Xxxxxx xxxx:
X. Správní xxx, xxxxxx se x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx proti návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x xxxxx návrhem xxx §101a s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1831/2009 Sb. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX x č. 2321/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, za xxxxxx Xxxxx X., o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Matyášové x Xxxxx Roztočila, x xxxxxx věci xxxxxxx: xxxxx Vimperk, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Tomášem Samkem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxx místní rozvoj, xx xxxxxx Staroměstské xxxxxxx 6, Xxxxx 1, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. M., x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. j. 10 A 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Žalovanému xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxxxx stížností se xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) domáhá zrušení xxxxx uvedeného rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Budějovicích („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx v přezkumném xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/stlu XX/7, č. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, kterým xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Města Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx v xxxxxx xx věci vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. pořizování x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx pouze dotčené xxxxx [§172 odst. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, ve xxxxx pozdějších předpisů („xxxxxxx řád“)], nikoli xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxxx přezkumné řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx s §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydáno. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx předmětem přezkoumání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), ale územní xxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy je xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx účastníky řízení xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx účastníky xxxx xx, xxx xxxx xxxx x xxxxxx původním. Ustanovení x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výlučně xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (dle §94 x násl.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Přiznáním xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, by x xxxxxxxx této xxxxxxxx došlo, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx dotčené xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 12.6.2014, č. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx kterého xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx se xxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle §101x s. x. x.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx namítal, xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx řízení zrušen, xxx xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jako správní xxxxx příslušný x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx z hlediska xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Do xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx x xxxxxx státní xxxx xx samosprávy. Xx xxxxxxxxxxx, aby k xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x řízení, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxx účastnit x aktivně xxxxx xxx práva. Soudem xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx s právem xxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Ústavy). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu nevztahuje. Xxx stanovení okruhu xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx dotčené xxxxx. Přiznáním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx v právu.
[10] Xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x vedené nadřízeným xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx závěry XXX ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX xx věci sp. xx. 4 Xxx 4/2014 a komentářů x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správnímu řádu (xxxx. Vedral X., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx ze xxx 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x otázce xxxxxxxxxxx obce v xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] V xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxx použití §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx jí xxxxxxxx územního xxxxx.“
[14] Xxxxxx tomu xxxxxx xxxxx v rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx judikoval Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 a xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx ve smyslu §65 odst. 1 x. x. s., xxxxx xx jedná x xxxxxxx xxx, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx takový xx třeba xxx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 xxxx. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx z materiálního xxxxxxxx pojímat jako xxxxxxxx obecné xxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Vzhledem x xxxx, že xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyznačuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxx (srov. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.7.2010, č. j. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, a xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: BovaPolygon, 2012, s. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Správní xxx, xxxxxx xx xxxx opatření obecné xxxxxx, je z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x čemuž dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101a a xxxx. x. x. x. x xxxxx xxxxx správního řádu x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x hlavě XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx do xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx však xxx pro přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx jen xxxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxx xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vedeného xxxxx §174 právního xxxx xxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 odst. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxx právního xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxx §17 odst. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx ohledně xxxxxxxxxxx obce xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx rozpory, x nichž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Posouzení xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] X projednávané xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx smíšené xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. Jedná se x výsledek xxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x xxxx důvodu, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určené osobě xx osobám, xxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proto, xx jeho předmětem xx xxxxxxx jako x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétní xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal definici xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a do §171 xxxxxxxxx řádu xx dostalo xxxxx xxxxxxxxx vymezení, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx od xxxx xxxxxxxxxx forem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx tvoří jistý xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x literatuře xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx akt.
[20] X části xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx obecné xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxxxxxx. Stavební xxxxx s xxxxxxx xx správní xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje správní xxxx vydávané x xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx zastavěného xxxxx (§59 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Některé z xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101x s. x. x. x xxxx.). Návrh na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Xxxxxx řád xxxxxxx dále přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxxxxx xxxxxx obci, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde není xxxxx omezena. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx může zastupitelstvo xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx náleží (xxx x xxxx XXXXXX, X. Opatření obecné xxxxxx. Správní právo, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pořizování xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takže x toto xxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxx xx xxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř veřejné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx postupu xxxxxxxxxxx bohužel věnoval xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu xxx soulad opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx posoudit x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx senát vyřešit, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx předurčuje x xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxx se xxxxxxxx §94 x xxxx. správního xxxx (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x obecném xxxxxxx, xxx má xxxxxx účastníky, a xx je xxxxxxx xxxx výsledkem, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx či rozhodnutí xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx užívá za xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. Z xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx povaze xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x rozsahu xxxxx xxxxx správního xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx přiměřené xxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tomu x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx určitou xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Rozšířený senát xxxxxxx z předpokladu, xx xxxxxx xxxx „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolního xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx xxx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxx nárok. Xxxxxx, resp. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx pro xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovací praxi xxxxxxxxx soudů ve xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx x podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této judikatury xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x.; xxxxxx úkon xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, x. x. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, jehož zahájení xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx oznámit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx, kteří xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx povahy směřujícím xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx osob, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx určený xxxxx xxxx, xx kterými xx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx územní xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx řízením x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení xx, že v xxx vedle xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx určené xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx umožnil i xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x určitým způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že se xxxxx o správní xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx lze xxxx xx jmenovitě xxxxxxxx osobami v xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx citovat např. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[p]od správním xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, ale xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. aktů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx xxxxxx jest xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x stran x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx strany závazného, xxxx. k xxxx xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx přezkoumávaný akt xxxxxx vztahujícím se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx ani xxxx xxxxxxx (xxxxx - nejde-li x xxxxxx plán) x xxxxxxxxxx řízení úkonem, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to x přes jeho xxxxxxxx označení xx „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxx xxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx práva xx povinnosti konkrétním xxxxxx, xxx závazný xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxx vymezený xxxxx xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územního xxxxx za xxxxxx, xxxxx dovozovat, xx xx jedná xx x správní řízení xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx v §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává. Je xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx správním xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxx u „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Zákonodárce xx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxx, protože xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na rozdíl xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxx (xxxx. §165 odst. 6 správního řádu).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x tou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy a xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxx xxxxx oprávněn (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx xxxxxxxxxx počtu xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx se x xxxxxxxx vydat xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 odst. 2 správního xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“) výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxx srovnávat x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x ze xxx 21.1.2011, x. j. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx navazujícím xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tuto pravomoc xx nemohou přisvojit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx povahy.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx xxxxxxxx zrušující xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx obce, x xxxx x xxxxx neurčitého xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx xxxx, jež x xxxxxx tohoto xxxx rozhoduje x xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxxx xxxxx vůli ohledně xxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx má takový xxx pořídit (územní xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxxx rozhoduje zastupitelstvo xxxx x samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x faktické deregulaci xxxxxxxxxxx území x x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxx je xxxxx xxxxx dle §18 xxxx. 5, xxxx. §188x stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx platnosti, xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plánem xxxx. V důsledku xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxx k podstatnému xxxxxx xx práv xxxxxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxxx případech xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx je nutno xxxx přiměřeně xxxxxxx, xxxxx xx vede xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 SbNU 409. V xxxxx xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxx právního xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx orgánům x xxxxxxxxx, kdy jim xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx upravuje xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx (xxxxxxxx znak)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx vůbec, xxxx. co xxxxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zastává materiální xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Komentáře xx správnímu řádu xxxx xxx Potěšil, X., Xxxx, D., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, jaká xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, č. x. 5 As 101/2013-40), nejprve obecné xxxxxxxxxxx, že „xxxxxx xxx, kterým xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx třeba rovněž xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uzavřel, xx „xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přezkumném xxxxxx představuje z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx KS x Xxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor opačný. Xxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ze xxxxxx krajského soudu xx proto xxxxx xxxxx o exces x vybočení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Jana x kol. Xxxxxxxx xxxxx. 2. vydání. Xxxxx: Nakladatelství X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které xx xxxxx xxxxxxxxx použijí xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 s. 1390, Xxxxx x. 85 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx plánu v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X kdyby xxxx stavební xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x rámci xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [srov. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 odst. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[41] X rámci xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vydání. Xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x skutkových xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. K xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx s právními xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx nicméně xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Opak je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx přezkoumávajícího xxxxxxxxx orgánu sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, xxx samosprávnému xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx představuje podstatný xxxxx. Jak xxx xxxx uvedeno výše, xxxxxxx územního xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x s xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Územní xxxx je klíčovým xxxxxxxxxxx, kterým může xxxx xxxxxxxxxxx, regulovat x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x chránit xxxx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx samotné, xxx dalších xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx za xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ postupu dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx, x rámci xxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x oprávněním xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy x xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx k povaze xxxxxx výkonné xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx zásahu xxxxxx xxxx bránit. Xxxxxxxxx xx xxxx, xx má natolik xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx jí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx. Xxxxxx důvodem pro xxxxxxxx obci postavení xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx práv k xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx k pozemkům xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx obec předkupní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx dotčena xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xx přímo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx i x xxxxxxx sistace (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx moci, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem xxxx x krajů, které xxxx obec x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Ústavním xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx dozorčího prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx celý xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx proto žádného xxxxxx, aby xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx plán xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx zákonem, xxxx xxxx xxxxxx namítat, xx xxxxxx plán xx jemu předcházející xxxxxx byly se xxxxxxx zcela xxxxxxxx x xx zrušení xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx byl sice xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx obci xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx než xxxx, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xx analogického xxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zveřejnit (xxxxxxx) xxxxx zahájení „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vyvěšením xxxxxxxx x zahájení přezkumného xxxxxx na xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxx návrh xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 správního xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, kdy byl xxxxx zveřejněn xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, aby byl xxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx pro xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx připomínky xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu).
[49] Xxx již xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zrušením xxxxxxxx plánu xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx práv xx vydání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx již xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx práv xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx připomínky xx námitky. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx důvod, xxxxxxxx namítat, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 odst. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx x vydání územního xxxxx, xx měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x procesu vydávání xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx xxx xxxx příjímání xxxxxxxx xxx proti xxxxxx územnímu xxxxx xxxxx výhrady, x xxxxx ani xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx se jich xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxx objektivně možné xxxxxx okruh takových xxxx stanovit, xx xx xxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatnila xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx platí, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx účinně xxxxxxx, že územní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx rozporné) x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx (xx) zákonný xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx obec xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, která xxx xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx xxx xxxx, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx veřejnému xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx připomínkami xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x námitkách xx xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ oznámí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu a xxxxxx nastanou xx xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx jeho oznámením. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101a x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x xx ve xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, kterým xx v xxxxxxxxxx xxxxxx provedeném xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxx plán xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení proti xxxxxx výsledného aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx významnou xxx posouzení xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem v xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkumu xxx xxxxxxxx územního plánu x xxx oprávněn xxxxxx proti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx vzneseny xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. V přezkumném xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxx vydaného opatření xxx §101a x. x. s.
[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo rozhodnuto xx smyslu §60 xxxx. 1, věty xxxxx x. x. x., ve xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li tento xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, který měl xx xxxx xxxx xxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx úspěch xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx nějaké náklady x souvislosti x xxxxx řízením xxxxxxx.
[58] Xxxxx x náhradě xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., dle xxxxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxx xx náhradu xxx těch xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx povinnosti, xxxxxx xx soud xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx věci osobě xxxxxxxxxx na řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, že xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Poučení: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx s §55x x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxxxxxx a Lenka Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxxx Xxxx Brothánkové x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx účastenství xxxx x řízení x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx posouzení této xxxxxx xxxxxx být xxxxxx postaveno najisto, xxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soulad xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx: „Správní xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx plán xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx návrhem dle §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, že xxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x osobám, xxxxx by xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx a uplatnit xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, x nichž xx spatřována případná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx před xxxx xxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, zda je xxxx (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxx vydaným xxxxxxx plánem) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx povaha xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx na xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx územního xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx lze posoudit x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx xxxxx do tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx určuje závazný xxxxxx (xxxxxxxxx řízení) x formu výsledného xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přezkumné xxxxxx (§94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx toto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx přezkumného řízení), xxxxxx však co xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x za jakých xxxxxxxx, xx správní xxxx oprávněn určit xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx svým xxxxxxxx proti xxxxxxx xxx vysloveným.
[7] X xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx již x usnesení ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x němž xxxxx, xx xxxxx xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx či nikoliv, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x tato forma xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx prostor xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx může xxxx xx situace, xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxx se xxxxx územního plánu, xxxx xxx vydán xxxxx podle zákona x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx dále v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vůli, xxx xxxxxx akt xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, a xxx xxxx vůli xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx si obecný xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx jistotu. Xxxx zákonodárce samého xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, který (xxxx xx xxxx xxxxxxxx překročil) xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx právem xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx dne 17.4.2013, xx. zn. XXX. XX 1085/11, kterým xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. V xxx xxxxx: „akty xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx předpisy (neboť xxxx tak označeny x příslušném xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Úvahy soudu x xxx, xxx xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx aktu xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx chybějí xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx třeba v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx vůbec, xxxx. xx nejméně, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx naskytne-li xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx který xxx materiálně je xx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx zákonodárce jasně xxxxxxx x xxx xxxxxx, že xx x určité xxxx xx „rozhodnout“ určitou, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Možnost přezkumu xxxxxx, zda ten xxxxx xxx materiálně xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich vydání, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. akt xxxxxxxx druhu, vzešlý x xxxxxxxx subjektů xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx opatření obecné xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx napadená vyhláška xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxx „zákon x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx formou xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx, resp. x místech x xxxxxx, xxx x xxx xx provozování xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx v dobé, xxx xxx existovala xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zákonodárce přesto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které může xxxx v samostatné xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx podobných xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x tom, xxx xxxxxxxx vyhláška je xxxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx x situaci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Ao 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx jednoznačné xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx formou obecně xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx případě xx xxxx nejedná o xxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx neupravoval.“
[9] X xxxxxxx na xxxxxxxxxx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxx soudu uzavřel, xx „Nejvyšší právní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ohledné xxxxxx xxxxx právního xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kompetence.“
[10] V xxxx projednávané xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §174 xxxx. 2 správního řádu, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx názoru xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), stanoví-li xxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v přezkumném xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxx části xxxxx tam, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, jestliže xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx v dotčené xxxxx části xxxxxx xxxxxxx postup pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx by xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vymezení xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx respektovat xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx č. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy ČR, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod), x xx xxx xxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxx xx samosprávu, které xx xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx bezrozpornosti xxxxxxxx xxxx při xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx právním xxxxxxxxx předpisu, xxx x xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v přezkumném xxxxxx, tak xxxx x přezkumné řízení xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Předmětem xxxxxxxx je opatření xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /obsahově/ není xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (nemůže xxxxxx x přezkumném řízení xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X případě xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx přináší x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. x., a xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx rozsudek xxxxx, xxxx výsledek xxxxxxxx přezkumu, považován xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx může být xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, že ačkoli xxxxxxxxxx xxxx vydáno x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx újma, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx účastníkovi, který xxxxx práva z xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx, ve zjevném xxxxxxxx k xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x toto xxxxxxxxxx xx muselo xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), byť xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx xxx, xxxxxx xx územní xxxx xxx. Xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Závěr, xxx je výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ nese s xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx zahájit xx 3 let od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxx v xxxx lhůtě xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101a x. ř. s.), xxx xxxxx, xx x správní xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, znamená, že x proti němu xxx xxxxx xx xxx xxx xxxxx x xxxxx. Otázka xxxxxx jistoty xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. minimalizace zásahu, xx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx změna xxxx xxxxxx jen xxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (xxxxx x xxxxxxxx může, xxxx. xxx požadavků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 odst. 4 a 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovil jak xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem x xxxxxxx xxxx správním, xxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „únosnou“ vzhledem x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xx shodujeme x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxx §52 stavebního zákona. Xxxx xxxx procesu xxxxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx plánu“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxxx postavení „xxxxxxxxx“, xxx tomu xx xx standardním xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx dotčených xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Proto xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx obdobně ustanovení xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx zásady činnosti xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxx práva xxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxx x oprávněné xxxxx xxxx, xxxxx xx činnost xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxx osoby“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx práv či xxxxx dotýká. Xxxxx-xx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx řízení nebylo xxxxxx ve smyslu §9 správního xxxx), xxx přiměřeně xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx“ dotčené xxxxx xxx části xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. b) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, tzn. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx považovat „dotčené xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx zrušit xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx přímo dotčeny xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, jejíž xxxxx xx samosprávu může xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dotčení schváleným xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx pozemků xxxx xxxxx pro veřejně xxxxxxxxx xxxxxx, mezující xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ x územním xxxxx (§52 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx účinného xxxxxxxx x není xxxxxx, xx xxxxx xxx dotčeni z xxxxxx hmotného xxxxx (xxxx. oprávněného zájmu) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, i zrušením xxx účinného xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx účinného xxxxxxxx plánu (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx okruhu xxxx x xx, kteří x navrhovaným xxxxxxx xxxxxxxx území xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx právo xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeni x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X případě přezkoumání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, popř. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x katastrálním xxxxx obce, kterého (xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx dalších xxxx (xxxxx nevyužily xxxxxxx zvolit xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „řízení x xxxxxxx xxxxx“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) byly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxx xxx povinen xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky xxxxxxxxx x x následném xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx připomínky podal, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx a xxxx jím, xxxxx xx xxxxxxxxx opak (§28 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 správního xxxx). Xxx ohledu na xx, xxx samotné xxxxxxxx x xxxxxxxx xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] a [54] rozsudku x xxxx věci). Stejným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxx vyhláškou xxxxxxxx x xxxxxxxxxx všem xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxx, který xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, aby xx x němu mohli xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx domníváme xxxxx, xx xxx x „doručení“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx závěry xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, č. x. 9 Xx 7/2011-489). Pro xxxxxxxxxx (xxxxx ze způsobů xxxxxxxxxx) písemností v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), tzn. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou vyhláškou, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x velkým xxxxxx xxxxxxxxx (§144 odst. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx nahradit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx s xxxxxxxx, x jaké xxxxx, xxx x jakým xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx podávat námitky x navrhovat doplnění xxxxxx. O zahájení xxxxxx xx i x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášce; xxxxx nesmí být xxxxxx xxx 15 xxx xxx dne xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx si xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx x bodu [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx), xxxxxx xx na xxxx, aby xx xxxxxxx ochranu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nebude otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Dle §101x xxxx. 4 s. x. x. práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho části xxxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx obou xxxxxxx, xxxxx lze opatření xxxxxx povahy přezkoumat x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx důvodně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx před krajským xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Je-li výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx účinek xxx xxxxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx obec může xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, vázána výsledkem xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxx vedle xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, obživne? Xxxx xxxxxxx většinové xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.
[28] X xxxxxxxxxxxx k xxxx uvedenému máme xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx rozhodnutí, které xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx