Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Xxxxxx věta:

Účastník řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.

 

Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, č. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Sb. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).

Věc: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XX Holding xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Holding, x. x. x., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,

takto:

I. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním žaloby xxxxx §79 x. x. x. i xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení

[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti J. X. (zaplacení xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pod x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.

[3] Žalobce xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle městského xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí této xxxx.

[5] V podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.

XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx“.

XX.x

[7] Xxxxx senát v xxxxxxxx xx dne 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx řádu x xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu a xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx k činnosti. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx správního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x xxx xx xxxxxxxx na řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx.

[9] První xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx nahlížet jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx věci x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] a pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].

[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.

XX.x

[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxxx judikaturu, xxxxx vyžaduje vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx úřady.

[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řízení xxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxx vždy nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx ze xxx 23.3.2009, č. x. 2 Ans 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, č. x. 9 Ans 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný z xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Ans 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, že stěžovatelka xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx

[14] Po xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, že xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxxxx xxxx

[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx domáhat, xxx soud uložil xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx fikci, že xxxx xxxxxx rozhodnutí x určitém xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] Toto ustanovení xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx a) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

[17] Tato xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se zákonnou xxxxx vydání rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x podstaty xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[18] X xxxxxxxx systematiky soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx vyjádřena x §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx upřesněna zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.

[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. vedle xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx by předpisy xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx účastníka xxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x opaku) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx účel xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 s. x. x.). Hovoří-li druhá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx a) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě může xxx obecně xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxx xxxxxxxxx x právním xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx k soudu.

[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx na případy, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx jeví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x., xxxx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx lze x tomto xxxxxx xxxxxxx též na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [viz Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a teleologickému xxxxxxx odpovídá i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, dostupný xx www.psp.cz ), xxxxx kterého ochrana xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. s. je xxx xxxxx ještě xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[27] Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále nahlížet xx procesní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.

[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).

[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účinný „xxxxx“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx dne 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).

[30] Xxxxx správní řád xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní soudy xxxxxx považují tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x v xxx citovanou judikaturu). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 dnů ode xxx, xxx xx xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 správního xxxx). Xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx se xxxxxxx 1) v předchozím xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x nadřízený správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. proto, xx xx x nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.

[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx může xxxxxx a xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx nápravu nebo xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx xxxx usnesením x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, x) usnesením x za splnění xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[34] X xxxxxxxx posuzované otázky x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, že xx pozornost xxx xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z podstaty xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[38] Ve světle xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.

[39] I v xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx použití §178 správního řádu xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, který xxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx se x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří jazykový x xxxxxxxxxxxx výklad xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx prostředku xxxxxxx i účastníkům xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx možné dosáhnout xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).

[40] Dále xx x rámci systematického xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx dopadu ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x obecný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).

[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx věci. X xxxx lze ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) a x) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[42] Xxx xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx připomenout §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 správního xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace není x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xx pak xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx povahou xxxx.

[43] Xxxxx výklad xxxxxx odpovídá x xxxx historického xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx přijatého jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posléze xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).

[44] Důvodová xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.

[45] X xxxxxxx návrhu §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx několika odlišností xxx řízení o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx skutečnost, xx x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x s xxxxxxxxxxxx k samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx se xxxxx nejeví souladným xx systematikou x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx i xx xxxxxx x ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[46] Xx pak xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[47] Logika xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro vedoucí xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx tajemníky. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx volbu xxxx xxxxx principy ovládajícími xxxx xxxxxx x xx značné xxxx xxxxxxx řízení - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xx druhé straně xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx může nabízet xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. V souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, ale aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx standardu, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX ze dne 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).

[48] Přímo ve xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx se úmyslem xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx uzavřít, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, zda xx xxxxx o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.

[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.

[50] Jistě xxx xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx by úprava xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx zavedení jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx zákonodárce zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany stanovil xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx x neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.

[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to i xx xxxxxxxx těch, xxxxx z podstaty xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu uplatnit, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx ani xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx práva, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx před ním xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu xxx [24] xxxxx).

[52] Případný xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx meritorní xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx xxxx.

[53] Xxxx xxx připomenout již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx podjatost xx vedoucí ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by umožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx vlastní xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x tím, xx xx snad v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, třebaže xx xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „před nimi“ xxxxxxxxx. I proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, který xxxx reálně xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx ochrana proti xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx účastníky řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně náročnější xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, smyslu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, i xxxx xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx orgán x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx jeví xxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.

[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx xxxx.

X. Xxxxx

[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.

[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. s.).

V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Ans 2/2012-278.

1. X xxxxxxx xxxxxxx xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné stanovisko:

2. Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx x xxxxxxx žaloby na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. ř. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxx, který xxxxxxx většina, může xxx xxxxxx xx xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x v xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx právního institutu x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova smyslu xxxx xx lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx jako dosti xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vzájemný překryv. Xxxx proto je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Průchy, ne xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoviska spojit xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.

4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx x xxxx v xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx nemohou převážit xxx vůdčím principem. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx základními xxxxxxxx xxx v posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. ř., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, xx postupovat xxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veškerou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx činit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o xxx xxxx dozví, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nečinnému xxxxxx x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx obvodu.

7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 odst. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx činnost xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Opatření proti xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx správní xxxxx x x případě, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx ochrany.

8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx spočívá v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit nečinný xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x jeho xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx, xx se xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná správa xxxxxx fungovat. Nemůže xxx rozdílu, jestli xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x notně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx základní principy.

9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx xxx opatřením xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx formalizovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k vedoucímu xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx na takovémto xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx v dané xxxx konat xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx nemusí účastník xxxxxxxxx xxxxxx podat xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx o opatření xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx podává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou jako xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.

11. I xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx toho, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx, xxx by x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx úřadu xx byla xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx mu připravuje xxxx xxxxxxx aparát. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx uspořádání, xxxxx navíc xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx komise.

13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 písm. x/ x. ř.), a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx atrahovat xxx či ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx stanovené lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování zákonných xxxx, xxxxxxx či xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x doplňkem procesní xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx orgán xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx předpokladem xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx za výkon xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Sb. X proto musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.

14. Smyslem xxxxxxxx řízení správního xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je založeno xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx však o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx ryze xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx k odrazení xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx žaloby je xxxxxxxxxx.

15. Z analýzy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, zda xx takového xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x kterém xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený správní xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde o xxxxxx právo, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx ubránit vzpomínce xx Hlavu XXII xxxx Kafkův Xxxxx.

16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx samotných xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. s. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, kdy xx lze x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx v rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x účinná. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. s. Xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx je x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx na xxxx přípustnost xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Uzavírám xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. ř. x. x případě, že x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad. Xxx není xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx o xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx o postup xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

19. Xx xxxxx je xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, nebo reálně xxxxxxx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x nepřekračovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxxx řešeného xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx navenek xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x předjímal tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx poukazovat xx institut xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.

V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

JUDr. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

3. Tato ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx naplňují xx xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx ochrany ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx u i xxxxxx xxxxx počítat x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx za xx, xx ústřední xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx režimů xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:

(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní xxxxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx.

(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx rozumí xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx rozumí x xxxxxx vedeném x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pověřený výkonem xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; není-li xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, který xxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány) xxxxxxxxx specificky, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.

7. X uvedeného je xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx tajemník xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 správního xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

9. X xxxxxxx na xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx řádu xxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto

- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, nebo

- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

Zatímco x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx lze, x případě druhém xx xxxx xxxxxx.

10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx lze xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“.

X xx xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně xxx x ve xxxxxxx x obnovou řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

11. Xxxx xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx xx nemůžeme xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Průcha

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx