Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Xxxxxx věta:

Účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, a. s. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).

Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobce: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,

xxxxx:

X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním žaloby xxxxx §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (zaplacení částky 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx pod č. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.

[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.

[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx byla xxx xxxxxxxxx x projednání x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí této xxxx.

[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x na usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.

II. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý senát xxx xxxxxxxxxxx senátu x posouzení xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx před podáním xxxxxx podle §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

XX.x

[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, že v xxxxxxx žaloby proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx pokynů x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx podřízeným pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx postup za xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ukládal formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x předmětné xxxx konat.

[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 správního xxxx k ústřednímu xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx institutu. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - převzetí věci x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].

[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.9.2009, č. x. 1 Ans 8/2009-62.

XX.x

[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

[12] Xxxxxxxx x. j. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozsudku xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx něhož xx xxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx vždy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, č. j. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x v xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxxxx věci

[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx samé xxxx xxxxxxxxx. To xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx.

[16] Toto ustanovení xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx být zároveň x) v konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.

[17] Tato xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou k xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na jinou xxxxxxxx xxxxx.

[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x případech, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásada xx x obecné xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx typy žalob xx xxxxxxxxx zejm. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx některého x xxxx žalob xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx prostředky nebo xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx omezovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[20] Citovaný §79 xxxx. 1 x. x. x. vedle xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx vhodné xxxxxxx se x xxxxxx o případném xxxxxxx v situaci, xxx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku a xxx dalšího by xxxx xxxxxx, že x xxxxxx případě (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) nemohou xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 odst. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) v xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [b)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.

[22] Xxxx-xx xx podmínkou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xx proto xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx na případy, xxx xx v xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx vymezuje zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro podání xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx nebo jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých pochybností x vyhlídce na xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx naposledy v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, xxx 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx odpovídá x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx volební xxxxxx XX XXX, dostupný xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, že z xxx samotného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[27] Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx v konkrétním xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.

[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).

[29] Historicky xxx xxx v xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. j. 5 Xx 21/2003-40).

[30] Xxxxx správní řád xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Sb.), který xxxxxxx ochranu před xxxxxxxxxx ve své xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x záměru zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit x xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.

[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, a xx po uplynutí xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v předchozím xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, že xx x nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.

[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.

[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního řádu, xxxxxxx některá xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný správní xxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z podstaty xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x obecného xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení výslovně xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.

[39] X v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx prostředku xxxxxxx i účastníkům xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).

[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).

[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu z xxxxxxxx xxxx. X xxxx lze xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x xxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x možností xxxxxx xxxxx VII, xxxx §80 správního xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 správního xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, kde xxxxxx xxxxxxxx není x podstaty věci xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno povahou xxxx.

[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. je dostupná x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxx.xxx.xx ).

[44] Důvodová xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[45] X případě xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx skutečnost, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 správního xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx ochrany xx xxxxx nejeví souladným xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx systematice správního xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx i ve xxxxxx x ústředním xxxxxxxx úřadům xxxxxx.

[46] Xx pak platí xxx xxxxx, že x xxxxxx ustanovení §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale že xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[47] Logika xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx proto xx zjevném x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 odst. 6 správního xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu mezi xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx xxxxxx x xx značné xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx a xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, č. x. 7 Xxx 54/2007-62).

[48] Xxxxx ve xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx věci xx xxxxx připomenout x §123 zákona č. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, stanovil proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx zákonodárce xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona nesouvisejícího xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx x XX PČR x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x rozpravy ve Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x při xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xx xxxxx o xxxxxx o odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.

[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx řízení v xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x zákonné xxxxx.

[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx platí, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx věnující xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy právní xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.

[51] Prostředky ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx xxxxxxxx těch, xxxxx x podstaty xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x xxxx xxx [24] shora).

[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Godunova xxxxx x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjednodušení. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Argumentací a xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, že xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx facie xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx xxxx xxxx.

[53] Xxxx xxx připomenout již xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx jen kvůli xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx snad x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Proti xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx formálně o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x případě vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, který xxxx reálně xxxx x xxxxxxxxxx nečinnosti - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx reálně dosud xxxxxxx mít xxxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x hlediska „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správní řízení. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx xxxxxx, smyslu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 správního xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeví racionální x xxxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.

[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. je x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat povahou xxxxxxxxx stížnosti xxxxx §175 xxxxxxxxx řádu.

V. Xxxxx

[58] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxx uzavírá, xx účastník xxxxxx xx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.

[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. s.).

V Brně xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Ans 2/2012-278.

1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:

2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx je v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu před xxxxxxx žaloby xxxxx §79 s. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x v praxi xxxxxx ani xxxx) x souladu xx xxxxxxx x funkcí xxxxxx xxxxxxxx institutu x xxxx místem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx si xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx v úvahu xx lege xxxxxxx, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.

4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx interpretační. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx s xxxx v xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx mít v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx nemohou převážit xxx vůdčím principem. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné správy x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.

5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx něhož správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx postupovat xxx průtahů xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx je nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o tom xxxx dozví, a xx xxx xxxxxx xx zdroj takového xxxxxxx.

6. Opatření proti xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx rozhodnout či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. ř. xxxxxxx jakýsi „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx dávající účastníku xxxxxx právo xxxxx x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ochrany.

8. Právní xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx zvnějšku (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zjednat odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x jeho xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o všem, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x zasáhne xxxx xx na xxxxx zvenčí formalizovaný xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx rozdílu, jestli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x notně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx nečinný, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx opatřením xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance k xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx trvat xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x až xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x podřízeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sám napravit. Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx nemají, by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) nedostálo svého xxxxxx, xxxxx by x xxx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou jako xxxxxxxx si na Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.

11. I kdyby xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx pak kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, že se xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a očekávání xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx panuje nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx připravuje xxxx xxxxxxx aparát. X xxxxxxx nečinnosti, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx možných opatření xxxxx nečinnosti vyjmenovaných x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx správním obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. c/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx či ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx orgánu, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjednání nápravy xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ s. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx ten, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, bez nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle zákona x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) činnosti.

14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x násl. s. x. s. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx efektivní. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, xx xxx xx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx soudní procedury xxxxxxxx k odrazení xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx žaloby xx xxxxxxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx je v xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxx opatření xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx ten správní xxxxx, o xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx sám). Xxx, xx xxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Zámek.

16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx samotných opatření xxxxx jejich vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx lze x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx být xxxxxx x účinná. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx obsahu rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. ř. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx na ústřední xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; xxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dosáhne. Jde xxx x xx, xxx tak nemusel x xxxxxxx, xxx xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

19. Xx xxxxx je xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tedy odpovědět xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku a xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxx xxx ve xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx řešeného případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx připustit, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zcela nové, xxxx je xxxxxxx, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x předjímal tak xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx o určité, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na položenou xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného v §80 správního řádu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.

V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxx JUDr. Petra Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx naplňují xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx u i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx mít za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Xx, xx xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx správním řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:

(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx ten xxxxxxx orgán, x xxxxxx to stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx odstavce. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx se rozumí x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx úřad, jehož xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx věci nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, který xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě ústředních xxxxxxxxx úřadů pak xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) organizačního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.

7. X uvedeného je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „nadřízeného správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. procesním.

8. Tomu xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 správního xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx xxx při xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto

- x xxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, xxxx

- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx x xxxxxx případě s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x případě xxxxxx xx xxxx xxxxxx.

10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx lze xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. ř. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.

X xx xxxxx xx spojení x xxxxxxx, xx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx stejně xxx x xx spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.

11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx další xx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx v úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx neexistenci takového xxxxxx.

Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.

V Brně xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Průcha

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx