Xxxxxx věta:
Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 ve xxxxx účinném xx 31.12.2012 za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Xx. XX (xx. xx. X. XX 282/97), č. 198/2008 Xx. X (xx. xx. Xx. XX 14/07) a x. 57/2009 Xx. X (xx. zn. XX. XX 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Země - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Šimky x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxx Země - Klub za xxxxxxxxxxx dopravu, xx xxxxxx Cejl 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Mgr. Pavlem Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. XXXx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxx Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxx republika - Xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx ČR, se xxxxxx Xx Xxxxxxxx 546/56, 145 05 Xxxxx 4, xxxx. XXXx. Xxxxx Hartmannem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Xxxxx 8 - Karlín, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. j. 27/2009-510-XX/3, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 26.9.2012, x. j. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx podle stanov xx xxxxxxx přírody x krajiny, xxxx xxxxxxxxx účastnit se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ČR (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx dálnic x rychlostních silnic, xxxxxx x stavební xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx D 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Xxxxxxxxx, xxxx X - tunel Xxxxxxxx“ v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejnou xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx námitek a xxxxxxxxxx. Dne 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx xxxx účastník, x xx xx základě §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx období (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“). Xxx 16.4.2009 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, odbor xxxxxxxxxxxxxx, vydalo stavební xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-IPK/4, x němž xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx, xxxxx ministr xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx a xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítl. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatoval, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx sféry, xxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x povahy xxxx náležet xxxxxx. X odkazem xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx soud xxxxx, xx stěžovateli xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx, proto podanou xxxxxx xxxxx projednal. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx území XXXX Xxxxx Středohoří, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx ze xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení, nezákonnosti xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ovšem xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kasační stížnost, xx které uplatnil xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vypořádání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ke kasační xxxxxxxxx
[5] Osoba zúčastněná xx řízení xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxx xxxxxx x x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx judikaturu xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu - xxxxxxxxx na rozsudek xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, podle xxxxx xxxxxxxx sdružení xxxxxx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je x rozporu s xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 77/2011 nebo xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011), jsou xxxxxxx xxxxxxxx x předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „x. ř. s.“).
[7] Xxxxx účastníků stavebního xxxxxx xxxxxxxx v §109 zákona x. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx) ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) je xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny je xxxxx xxx xxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona, xxxxx má povahu xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 50/1976 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zejm. xxxxxxxx xx xxx 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 nebo xx xxx 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x komparace účastníků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vymezených v §109 a §85 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx budou x další xxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx znění §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxxxx xxx projednávání xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx společný xxxx, xxxx xx věcné xxxxx x nemovitosti. X toho se xxxxxxxx odvozuje x xxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx projektové xxxxxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Dále xx xxxxxxxxx k xxxxxx námitkám xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebním xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxx.
XXX. Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx občanských sdružení xxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx dne 30.4.2013, č. x. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx již v xxxxxxxx xx xxx 27.5.2010, č. x. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx č. 2127/2010 Sb. NSS. X xxx xxxxxxxxxxx, xx „[z]ákonné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx, xxxx takové xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odkazem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx však xxxxx v každém xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx do zákonné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxx vymezit xxxxx xxxxxxxxx xx nejúplněji x nejpřesněji, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Absence xxxxxxxxxx odkazu xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx, xx už xxxxx xx osobní, xxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx generali xxxxxxxxxx xxxx úpravou xxxxxxx, xxx. xx ji xxx zcela xxxxxxx, xxxx xx alespoň xxxxxx způsobem xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx v tomto xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, pokud xxx nich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájmy ochrany xxxxxxx x krajiny xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx zvláštního vůči xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Xxx následné xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx provedené x xxxxxxxxx xx 1.12.2009 xxxxxxx č. 349/2009 Xx. však xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zůstává zvláštním xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 stavebního xxxxxx.“
[15] Xx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx ze xxx 4.8.2010, x. x. 9 As 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx vyloučit xxxxx občanského xxxxxxxx xx zkráceném stavebním xxxxxx x odkazem xx taxativní xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx právní úpravu xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx splněny xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Následně sedmý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. j. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. NSS, xxxxx, xx „x pozitivním xxxxxxxxx aplikace §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx existenci xxxxxxxx xxxxxx, při xxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxx ochrany přírody x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem, a xxxxxxx existenci x xxxxxxxx občanského xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxx podmínka negativní, xxxxxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx předpisu. Xxx xx xxxx v xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx využívání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon) x o xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxx (…). Pouze xxxxxx xxxxx konstruované xxxx xxxxxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxx xxxxxx jiných xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxx.“
[16] Komplexní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody a xxxxxxx a §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod č. 2368/2011 Xx. NSS. X něm xxxxxx x xxxxxx, že xxx splnění podmínek §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx lze přiznat xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx stanov xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxx závěr xxxxx senát dovodil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx plně xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx xxxxxxxx).
[17] Xxx shrnout, xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pátého xxxxxx xx xxxx xx. xx. 5 Xx 41/2009 následně xxxxxxx xx. xxxxx xxxxx xx xxxx xx. xx. 7 As 2/2011 nebo první xxxxx ve shora xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 As 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 18/2011-145, xxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Xx závěry xxxxxxx senátu xxx xxxxxxx x devátý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.4.2012, x. j. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx xxxxxxxxx rozsudků xxxxx, xx x xxxx taxativní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxxxx §70 zákona x ochraně přírodě x krajiny, xxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx účastenství xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx v xxxxxxxx xx věci sp. xx. 2 As 7/2011 xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x rozsudku ze xxx 11.5.2010, č. x. 10 Xx 126/2009-172, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, jde-li x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; toto ustanovení xxxx směřuje xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxx účastníků, xxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx účastníků x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx odlišně, x xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx za xx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx. Buď xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx speciální xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxx závěr xxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť úprava xxxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Předkládající xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nejnověji xxxx. x rozsudku xx xxx 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx s účinností xx 1.1.2013 byl xxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx x x „osoby, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[23] Je xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxx činnosti Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, vykládána xxxxxxxx. Xxxx sporu xxx x xxx, xx předložená xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx xx stěžovateli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx správními xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Účastenství x xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tři xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx xx xxxxx dle §27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu), dotčené xxxxxxxxx (vedlejší či xxxxxxx dle §27 xxxx. 2 správního xxxx) x účastníky xxxxxx, kterým xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx účastníků hlavních.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxx mohou xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxx, kterým xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx zvláštní xxxxx x xxxxxx xxxxxx účastenství xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1 a 2 §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[27] Xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxxxx či stavebního xxxxxx xxxx mít x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxx účastenství xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxx technika uzavřeného (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx použita x §109 stavebního xxxxxx, xx za následek xxxxxxxxx obecných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx (§27 odst. 1 x 2 xxxxxxxxx řádu), xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství x xxxxxx osobám.
[29] Xxxxxx slovy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výčtu x §109 stavebního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx dvě xxxxxx xxxxxx, x to §109 xxxxxxxxxx zákona x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zvláštními.
[30] X popsané xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx vzájemný xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx mohou existovat xxxxx sebe xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx případě xxxx naplněny hypotézy xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny, xxx §109 stavebního xxxxxx. X když jejich xxxxxxxxx nevedou xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx ani do xxxxxxxx střetu [xx xxxxxx např. xx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx energie x xxxxxxxxxxxx záření (xxxxxxx xxxxx), viz xxxxxxxx č. x. 2 As 12/2006-110, xxxx od §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, o xxxxxxxx, viz xxxxxxxx XXX xx xxx 26.3.2009, č. j. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx služby, xxxx. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Xxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx současně x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona vymezuje xxxxx účastníků, xxxxx xxxx dán u xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
[33] Vyslovený závěr xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx konstantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxx od 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a stavebního xxxxxx výslovně xx xxxxxxxxxxx osob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiznává xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx byl xxxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx ustanovení §34, xxx xx xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx jsou „xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. X xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx vysvětlující xxxxxxxx xxx xxxxx 1x), x níž byl xxxxxx xxxxx na xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx zpráva (xxxx. xxxxxxxxx repozitář XXX XX, XX. volební xxxxxx, XX, tisk x. 261, dostupný xx xxx.xxx.xx) x xxxx xxxxxxxxxx x §34 xxxxx, xx „ xxxxxxx bylo xxxxx xxxxx účastníků xxxxxx o xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx tomu xxxx. x případech xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“
[35] Obdobně xxx zákonem x. 350/2012 Sb. x xxxxxxxxx x 1.1.2013 xxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení i x „xxxxx, o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, PSP XX, VI. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 573, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Upřesňuje xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxxx, x které xxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx přiznává §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a krajiny x §23 zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx veřejných zájmů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx si byl xxx zařazení výslovných xxxxxxxxxx o účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx do §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx §109 stavebního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x 1.1.2013, vědom xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpisu. Účelem xxxxx popsaných xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx stavebních xxxxxx, xxx xxxx posílení xxxxxx jistoty xxxxxx xxxx jakož i xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxxxxxx, xx po xxxx 6 xxx xxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxx, xxxxxxxx, tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
[37] Xx xxxxx xxx xx paměti, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účasti xxxxxxxxxx x procesech, xxxxx xx xxxxxx životního xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.5.2014, xx věci xx. xx. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx prošla xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx aspekt xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx má xxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx), určitým xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx přísluší xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. zn. I. XX 282/97 (X 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx "… v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx participace xxxxx xxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xxxxxx občanských xxxxxxxx x nevládních organizací, xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx prostředky x v xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx účinnou xxxxxxx xxxxxxx přírodního xxxxxxxxx xxxxx (xx. 7 Xxxxxx)." (usnesení ze xxx 28.6.2005 xx. xx. X. XX 486/04). V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x postulátu interpretace xxxxxxxxxxxxxx norem, dotýkajících xx xxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx. Kromě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xxx učinil též x xxxxxx ve xxxx sp. zn. XX. ÚS 2239/07, xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx alternativ xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, ale x v xxxxxxx xxxxxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx shrnutí
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, bylo xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. zákona x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxx ve xxxx
[40] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxx x souladu x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 19. srpna 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx