Xxxxxx věta:
I. Xxxxxxxx xxxxxxx plánu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx krátkodobých opatření xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., o ochraně xxxxxxx) xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nezákonným xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxx xx zhoršenou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 odst. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x ochraně xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx, může xxx, xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (typicky xxxxx na to, xxx žil x xxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko x xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxx podle §82 a xxxx. x. x. s.
Prejudikatura: x. 603/2005 Sb. XXX, x. 735/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-361/88, Recueil, s. X-2567), ze xxx 30.5.1991, Komise xxxxx Xxxxxxx (X-59/89, Xxxxxxx, x. x-2607), xx xxx 24.10.1996, Xxxxxxxxxxx x xxxxx (C-72/95, Xxxxxxx, x. X-5403), xx xxx 7. 9. 2004, Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (X-127/02, Xx. xxxx., x. x-7405), ze dne 25.7.2008, Dieter Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx Bayern (X-237/07, Xx. rozh., x. X-6221).
Xxx: a) Xxxxx X. a x) Xxxxxxxx X. xxxxx Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx x xxxxxx XXXx. Miluše Doškové x Mgr. Xxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: 1) X. X., 2) X. B., oba xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxx 33, Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx sídlem 28. xxxxx 117, Xxxxxxx, zastoupen JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxx 18, Slezská Xxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. j. 22 X 182/2011-61,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx dne 19.6.2014, č. x. 22 X 182/2011-61, xx xxxx x xxx se xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx
[1] Xxxxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. x. 22 X 182/2011-61, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatelé“) xxxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx spatřovali x xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx x nevydal xxxxx xxxx podle §7 xxxx. 11 xxxxxx č. 86/2002 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxx x. 86/2002 Xx.“), pro xxxxx xxxxxxx xx zhoršenou xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxx Ostrava Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásah xxxx xxxxxx spočívat x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxxxxx na svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx zdraví, xx ochranu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx měl xxx vypracován pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxx území x xxxxx zóny xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tedy xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxx směru krajský xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 14.12.2011, x. x. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxx kterého xxxxx xxxxxx xxxxx činnosti xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, vůči xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nositel xxxxxxx moci, nelze xxxxxxx o xxx, xx xxxx činnost xxxx xxxxxxxx přímo xxxxx xxxxxxxxxxx coby xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx bylo x xxxxxxxx xxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně xxx rámec xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx názoru nebyla xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxx byl xxx jedním x xxxxx nástrojů xxx xxxxxxxx xxxxx ovzduší, x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (bez xxxxxxxx xxxxxxxxx) x nezlepšením xxxxx xxxxxxx.
XX. Kasační xxxxxxxx stěžovatelů x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx
[3] Xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonné xxxxx xxxxxxx důvod xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s., tedy xxxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx soudem v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx, xx podmínky xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx nich x xxxxxxx s požadavky xxxxx EU x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxx x ústavní zásadou, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx soudní ochranu xxxxxxxxx právům x xxxxxxxx.
[4] Rozpor x xxxxxxxxx unijního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx osoby dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx opatření, která xxxx být xxxxxxx x xxxxx snížení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx znečištění xxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx trvání takové xxxxxxx xxxxxx cestou. X tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx X-361/88 (Xxxxxx v. Xxxxxxx), X-59/89 (Xxxxxx x. Xxxxxxx) x X-237/07 (Xxxxxx Janecek x. Xxxxxxxxx Xxxxxx). Povinnost Xxxxx xxxxxxxxx vypracovat x xxxxx xxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xx zhoršenou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxxxx Xxxxx republiky do XX xxxxx ze xxxxxxxx 96/62/XX o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx plánu xxxxxxx situace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavky xxxxx XX. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Sb., xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx xxx 31.8.2012 xxxxxxxx. I při xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí předpokládané x §7 xxxx. 11 zákona č. 86/2002 Xx. xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxx, ze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 86/2002 Xx. x x xxxxxx 7 xxxx. 3 a 8 odst. 3 x 4 xxxxxxxx 96/62/XX, xxxxxxx x xxxxxxx XX. této xxxxxxxx, x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxx XX. Nástroj xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx spadá xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Tvrzenému xxxxxx do práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobní xxxxx podle xxx. §82 x xxxx. x. ř. x. Xxxxxx, podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zkráceni xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydat akční xxxx xx „nepřímějším“ xxxxxxx, resp. zkrácením xxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx musí xxx zásah zaměřen xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx musí být xxxxx němu xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx důsledkem xxxxxxx akčního xxxxx xx xxx odstranění xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Je xxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx, podle nějž x xxxxxx důsledku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx trvajícímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dle §82 x. ř. x. xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxx XX, xxx xxx xxxxx k xxxxxx, xx stěžovatelům xx i xxx xxxxx poskytnout soudní xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) účinku xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 96/62/XX.
[6] Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelé x xxx, že xxxxxxx xxxx měl xxxxxxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxxx právům xxxxxxxxxxx i xx xxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx. 4 Ústavy x xx. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx zdůvodnili, xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů x xxxxxx bydlišti xxxxxxx x zásahu xx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 10, 31 a 35 Listiny, x xxxxxxxxxxx 2) xxxx xxxxx xx. 11 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 Ústavy xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jsou xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx přezkoumávání rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ užitý x xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, tedy xxx, xx zahrnuje xxxxxxx xxxx, úkony xx xxxxxxx, jimiž xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx do základních xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx dovolávají xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Upozorňují, xx jejich právo xx přístup k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xx. 9 odst. 3 Xxxxxxxx úmluvy. Xxx konstatoval Xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx C-240/09 (Xxxxxxxxxxxxxxx zoskupenie XXX), xxxxxx 9 xxxx. 3 Aarhuské xxxxxx xxxx nemá x xxxxx EU xxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxxxxxxx soudů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx splnit xxx xxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxxxxx, který x xx xxxxxxxxx možném xxxxxxx zohlední cíle xx. 9 xxxx. 3 Aarhuské xxxxxx xxxxx x cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxx se xxxxxxxx xxxxx EU.
[7] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 201/2012 Xx., x ochraně xxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x. 201/2012 Xx.), xxxx xxx xxxxxxxxxx opatření za xxxxxx xxxxxxx rizika xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx dle §9 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vydány, xxxxxx otázka možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x §101a x xxxx. s. x. x., xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x případě, že xxxx programy, x xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §41 xxxx. 3 xxxxxx x. 201/2012, xxxx xx 1.9.2014, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Sb.
[8] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení, xx kasační stížnost xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx správně x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[10] Xxxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxx x §109 xxxx. 3 x 4 s. x. x., xxxxx xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx uplatnili xxxxxxxxxxx x xxxxxx kasační xxxxxxxxx, x přitom xxx xxxxxxxxx vady xxxxxxx x xxxx. 4, k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti.
[12] Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pod xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 3.6.2004, x. x. 2 Xxx 17/2003-54). Xxx o úkony xxxxxxxxxx, xxx které xxxxx, xxx také xxxxxx xxx stanovena xxxxxxxx. Jedná se xxxx. o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxx., xxxx xxxxxx o xxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx formou rozhodnutí, xxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx, xxxx nimž xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.11.2010, č. x. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, xx xxxxxx x otázce xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xx neprovedení záznamu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx věcný xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx podle x. x. x. je xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxx možno xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx jeho xxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, které dosud xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx zbavit xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx; xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx jednotlivcem nárokovaná xxxxx; jinak xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx. x xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx žaloba xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jeho xxxx x povinností x xxxxx xxxxxx xxxxxxx procesními úkony xxxxxxxxx zajišťujícími průběh xxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx však xxxx xxxxxx rozhodnutí.
[13] Xxxx platí, xx xxxxxxx poskytovaná xxxxx §82 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se, xxxx-xx x dispozici jiný xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx xxx 31.8.2005, x. x. 2 Xxx 144/2004-110, publ. xxx x. 735/2006 Xx. XXX, dospěl x xxxxxx, xx §85 x. x. x. xxxxx vykládat xxx, „xx xx xxxxxxxxx soudní ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení pouze xxxxxxxx x xxxxxxx x celkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xx soud, využil xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici. Nedosáhne-li xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxx, tj. xxxxx jej bezvýsledně xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx soudu xxx §82 x. x. s.“ Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx prostředek xxxxxxx xxxxx namítanému xxxxxx žalovaného, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx představovala xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[14] Aby xxxx xxxxx žalobě xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu vyhovět, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx směru lze x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx třetí hlavy xxxxx dílu xxxxxxx x. ř. x., xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.3.2005, č. x. 2 Xxx 1/2005-65, x. 603/2005 Xx. Xxxxxxxx 1.1.2012 musí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (1. xxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx (2. xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (3. xxxxxxxx) xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx (4. xxxxxxxx), x xxx xxxxxxx xxxxx proti němu xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (5. xxxxxxxx).
[15] Úvahy xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 5) xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx plán nesměřoval xx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx akt s xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. Xxxxxxx soud odkázal xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 14.12.2011, x. j. 6 Aps 2/2011-197, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx směřuje xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxx xx jejich xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), vůči nimž xxxxxxxx xxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, kterou xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „Jiná xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx by xxxxxxxx stavovský předpis xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxx žalobci xxxx xxxxxx xxxxxxx členů xxxxxxxx (byť by xx xxxxx ‚xxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxx xxxxxxx xx byla 5. podmínka xxx xxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem splněna.“ Xxxxxxx v rozsudku xx xxx 14.12.2011, x. j. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx „xxxxxxxx 5. xxxxxxxx xx xxxx xxxxx více xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 x xxxx. x. x. x.; zásah xxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx demonstrace, xxxx xxxx byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx č. 103 xx Hendrych, D. x kol. Správní xxxxx. 7. xxx. 2009, s. 579-584). X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xx takové xxxxxxx xxxxx xxxxx hovořit x xxx, že xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx že x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xx nezabýval xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nenastala xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx adresátů xxxxxx č. 86/2002 Xx. xxx, že xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx plánu, xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x důvodu, xx se xxxxx x xxxxx, které xxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx, xxxxx xxxxx x výrazně xxxxxxxxx xxxxxxxxx imisní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx výše citovaných xxxxxxx v xxx, xx žádná xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx fakticky zaměřena xxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xx proto xx místě xx xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx tyto osoby xxxxxxxxxx akčního plánu xxxxxx xxxxxxxx.
[16] V xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx §7 odst. 11 xxxxxx č. 86/2002 Sb. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro zlepšení xxxxxxx ovzduší, nijak xx xxxx nezabýval xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nástrojů xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx ohledem xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx poukazovali. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxx platí, xx národní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx unijního xxxxx xx xxxxxxx tam, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx (viz rozsudky Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.1996 xx xxxx X-72/95, zejm. xxx 56, x xx xxx 7.9.2004 xx věci X-127/02, xxxx. xxx 66) xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, zda zákonodárce xxxx správní orgán xxxxxxxxxxx xxxx uvážení xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx i xxxx xxxxxxx námitku strany xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx národní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, které s xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x otázce aplikovatelného xxxxx (xxxxx xxxxx xxxx). To xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xx z xxxxx xxxxx tvořeno xxxxxxxxx xxxxxxxx normami. Xxxxxxxxx xxxxxxxx akční xxxx xxx vychází přímo x článků 7 xxxx. 3 směrnice 96/62/XX. Xxxx tedy xx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přiznává.
[17] Xxxxxx xxxx již ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx ustanovení xxxxxxxx xxxxx (xxxxx Společenství), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx domáhat před xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx v. Xxxxxxx, 361/88 a X-59/89). Xx všech xxxxxxxxx, xxx xx nedodržení xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx vody x xxxxx směřují x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx kogentních xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx mezních xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, případně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx byl vypracován xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxx riziko xxxxxxxx.
[18] X xxxxxxxx ve xxxx X-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx x. Xxxxxxxxx Xxxxxx) xxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx „(č)lánek 7 xxxx. 3 směrnice Xxxx 96/62/XX ze xxx 27. xxxx 1996 x posuzování x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxxxx v xxx smyslu, xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx dotčení jednotlivci xxxxxxx vyžadovat, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx akční xxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx potom xxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xx bezprostředně dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxx Xxxxxxxx) a xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx pozici xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, tedy žijí x oblasti, xx xxxxxxx xxxx splněny xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx plánu. V xxxxx xxxxx xx xxxxx poukázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxx Xxxxxxxxx obvodu Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xx nesporně pravdivý, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[19] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmem xx xxxxxx regulaci ochrany xxxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx konání, zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxx znečištění, xxxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx právo, je x tomto ohledu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx 96/62 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva, x xxxxxx xxxxxx xxxxx specifické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx dvanáctém xxxx xxxxxxxxxx, xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxx celku“ x x ohledem xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zohlednit, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x přemísťování.“ Zásah xx práv xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ochrany ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxxxxx citovaným závěrům Xxxxxxxx dvora. Německé xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. Xxxxxx, H. Xxx Xxxxxx Xxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxx Quality Xxxxx, Xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxxx Xxx, 2014, 0, 1 - 8). Xxxxx xxxxxxx xxxxx jsou xx xxxxxx rozsudku Soudního xxxxx ve xxxx X-237/07 v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx xx vypracování akčního xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx v oblasti Xxxxxxxxxx Allee. Perspektivou xxxxxx Soudního xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (xxxxxxxx č. 5) x xxxxx zasažení xx práv xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1).
[20] X xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx soud nesprávně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že kasační xxxxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx x §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxx rozsudek krajského xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx vysloveným právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x dalším xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx programu x posuzované věci xxxxxxxx k nezákonnému xxxxxx došlo, x xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx nemohl zabývat (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu).
[22] X xxxxx řízení rozhodne xxxxxxx xxxx x x náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (§110 odst. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Brně xxx 29. října 2014