Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx velkého xxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, a. x. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).

Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Holding xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobkyně.

 

Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, s. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Petrem Xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. j. 8 X 167/2011-44,

takto:

I. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 správního řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. i xx xxxxxxx, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XX. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx

[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx částky 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx doručil žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx pod x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.

[3] Xxxxxxx xxxxx u Městského xxxxx v Xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx.

[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x projednání x rozhodnutí, zjistil, xx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí této xxxx.

[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.

II. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx

[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx rozšířenému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu“.

II.a

[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, č. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem.

[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx správního xxxxxx by měl xxx informován o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu může xxxxxx pokynů v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx podřízeným pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx xxxxxx považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx konat.

[9] První xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx jako xx funkční xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - převzetí věci x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) správního xxxx] x pověření xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) správního xxxx].

[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx senát zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.

XX.x

[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx něhož xx xxxx podáním žaloby xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx rozsudků se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx ministerstva xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx

[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v bodech XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx identický. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxxxx věci

[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx řízení x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. To xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx řízení na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným správním xxxxxxx a které xxxx být zároveň x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx.

[17] Tato xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx struktura právní xxxxx pracuje xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se zákonnou xxxxx xxxxxx rozhodnutí x určitém obsahu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx z podstaty xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[18] Z xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx účelem je xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásada xx x xxxxxx xxxxxx vyjádřena v §5 s. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx upřesněna xxxx. x §68 písm. x), §79 odst. 1 a §85 x. x. s. Xxxx xxxxxxxx některého x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.

[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx případě (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné xxxxxxxxxxx x opaku) nemohou xxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxx xx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 xxxx. 1 s. x. x.). Hovoří-li druhá xxxxxxxx právní normy x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx těchto prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx uvažuje z xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [b)] o xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx účinný. Xxx tak xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.

[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx případy, kdy xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx ukáže xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx jeví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi jednotlivého xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx též na xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx marný, xxxx xxxx pádným důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx ze dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kontextu Xxxxxxx xxxxx České republice x ART 38, x. s., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, bod 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu tohoto xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 1080 xxx xxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.

[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů.

[27] Xx xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.

[28] Xxxxxxx předpisem obecně xxxxxxxxxxx správní řízení xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).

[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval ve xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).

[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (ustanovení §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx považují tuto xxxxxxx za prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x. x. 8 Ans 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx xxxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nadřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, xxx se xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.

[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neučinil xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. proto, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.

[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nápravu nebo xxxxx rozhodnutí, b) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx rozhodnutí.

[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x případné nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pojem xxxxxxxxxxx správního orgánu. X hlediska obecného xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx xxxx bude x rámci xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, jinými slovy xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.

[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx opatření [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[38] Xx světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.

[39] X v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxx určit nadřízený xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx písm. a) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).

[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx správního řádu xx některé orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx dopadu ústřední xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx odkaz xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního xxxx).

[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx i x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[42] Xxx xxxxxx x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx odvolací řízení xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx hlavu VII, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, kde xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[43] Tento xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx historického xxxxxxxxxxx. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravena x §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, k xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS XXX), xxxxxxx důvodová xxxxxx x vládnímu návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx posléze přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x rámci sněmovního xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).

[44] Xxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.

[45] X případě xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X ohledem xx skutečnost, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx a rozkladu xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 a §172 xxxx. 5 správního xxxx), a s xxxxxxxxxxxx k samotným xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x ústředním xxxxxxxx úřadům xxxxxx.

[46] Xx xxx xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx zpráva uvádí, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu. Xxxxx něj se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx principem nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xx druhé xxxxxx xxxxxxx denegatio iustitie, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx zásadou subsidiarity xxxx namístě popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx v xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx standardu, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, č. x. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).

[48] Xxxxx xx xxxxxx k nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout x §123 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona nesouvisejícího xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxx jeho projednávání x XX XXX x xxxxxx pozměňovacího xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x elektronických komunikacích xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, zda xx xxxxx o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx o rozkladu, xxxxxxxx ryze uměle.

[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti ve xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.

[50] Jistě xxx xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.

[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to i xx vyřazení těch, xxxxx z podstaty xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx potřeby xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (srov. x xxxx bod [24] shora).

[52] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgán rozhodoval x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx přímo x Godunova“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Argumentací x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x xx xxxx věci.

[53] Dále xxx připomenout xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx argument, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, že správní xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx tvrzené průtahy xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, proti jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, na straně xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x xxx, že xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x případě vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x xxxxx řízení, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 správního řádu xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, ale xx xxxxxxxxxx, který xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.

[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce efektivní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro účastníky xxxxxx xxxxxx a xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke správním xxxxxx proto vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxxxxxx x správního xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[56] X xxxxxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxx, i xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní orgán x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jeví xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.

[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx §79 x násl. x. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.

X. Xxxxx

[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxx x předložené xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxx x vysloveným právním xxxxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).

X Xxxx xxx 20. května 2014

XXXx. Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. X názorem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné stanovisko:

2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxx, který xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x praxi xxxxxx xxx není) x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx právního institutu x xxxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat x xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx xxxx xxxx a místy xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx x interpretaci xxxx, co xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx charakterizoval jako xxxxxxxx vzájemný překryv. Xxxx xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Průchy, xx xxxxx do xx xxxx, abychom mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxxx.

4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx zásady, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x normotvorné mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx s xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že zásady xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx xxxxxxx, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků řízení.

5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 s. x., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx průtahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné správy, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx z moci xxxxxx činit opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x tom xxxx xxxxx, x xx bez ohledu xx xxxxx takového xxxxxxx.

6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx příkazu podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx dokonce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx vedením xxxxxx (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího příslušné xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx procesně, xxx x xxxxxxxxxxx by xxx být uzpůsoben xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx z okolností xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx navazující cesty xxxxxx xxxxxxx.

8. Právní xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx, mimo organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. ř. xx xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit nečinný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx dodržování lhůt xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx většiny, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx přece xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o xxxx, xx xx děje xx jím xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx žádosti dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx toho, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx rozdílu, jestli xxxxxxx xxxxxx probíhá xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním úřadu. Xxx xxxxx, že xx všech xxxxxxxxx xxxxx stejné xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.

9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx než opatřením xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (ministrovi) x až xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx takovémto xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. k ústřednímu xxxxx xx se xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx to xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou jako xxxxxxxx si na Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.

11. X xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.

12. Xxxxx zapomínat xxx xx xx, xx předpokladem pro xxxxxxxxx autority nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx poskytovaná xxxxxx stojící x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) je sice xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx z podkladů, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx aparát. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx uspořádání, xxxxx navíc xxxxxxx xxx s tzv. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx xxxxxx.

13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx možných opatření xxxxx nečinnosti vyjmenovaných x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx totiž zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy atrahovat xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx nápravy xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost jsou xxxxxxxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx xxxxx pojímat xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx se xxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.

14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. x. x. s. xx xxxxxxx před nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Musí xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx bylo xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx žaloby xx xxxxxxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx ohledu, zda xx xxxxxxxx opatření xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx ten správní xxxxx, o kterém xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx nadřízený správní xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí jiného xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, ovšem xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věty xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Hlavu XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.

16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.

17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné poskytnutí xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx na „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x personální uspořádání xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Uzavírám xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx by xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx na ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x situaci, kdy xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx práv nezajistí.

19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tedy odpovědět xx předloženou spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Rozšířený xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nepřekračovat své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve věci Xxxxx přístavy ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela xxxx, xxxx je xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je-li x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního řádu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 správního xxxx, který x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx v xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.

V Xxxx dne 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, bezvýsledně xxxxxxxx prostředky, které xxxxxxxx předpis platný xxx řízení u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

2. Xxxx konvenuje xxx. §80 odst. 3 správního řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po uplynutí xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.

3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx využitelnosti xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.

4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x na nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními úřady, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.

5. Co, xx xxx, se rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx potřeby xxxxxx xx správním xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:

(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx ten xxxxxxx orgán, o xxxxxx to stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán určit xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxx x řízení xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx veřejnoprávní korporace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pověřený xxxxxxx xxxxxx a nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx rozumí xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx; není-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, xxxxx tyto xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) organizačního stupně xxxxxxx xxxxxx, cestou xxxxxxxxxxxx rozložení funkční xxxxxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.

7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx řád s xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx tajemník xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx procesní xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

9. X xxxxxxx na xxxxx §152 a §178 správního řádu xxx lze xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxxx xxxxx v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx

- x postavení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, xxxx

- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x ústředních správních xxxxx xxxxxxx xxx, x případě xxxxxx xx xxxx naopak.

10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx lze xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.

X to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx tak x ve spojení x obnovou řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že v xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x úvahu xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. uplatnit xxxxxx, x to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx postup xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx případech, tj. x tam, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.

X Xxxx xxx 20. května 2014

XXXx. Xxxxx Průcha

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx