Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, č. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, a. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Holding xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx věci žalobce: XX Holding, s. x. x., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (zaplacení xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx žalovaným vedena xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Městského xxxxx v Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx dne 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx byla věc xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx rozšířenému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx řádu x xx xx xxxxx xxxxxx navázat soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx formalismem.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými prostředky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx informován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x měl by xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx kdyby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] První xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx funkční složku xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by nadto xxxxxxxxxxx x úvahu - převzetí věci x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný názor xxxxx xxxxx zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx starší judikaturu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž xx x tohoto obecného xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. NSS, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších rozhodnutí, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x obrátit xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx řádu ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx senát x závěru, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx x bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx samé nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx normy lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx a) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx být zároveň x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Teprve xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „výjimkami“, a xx xx zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x podstaty xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím žalobním xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního je xxxxxxxx, podle xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásada xx v obecné xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Ans 1/2007-100, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx omezovat případnou xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx účastníkům x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx však xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, ale xxxx xxxxxxxxxx by xxxx ryze xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx případě (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné pochybnosti x xxxxx) nemohou xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx druhá xxxxxxxx xxxxxx normy x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx obecně xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx podmínkou přístupu x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící v xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx vyložit tak, xx jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx xxxx systémově xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx případy, kdy xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x tomto xxxxxx xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, který nemá xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, však xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [viz Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kontextu Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, bod 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (sněmovní tisk x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx období XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[26] Ve xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx třeba ještě xxxxx, xx z xxx samotného nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx upravoval xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní soudy xxxxx institut nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x v xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně nerozhodl x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 dnů xxx xxx, xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx vydání rozhodnutí.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 správního řádu). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. proto, xx xx o nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, která nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx rozhodnutí, b) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, d) xxxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx při xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx na pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „nadřízený“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx výkladu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného ustanovení] xxxx x podstaty xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx z obecného xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx je xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx použití §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, který xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx se x §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. a) x x) předmětného xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x systematický xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (srov. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, č. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx správního řádu xx některé orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx dopadu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx odkaz xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x úvahu z xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, že není-li x xxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) a c) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx písmen x) x d) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace xxxx x podstaty xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxx x xxxx historického xxxxxxxxxxx. X návrhu zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx projednávání x xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS PČR), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posléze xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci sněmovního xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx návrhu §109 a §110 xxxxxxxx zpráva hovořila x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx do značné xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce, který xx xxxxxxx projevil x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx spíše, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx zpráva uvádí, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě popřít xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx standardu, ale xxxxxxxxxxx ultima ratio, xx správního řízení xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, x. j. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, účinném xx 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx jako opravný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích v xxxxxxx xxxx projednávání x XX PČR x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx toho, xxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, kdy správní xxxxx nekoná, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx možnou úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx platí, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx procesu, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx a xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx neúčinný a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx vyřazení těch, xxxxx z podstaty xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx nápravy procesního xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx principem nemo xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní rozlišovat xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, že xx snad x xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxx místě weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx formálně o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, třebaže se xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx cestě x xxxxx, ale xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx reálně vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx reálně xxxxx xxxxxxx xxx informace.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx účastníky řízení xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x hlediska „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízení i xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx ochrany, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního řízení xxxxxxxxx x správního xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx systémově nutné xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx xxxxxxx orgán x xxx realizaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx podle §79 x xxxx. s. x. x. xx x v xxxxxx xxxx ústředním správním xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx důvodu xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stížnosti podle §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Rozšířený senát x souhrnu xxxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxx x předložené xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx ve věci xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. května 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x výrokem xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx podle §79 s. ř. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, který xxxxxxx xxxxxxx, může xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx sice xxxx xxxxxxxx správný, xxx xxxxxx xxx (x v xxxxx xxxxxx xxx není) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx vědom, xx následující úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx de xxxx xxxx x místy xxxxxxxxx x úvahu xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx hranici mezi xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, co xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx dosti xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx té xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx jediného. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního řízení. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx v xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx znamená, xx xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx x xxxx x souladu x rovněž souladně x xxxxxx duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx výjimky, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x systémovém (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nemají xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx xx koncipován x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx něhož správní xxxxx vyřizuje xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxx stanovené lhůtě xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx průtahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx každého správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x tom xxxx dozví, x xx bez ohledu xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je autoritativní xxxxx spočívající (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx vedením řízení (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných kompetencí xx xxxxxxxxxx průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 odst. 3 x. ř. xxxxxxx jakýsi „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx správní xxxxx x x případě, xx-xx z okolností xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx prostředkem, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřadu, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx přece xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx děje xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx až xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx toho, xxx xx veřejná správa xxxxxx fungovat. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x notně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, a to xxxxx jejich konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx jinými právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx místě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x až xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx takovémto xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat za xxxxxxx, kdy jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx by se xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, by xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x něm rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx to tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx si na Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x vyvolával tak xxxxx, že se xxxxxxxxx, šlo xx x čistý formalismus. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx správním orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ procesního uspořádání, xxxxx xxxxx počítat xxx s xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti vyjmenovaných x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), a xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala v xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx činil xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, průtahy či xxxxx nečinnost jsou xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx pojímat xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti xx xxx, xxxxx xxxxx xx uplatňuje. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zjištění x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx xxxxxxx před nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx xx založeno xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx účastníku xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na něž xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odporovalo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před nečinností. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení od xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (z vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 x. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx jím správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, určí se (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx sám). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx opakovaném čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti žaloby xx ochranu proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xx lze s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany práv, xxxxx xx být xxxxxx x xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx obsahu rozhodnutí xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník řízení (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx subjektivních práv xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx dle §65 x. ř. x. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x případě, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; xxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx o xx, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx odpovědět xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx otázku a xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx být ve xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x nepřekračovat své xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy ze xxx 12.6.2007, č. x. 2 Afs 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx xxxxx nové, xxxx je xxxxxxx, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x předjímal xxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je-li x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Tomu xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx po uplynutí xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx naplňují xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Pro xxxxxxxxxxx otázky, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx x x xxxxxx úřadů xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, či xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx potřeby režimů xx správním xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Nelze-li xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx odstavce. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx rozumí x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozumí správní xxxxx pověřený výkonem xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pověřil. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx vertikále xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, vždy x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) organizačního stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X uvedeného je xxxxxx, že x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 správního xxxx). O rozkladu xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu.
9. X ohledem na xxxxx §152 a §178 xxxxxxxxx xxxx xxx lze xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx mohou v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx
- x postavení úřadu, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx stupni“, xxxx
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx správním orgánem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x případě xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx lze xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx ústředními správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“.
A to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xx spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx pro faktickou, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, tj. x tam, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx