Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, č. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx České republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě složeném x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx JUDr. Zdeňka Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
takto:
I. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx zastavil xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx neodstranil vady xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x otázce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního průběhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského soudu x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, č. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení otázky „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx jinými prostředky. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících řízení x xxx by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxx v určité xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx zřejmě považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xx podáním žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. b) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. c) správního xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx judikaturu, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx x řízení vedeném xxxxx správního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. x. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx xx ministra xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Zároveň xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. ten, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí ve xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx xxx a) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím řízení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx domáhat xx žalobou x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x x x xxxxxxxx jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx povinného předchozího xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale x „xxxxxxx“ na jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 písm. x), §79 odst. 1 a §85 x. x. x. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx žalob xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x dispozici x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx by předpisy xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými slovy xx xxxxxxx x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, že x xxxxxx případě (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx prostředků ochrany xx xxxxxx správního xxxxxx xx xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx účel xxxxxx xxxxx (§79 odst. 1 x. ř. x.). Hovoří-li druhá xxxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx a) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx případě bezvýslednost. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx právní normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx obecně xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx účelu právní xxxxx a subsidiaritě xxxxxx ochrany.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x. je xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx systémově xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx dodávat, že xxxxx míněná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx případy, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., musí být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx systémové neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití není xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředkem xxxxxxx xxxx takový procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx na xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kontextu Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, které xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx k §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx samotného xxxxx xxxxxxx výjimku, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní řízení xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Historicky xxx xxx v xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „starý“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx upravoval xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Správní soudy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve své xxxxx XXX (ustanovení §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x záměru zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx ve xxxxx 30 dnů ode xxx, xxx xx xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, kdy je xxxxxx, že 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x moci úřední, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení nebo xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx úřední xxxx. xxxxx, že xx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x rozhodnutí namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx musí nejprve xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, jinými slovy xxxxxx existovat „nadřízený“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx některá xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného ustanovení] xxxx z podstaty xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx řádu jako xxxxx ovšem jazykovému xxxxxxx, který xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx ustanovení výslovně xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx za xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit opatření xxxxx nečinnosti. Xx xxxxxxx, kdy se x §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Dále xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svou xxxx vyloučit z xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný odkaz xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx porovnání s §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) x x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x podstaty věci xxxxx aplikace písmen x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx bez xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá i x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 správního xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx řízení u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu ustanovení x xxxxxxxx, není-li xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Ústavněprávního xxxxxx XX PČR), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx č. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx zpráva hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X ohledem xx skutečnost, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany se xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o rozkladu. Xxxxx zákonodárce, který xx posléze projevil x ve xxxxx xxxxxxxxx systematice správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům svědčí.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx nezbytná xxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Logika xxxx právní úpravy xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní tajemníky. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx iudex in xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx standardu, ale xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx dne 24.1.2006, č. j. 2 Afs 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout i §123 xxxxxx č. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, protože xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x při současném xxxxx §123 xxxxxx x elektronických komunikacích xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xx xxxxx x xxxxxx x odvolání xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu je xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx vhodnější xx xxxxxxxxxxxx. V zásadě xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno výše x části věnující xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s., xx xxxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx vyřazení xxxx, xxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx uplatnit, xxx xxxxxxxxxxx x xx první pohled xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx ani xxx inspiraci judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxxxx-xx xx pro potřeby xxxxxx před ním xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx o neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat xx xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx v xx xxxx věci.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jen kvůli xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, xx xx snad v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. k xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, založené xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx představa, že xxxx detailní xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx reálně xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx účinnější x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx xxxxxx a xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx formalizované a xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ prostředků xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X uvedeného důvodu xx systémově nutné xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x když xx nečinným ústřední xxxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeví xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. xx x x řízení xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx důvodu xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Rozšířený xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před podáním xxxxxx podle §79 x. ř. x. x xx situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx x předložené xxxxxx xxxxxx. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. soudce XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x výrokem xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x xxxxx podávám xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx v xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. ř. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx xxxxxx na xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x x xxxxx xxxxxx ani xxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x funkcí xxxxxx právního institutu x xxxx místem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx lege xxxx x místy xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, co xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx xx xx mělo být?) xxxxxx jako dosti xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx i bližší xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Průchy, xx xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zásady, xxxx-xx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx v xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam interpretační. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx x xxxx v xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a interpretován. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx mít v xxxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xx výjimky, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vůdčím principem. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx je koncipován x správní řád. Xxxx základními zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx něhož správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (není-li zákonná xxxxx stanovena), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx každého správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o tom xxxx dozví, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx o xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívající (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx dokonce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx procesně, ale x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x odstraňoval. Ostatně x §80 odst. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx na činnost xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v případě, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx zjednat odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jeho úřadu, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, apod.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx přece xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x xxxx, xx se xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx dle §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx řízení probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx nečinný, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx formou rozhodnutí xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx pracovníkům mohl xxxxxx povinnost x xxxxxx lhůtě xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení podat xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může průtahy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx, by xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx to xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx si na Xxxxxxxx přímo u Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastní nezávislé xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, zda se xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx pochopitelně znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx mu připravuje xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nečinnosti, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx navíc počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Tento xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. ř.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. c/ x. x.), tedy atrahovat xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx bylo xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx činil xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, průtahy či xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx ně xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, který xxxxx xx uplatňuje. Xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zjištění x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) činnosti.
14. Smyslem xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. s. x. s. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na něž xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zasáhnout xxx xxxxxx, zda xx takového opatření xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, určí se (xxxxxxxx) xxx odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx právo, ovšem xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Kafkův Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 x. x., provést xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x xxxxxxx xx základním principem xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník řízení (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, že vyčerpání xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx by xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x okolností xxxxxx, že by xxx x postup xxxx formální, který xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj xx xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx sjednocovat rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx o určité, xxxxxxxxxxx xxxxx neřešené xxxxxx. Xx-xx v xxxxx případě xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 odst. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx předpis platný xxx řízení u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx úřad, jehož xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxx pověřený xxxxxxx xxxxxx x nadřízeným xxxxxxxx orgánem právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx rozumí xxxxx, který podle xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx orgánem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Nadřízené správní xxxxxx jsou tak xxxxxxxxx vymezovány po xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní orgány) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vždy x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, resp. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx organizačním xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx xxx při xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx
- x postavení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počítat xxx, x případě xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx xxx na xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. ř. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx případy, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve xxxxxxx x řízením, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx další či xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxx faktickou, xxx i xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx případech, xx. x tam, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx rozšířeného senátu