Právní xxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxx plánu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx oblasti xx xxxxxxxxx kvalitou xxxxxxx (§7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) může xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx nezákonnému xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx obsahujícího xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx ten, xxx xxxxx, že xxxxxxxxx akčního plánu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxx na xx, xxx žil x xxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko x xxxxxxxxx míře), xxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x násl. x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 603/2005 Sb. XXX, x. 735/2006 Xx. NSS, x. 2206/2011 Xx. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-361/88, Xxxxxxx, x. X-2567), xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (C-59/89, Xxxxxxx, x. l-2607), xx xxx 24.10.1996, Xxxxxxxxxxx x xxxxx (X-72/95, Xxxxxxx, s. X-5403), xx dne 7. 9. 2004, Xxxxxxxxxxxxxxxx x Vogelsbeschermingvereniging (X-127/02, Xx. rozh., s. x-7405), xx xxx 25.7.2008, Dieter Xxxxxxx xxxxx Freistaat Xxxxxx (X-237/07, Xx. xxxx., x. X-6221).
Xxx: x) Xxxxx S. x x) Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Doškové x Mgr. Xxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: 1) X. S., 2) X. B., xxx xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxx 33, Xxxx, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, se xxxxxx 28. října 117, Xxxxxxx, xxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx Občanská 18, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxx 19.6.2014, č. j. 22 A 182/2011-61,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. x. 22 A 182/2011-61, xx xxxx x xxx se xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx
[1] Xxxxxxxxx xx dne 19.6.2014, x. j. 22 X 182/2011-61, xxxxxx xxxxxxx xxxx žalobu, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx spatřovali x xxx, xx xxxxxxxx přes dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x. 86/2002 Xx.“), xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ovzduší - xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásah xxxx xxxxxx xxxxxxxx x x nečinnostním xxxxxxx x také že xxxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxxxxx na svých xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x právu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx x vlastnickému xxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ovzduší, xxxx xxx xxxxx x xxxxx zóny xxxx xxxxxxxxxx, kde je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tedy xxx směřován xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, naopak xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxx xxxx odkázal na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 14.12.2011, x. x. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx činnosti xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx vůči xxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, nebo xx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx podle xxxx názoru xxxxxx xxxxxxx xxx podmínka xxxxxxx zkrácení xxxx xxxxxxx, když jednak xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx stavu ovzduší, x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx následné xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelů x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xx
[3] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti podané x zákonné lhůtě xxxxxxx xxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x., tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Závěr xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxx XX a x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zásadou, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxx.
[4] Xxxxxx x xxxxxxxxx unijního xxxxx xxxxxxxx stěžovatelé v xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxx xx xxxxxxxxx kvalitou xxxxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxx akčního xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxx snížení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xxxxxx takové xxxxxxx xxxxxx cestou. X tomto xxxxx xxxxxxxx stěžovatelé xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxxxxx X-361/88 (Xxxxxx x. Xxxxxxx), X-59/89 (Xxxxxx v. Xxxxxxx) x X-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx x. Xxxxxxxxx Bayern). Povinnost Xxxxx xxxxxxxxx vypracovat x xxxxx akční xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zhoršenou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxx republiky xx XX xxxxx ze xxxxxxxx 96/62/ES o xxxxxxxxxx a řízení xxxxxxx vnějšího ovzduší. Xxxxxxxxx akčního xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx až xx dne 31.8.2012 xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx vyhlášky Ministerstva xxxxxxxxx prostředí xxxxxxxxxxxxx x §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Sb. xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dovodit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 86/2002 Sb. x x článků 7 xxxx. 3 a 8 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx 96/62/XX, zejména z xxxxxxx XX. xxxx xxxxxxxx, x x xxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Soudním xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx XX. Nástroj xxxxxx xxxxxxx, který xxx musí xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx ust. §82 x xxxx. x. ř. s. Xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxx xxxxx zkráceni xxxxx, považují za xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x jejím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, tedy xxxxxx znečištění xxxxxxx. Xxxxxxx xx velmi xxxxxxxx argumentaci lze xxxxxxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx níž xxxx xxx zásah xxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxx musí xxx xxxxx němu xxxxxxxx xxxxx v jeho xxxxxxxx. Přímým důsledkem xxxxxxx xxxxxxx plánu xx být odstranění xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxx. Je tedy xxxxx xx místě xxxxxx, podle xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx x (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx trvajícímu xxxxxxxxxxxxx stavu, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany dle §82 x. ř. x. nelze xxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX, xxx xxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxxx poskytnout xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (bezprostředního) xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 96/62/XX.
[6] Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx. 4 Xxxxxx x xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a svobod. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx stěžovatelé xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů v xxxxxx xxxxxxxx dochází x zásahu xx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx podle xx. 10, 31 x 35 Xxxxxxx, u xxxxxxxxxxx 2) také xxxxx xx. 11 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx pod xxxxxxxx soudní xxxx. Xxxxx xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx nutné xxxxx „xxxxxxxxxx“ užitý x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xx zahrnuje xxxxxxx xxxx, úkony xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxxxxxx xx dovolávají xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x posuzování konkrétního xxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x interpretaci xxxxxxxxxx norem pohledem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx jejich právo xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x z xx. 9 xxxx. 3 Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx věci C-240/09 (Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx VLK), xxxxxx 9 xxxx. 3 Xxxxxxxx úmluvy xxxx nemá x xxxxx XX přímý xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx členských xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo upravující xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx splnit xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo žaloby, xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx možném xxxxxxx zohlední cíle xx. 9 odst. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx i cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx EU.
[7] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxx x. 201/2012 Xx.), xxxx xxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx budou tyto xxxxxxxx xxxxxxxx vydány, xxxxxx xxxxxx možnosti xxxxxx soudního xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x §101x x xxxx. s. x. x., xxxxxx xxxxx problémy. Xxxxx x případě, že xxxx xxxxxxxx, a xx ani ve xxxxx stanovené x §41 odst. 3 xxxxxx č. 201/2012, xxxx xx 1.9.2014, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nezákonným xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 zákona x. 86/2002 Xx.
[8] Xxxxxxxxxxx navrhují, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek krajského xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx posoudil xxx xx právní xxxxxxx xxxxxxx x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu.
[10] Xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Posouzení xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 xxxx. 3 x 4 x. x. x., xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kasační xxxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx vady xxxxxxx v xxxx. 4, x nimž xx xxxxx přihlédnout x xxxxxx povinnosti.
[12] Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pod xxxxx zásahu xxxxx xxxxx množství faktických xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxx různých xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 3.6.2004, č. x. 2 Xxx 17/2003-54). Xxx x úkony xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx zásahy, xxxxxxxxxxx xxxxx atd., xxxx obecně o xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx osoby, xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.11.2010, x. x. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, ve xxxxxx x xxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx katastru xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob x xxxxxx xxxxx s. x. x. xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx práv xxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxx, xxxxx odmítající xxx zbavit xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx; xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nárokovaná xxxxx; jinak zasahující xx xxxx právem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tedy xx. i xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy za xxxxxxxxxxx podmínek konat, xx již xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx vyslovil, xx xxxxxxxx žaloba xxxxxx xxxxx jakýmkoli xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx způsobilé xxxxxxxxx sféru xxxx xxxx a xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úkony xxxxxxxxx zajišťujícími xxxxxx xxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx důsledkem však xxxx vydání xxxxxxxxxx.
[13] Xxxx xxxxx, xx xxxxxxx poskytovaná xxxxx §82 a xxxx. x. ř. x. xx xxxxxxxxxxx povahu. Xxxxxxx xx, xxxx-xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 31.8.2005, x. x. 2 Xxx 144/2004-110, xxxx. xxx č. 735/2006 Xx. XXX, dospěl x závěru, xx §85 s. ř. x. nelze xxxxxxxx xxx, „že xx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v souladu x celkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxx, xxx žalobce předtím, xxx xx obrátí xx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxxx, který xx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxx nápravy, xx. xxxxx jej bezvýsledně xxxxxxx, může žalovat x xxxxxxxxx xxxxx xxx §82 x. x. s.“ Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jiný xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx představovala xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv xxxxxx proti nezákonnému xxxxxx.
[14] Xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx být kumulativně xxxxxxxx pojmové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx směru xxx x přes xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x. x. x., xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 17.3.2005, x. x. 2 Xxx 1/2005-65, x. 603/2005 Sb. Xxxxxxxx 1.1.2012 xxxx xxx úspěšný xxxxxxx xxxxx (1. xxxxxxxx) xxxxxxx xx svých xxxxxxx (2. xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (3. xxxxxxxx) xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxxxx (4. xxxxxxxx), x byl zaměřen xxxxx xxxxx němu xxxx v xxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (5. xxxxxxxx).
[15] Xxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxx výše uvedené xxxxxxxx 5) vycházejí x xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze dne 14.12.2011, x. x. 6 Aps 2/2011-197, xx xxxxx určitá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxx osobám (x zasahuje xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxx entita xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nositel xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx přímo xxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx závěrů xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, kterou krajský xxxx xxxxxxx: „Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, pokud xx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpis xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx volební právo xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx skupině xxxxx xxxxxxxx (xxx xx xx činil ‚xxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx 5. xxxxxxxx xxx xxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx.“ Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 14.12.2011, x. j. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že „naplnění 5. xxxxxxxx xx xxxx xxxxx více xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx zásahu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §82 x xxxx. x. x. x.; xxxxx tudíž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Proto xx xxxx. xxxxx xxxxxxx ochrany xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x. x. x. všichni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx proveden xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx č. 103 xx Xxxxxxxx, X. x xxx. Správní xxxxx. 7. vyd. 2009, x. 579-584). X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx odlišná, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zaměřen xxxx xxxx jejím xxxxxx. Xx takové xxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx nebo xx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Krajský xxxx xx nezabýval xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nenastala situace, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyčleňovala x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 86/2002 Xx. tím, xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx nedochází x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx z xxxxxx, xx se jedná x osoby, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx úrovní znečištění xxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx se x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx výše xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxx. I xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx úzkému xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Je xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx, nakolik xxxx xxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] X xxxx xxxx xxxxxxx xxxx správně xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx §7 odst. 11 zákona č. 86/2002 Xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx krátkodobých xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nijak xx xxxx nezabýval xxxxxxx a xxxxxx xxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx zejména xxxxxxx xx závazný výklad Xxxxxxxx dvora, na xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx národní xxxxx xxxxxx povinny řešit xxxxxx unijního xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx jim xx xxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx doktríny Xxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.1996 xx xxxx X-72/95, zejm. xxx 56, a xx xxx 7.9.2004 xx věci X-127/02, xxxx. xxx 66) xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxx xxxxxxx námitku xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx zpravidla xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxx xxxx). Xx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx právem x xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx x návaznosti xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x velké xxxxx tvořeno xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx přímo x článků 7 xxxx. 3 směrnice 96/62/XX. Xxxx tedy xx xxxxx, aby xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxx xxxx xxx ve xxx dřívější xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (práva Společenství), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx lidského xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxx, kterého xx xxxxx xxxxxxx před xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx v. Německo, 361/88 x C-59/89). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných směrnicemi, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxx pitné vody x které xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, mohlo xxxxxxx xxxxxx xxxx, mohou xx tyto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx či xxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxx xxxxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx soudů, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxx plán, jestliže xxxxxx xxxxxx existuje.
[18] X rozsudku xx xxxx X-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx x. Xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxx Soudní xxxx x xxxxxx, xx „(x)xxxxx 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xx xxx 27. xxxx 1996 o xxxxxxxxxx x řízení kvality xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx mezních xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx dotčení jednotlivci xxxxxxx vyžadovat, aby xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plán, xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx vyžadovat, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ X kontextu odůvodnění xx xxxxx zřejmé, xx Xxxxxx dvůr xx bezprostředně dotčené xxxxxxxxxxx považoval xxxxxxx (Xxxxxxx Janeceka) x xxxxxx xxxxx osoby, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x posuzované xxxx, xxxx žijí x oblasti, xx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxx poukázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx a Bartovice xx nesporně xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx limity.
[19] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx dvůr xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx regulaci ochrany xxxxxxx xxxx celku: „Xxxxxxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření za xxxxxx snížení xxxxxxxxxx, xxxxxx, jak uvádí xxxxxxxxxxxxx xxxx, stanoví xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx 96/62 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx přijata xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx uvádí ve xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxx celku“ a x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x přemísťování.“ Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx procesní normy xxxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxxxxx citovaným závěrům Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx již x několika xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. Xxxxxx, H. The Xxxxxx Xxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxxx Xxx, 2014, 0, 1 - 8). Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx věci X-237/07 x xxxxxxx xxxxxx xxxx soudy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx kvalitu xxxxxxx v oblasti Xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx splněné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 5) x xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1).
[20] X výše xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxx nezákonného xxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx posoudil xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx a náklady xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx důvodná. X xxxxxxx x §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx. Krajský xxxx xxxxx vysloveným xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxx programu x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x nezákonnému xxxxxx xxxxx, x xx x xxxxxxx xx námitky xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx zdejší xxxx x xxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. nevydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[22] X xxxxx xxxxxx rozhodne xxxxxxx soud i x náhradě xxxxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. ř. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 29. xxxxx 2014