Právní věta:
Účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: XX Holding, x. x. o., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se sídlem Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu.
II. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx částky 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x uvedené xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., protože xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (stěžovatel) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x otázce xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx rozšířenému senátu x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu x xx xx xxxxx xxxxxx navázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx by bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Opatření xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx funkce nadřízeného xxxxxxxxx orgánu a xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx by xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx pokynů x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxx v určité xxxxx rozhodnutí. První xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx postup xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] První xxxxx se rovněž xxxxxxxx, xx xx xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by rozhodoval xxx xxxxx, který xx nečinný. Xx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního řádu xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx a xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx věci xx identický. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní předpis xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. To xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx zákon x nečinností správního xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx být a) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxxx u xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx a x x hlediska jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx obsahu xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou k xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x podstaty xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím žalobním xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale x „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx kolej.
[18] Z xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxx xx v obecné xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. a xxx xxxxxxxxxx typy xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx některého x typů xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x dispozici v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx soudu x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takovým xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx právní normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxx účastníka xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx počátku a xxx dalšího xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx případě (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x nápravě xxxxxxxxxx správního orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx smysluplným a xxxxx by nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx obecně účinný. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx účelu xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyčerpání x právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. je xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx systémově xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx míněná xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx případy, kdy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ukáže xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx x xxxxxxxxx věci jeví xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kontextu Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. s., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, bod 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napravit pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxx xxxxx ještě xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. rozsudek xxxxx ze dne 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxx XXX (ustanovení §80). Správní soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx věci č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx správní xxxxx 1) meritorně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx xxxxxx rozhodnutí.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx i xxxxxxxx řízení, a xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx situací 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx neučinil xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která nadřízený xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx posuzované xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx podle xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x obecného xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx rozumí vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] X v xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Xx xxxxxxx, kdy xx x §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) předmětného xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx x v xxxxxxx ústředních správních xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx prostředku xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Dále je x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 nebo §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx svou xxxx xxxxxxxx z xxxx dopadu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, ale že xxxx. v xxxxxxx xxxxxx b) x x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x podstaty věci xxxxx xxxxxxxx písmen x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Pro řízení x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 správního xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xx xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx řízení x rozkladu ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx historického zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx řád pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS PČR), xxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx č. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx návrhu §109 a §110 xxxxxxxx zpráva hovořila x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X ohledem xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx posléze xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní úpravy xx zřejmá. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx xxxxx xx zjevném x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 správního řádu, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx volbu mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx značné míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx a xx druhé xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx vrcholu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx konstrukci správní xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, který xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx jako opravný xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx x „odvolání xxxx o rozkladu“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, protože xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx jedná o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nekoná, ačkoliv xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Jistě xxx xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx zavedení jiných xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx jednalo o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinný a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy právní xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Prostředky ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx vyřazení těch, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx uplatnit, xxx xxxxxxxxxxx x xx první xxxxxx xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, xxxxxxx-xx xx pro xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjednodušení. Xxx xxxx vyvrácení xxxxx poukázat xxx xxx na meritorní xxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx bez xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x xx xxxx věci.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx principem nemo xxxxx xx causa xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení správního xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx rozhoduje o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x tím, že xx xxxx v xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx přesvědčení o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx stojí na xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „vlastní“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx xx cestě x xxxxx, xxx xx prostředek, který xxxx xxxxxx xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx formalizované x xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, který xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx systémově xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, i xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní xxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, a x souladu x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx racionální x nikoliv na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx x v xxxxxx xxxx ústředním správním xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xxxxx §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu uzavírá, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. x. s. x za situace, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[59] X souladu s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx o předložené xxxxxx xxxxxx. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx v souladu x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. s.).
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x proto podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, kdy xx xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x x praxi xxxxxx xxx xxxx) x souladu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx místem xx xxxxxxxx řízení. Xxxx si xxxxx, xx následující xxxxx xxxxx překračovat x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x místy xxxxxxxxx v úvahu xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx mělo být?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx do xx xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovisku xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zásady, jsou-li xxxxxxxx právního předpisu, xxxx v něm xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x normotvorné xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx x xxxx v souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx výjimkou je x zásadně bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx x xxx xxxx dozví, a xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx vedením xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kompetencí xx odstranění xxxxxxx x podřízeného správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx procesně, ale x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 odst. 3 s. x. xxxxxxx jakýsi „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx na činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x okolností xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx spočívá v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx většiny, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu nemůže xxxxx o xxxx, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx až xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx spíše, že xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx opatřením xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx řádu (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému úřadu xxxxxxxxx x dané xxxx konat xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx lhůtě xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podat xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. x ústřednímu xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nemají, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, neboť by x něm xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx to xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx činným xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx, xxx by x čistý formalismus. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx autority nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx kontrolovaného. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx, nehledě xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx a rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. b/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx orgán ve xxxx správním obvodu xxxxxxx řízení písmena (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx by bylo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, xxxxxxx či xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx ně se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle zákona x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. x. je xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání prostředků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx efektivní. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx vázat, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá existenci xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zasáhnout xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx xxx). Xxx, xx xxx o xxxxxx xxxxx, ovšem xxx opakovaném čtení xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Hlavu XXII xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám do xxxxxxxxxx jich samotných xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx na „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální uspořádání xxxxx očekávat, by xxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. ř. s. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx neměly xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Uzavírám xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx ve xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad. Xxx xxxx xxxxxx, xx účastník řízení xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx x xx, xxx tak xxxxxxx x situaci, xxx xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx formální, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj xx xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, tedy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku a xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nepřekračovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx na položenou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebyl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Petra Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx, a xx po xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx řízení x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x na nečinnost x xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xx xx, xx ústřední xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxx potřeby režimů xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je ten xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx to stanoví xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx se rozumí x řízení xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vždy x rámci daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) organizačního stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, avšak xxxxxx tak ve xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx procesní xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 a §178 správního řádu xxx lze xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední správní xxxxx xxxxx v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x postavení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, nebo
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx případě s xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x případě druhém xx tomu naopak.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s. x. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx úřady xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x obnovou řízení, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x úvahu xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx