnosti.
III. Žalovanému xx xxxxxxxxxx náhrada xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx řízení x kasační stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Budějovicích („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x záhlaví. Tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Jihočeského xxxxx („xxxxxxx úřad“), xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, č. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx zrušeno opatření xxxxxx povahy ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx plán Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, podat xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxx, x xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx právo xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx kterém bylo xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx předmětem přezkoumání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxx, chybí x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx osoby.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx byl xxxxxx xxxx vydán, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemělo, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxx byli x xxxxxx původním. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx výlučně xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku ve xxxx sp. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx o xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x xxxx.) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x narušení této xxxxxxxx xxxxx, a xxxxx nelze ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než xxxx xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (xxxx jen „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx návrhem xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101x s. x. x.
XX. Xxxxx kasační xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx územní xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx řízení zrušen, xxx xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jako xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxx přezkumnému xxxxxx xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx plánem xxxxxxx, a xx xxx z hlediska xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxx xxxx xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Do xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xx samosprávy. Je xxxxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx v řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. Soudem xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xx. 8 a čl. 100 Ústavy). Na xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx k opatření xxxxxx povahy xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx žádný xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Přiznáním xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x vedené nadřízeným xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx je x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx věci xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx rozhodnutí NSS xx věci xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x komentářů x odborných xxxxxxxxxxx xx správnímu xxxx (xxxx. Xxxxxx J., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Bova Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, x. 85, xx zasedání xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx správnímu řádu).
III.
Postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx x přezkoumání xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx ni xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx argumentace xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx ze xxx 7.3.2014, x. j. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x následujícímu xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xx xxxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krajského úřadu x zrušení xx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu.“
[14] Xxxxxx tomu xxxxxx xxxxx x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pojímat xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. ř. s., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx takový xx třeba xxx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx smyslu §101x x xxxx. s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojímat xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxx xxxxxx na to, xx formálně xxx xxxxx akt označen xxxx rozhodnutí..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyznačuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx zrušení v xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx odvolat (xxxx. §95 odst. 4 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. j. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x čemuž dospěl Xxxxxxxx správní xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, kterým se xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení o xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx vedlo xxxxxxxxx xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx podle §174 právního řádu xxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxx právního xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxxx, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx zase xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] Z xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx obce při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx rozdílná xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zde xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx přísluší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x xxx, že xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx pro rozhodnutí xx xxxx, neboť xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxx xxxxxx.
XX.2. Posouzení xxxxxx přezkumu územního xxxxx
[18] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxx smíšené xxxxxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx regulace x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x výsledek činnosti xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutím xxxx x toho důvodu, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx osobě xx osobám, ale xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx předmětem xx xxxxxxx jako x rozhodnutí řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx řádu xx dostalo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx konkrétně - xxxxxxxxxx akt.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") správní xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx obecné povahy, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxxx práva. Právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx správní xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydávané x xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxx x zásady xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), vymezení zastavěného xxxxx (§59 odst. 2 stavebního xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Některé x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jiné v xxxxxxxxxx přenesené.
[21] Zvláštní xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxx vydávání, xxxxxx tak i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101a x. x. s. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx dále přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx zde není xxxxx omezena. Jak xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení právního xxxxxxxx kraje, xx xxxxx xxxxxxxx obvodu xxxx náleží (viz x xxxx VEDRAL, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx svou povahou xx xxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a 100 Xxxxxx).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx věnoval xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xx xxx xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Pro xxxxxx platí xxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxx věci musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx povaha přezkumu xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x části druhé xxxxxxxxx řádu. Odpověď xx tuto základní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy je xxxxx vyřešit, x xxxx míře xx xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx xxx vůbec xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxxx xxxxxxxxx, a xx xx vlastně xxxx xxxxxxxxx, zda xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx rozhodnutí xx smyslu §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx se mají xxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx povaze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vydávání x rozsahu xxxxx xxxxx správního xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx či naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx přiměřené použití xxxxxx xxxxx xx xxxxx nemůže být xxxxxxxx interpretační xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tomu x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx x předpokladu, xx stejně jako „xxxxx xxxxxxxxx řízení“ xxxxxx dle §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nezakládá xxxxxx nárok xxxxxxxx xx jeho věcné xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx sděluje, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§94 odst. 1 xxxxxxxxx řádu), xx xxxxxx sdělením xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 s. ř. x.; xxxxxx xxxx xx proto vyloučen x přezkoumání xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxx proti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 14.2.2008, x. x. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Účastníky přezkumného xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx, kteří xx účastnili xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxx žádní xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx nejsou. Xxxxxxxx xxx okruh xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatňovat připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx územního plánu, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx směřujícím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Není-li xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx určený okruh xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Xxxxxx, ve xxxxxx je xxxxxx xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znakem řízení xx, že v xxx vedle xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebo může xxxxxxx.
[31] Skutečnost, xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx vztahu k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že se xxxxx x správní xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx osobami x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Hoetzla, xxxxx xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx rozumí se xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, jejichž xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx řízení jest xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x stran x xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (viz Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo, xxxx xxxxxxxxx, Praha 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx konkrétním adresátům, xxxxxx být xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx o xxxxxx plán) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xx konkrétním adresátům xxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xxxxxxxx označení xx „xxxxxxxxxx" x navázání xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakládající, měnící xxxx xxxxxx xxxxx xx povinnosti konkrétním xxxxxx, xxx závazný xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxx vymezený xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxx xxx přezkum xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 správního xxxx.
[33] Ze samotné xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že xx jedná se x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx řádu, neboť xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává. Xx xxxx zcela xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v užším xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx způsobem xxxx „xxxxx přezkumné xxxxxx“, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxx druhé xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx zcela jinou xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxx x „běžného xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Zákonodárce xx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxx, protože xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx judikatury, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Pokud x xxxxxx úpravy xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx určit a xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx zohlednit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx toto ustanovení xxxxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a teleologický. Xxxxxxxxxx případ xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65 (xxxx. x xx xx navazujícím xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.4.2013, sp. xx. XXX. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, x xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o věcném xxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx výsledný zrušující xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétně vymezeného xxxxx, která xx xxxxxx jednak obce, x dále x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx, kterým je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, jež x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx vůli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu, x nemůže obci xxxxxxxx xxx xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x xxx spojené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Pozemky x xxxxx zastavitelných xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxx projevit xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx x nemovitostem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.
[37] X přezkumném xxxxxx xxxxx xxxx xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x opatření xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nutno xxxx xxxxxxxxx způsobu, xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx se xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ze dne xx dne 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 XxXX 409. V tomto xxxxxx xx. konstatoval, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx řádu charakterizuje x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx materiálními xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím. Xxxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy jim xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx šesté xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx povahy x xxxx přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, dle xxx xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx třeba x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit xxx, xxxxx vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobody.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx odborné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx otázkou xxxxxx, zastává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Marek, X.: Správní xxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, s. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vyjádřila x xxxx, xxxx xx xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx srov. xxxxxxxx NSS xx xxx 13.12.2013, č. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx třeba rovněž xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Posléze XXX x rozsudku xx dne 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx xxxxxx nemění, xx KS x Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor opačný. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ze xxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx jedná xxxxx x exces x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přístupu, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“ Macháčková, Xxxx x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx C. X. Beck, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. SpŘ (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx č. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X kdyby xxxx xxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxxxx xxxx xx následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), a vněm xxxxxxx zákaz xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] X xxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonnost xxxxxxxx plánu, ale x zákonnost xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx posuzuje xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx jeho xxxxxx. X vadám, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx x právními xxxxxxxx, xx nepřihlíží.
[42] Xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Opak xx xxxxxxx. Kompetence přezkoumávajícího xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxx jakýmkoliv způsobem xxxxx, xxx samosprávnému xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx území x s xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx, regulovat x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx samotné, xxx dalších subjektů. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx do xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xx následek „xxxxxxxxxx“ postupu dle xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx částí xxxxx, v xxxxx xxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx xx byl x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx pojetím opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx zakládal xxxxxxxxx x právech xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, do jejichž xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vlastníků pozemků). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx straně xxx výklad, dle xxxxxxx xxxx obec xxxxxx možnost xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postavení xxxxxxx xxxxx, musí xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „řízení“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx však, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx jí xxxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx obci xxxxxxxxx xxxxxxx osoby je xx, xx xxxx xxxxxxxxx svědčí řada xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx vyplývající x §101 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx obec xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx dotčena xx svých subjektivních xxxxxxx.
[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx a krajů, x xx přímo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx i x případě sistace (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxx veřejné moci, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxx x xxxx hájit nejen xxxx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx dozorčího prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx celý xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx žádného xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shodný s xxxxxxxx stanoveným xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx na skutečnost, xx územní plán xxxx být zrušen xxxxx pro rozpor xx zákonem, xxxx xxxx účinně xxxxxxx, xx územní xxxx xx jemu předcházející xxxxxx byly xx xxxxxxx zcela xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx v rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, která obci xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Xxxxx xxxx xxxxxxxx xx přezkumného xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), ale xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 správního xxxx učinit současně). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „rozhodnutí“ je xxx, xxx xxx xxxxx zveřejněn veřejnou xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx stanovených v §25 správního řádu. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, aby byl xxxxx zveřejněn xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, aby x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx řádu).
[49] Xxx již xxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dotčen. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx práv xx vydání územního xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx podle xxxxxxx svých práv xxxxxxx x procesu xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vstoupit a xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx důvod pro xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx naopak dán.
[50] Xxxxx, které měly xxxxx §172 odst. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx uplatňovat svá xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na to, xxx svá xxxxx x procesu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že xxx jeho příjímání xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx ani aktivně x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx xx xxxx xxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx z xxxx, aby xxxxx xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatnila proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx připomínku, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx“ mohou xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx řízení byly xx zákonem xxxxx xxxxxxxx (případně xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx důvod. Xx přiměřeného xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx mohou xxxxxxx jako xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xxx sice xxxxx v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.
[53] Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xx připomínkami xxxxxxx xxxx podkladem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx s xxxx x xxxx odůvodnění, x námitkách xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivě. Xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Výsledné „rozhodnutí x xxxxxxx územního xxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §173 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx jeho oznámením. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx smyslu §101x x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, jak byly xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x to ve xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[55] Xxxxxxx akt, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxx xxxx obce, xx třeba xxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxx xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx právo xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx se xxxxxxx o jedinou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem v xxxxxxx x §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebyly. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx postavení dotčené xxxxx x právem xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx územního plánu xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx napadnout xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx tento xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx byl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx nějaké xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením xxxxxxx.
[58] Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx řízení v xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení xx xxxxx o §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, s. x. x., ve spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx má xxxxx na xxxxxxx xxx těch xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx soud uložil. Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 odst. 3 x. x. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x rozsudku v xxxxxxx s §55x x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx odlišného xxxxxxxxxx je xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxxx Jany Brothánkové x Xxxxx Matyášové x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku rozšířeného xxxxxx ze xxx 27.7.2016, č. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx dána jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxxxxxxx jí vydaného xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem, xxxx xx nadán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx obec xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101x soudního xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, xx obci, xxxxx xxx xxxxxx xxxx zrušen xxxxxx xxxxxxxxx prostředku nad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §174 xxxx. 2 správního xxxx, a osobám, xxxxx by mohly xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy, musí xxx xxxxxxxx právo x přezkumném xxxxxx xx k věci xxxxxxxx x uplatnit xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxxx případná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx obce xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxx účastenství xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, zda xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx vydaným xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx územního xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx v §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s právními xxxxxxxx lze xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx xxx jeho xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Od xxxxxx platné xxxxxx xxx xxxxxxxxx řízení (§94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx přezkumné xxxxxx xxxxxxxx (např. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx však xx xx formy výsledného xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, zda, x xx xxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxx oprávněn určit xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx většinový xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] V xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx senát (x xxxx xxx o xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxx: „Obdobnou otázkou xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx či nikoliv, xxxx namístě, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x tato forma xx dodržena, xxxx xx zpravidla xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx se xxx xxxx stát xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podstatné xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále v xxxxxxxxx usnesení xxxxx, xx projeví-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxxx, a při xxxx xxxx setrvá, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zvrátit. Pokud xx xx obecný xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx dělby xxxx x právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx pouze Xxxxxxx soud, který (xxxx by svou xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx ztotožnil Ústavní xxxx v usnesení xx xxx 17.4.2013, xx. zn. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx faciae xxxxxxxx předpisy (xxxxx xxxx tak označeny x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx), by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x xxxx forma xx dodržena, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, jsou xxxxx na xxxxx, xxxxx zákonné pojmenování xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, či xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx chybějí xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit ten, xxxxx vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x budoucnu xxxxxxxx, zejména xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx ten který xxx materiálně xx xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, že xx x určité věci xx „xxxxxxxxxx“ určitou, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx tento xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx zúžen xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx přezkumu xxxxxx, zda ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x není xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx Ústavnímu soudu xxxx otevřena. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx tak xxxxxxxx v příslušném xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich xxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, ledaže by x xxxxxxxx z xxxxxxxx řízení Xxxxxxx xxxx došel x xxxxxx, že xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci, z xxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx vymezených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) má xxx napříště posuzován xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx napadená vyhláška xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x místech x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx her, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, kde x xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které může xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx podobných xxx xxxxx formou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x tom, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X odkazem xx xxxxxxxxxx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxx soudu uzavřel, xx „Xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovné vyjádřenou xxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xx klíčová xxxxxx xxxxxxx. Není xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na věc xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx xxxx.
[12] Pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx obecného xxxxxxxx zavazuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podle části xxxxx tam, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxxxxxx dozorčí xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x souladu x xxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ač xxxxxxxx x dotčené xxxxx části obecně xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nelze xxxxxxx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vymezení formy xxxx a xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx změny právní xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, závazný xxxxxx a určil xxxxx výsledného aktu.
[15] Xxxxxxx úřad dle §67 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje xxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vykonávat xxxx xxxxxxxx xxxx jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx xxxx xxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx obce xx samosprávu, které xx xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen vyžaduje-li xx ochrana zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu, xxx x xxxx x xxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem.
[16] Xxxxxx povaha aktu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy, kterým xxxx závazně stanovila xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx je xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x bodu [35, 36], xx. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. x., x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxx xxxxxxx územního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x rozporu s xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, která xx jeho xxxxxxxx xxxx změnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx zjevném xxxxxxxx k xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo veřejnému xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení pouhým xxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x hmotněprávní xxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se všemi xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx přezkumného řízení x xxxxx regulaci xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx jako xx lze v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101a x. ř. s.), xxx xxxxx, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxx němu xxx podat do xxx xxx návrh x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, nejen obce, xx. xxxxxxxxxxxx zásahu, xx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx opět „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx obcí (xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona musí xxx §54 odst. 4 x 5, §55 stavebního zákona, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx možnou obranu xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx pro zahájení xxxxxx z moci xxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a kterou xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxx aktu, xxxxx opatření obecné xxxxxx je.
[19] Přezkumné xxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx, x vtom xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Předmětem přezkumu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. smíšený xxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxx §52 stavebního zákona. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxx „řízení x xxxxxxx plánu“, xxxxxxx xxxxx nevystupují x xxxxx „řízení“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx tomu xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je rozhodnutí x právech a xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Okruh xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy - je určen xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxx podle části xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx správního xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx nabytá x xxxxx víře, xxxxx x oprávněné xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx se xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §9 xxxxxxxxx řádu), xxx xxxxxxxxx ve xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ považovat za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx části xxxxx, §27 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, jimž xx xxxxxxxxxx založit, xxxxxx xxxx zrušit xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx bude xxxx, jejíž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxx xx rozhodné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxxxxx xxxxxx, tzn. xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dotčení xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx těchto ploch), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xxxxxx námitky x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vydaného x již xxxxxxxx xxxxxxxx x není xxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx zájmu) xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x zrušením xxx účinného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx řízení. Okruh xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx je určitelný x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zastavením xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx okruhu xxxx x xx, kteří x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx těm xxxx xxxxxx xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde o xxxxxxxxx xxxx v xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x umístění xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx plánu xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx pozemků a xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „řízení x xxxxxxx xxxxx“; x tomu srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx s xxxx byl povinen xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v přezkumném xxxxxx domáhat x xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (§28 správního xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx“ xxxxxxxx nutně xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x výsledku xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, xxx samotné xxxxxxxx x zahájení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je rozhodnutím xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx patnáctým dnem xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] a [54] xxxxxxxx x xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx oznámeno x xxxxxxxxxx všem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx adresátů xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxx mohli xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx jde x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx i xxx xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x velkým xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 až 4 xxxxxxxxx řádu) předpokládá, xx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x uvedením, x xxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x navrhovat doplnění xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxx xx i x xxxxx případě xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx veřejné vyhlášce; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx než 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx xxxxxx desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobám, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xx, že xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx v právech (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx ochranu, bezprostředně xxxxxxxx (nebude xxxxxx xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. s. xxxxx x povinnosti x xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx (xxx) před xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxx xxxxx xxx let k xxxxxxxx obou postupů, xxxxx xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx o předběžném xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx účinek xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx vydat územní xxxx, xxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Budou xxx vedle sebe xxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx zrušení rozsudku xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx aspekty xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.
X Brně xxx 27. července 2016
Xxxx Brothánková
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka rozšířeného xxxxxx