Xxxxxx věta:
Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx stanov xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x násl. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 za splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 zákona x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Xx. XX (xx. xx. X. XX 282/97), č. 198/2008 Sb. X (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Xx. X (sp. zn. XX. XX 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Xxxx - Klub xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Ředitelství xxxxxx x dálnic Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Šimky a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxx Země - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem xxxxxxx Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. JUDr. Miroslavem Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx sídlem Karla Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxx republika - Xxxxxxxxxxx silnic a xxxxxx XX, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx 546/56, 145 05 Xxxxx 4, zast. XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Praha 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x řízení o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 26.9.2012, x. x. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle stanov xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 x xxxx. zákona č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny.
II. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx prvnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx XX (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx o stavební xxxxxxxx pro stavbu „Xxxxxxx D 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Xxxxxxxxx, část X - tunel Xxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx dopravy. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, č. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxxxxxx zahájení xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxx, xx hodlá xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, a xx xx xxxxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění účinném x posuzovaném xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“). Dne 16.4.2009 podal xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx stavební xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/4, x xxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského xxxxx x Praze. Ten xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nedotýká jeho xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx x povahy xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 As 77/2011-325, xxxx ze xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx, proto xxxxxxx xxxxxx xxxxx projednal. Xxxxxx z žalobních xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx stanoviska EIA, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx území CHKO Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Městského úřadu x Xxxxxxxxxx xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx.
[4] Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek.
II. Xxxxxxxxx xxxxx zúčastněné na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Osoba xxxxxxxxxx xx řízení ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxx řízení x x této souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu - xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxx, xx judikatura xxxxxxx senátu je x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 Xx 77/2011 nebo xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011), jsou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „x. ř. x.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx) ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 (xxxx jen „stavební xxxxx“) je xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx doplňovat o xxxxxxxx xxxxxxxx dle §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxx. 2 x 3 zákona x ochraně přírody x krajiny je xxxxx xxx xxxxxxxx §109 stavebního zákona, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx je plně x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x taxativním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx podporuje xxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx č. 50/1976 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „starý stavební xxxxx“), ve smyslu xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zejm. xxxxxxxx xx dne 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx xxx 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Uzavřený xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x komparace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x územního xxxxxx xxxxxxxxxx v §109 x §85 xxxx. 1 a 2 stavebního xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x další xxxxx, x xxxxx to xxxxxxx zvláštní zákon. Xxxxxx znění §109 xxxxxxxxxx zákona ovšem xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. U účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx. X xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx projektové xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Dále xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx obsažené x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěje x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx předložení xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx v xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, č. j. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx a §70 xxxx. 3 zákona x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx ze dne 27.5.2010, x. j. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx č. 2127/2010 Xx. XXX. X xxx konstatoval, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxx, není totiž xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právní úpravu, xxx xx však xxxxx v xxxxxx xxxxxxx použít xxxx xxxxxx úpravou xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx poskytnout xxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Absence xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxx xx skutečnosti, že xxxxx xxxxxxxx zvláštní xxxxxx norma, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx už věcné xx xxxxxx, bude xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx lex specialis xxxxxxx xxxxxxxx aplikována xxxx úpravou obecnou, xxx. xx xx xxx xxxxx nahradí, xxxx ji alespoň xxxxxx způsobem xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx v tomto xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyjádřil přesvědčení, xx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx nich xxxxx xxx dotčeny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx zvláštního xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx následné xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 ze xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.12.2009 xxxxxxx x. 349/2009 Xx. však xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody a xxxxxxx zůstává zvláštním xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx ze dne 4.8.2010, x. x. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „nelze xxx dalšího xxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx xx xxxxxxxxx stavebním xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 stavebního xxxxxx (…), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx generali, xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx přírody x xxxxxxx x zda xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Xxxxxxxx sedmý xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, xxxxx, xx „k pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx existenci takového xxxxxx, při němž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za splnění xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx negativní, xxxxxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x krajiny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxx. Tak xx tomu v xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (atomový xxxxx) x x xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx normy konstruované xxxx xxxxxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxx xxxxxx jiných xxxxx stejné síly x xxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx předestřel Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2368/2011 Xx. XXX. X něm dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx podmínek §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž posláním xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zohlednil x úmysl historického xxxxxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 uváděného xxxxxxxx).
[17] Xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pátého senátu xx xxxx xx. xx. 5 Xx 41/2009 xxxxxxxx xxxxxxx xx. sedmý xxxxx xx xxxx xx. xx. 7 Xx 2/2011 nebo první xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx rozsudku xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx rozsudcích xx xxx 1.6.2011, č. x. 1 Xx 18/2011-145, nebo xx xxx 20.7.2011, č. x. 1 Xx 77/2011-325. Na závěry xxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Naproti xxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xx věci xx. xx. 2 Xx 7/2011 ztotožnil x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, x. x. 10 Xx 126/2009-172, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxx o sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §27 správního xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx xx, xx oba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §109 stavebního xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebního xxxxxx xxxxxxxx podle §109 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx druhého xxxxxx, xx zákon x xxxxxxx přírody x xxxxxxx nemůže xxxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx ve stavebním xxxxxx, xxxxx úprava xxxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Předkládající xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx senátem, kterou xx xxxx rozhodování xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. x rozsudku xx xxx 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Pro xxxxxxx xxx xxxxx, xx x účinností xx 1.1.2013 byl xxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx řízení x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx předpis“.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[23] Je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx sporu xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavebního řízení xxxxxxxxxx, negativně xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Posouzení xxxx
[24] Účastenství x xxxxxx xx v xxxxxx rovině xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx věci (hlavní xx xxxxx dle §27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu), xxxxxxx xxxxxxxxx (vedlejší xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx takové xxxxxxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 3 správního xxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx, xx mají xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxx.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxx mohou vedle xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx, kterým xx jinak xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Může xxx xxxx xxx o xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx účastníků zcela xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1 a 2 §27 správního xxxx xxxxx nepoužijí.
[27] Xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx správnímu řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx mít x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu.
[28] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx použita v §109 xxxxxxxxxx zákona, xx za xxxxxxxx xxxxxxxxx obecných norem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (§27 odst. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), sama x xxxx však xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxx zákonná xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dalším xxxxxx.
[29] Xxxxxx slovy, pouhé xxxxx taxativního výčtu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx nestačí x xxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x to §109 xxxxxxxxxx zákona x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, které xxxx vůči xxxxxxxxx xxxx úpravami xxxxxxxxxx.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx úprav. Jejich xxxxx mohou existovat xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a zvláštního.
[31] X xxxxx xxxxxxx xxxx naplněny xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny, xxx §109 stavebního xxxxxx. X když xxxxxx xxxxxxxxx nevedou ke xxxxxxxx výsledku, xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx [xx xxxxxx xxxx. xx §14 odst. 1 xxxxxx č. 18/1997 Xx., o mírovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxx č. x. 2 As 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, o xxxxxxxx, xxx rozsudek XXX xx xxx 26.3.2009, č. x. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Xxx xxxxxxxx je proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx jejich vzájemný xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx vymezuje xxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx okruh xxxxxxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxx x těch xxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxx závěr xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx x dosavadní xxxxx xxxxxx xxxxxx. X období xx 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx zákon v xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x stavebního xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx xx xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxx, kterým xxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxx“. V xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx 1x), x xxx xxx xxxxxx xxxxx na xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 261, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxx novelizaci x §34 xxxxx, že „ xxxxxxx bylo xxxxx xxxxx účastníků xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 zák. x. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ okruh xxxxxxxxx řízení byl xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“
[35] Xxxxxxx xxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. x xxxxxxxxx x 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x „osoby, o xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, PSP XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, tisk x. 573, xxxxxxxx xx www.psp.cz) x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Upřesňuje xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx x §23 zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nebylo x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx rozhodnuto x xxxxxxx rozhodnutí.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx výslovných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §109 stavebního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x 1.1.2013, vědom xxxx, xx jejich xxxxxxxxxxx vyplývá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Účelem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxx xxxx posílení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx 6 let xxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxx zakládá xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxx.
[37] Xx třeba xxx xx paměti, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2014, xx xxxx xx. xx. X.XX 59/14, xx kterém Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx také xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx aktivní legitimace xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxx, x nichž xx obsažen xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Od konstatování, xx práva xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx fyzickým [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. xx. I. XX 282/97 (X 2/10 SbNU 339)] xxxxxx Ústavní xxxx x závěru, že "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ochrana xx xxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx společnosti, xxxxxx xxxxxxxxxx sdružení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x xxxxx otevřené xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx prostředky x v řízení xxxx xxxxx, je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxx (xx. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. X. XX 486/04). X dalších xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx přihlásil x postulátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx s Xxxxxxxxx úmluvou. Xxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/07 xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx xxxxx xx xxxxxx konformní x Xxxxxxxxx úmluvou x xxxxxxx interpretačních xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, je x xxxxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxx §70 odst. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, ale x v dalších xxxxxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx ochrana přírody x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxx ve xxxx
[40] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx a věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x ní xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. srpna 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx