Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, č. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, x. x. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx č. 38817/04 x č. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě složeném x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx zahájení správního xxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx žalovaným vedena xxxxxxxxxx xxx x. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx zastavil xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx usnesením ze xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (stěžovatel) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx byla věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxx podstatné xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx rozšířenému xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx namístě xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx a xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného orgánu) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými prostředky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by měl xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx x xxx by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup za xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x předmětné xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxxxxxx x úvahu - xxxxxxxx věci x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x pověření xxxxxx správního xxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx senát zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V rozsudku xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx z rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx něhož xx xxxx podáním xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx vedeném xxxxx správního xxxx xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx zmínit např. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 1 Ans 3/2011-54 první senát xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Po zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b tohoto xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Zároveň xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, může xx žalobou xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto ustanovení xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx řízení na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx být zároveň x) v konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxxx u xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Tato xxxxxxxx a i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx struktura právní xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, a xx se zákonnou xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou k xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx správou x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, kdy xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x obecné xxxxxx xxxxxxxxx x §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx typy žalob xx upřesněna xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. ř. x. Xxxx použitím některého x typů xxxxx xx xxxx nutné xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx právní normy xx xxxx vhodné xxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx by předpisy xxxxxx pro správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx ryze formální - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, že x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků ochrany.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx se x takovém případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xx nemohlo xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 odst. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx podmínkou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx k soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou systémově xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx míněná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx případy, xxx xx využití určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Přiměřeně lze x xxxxx smyslu xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx prostředkem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, však xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 1080 xxx xxxxx volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na nejzávažnější xxxxxxx nečinnosti, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx dotýkat ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní řízení xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx xxxxxxxx správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx věci č. x. 8 Xxx 2/2012-249, a v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx správní orgán 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, kdy xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x moci úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx je xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxx xxxxx pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx řízení, a xx po xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se x xxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neučinil opatření x xxxx úřední xxxx. proto, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Ustanovení §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x jimiž xxxx x) přikázání xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx nápravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx splnění xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního úřadu xx zřejmé, že xx pozornost xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na pojem xxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, že ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx je, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx úřad, lze xxxx xx xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x xxxxxxxxxxxx výklad xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i účastníkům xxxxxx a zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx některé orgány xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx řádu svou xxxx xxxxxxxx x xxxx dopadu ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný odkaz xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x podstaty xxxx xxxxx aplikace písmen x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx bez xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno povahou xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 a §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx projednávání a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX PČR), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X případě návrhu §109 a §110 xxxxxxxx zpráva hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X ohledem xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné subsidiaritě xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x ve xxxxx xxxxxxxxx systematice správního xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx k ústředním xxxxxxxx xxxxxx svědčí.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, xx x návrhu ustanovení §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, ale že xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení.
[47] Logika xxxx právní úpravy xx zřejmá. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx zde legitimně xxxxxx xxxxx mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní a xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx principem xxxxxxxxxxx (xxxxx xx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx druhé straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z hlediska xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx věci je xxxxx připomenout i §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, účinném do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo novelizováno x rámci poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona nesouvisejícího xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho projednávání x XX XXX x důvody pozměňovacího xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx uzavřít, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x elektronických xxxxxxxxxxxx xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení v xxxxxxxxx, kdy správní xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. V zásadě xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx řízení ve xxxxxxxx procesu, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyčerpání správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., by xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx vést k xxxxxx x neexistenci xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Prostředky ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx xxxxxxxx těch, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx xxxx věci.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx principem xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx podjatost xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů a xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx kvůli xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v níž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx je přípustný xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat pochybnosti „x vyhlídce na xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, založené xx neosobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx proto nevyhoví. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, třebaže xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x případě vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „před nimi“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x soudu, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx reálně dosud xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx časově x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx formalizované x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx pouze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 správního řádu xxxx, i xxxx xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx §79 x násl. s. x. x. xx x v xxxxxx xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu xxxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. s. x za xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx senátu, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. soudce XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x výrokem xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x xxxxx podávám xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné xxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx ustanovení §80 x. ř., zaujal xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. i xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx nemusí být (x x praxi xxxxxx ani xxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx následující xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova smyslu xxxx xx lege xxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (jde xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Vůči xxxxxxx odlišnému stanovisku xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx zásady, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce doktrinální x normotvorné xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx znamená, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx xxx s xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné správy x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků řízení.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x správní řád. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 odst. 1 s. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věci xxx zbytečných průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), použije xx xx zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Je xxxx xxxxxx, že postupovat xxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným správním xxxxxxx je nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx o tom xxxx xxxxx, a xx bez xxxxxx xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nečinnému orgánu x sám x xx rozhodnout xx xxxxxxx vedením xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x podřízeného správního xxxxxx vedoucího příslušné xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx sám xxxxxxxxx x odstraňoval. Ostatně x §80 odst. 3 s. ř. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Opatření proti xxxxxxxxxx může učinit xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x v xxxxxxx, xx-xx x okolností xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti je xxx nutno chápat xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx prostředkem, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx informován x zpravován o xxxxx probíhajících xxxxxx xx dodržování lhůt xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxx, že přece xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxx xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx na xxxxx zvenčí formalizovaný xx žádosti dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx toho, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx řízení probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx spíše, xx xx všech xxxxxxxxx xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx xxx opatřením xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu (xxxxxxxxxxxx) není proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx takovémto xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dané xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx povinnost x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nemají, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx to xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx uložil xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x vyvolával tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na to, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli řízení xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu poskytovaná xxxxxx stojící x xxxx tohoto úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx mu připravuje xxxx odborný xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx navíc xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. ř.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala v xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xx zjednání nápravy xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx by bylo xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx opatřením, xxxxx xx xxxxx ten, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xx nutno xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž je xxxxxxxx vlastní úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx účastníků řízení xx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx za připomenutí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx nesprávného úředního xxxxxxx dle zákona x. 82/1998 Sb. X xxxxx musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx zákon účastníku xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odporovalo xx povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx žaloby je xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx opatření xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 s. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx ten správní xxxxx, x kterém xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Neurčuje-li jej, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx právo, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Hlavu XXXX xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx na „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx situace, xxx xx xxx x xxxxxxx xx institucionální x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x rozporu xx základním xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx obsahu rozhodnutí xxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) volit posléze xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany před xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. ř. s. x xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx není xxxxxx, xx účastník řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; často xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x to, xxx tak nemusel x situaci, xxx xx z xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx x postup xxxx formální, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj je xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx senátu je xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, tedy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x nepřekračovat své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx věci Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zcela xxxx, xxxx je dokonce, xxx ve formě xxxxxxxxxxxxx úvah, zodpovídal x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je-li v xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx dává účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx úřadů xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx mít xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, či xxx, se rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx potřeby xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx odstavce. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx rozumí xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústřední správní xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx se xxxxxx xxxxx, který podle xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko xx xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx ústředního správního xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) v postavení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx lze při xxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx podle správního xxxx vystupovat xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, xxxx
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx xx xxxxxx, zda požadavek §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx xxxxxx xxx x xx spojení x obnovou xxxxxx, xxxx. s přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx nutně také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx nebude, se xxxxxxxxx §79 x. x. s. uplatnit xxxxxx, a to xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx postup xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu ve xxxxx případech, tj. x tam, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx