Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, kterým se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx xxx zrušen, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání. Xx přiměřeného použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky.
II. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx nebo jiné xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101a s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. XX (sp. zn. Xx. XX 14/07).
Xxx: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx M., o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Doškové, Zdeňka Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: město Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx sídlem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 18.12.2014, x. j. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. M., x řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. j. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx nemá xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Žalovanému xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Podanou xxxxxxx stížností xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Budějovicích („xxxxxxx xxxx“), xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, č. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx zrušeno opatření xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx v řízení xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. pořizování a xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx řád“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, proto nemá xxxxxxxxx. X návaznosti xx §9 x §81 správního xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx byl účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx mu právo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx obecně, xxxxx x xxx jmenovité xxxxxx adresátů, přičemž xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 správního xxxx xxx dotčené xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx ti, kdo xxxx byli x xxxxxx původním. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx správních rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx soud nesouhlasil x názorem xxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxx §94 x xxxx.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx jedné x xxxxxxxxx osob, kterou xx xxxxxxxxxx, by x narušení této xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx nelze ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx více xxxx xxx mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, č. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se tedy x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť rozhodnutí xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101x x. ř. x.
XX. Xxxxx kasační xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx plán, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx vydán x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx xx xxxx přezkumnému xxxxxx xxxxxxxxx jiné než xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx od xxxxxxxx nemovitostí, kteří xx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstatně xxxx než x xxxxxxxxxx jiné osoby, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, aby k xxxxxxxx zásahu xxxxx xxxxx v řízení, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Soudem xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x čl. 100 Xxxxxx). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx stanovení okruhu xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Žalovaný xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx žádný xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx ostatní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx koncipováno jako xxxxxx úsporné, xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve vztahu x pořizovateli a xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a prodlužování xxxxxx o odvolací xxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx závěry XXX ve věci xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx rozhodnutí NSS xx věci xx. xx. 4 Aos 4/2014 a xxxxxxxxx x xxxxxxxxx publikacích xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxx J., Xxxxxxx řád Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, č. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx existuje xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx ni xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx je x xxxxx případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx tomu čtvrtý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uvedl: „Xxx xxxxx judikoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pojímat jako xxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx se xxxxx x správní xxx, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx třeba jej xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §101a x násl. x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx akt xxxxxxx xxxx rozhodnutí..... Vzhledem x tomu, xx xxxxxx x přijetí xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx odvolat (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxx Nejvyššího právního xxxxx xx dne 2.7.2010, x. j. 7 As 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, x dále XXXXXX, J. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx shora).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým se xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x čemuž dospěl Xxxxxxxx správní xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §101x x xxxx. s. x. x. x části xxxxx správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx zákona xxxxxxxx jinak. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxx XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ustanovení xxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x s tím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx (xxxxxxxxx řízení o xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vedeného xxxxx §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. úkon xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušila xxxxx xxxxxxxxx určeným osobám, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxx §17 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jsou xxx xxxxx xxxx rozpory, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x tom, že xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx xxx rozhodnutí xx věci, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxx xxxxxx.
XX.2. Posouzení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] V projednávané xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx představuje xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxx činnosti xxxxxxx správy, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x toho xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx xxxx neurčitému xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proto, xx xxxx předmětem xx podobně jako x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx druhu.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx x do §171 správního xxxx xx dostalo pouze xxxxxxxxx vymezení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx normotvorné x xxxxxxxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření nebo xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx obecné xxxxxx") správní xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxxx xxxxxx je xx xxxxxx x xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxxxxxx. Stavební xxxxx x odkazem xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydávané v xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy. Jde x zásady xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), územní opatření x xxxxxxxx uzávěře (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. x xxxx.). Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx není xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx J. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx může zastupitelstvo xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení právního xxxxxxxx kraje, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (viz x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx srovnáním xxx xxxxxxxxx, neboť územní xxxxxxxxx je vyjma xxxxxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx povahou xx xxxxxxx práva xxxx xx samosprávu (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx moci. Xxx xxxxxx xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé správního xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou x xxxx věci xxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výsledku xxxxxxxx. Xxxxxx slovy xx xxxxx xxxxxxx, v xxxx míře xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx xxx xxxxx xxxxxxx o správním xxxxxx v obecném xxxxxxx, xxx xx xxxxxx účastníky, a xx je vlastně xxxx výsledkem, zda xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Správní řád x §174 odkazuje xx přiměřené xxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „přiměřeně“ xx užívá za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednoznačně nevyplývá, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx přezkum opatření xxxxxx xxxxxx použít, xxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx konkrétnější.
[25] Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxxx nemůže xxx xxxxxxxx interpretační xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právními xxxxxx, xxx je xxxx x „xxxxxxx obdobného“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravou xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxx xxxx některé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x násl. správního xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolního xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxx xx to, xxx xxx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxx x xxxxxxxxxx xx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx zahajovaný x xxxxxx povinnosti, na xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok. Xxxxxx, xxxx. podnět x přezkumu xxxxxxxx xxxxx, proto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx věcné xxxxxxxxxx.
[27] Xxx pro xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx posuzování přípustnosti xxxxx proti xxxxxxxx x podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správního xxxx. Xxx xxxx judikatury xxxxxx, xxxx správní xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu), je xxxxxx sdělením xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.; xxxxxx úkon xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x žalobu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odmítne xxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, x. j. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx se za xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx mělo xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx podle §95 xxxx. 4 správního xxxx ti, kteří xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx nástupci.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. dotčených xxxx, které xxxxx xxxxx xxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxx je opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení xx, xx x xxx vedle xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx lze xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx citovat např. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[p]od správním xxxxxxx rozumí xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx x tvoření xxxx osvědčovacích (...), xxxx. xxxx, jejichž xxxxxx povaha je xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v pravém xxxxx smyslu se xxxxxxxx bez stran. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx k xxxxxxxxx správního aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Praha 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx konkrétním xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx o xxxxxx plán) x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a navázání xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Takovým xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxx vymezený xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xx x xxxxxxx řízení xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx nesporné, xx vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „běžné přezkumné xxxxxx“, xxxx. některá xxxxxxxxxx druhé části xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x dozorčí xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx zcela jinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, než je xxxx x „běžného xxxxxxxxxxx řízení“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 správního xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx judikatury, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Pokud z xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxx xxxxx oprávněn (xx. xx xxxxxxxx) učinit xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), jímž při xxxxxx veřejné moci xxxxxxx xx xxxx xxxxx neurčeného xxxxx xxxx, který z xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx se x xxxxxxxx vydat xxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxx úkon z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx plán x přezkumném xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx zohlednit xxxxx výkladu xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx toto xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx srovnávat x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, sp. xx. XXX. ÚS 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx šlo x xxxx zákonem xxxxxxxx prohlášené xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx orgán není x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx plánování, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx rozsudku), má xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx územního xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního plánu, x nemůže obci xxxxxxxx ani xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x tím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plochách xx xxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx platnosti, xxx xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx věcná předkupní xxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx proto může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx nahrazeno xxxxx) xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobu, xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx dne xx xxx 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 XxXX 409. V xxxxx xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x tomto smyslu xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ale stanovuje xxxxxxx orgánům v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxx x jeho přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx níž xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu volit xxx, který vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx základního práva xx svobody.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx touto xxxxxxx xxxxxx, zastává xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Kromě již xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádu xxxx xxx Potěšil, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Správní xxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2015, s. 757: „Judikatura se xxxxxxxxx vyjádřila x xxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxxx povahy. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Sb. XXX (shodné srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „právní xxx, kterým se xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Xxxxxxx XXX v rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska opatření xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX v Xxxxx (xxxx. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jedná xxxxx x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx založen na xxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Macháčková, Xxxx x kol. Stavební xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Nakladatelství X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx právního řádu, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 a xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx x. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zrušit xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx změnu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). I xxxxx xxxx stavební zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x rámci přezkumu xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[41] X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx řízení x jeho vydání. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx stavu x skutkových xxxxxxxxx x době xxxx xxxxxx. K vadám, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx s právními xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx přezkoumávajícího xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx dokument vůbec xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx územního xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x s ní xxxxxxxx velkou míru xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, regulovat x usměrňovat urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx, dochází zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ postupu dle xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xx formalizovaného xxxxxx dle xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xx obec xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x oprávněním xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x právech xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx zrušením xxxxxxxx plánu v xxxxxxxxxx xxxxxx zasahováno (xxxx. vlastníků pozemků). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx přisvědčit.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, dle xxxxxxx xxxx obec xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obec xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x schvalování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx však, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitostí, x svědčí xx xxxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx námitku. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xx, že xxxx xxxxxxxxx svědčí xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, např. vlastnická xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxxxxxxx z §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx veřejně prospěšnou xxxxxx, veřejně prospěšné xxxxxxxx nebo pro xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx je xxxx zrušením územního xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx x krajů, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx připouští x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx účinnosti) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem obcí x krajů, xxxxx xxxx obec a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxx výkonu veřejné xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přezkumu územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při jeho xxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.) X xxxxxxx na skutečnost, xx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx zákonem, xxxx xxxx účinně namítat, xx územní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, která xxxx xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx námitky xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx použití §172 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx řádu), xxx xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx návrh xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx učinit současně). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „rozhodnutí“ xx xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnění xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxx pro xxxxxxx osoby, xxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 správního řádu).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx subjektem, xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx dotčen. Zrušením xxxxxxxx plánu xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxx práv xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx musí xxx xxxxxxxx do „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx a xxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, které xxxx xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu procesní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx v řízení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxx, x to bez xxxxxx xx xx, xxx xxx práva x procesu vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx výhrady, x xxxxx ani xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx se jich xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Právě xxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx možné xxxxxx okruh takových xxxx stanovit, je xx xxxxx z xxxx, xxx xxxxx xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxx připomínku, nebo xxxxxxx.
[52] I xxx xxxxxxx osoby xxxxx, xx xxxxx návrhu „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ mohou účinně xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x rozporu x právem, xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxx veřejnému xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x vypořádat xx x xxxx x jeho xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (výsledku xxxxxxxx, viz §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ oznámí dozorčí xxxxx xxxxxxxx xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx oznámením. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak mohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx obec xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx smyslu §101x x. x. x., xxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. NSS), x xx xx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx plán xxxx, xx třeba xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byl xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx vzneseny xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost dle §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx. V přezkumném xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx xxxxx návrhu xx zrušení jím xxxxxxxx územního plánu xxxxxxx. Postup Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxx kraje x přezkumném řízení xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxx §101a s. x. x.
[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx s. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., dle xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx tento xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx žalobce xxx x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx nenáleží. Pokud xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx nějaké xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx o §60 xxxx. 5, větu xxxxx, x. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., dle xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xx náhradu xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx xxxx uložil. Xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx na xxxxxxx nákladů řízení.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 odst. 3 x. ř. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x §55a x. x. x. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Text xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. ř. s. xxxxxxx Xxxx Brothánkové x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 27.7.2016, x. x. 5 As 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx posouzení této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx postaveno xxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru: „Správní xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx účastníkem přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx návrhem xxx §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku nad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x osobám, xxxxx by mohly xxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, musí xxx přiznáno xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx argumenty proti xxxxxxx, x xxxxx xx spatřována případná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxx před xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, zda je xxxx (xxxx. xxxxx xxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx posoudit x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx do tří xxx od účinnosti xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne jeho xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné řízení) x formu výsledného xxxxx (rozhodnutí). Od xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 a násl. xxxxxxxxx xxxx) stanoví xxx toto přezkumné xxxxxx xxxxxxxx (např. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx co xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx opakovaně xxxxxxxxx x tomu, zda, x za xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, že většinový xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx závěrům xxx xxxxxxxxxx.
[7] V xxxxxxxx ze dne 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx šlo o xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx již x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Ao 7/2010-65, x xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx o xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx výslovná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x tato xxxxx xx dodržena, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx situace, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podstatné xxxxx (xxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx usnesení xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx akt byl xxxxx x určité xxxxx, a xxx xxxx xxxx setrvá, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx pouze Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx x případě, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X uvedenými závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx x usnesení xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmocňuje x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx být primárné xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x kontrole xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví formu xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx dodržena, xxxx xx zpravidla xxxxxxx xxx jiné soudní xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx výslovná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nabízí-li xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho kterého xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx nezbavuje Ústavní xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx naskytne-li xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx zákonodárce jasně xxxxxxx x tom xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx tento xxxxxx xxxxxx, tak xx xxxxxxxx zúžen xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xxx xxxxx akt materiálně xx a xxxx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx otevřena. Xxxx xxxxxx xxxxxxx právy, xxxxx jsou xxxxx xxxxxx právními předpisy, xxxxx jsou xxx xxxxxxxx x příslušném xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich xxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, ledaže xx x některém x xxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x činnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx právní xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx spojení xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx formou xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, kde x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx her xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx již existovala xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stávající xxxxxx, xxxxx které xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na místě, xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx pojmenování xxxxx xxxx došlo k xxxxxxx změně právní xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx přechodná ustanovení. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, nelze vyjít xxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx se x xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx jeho názoru xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx jednoznačné xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X odkazem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx právní xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ohledné xxxxxx formy xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx limity xxx xxxxxxxxxx.“
[10] V xxxx projednávané xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx klíčová xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věc xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 správního xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxx xxxxxxxxx vydaným xx tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, účinky xxxxxxxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx obdobně ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx tam, kde xxx zvláštní zákon xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx přezkumné xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx úpravou přezkumného xxxxxx x právní xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx zákonodárce xxxxx xxxxx aktu xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx části xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Rozšířený xxxxx xx měl xxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně vyjádřenou xxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zrušit opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x určil xxxxx výsledného aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx zřízení), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 zákona x. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx čl. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Ústavy xxxx xxxx zasahovat xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx při xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale x xxxx x xxxxxx xxxxxx pravomoci xxxxxx správy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Předmětem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterým xxxx závazně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a využití xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ není xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx změnit x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X případě xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx to, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx důsledek xxxxxxx x xxxxx však x zrušující rozsudek xxxxx, xxxx výsledek xxxxxx dle §101x x xxxx. s. x. s., x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Výsledkem přezkumného xxxxxx xxxx xxx xxx zrušení územního xxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 odst. 4 správního xxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx správní xxxxx dojde k xxxxxx, xx ačkoli xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx předpisem, byla xx újma, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dobré xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx x újmě, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, řízení xxxxxxx. X takovém případě xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pouhým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx by muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), byť xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx usnesení x xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Závěr, xxx xx výsledek xxxxxxxxxxx řízení „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx návrhem x xxxxx podle §101a x. x. x.), xxx závěr, xx x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - xx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xx x proti xxxx xxx xxxxx do xxx let návrh x xxxxx. Otázka xxxxxx jistoty všech xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx doby, xxx xxxx zřejmé, xx xxxxx může xxxxxx jen opět „xxxxxx“ tohoto xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx xxxx, xxxx. dle požadavků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 odst. 4 x 5, §55 stavebního zákona, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx obranu xxxx xxxxxx v xxxxxxx řádu správním, xxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „únosnou“ vzhledem x xxxxxx aktu, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a vtom xx shodujeme x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, který xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 stavebního xxxxxx. Xxxx fáze xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxx xx nazvána „řízení x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx nevystupují x xxxxx „řízení“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí x právech a xxxxxxxxxxxx, jsou jim xxx x tomto „xxxxxx“ přiznána xxxxxxxx xxxxx. Okruh xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Proto xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 odst. 1 správního xxxx) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx správního řádu.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxx i oprávněné xxxxx xxxx, jichž xx xxxxxxx správního xxxxxx v jednotlivém xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (protože xxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xx smyslu §9 správního xxxx), xxx přiměřeně xx xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx části druhé, §27 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „dotčené xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „dotčené xxxxx, xxxxx mohou být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení bude xxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx (xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxx mohou xxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčeny x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx investor x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx námitky x „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). O xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x není xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. oprávněného xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx účinného xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx okruhu osob x ti, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxx). Ani těm xxxx xxxxxx xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Jejich xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx čísel xxxxxxx. X xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, popř. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx obce, kterého (xxxxxxx) se toto xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx dalších xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx veřejnosti x xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx v „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx se x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 odst. 4 správního xxxx). Xxxxxx xxx budou xxxx připomínky xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx účastníkem řízení; xxx xxx je xxxxxxx, nedisponuje xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníka xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (§28 správního řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx přezkumného řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx (viz xxxx [48] a [54] rozsudku v xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xx xxxxxxxx úkon xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx sféry xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxx mohli xxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx x „doručení“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx odkazujeme x xx závěry xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Pro doručování (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) písemností x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx i xxx xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x velkým xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) předpokládá, xx xxxxx xxxxx §36 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uvedením, x xxxx xxxxx, xxx a jakým xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou vyhláškou; xxxxxx je zahájeno xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobám, xxxxxxx zájmy xx xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx procesní důsledky xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxx x právech (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx se na xxxx, aby xx xxxxxxx ochranu, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxx 3 roky). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx lze xxxxx xxx xxx k xxxxxxxx obou xxxxxxx, xxxxx xxx opatření xxxxxx povahy přezkoumat x xxxx. i xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xxxxx xx. zn. 4 Xx 217/2015) xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx před krajským xxxxxx; xxx rozhodnout xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. X mezidobí xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxx xxxxx xxxx xxx územní xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx krajským xxxxxx, xx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx uvedenému xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí, které xxx napadnout xxxxxxx xxx §65 x. x. s.
V Xxxx xxx 27. července 2016
Xxxx Brothánková
členka rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx