Xxxxxx věta:
Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, bylo oprávněno xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §109 x xxxx. xxxxxxxxxx zákona x xxxx 2006 ve xxxxx účinném do 31.12.2012 xx splnění xxxxxxxx uvedených x §70 zákona č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 2/1998 Xx. XX (xx. xx. X. XX 282/97), x. 198/2008 Xx. X (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Xx. X (xx. zn. XX. XX 2239/07).
Věc: Xxxxxx Děti Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx České xxxxxxxxx, x účastenství x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Děti Xxxx - Klub za xxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx Cejl 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, se sídlem xxxxxxx Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, zast. xxxx. JUDr. Miroslavem Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxx Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Xxxxx 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx XX, xx xxxxxx Na Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, zast. XXXx. Jiřím Hartmannem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Xxxxx 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx ministra dopravy xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 26.9.2012, x. j. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxx do 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny.
II. Xxx se vrací x xxxxxxxxxx a x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX (dále xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení“) podalo xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx stavebního xxxxx xx xxxxxx dálnic x xxxxxxxxxxxx silnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Xxxxxxxxx, část X - tunel Xxxxxxxx“ x rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx dopravy. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.3.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxxxxxxx, xx hodlá xxxxxxxxxx xx stavebním řízení xxxx xxxxxxxx, a xx na xxxxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx přírody x xxxxxxx“). Xxx 16.4.2009 xxxxx námitky xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, odbor xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx stavební xxxxxxxx dne 23.4.2009, x. j. 193/2009-910-IPK/4, x xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxxxxx podal xxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozklad, xxxxx ministr xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze dne 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxxxxxx.
[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Ten xxxxxxxxx xxxxxx zamítl. X aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatoval, xx se napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx osobám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i Xxxxxxxxx soudu právo xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx dne 1.6.2011, x. j. 1 As 6/2011-347, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx stěžovateli xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, proto xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx nové dálnice xx xxxxx XXXX Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Lovosicích ze xxx 19.3.2008, nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxx povolení, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx výjimky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některých xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Xxxxx zúčastněná xx řízení xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx sdružení xxxxxx účastníky stavebního xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx k xxxx, xx judikatura xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx praxí xxxxxxx xxxxxx (např. x xxxxxxxx ve věci xx. zn. 1 Xx 77/2011 xxxx xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx splněny xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „x. x. x.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obsažený v §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 (xxxx jen „xxxxxxxx xxxxx“) xx taxativní, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona a §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxx dát přednost §109 xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Uvedený xxxxxx xx plně x xxxxxxx x Xxxxxxxxx úmluvou x xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 50/1976 Xx., o xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), ve smyslu xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xxx 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx dne 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x komparace účastníků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 a §85 xxxx. 1 a 2 stavebního zákona xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení budou x další xxxxx, x nichž xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxxxx xxx projednávání xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxx odvozuje x xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx těch xxxxxxxxx vymezených v xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx speciality §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx x §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. j. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx navrhla, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx obsažené x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx účastníkem stavebního xxxxxx xxx, měla xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxx.
XXX. Důvody předložení xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxx §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x judikatuře. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. j. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxxxxxx senátu.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx se xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx již x xxxxxxxx xx dne 27.5.2010, x. x. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2127/2010 Xx. XXX. X xxx xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx ustanovení, xxxxx doplňuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx zakládá zvláštní xxxxx, xxxx totiž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odkazem na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx však xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx do zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zařadit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x nejpřesněji, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Absence xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx užší xxxxxxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx specialis xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. že xx xxx zcela xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx v tomto xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxx dotčeny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxx stavebnímu výslovně xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 odst. 4 ze zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxxxxx x účinností od 1.12.2009 xxxxxxx x. 349/2009 Xx. však xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, že §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Na rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 4.8.2010, č. x. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stavebního řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), ale xx xxxxxxxx xxxxxxxx x pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx představuje xx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx v takovém xxxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx x zda xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.“ Xxxxxxxx sedmý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, dodal, xx „x pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx existenci takového xxxxxx, xxx xxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx náležitostí, xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx tomu v xxxxxxx §14 odst. 1 zákona x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) x x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx restriktivní, xxxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxx xxxxx xxxxxx síly x xxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx takovou xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 As 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod x. 2368/2011 Xx. XXX. X něm xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx x občanským xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx dovodil xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zohlednil x xxxxx historického xxxxxxxxxxx. Na xxxx xxx závěry xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx rozsudku).
[17] Xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pátého senátu xx xxxx xx. xx. 5 Xx 41/2009 následně xxxxxxx xx. xxxxx senát xx věci xx. xx. 7 As 2/2011 nebo první xxxxx ve shora xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 18/2011-145, nebo xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Na xxxxxx xxxxxxx senátu pak xxxxxxx i devátý xxxxx x rozsudku xx dne 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx uvedených rozsudků xxxxx, že x xxxx taxativní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx řízení připustit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 2 As 7/2011 xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 11.5.2010, x. x. 10 Xx 126/2009-172, xx §70 xxxxxx o ochraně xxxxxxx x krajiny xxx x sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx některým xxxxxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x případy, xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx od obecné xxxxxxxx účastníků, uvedené x §27 správního xxxx. Nejde tedy x situaci, xxx xx xxxxx účastníků x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx, x xx uzavřeným xxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxx první xxxxx xx xx xx, xx xxx výše xxxxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu. Xxx xxxxx názor xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x že xxxx xxxxxxxx sdružení, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny. Nebo xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nemůže xxxxxxx účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx ztotožňuje x xxxxxxxxxxx zaujatou xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. v xxxxxxxx xx dne 23.1.2013, x. x. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Xxx xxxxxxx lze dodat, xx x xxxxxxxxx xx 1.1.2013 byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem č. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx stanoví xxxxxxxx právní předpis“.
IV. Xxxxxxxxx věci
IV.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu
[23] Xx xxxxxx, že v xxxxxxxxxxx činnosti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx v posuzovaném xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x xxx, xx předložená xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx ovlivnilo xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx před správními xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Účastenství x xxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx v §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx účastníky xx věci (xxxxxx xx xxxxx dle §27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) a účastníky xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 3 správního řádu).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xx mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xx xxxxxx §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Může ale xxxx jít o xxxxxxx, xxx zvláštní xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx se ustanovení xxxxxxxx 1 a 2 §27 správního xxxx vůbec xxxxxxxxx.
[27] Xxxx pochyb x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem je x xxxxxx účastenství xxxx správnímu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxx technika xxxxxxxxxx (xxx. taxativního) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx použita v §109 xxxxxxxxxx zákona, xx za xxxxxxxx xxxxxxxxx obecných norem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (§27 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxx řádu), sama x xxxx však xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství x dalším osobám.
[29] Xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxxxxxx xxxx úpravy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Xxxxx xxxx xxxxx stojí xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, a xx §109 xxxxxxxxxx zákona x §70 zákona x xxxxxxx přírody x krajiny, xxxxx xxxx vůči správnímu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vzájemný vztah xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx existovat xxxxx xxxx bez xxxxxxxxxxx konfliktu, případně xxxx xxxx může xxxxxxxxx x vztah xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx xxxxxxx xxxx naplněny hypotézy xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny, xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx. X když jejich xxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxx, nedostávají xx xxx xx xxxxxxxx střetu [na xxxxxx xxxx. xx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ionizujícího xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxx č. j. 2 Xx 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, x xxxxxxxx, viz rozsudek XXX xx dne 26.3.2009, x. x. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx x. 1861/2009 Xx. NSS].
[32] Xxx xxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxx současně x xxxx třeba xxxxxxx jejich vzájemný xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx okruh účastníků xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxx x těch xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
[33] Vyslovený závěr xxxxxxx potvrzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X období od 1.6.1992 (xxxxxx účinnosti xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx xxx xxxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx xx ustanovení §59 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx toto oprávnění xxxxxxxx“. X xxxx xxxxxxxxx x odkazem xx vysvětlující xxxxxxxx xxx xxxxx 1b), x xxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX XX, II. xxxxxxx xxxxxx, XX, tisk x. 261, xxxxxxxx xx www.psp.cz) x xxxx xxxxxxxxxx x §34 xxxxx, že „ xxxxxxx xxxx xxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x osoby, xxx které xxxx xxxxxxxxx vyplývá xx xxxxxxxxxx předpisů, jako xx xxxx xxxx. x xxxxxxxxx občanských xxxxxxxx uvedených v §70 xxx. č. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ okruh xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx sdružení xxxxx §70 xxx. č. 114/1992 Sb.“
[35] Xxxxxxx xxx zákonem x. 350/2012 Xx. x xxxxxxxxx x 1.1.2013 xxxxxxx okruh účastníků xxxxxxxxxx řízení i x „xxxxx, o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx právní předpis“. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXX XX, XX. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 573, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) k xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení se xxxxx xxxx osoba, x které xxx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx x občanské xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny x §23 zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dotčení x xxxxx xxxxxxx rozhodnuto x xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx si xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxxxx §70 zákona o xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x do §109 stavebního xxxxxx, xx znění xxxxxxx x 1.1.2013, vědom xxxx, xx jejich xxxxxxxxxxx vyplývá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx popsaných xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozšíření xxxxxx xxxxxxxxx územních, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx posílení xxxxxx xxxxxxx těchto xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxxxxxx, xx po xxxx 6 let xxx v §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxx kvality příslušné xxxxx žádné jiné xxxxxx.
[37] Xx třeba xxx xx xxxxxx, xx smyslem zapojení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2014, xx xxxx xx. xx. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx připomenul, xx také judikatura Xxxxxxxxx xxxxx prošla xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xx. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx xx každý xxxxx na příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx), určitým xxxxxxx. Od konstatování, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. xx. X. XX 282/97 (U 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx společnosti, xxxxxx xxxxxxxxxx sdružení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob. Diskurs x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx případně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxx, je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přírodního bohatství xxxxx (xx. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx xx xxx 28.6.2005 sp. xx. X. XX 486/04). V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se pak Xxxxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx životního xxxxxxxxx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx. Kromě xxxxxx sp. xx. Xx. XX 14/07 xxx xxxxxx xxx x nálezu xx xxxx sp. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Výklad, ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx s výše xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxxxx občanských sdružení xxx §70 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízení, ale x v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ledaže by xx xxxx těmito xxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 a xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx
[40] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx o xx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. xxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx