Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Xxxxxx věta:

Účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Evropského soudu xxx lidská práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).

Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Českému telekomunikačnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Barbary Xxxxxxxxx, JUDr. Petra Xxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína v xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,

xxxxx:

X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx xxxx opakované xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.

[3] Žalobce xxxxx x Městského xxxxx v Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.

[5] X podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.

II. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, č. j. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx“.

XX.x

[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze dne 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx podle správního xxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

[8] Opatření xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx měl xxx informován o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx podřízeným pracovníkům xxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx ukládal formou xxxxxxxxxx §80 správního xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.

[9] První xxxxx se rovněž xxxxxxxx, že xx xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx institutu. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je totiž xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (viz rozsudek xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x rozhodnutí namísto xxxxxxxxx správního xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] a pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].

[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.

XX.x

[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx úřady.

[12] Xxxxxxxx x. j. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. NSS, xxxxx něhož xx xxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řízení vedeném xxxxx správního xxxx xxxxx vždy nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx výslovně nevyjádřil x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, že stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, domáhala-li xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Neshledal xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[14] Po xxxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx je xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxx. Zároveň xx zřejmé, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxxxx xxxx

[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx k jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, které xxxx být x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx jazykového xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pracuje xx xxxxx „výjimkami“, a xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x podstaty xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím žalobním xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx upřesněna zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů žalob xx xxxx nutné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x dispozici x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takovým xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.

[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx však xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily prostředky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano salis xxx takovou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 odst. 1 x. x. x.). Hovoří-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx a) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx procesním předpisem x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx uvažuje z xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx obecně xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx jeho první xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx jsou systémově xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx zjevná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, a dokonce xxx xx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxx xxxx jeví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva. Xx vymezuje zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro podání xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx takový xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, který není xxxxxx xxxxx, však xxxx pádným xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. x., proti Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze dne 5.3.2013, xxx 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx zákonodárce, xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx ještě xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx výjimku, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xx ochranu proti xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.

[27] Ve xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx x konkrétním xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní řízení.

[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).

[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „starý“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x. (xxxx. rozsudek xxxxx ze dne 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).

[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.), který xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx VII (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx považují xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.

[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nadřízenému xxxxxxxxx xxxxxx učinit x xxxx úřední xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit opatření xxxxx nečinnosti v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.

[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se x xxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx situací 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx meritorně v xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx správní xxxxx neučinil opatření x moci úřední xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, d) usnesením x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx.

[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx bude x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který by xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx je jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.

[39] X x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxx zejména opatření xxxxx xxxx. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).

[40] Xxxx xx x xxxxx systematického xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).

[41] Xxx porovnání s §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x úvahu x xxxxxxxx xxxx. K xxxx lze ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x dalšího systematického xxxxxxx.

[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxx xxxxx připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s možností xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x odvolání, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[43] Xxxxx výklad xxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx PS XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx č. 500/2004 Xx. je dostupná x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).

[44] Důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[45] X případě xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx upravoval xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx řízení o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (v xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a s xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx nejeví souladným xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[46] Xx pak xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx zpráva uvádí, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.

[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx podjatost, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx principem xxxxxxxxxxx (xxxxx je vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx iustitie, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené právní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na vrcholu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním správního xxxxxx, xxx v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, č. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).

[48] Xxxxx ve xxxxxx k nyní xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS XXX x důvody pozměňovacího xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes nemožnost xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx toho, xxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.

[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx procesu, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany ve xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x.

[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx vyřazení těch, xxxxx z xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x to ani xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyčerpáním vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] shora).

[52] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x xxx vlastní xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjednodušení. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx na meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx věci.

[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by umožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním o xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxx souhlasit x xxx, xx xx snad v xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Nemůže však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Proti xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx neosobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, třebaže se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je pak x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx přehled x všech řízení, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx na xxxxx x soudu, ale xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx vést x odstranění xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx přesahovala úvaha, xxx xxxx být xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „váhy xxxxxxxx“, vysoce efektivní xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx časově x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx ochrany, xxxxx xx nedílnou součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x správního xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.

[56] X uvedeného důvodu xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x když xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní orgán x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeví racionální x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx.

[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x x xxxxxx xxxx ústředním správním xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo xxxxxx xx pro účely xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx xxxx.

X. Xxxxx

[58] Rozšířený xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x za situace, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).

X Brně xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. soudce XXXx. Josefa Xxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x xxxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxx odlišné stanovisko:

2. Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je v xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx nutné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že účastník xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx sice xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x x xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx místem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx si xxxxx, xx následující xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xx xxxx ferenda, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx sférami (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, co xx xxxx už x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxx?) xxxxxx jako dosti xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Vůči xxxxxxx xxxxxxxxx stanovisku xx xxxx xxxxxxxxxx.

4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x normotvorné mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten by xxx xxx x xxxx x souladu x rovněž xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx xxxxxxxx je x zásadně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx nečinnost a xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx opět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx správy x nemají být xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.

5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje věci xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (není-li zákonná xxxxx xxxxxxxxx), použije xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx o xxx xxxx dozví, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx takového xxxxxxx.

6. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nečinnému xxxxxx x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx vedením xxxxxx (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx obvodu.

7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x organizačně xx xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 odst. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx chápat xxxx pojistku xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ochrany.

8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx prostředkem, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxx xxx informován x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřadu, xxxxxxxx xx měl xxxxxxxx xx řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, apod.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx správních úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx o xxxx, xx se xxxx xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx fungovat. Nemůže xxx rozdílu, jestli xxxxxxx řízení xxxxxxx xx obecním xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x notně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxx správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) přimět xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (ministr) by xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxx konat za xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.

11. I xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx samotnému x xxxxx stanovenou povinnost xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx, šlo by x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nezávislé xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx kontrolovaného. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx tohoto úřadu xx byla ryze xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) je sice xxxxxxxx správním orgánem, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx jisté míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx bude sama xxxxxxxxxx xxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx správního xxxxx xx totiž zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. ř.), a xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx xx bylo xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze vykuchávat x závislosti na xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění odpovědnosti xxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.

15. X analýzy xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx opatření xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu činí §178 x. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx příslušného ústředního xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Vím, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Kafkův Xxxxx.

16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx poskytnutí xxxxxx soudní ochrany. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx situace, xxx xx lze x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx očekávat, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx xx být xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník řízení (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx neměly xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx požadavky.

18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx o žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. ř. s. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx xxxxxxxx xxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx o xx, xxx xxx nemusel x situaci, xxx xx x okolností xxxxxx, že by xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

19. Xx xxxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx x xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx rozhodování zdrženlivý x nepřekračovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx připustit, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nové, xxxx xx dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Je-li x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx na položenou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx zbytečné poukazovat xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 správního xxxx, který x xxxxx věci xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Ust. §79 odst. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, které xxxxxxxx předpis platný xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx naplňují xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx využitelnosti xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.

4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx x x xxxxxx úřadů xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, nebo xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxx.

5. Co, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a xx xxxxxxxxxx:

(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx zákon. Neurčuje-li xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jím správní xxxxx, který podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.

(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx xxxxxx x řízení vedeném x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který podle xxxxxxxxxx zákona rozhoduje x odvolání; xxxx-xx xxxxxx xxxxx stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx jsou tak xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx tak xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. procesním.

8. Tomu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu.

9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx lze xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx

- x postavení úřadu, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx stupni“, nebo

- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx druhém xx xxxx naopak.

10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx lze na xxxxxx, zda požadavek §79 s. x. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx xxxxxxx, xxx xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“.

A xx xxxxx xx spojení x řízením, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x obnovou xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx pro faktickou, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx případech, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Petra Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Jaroslav Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx senátu