Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, č. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, a. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x předsedy JUDr. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, JUDr. Jana Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Petra Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxx: XX Holding, x. x. o., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx zahájení správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx částky 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil žalovanému xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx pod x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx opakované xxxxx neodstranil vady xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxx městského xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, č. j. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx rozšířenému xxxxxx x posouzení otázky „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx není xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí správního xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx se rovněž xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx by rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx by x xxxxxx obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 23.3.2009, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, že stěžovatelka xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx na ministra xxxxxxxxxxx, domáhala-li se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v rozsudcích xxxxxxxxx v xxxxxx XX.x, XX.x tohoto xxxxxxxx a x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. ten, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný právní xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Hypotézu xxxxxx normy lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx být x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx žalobou x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx kolej.
[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které má x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx u správních xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. a xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. x. s. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx soudu č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu k xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 x. x. x. vedle xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými slovy xx počátku x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. s mimořádně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx x nápravě xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni správního xxxxxx xx xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 xxxx. 1 s. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx a) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx dovodit, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx ochrany, který xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx účinný. Xxx tak xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx v konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx na xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx předem svého xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx či poměřována xxxxxxxxxx okolnostmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, však xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx naposledy v xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx České xxxxxxxxx x XXX 38, x. x., proti Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá x xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx nečinnosti podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx z xxx samotného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx by xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Ve xxxxxx xxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxxx podat x xxxxxxxx xxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 správního xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxx míry xxxxxxx xx situací 1) v předchozím xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx neučinil xxxxxxxx x moci úřední xxxx. xxxxx, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx nápravu xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx nadřízený správní xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx ustanovení výslovně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva nebo xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato osoba xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 správního řádu xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy se x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx písm. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx i x xxxxxxx ústředních správních xxxxx. V této xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx správní řád xxxx v §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx je x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (srov. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) citovaného ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu x xxxxxxxx věci. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx bez xxxxxxx x xxxxxxxx písmen x) x d) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Pro řízení x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 správního xxxx a při xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx z ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx xxxxxxxx není x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle něhož xxxxx xxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání, xxxx-xx xx vyloučeno povahou xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx projednávání a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx PS XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx až poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozklad prakticky xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S ohledem xx skutečnost, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právní normy xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům svědčí.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx nezbytná xxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Logika xxxx právní xxxxxx xx zřejmá. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxx volbu mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x nestranného rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx iudex xx xxxxx sua x xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teprve x okamžiku, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx standardu, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ratio, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (xxxx. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo ve xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx věci je xxxxx připomenout x §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „odvolání xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx této novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxxxxxxx xx www.psp.cz ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx jedná o xxxxxx o odvolání xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řádu je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx možnou úpravu, xxx by úprava xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx zavedení jiných xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx platí, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu uplatnit, xxx nepochybnou a xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx facie xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jen xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, proti jehož xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na straně xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx v xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x všech řízení, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx na cestě x xxxxx, xxx xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o níž xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx účinnější x xxx účastníky řízení xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx časově a xx vztahu x xxxxxxxx řízení i xxxxxxxx podstatně náročnější xxxxxxxxxx ochrany, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x správního xxxxxx, x vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx systémově xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxx, i xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxx vedoucí. Za xxxxxxxxx lhůt, jimiž xx správní xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx pohled šikanózní xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. xx x x řízení xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 správního xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx uzavírá, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko xxxxx §55a s. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem většiny xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx podávám xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx senát při xxxxxxxxxx předložené sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx žaloby podle §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x xxxxx xxxxxx ani není) x souladu xx xxxxxxx x funkcí xxxxxx právního institutu x jeho místem xx správním xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x místy xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx o interpretaci xxxx, co je xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx být?) xxxxxx xxxx dosti xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx zásady, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, ten by xxx být s xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x interpretován. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou je x zásadně bezprůtahovém xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx nečinnost a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx je koncipován x xxxxxxx xxx. Xxxx základními zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věci xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx úkony x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx ke zjednání xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Je xxxx xxxxxx, že postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x tom xxxx xxxxx, x xx xxx ohledu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu odstranit xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx dokonce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx vedením řízení (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průtahů x podřízeného správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, který xxxxx xxxxxxxx, xxx x organizačně xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx sám zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 odst. 3 s. ř. xxxxxxx jakýsi „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x v xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo žádat x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti je xxx nutno chápat xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx xxxxxxx.
8. Právní xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx prostředkem, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dodržování xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx přece xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx děje xx xxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xx na xxxxx xxxxxx formalizovaný xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx toho, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx fungovat. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx početném x notně zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx než opatřením xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (ministr) by xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx to xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo u Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx činným xxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx formalismus. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx postěžování si xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, zda se xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx panuje nečinnost. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu připravuje xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesením převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx nápravy xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ s. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx by bylo xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti xx xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxx předpokladem xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a personálně xxxxxxxx od xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, tedy nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání prostředků, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx vázat, xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx povaze xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá existenci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx takového opatření xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx správní xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (mimo jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx xxx). Xxx, xx xxx o xxxxxx právo, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich předchůdců (xxxx. xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 x. x., provést přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných opatření xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx má xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. x. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx na xxxx přípustnost neměly xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. s. x případě, xx x rozhodnutí xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx není xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx o to, xxx tak xxxxxxx x situaci, xxx xx x okolností xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx formální, který xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx vztahu x bodu 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx rozpor judikatury xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx být xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Afs 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx upraveného x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebyl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx nejasného sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x jeho ochraně xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Tomu konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx naplňují xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx využitelnosti xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx mít xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Co, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx režimů xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem orgánu xxxx se rozumí xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení vedeném x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vždy x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) organizačního stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx organizačním xxxxxxxxxx.
7. X uvedeného xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx řád s xxxxxxxxxx „nadřízeného správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko ve xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx ústředního správního xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx ministr nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této procesní xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx řádu xxx xxx xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx rozhoduje „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx druhém xx xxxx naopak.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx na xxxxxx, xxx požadavek §79 s. x. x. (bezvýsledně vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx ústředními správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx případy, xxx xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x postavení xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx stupni“.
A to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x ve spojení x xxxxxxx řízení, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx nutně také xxxxxxxxxxxx, že v xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx správní úřad xxxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech, xx. x tam, xxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx vůbec reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Jaroslav Xxxxxx
xxxx rozšířeného senátu