Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx se stavebního xxxxxx xxxxxxxx podle §109 a násl. xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006 xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1861/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Xx. XX (xx. xx. X. XX 282/97), č. 198/2008 Sb. X (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Sb. X (xx. zn. XX. ÚS 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Země - Klub xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Pořízkové, JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Passera, Mgr. Xxxxx Roztočila, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Děti Země - Xxxx za xxxxxxxxxxx dopravu, xx xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Brno, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Brno, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. XXXx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxx Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx XX, se xxxxxx Na Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, xxxx. XXXx. Xxxxx Hartmannem, xxxxxxxxx se sídlem Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Praha 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. j. 27/2009-510-XX/3, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 26.9.2012, x. j. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny.
II. Xxx xx xxxxx x projednání a x xxxxxxxxxx prvnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx XX (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx dálnic x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx o stavební xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Xxxxxxxxx, xxxx X - xxxxx Xxxxxxxx“ x rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejnou xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, č. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zahájení stavebního xxxxxx x vyzvalo xxxxxxxxx řízení k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Dne 22.3.2009 xxxxxxx žalobce (dále xxx „stěžovatel“) ministerstvu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx xx základě §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x posuzovaném xxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“). Dne 16.4.2009 xxxxx námitky xxxxx záměru. Následně Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. j. 193/2009-910-XXX/4, x xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx, xxxxx ministr xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze dne 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, zamítl a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brojil xxxxxxxxxx žalobou xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatoval, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nedotýká jeho xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x povahy xxxx xxxxxxx nemůže. X xxxxxxx na xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx dne 1.6.2011, x. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nové dálnice xx území XXXX Xxxxx Středohoří, nezákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx druhů xxxxxxxxx a rostlin x xxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx x kácení xxxxxxxxxxx dřevin xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kasační xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vypořádání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx zúčastněné na xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu - xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx občanská sdružení xxxxxx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Vzhledem k xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 77/2011 nebo xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále jen „x. x. x.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 (xxxx xxx „stavební xxxxx“) xx xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxx xxxxx doplňovat o xxxxxxxx sdružení xxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx §109 stavebního zákona, xxxxx xx povahu xxx specialis. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x taxativním vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx podporuje xxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zákoně x. 50/1976 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx dne 9.12.2004, x. j. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx xxx 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá x x komparace účastníků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 a §85 xxxx. 1 a 2 stavebního xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počítal x xxx, xx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x další osoby, x xxxxx to xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona ovšem xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx x nemovitosti. X xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx projektové xxxxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Dále xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx námitky obsažené x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx by x xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dospěje x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ve xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxx §109 stavebního xxxxxx existuje x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. x. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx postoupil xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Vzájemným xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 27.5.2010, x. x. 5 As 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2127/2010 Xx. XXX. X něm xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx doplňuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, jimž xxxxxx xxxxx zakládá zvláštní xxxxx, není totiž xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxx xxxxxxx obecnou. Xxxxxxxxxxx může takový xxxxx xx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxx vymezit xxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxx nic xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx norma, xxxxx xx xxxx vymezení, xx xx věcné xx osobní, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx specialis xxxxxxx xxxxxxxx aplikována xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. xx ji xxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx v xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Ani následné xxxxxxxxx §90 odst. 4 ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx provedené x účinností xx 1.12.2009 xxxxxxx č. 349/2009 Xx. xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zůstává xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Xx xxxxxxxx xxxxxx senátu navázala xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 4.8.2010, x. x. 9 As 63/2010-111, Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx, že „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxxxxx stavebním xxxxxx s xxxxxxx xx taxativní xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), ale xx nezbytné vycházet x pravidla lex xxxxxxxxx derogat generali, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny představuje xx xxxxxx k §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xx potom xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx v takovém xxxxxx dotčeny zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x zda xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Následně xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. NSS, dodal, xx „x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx němž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx chráněné xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx občanského xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx stanov xx xxxxxxx přírody a xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tak xx xxxx v xxxxxxx §14 odst. 1 zákona x. 18/1997 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ionizujícího xxxxxx (atomový xxxxx) x o xxxxx x doplnění některých xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jiných xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx užití xxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona takovou xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody a xxxxxxx a §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 As 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod x. 2368/2011 Xx. NSS. X něm xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx přírody a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx přírody a xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a zohlednil x xxxxx historického xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx xxxxxxxx).
[17] Xxx shrnout, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx sp. xx. 5 Xx 41/2009 následně převzal xx. sedmý xxxxx xx věci xx. xx. 7 As 2/2011 xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2011, č. x. 1 As 18/2011-145, nebo ze xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát xx x rozsudku xx xxxx xx. xx. 2 As 7/2011 xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, č. x. 10 Ca 126/2009-172, xx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků ve xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx některým xxxxxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx; toto ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxx účastníků, uvedené x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx tedy x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx uzavřeným výčtem.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx senát xx za to, xx oba xxxx xxxxxxxx závěry jsou x rozporu. Buď xxxxx názor xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx speciální xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podmínek uvedených x §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Nebo xxxxx xxxxx druhého xxxxxx, xx zákon x xxxxxxx přírody x xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebním xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, kterou xx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. x rozsudku xx dne 23.1.2013, x. x. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Pro xxxxxxx xxx dodat, xx x xxxxxxxxx xx 1.1.2013 byl xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. xx. xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx řízení x x „osoby, o xxxxxxx tak stanoví xxxxxxxx právní xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Je xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx účastníkem stavebního xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxx xxx x tom, xx xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx pro xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx stěžovateli postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx pozici x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Účastenství v xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx správní řízení xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tři xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x to účastníky xx xxxx (hlavní xx přímé xxx §27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu), dotčené xxxxxxxxx (vedlejší xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) x účastníky xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxx (§27 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx účastníků hlavních.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxx, xxxxxx xx jinak xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx ustanovení xxxxxxxx 1 a 2 §27 xxxxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx.
[27] Xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx obecnou xxxxxxx účastenství xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu.
[28] Xxxxxxxxxxxx technika xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx řízení, která xx xxxxxxx x §109 stavebního xxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (§27 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x sobě xxxx xxxxxx situaci, xxx xxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx zákonná úprava, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx osobám.
[29] Xxxxxx xxxxx, pouhé xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Vedle xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x to §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 zákona x ochraně xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxx xxxx správnímu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[30] X xxxxxxx situaci xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx konfliktu, případně xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, tak §109 stavebního xxxxxx. X když jejich xxxxxxxxx nevedou xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx střetu [xx xxxxxx např. xx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x mírovém xxxxxxxxx jaderné xxxxxxx x ionizujícího xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxx č. x. 2 Xx 12/2006-110, xxxx od §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, o xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 26.3.2009, č. x. 5 As 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Xxx xxxxxxxx xx proto xxxxx uplatnit xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx vymezuje xxxxx účastníků, xxxxx xxxx xxx u xxxxxxx stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných podmínek xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejen xxxxxxxxxx konstantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx x dosavadní xxxxx právní xxxxxx. X xxxxxx xx 1.6.1992 (nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx účastníků xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx č. 83/1998 Xx., xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, bylo xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx xx xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx toto oprávnění xxxxxxxx“. X obou xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čarou 1x), x xxx byl xxxxxx odkaz na xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx PSP XX, II. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 261, xxxxxxxx xx www.psp.cz) x xxxx novelizaci x §34 xxxxx, xx „ doplnit xxxx xxxxx okruh účastníků xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpisů, jako xx xxxx xxxx. x případech xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“ x x §59 uvádí, xx „ xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx pamatováno xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxx. č. 114/1992 Sb.“
[35] Obdobně xxx zákonem x. 350/2012 Xx. x xxxxxxxxx k 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x „osoby, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx předpis“. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx repozitář, XXX XX, VI. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 573, dostupný xx www.psp.cz) x xxxxxxxxxx §109 stavebního xxxxxx uvádí: „Upřesňuje xx, že účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx toto xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx x §23 zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx nebylo x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx rozhodnuto x xxxxxxx rozhodnutí.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx výslovných xxxxxxxxxx x účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x do §109 stavebního zákona, xx znění účinném x 1.1.2013, xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx popsaných xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebylo rozšíření xxxxxx účastníků územních, xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxx spíš posílení xxxxxx jistoty xxxxxx xxxx jakož x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxxxxxx, že xx xxxx 6 let xxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx osoby, jejich xxxxxxxxxxx zakládá xxxxxxxx xxxxx, vypuštěn, xxx xxxx kromě xxxxxxxx xxxxxx jistoty a xxxxxxxxxx xxxxxxx příslušné xxxxx žádné xxxx xxxxxx.
[37] Je třeba xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xx umožnění xxxxxxxxxxxxx účasti xxxxxxxxxx x procesech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2014, xx xxxx xx. xx. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx také judikatura Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx aspekt xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx životní prostředí (xx. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx x životnímu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx fyzickým [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. xx. X. XX 282/97 (U 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Ústavní xxxx x závěru, xx "… x demokratickém xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx participace xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx občanských sdružení x nevládních organizací, xxxxx xxxx povahu xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx právními xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx účinnou zárukou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (čl. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx ze xxx 28.6.2005 xx. xx. I. ÚS 486/04). X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud přihlásil x xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, dotýkajících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x souladu s Xxxxxxxxx úmluvou. Kromě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xxx učinil xxx x nálezu xx xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx principy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx nejen ve xxxxxxxxx řízení, ale x x xxxxxxx xxxxxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyloučeno.
V. Xxxxxxxxx shrnutí
[39] Občanské xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, bylo xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
XX. Xxxxx postup xx xxxx
[40] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx x xx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. srpna 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx