Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x č. 1458/07).

Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.

 

Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Barbary Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,

xxxxx:

X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. s. x xx xxxxxxx, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.

II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Dosavadní xxxxxx xxxxxx

[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (zaplacení částky 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx žalovaným vedena xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.

[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle městského xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.

[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý senát Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x otázce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.

[5] X podrobnostech xxxxxx dosavadního průběhu xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.

II. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

XX.x

[7] Xxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Striktní trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle správního xxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx informován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu může xxxxxx pokynů v xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx uložit povinnost xxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx zřejmě považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx.

[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 správního xxxx k ústřednímu xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx jako xx funkční xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (viz rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx věci x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 odst. 4 xxxx. b) správního xxxx] x pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].

[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x rozsudku ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.

XX.x

[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx senát odvolal xx xxxxxx judikaturu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady.

[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. NSS, xxxxx něhož xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního řádu xxxxx vždy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti nečinnosti xx správním xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.

[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a obrátit xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx ministr xxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x závěru, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, XX.x tohoto xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx není jednotný.

IV. Xxxxxxxxx xxxx

[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, které xxxx být x) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx žalobou u xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx osvědčení.

[17] Xxxx xxxxxxxx x i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx k možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx kolej.

[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici xx xxxxxxxx řízení, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx typy žalob xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. s. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx nutné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx omezovat případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se i xxxxxx o případném xxxxxxx v situaci, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. s mimořádně xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné xxxxxxxxxxx x opaku) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx správního xxxxxx xx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 xxxx. 1 s. x. x.). Hovoří-li xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, spojuje x nimi x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx obecně xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.

[22] Xxxx-xx xx podmínkou xxxxxxxx x soudu xxxxxxxxx x právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx vyložit tak, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x dokonce xxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx předem xxxxx xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu práv xx xxxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx využití xxxx xxxxx pro podání xxxxxxxxx k Evropskému xxxxx. Takovýmto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, však xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle xxxxxxxx řádu správního xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. je xxx xxxxx xxxxx xxxxx, že x xxx samotného xxxxx xxxxxxx výjimku, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx obecně nemělo xxxxx dotýkat ústředních xxxxxxxxx xxxxx.

[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní řízení.

[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).

[29] Historicky xxx xxx x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účinný „xxxxx“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx institut nepovažovaly xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.11.2003, x. j. 5 Xx 21/2003-40).

[30] Xxxxx správní řád xxx nahrazen správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx č. x. 8 Ans 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední opatření xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) meritorně xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, kdy xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v předchozím xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x nadřízený správní xxxxx neučinil xxxxxxxx x moci úřední xxxx. xxxxx, xx xx x nečinnosti xxxxx nedozvěděl.

[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.

[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ústřední xxxxxxx úřad bude x rámci xxx xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, jinými slovy xxxxxx existovat „nadřízený“ xxxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx některá xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx u nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího jiného xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.

[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx se x §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx správní řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx možné dosáhnout xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).

[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx vyloučit x xxxx dopadu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x obecný xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).

[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxx. K xxxx lze ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) a c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) x d) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx i x xxxxxxx systematického xxxxxxx.

[42] Pro řízení x u ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 správního xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x podstaty věci xxxxxxxxx, je xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, není-li xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.

[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx PS PČR), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx č. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).

[44] Důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx poté, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.

[45] X xxxxxxx návrhu §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx souladným xx systematikou x xxxxxx právní normy xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x ve shora xxxxxxxxx systematice správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svědčí.

[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx nezbytná pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení.

[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx zřejmá. Správní xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu xxxx xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx druhé straně xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x na vrcholu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx zásadou subsidiarity xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teprve x okamžiku, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx kvalitě x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima ratio, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (xxxx. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).

[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 xxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x „odvolání xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS PČR x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (srov. sněmovní xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx uzavřít, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x odvolání xxxx o rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.

[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.

[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx procesu, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx, xxx by xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno výše x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx x neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 odst. 1 x. ř. x.

[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xx první xxxxxx xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx inspiraci judikaturou Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x tomu xxx [24] xxxxx).

[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx xxxx xxxx.

[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx upravujících podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx o xxx vlastní xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, x níž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, že xx snad x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, založené xx neosobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, třebaže xx xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx detailní xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x soudu, ale xx prostředek, který xxxx reálně vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx xxx informace.

[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx přesahovala xxxxx, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx ochranou proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx náročnější xxxxxxxxxx ochrany, než xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, smyslu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany podle §80 správního xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným ústřední xxxxxxx úřad nebo xxxx vedoucí. Za xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx xxxxxxx orgán x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.

[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení o xxxxxx podle §79 x xxxx. s. x. s. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx pro účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx řádu.

V. Xxxxx

[58] Rozšířený senát x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.

[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. s.).

V Xxxx xxx 20. května 2014

XXXx. Josef Baxa

předseda xxxxxxxxxxx senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x výrokem ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:

2. Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že účastník xxxxxx je povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

3. Názor, který xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx nemusí xxx (x x praxi xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho místem xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx v úvahu xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx už x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx být?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx xxxxx xx xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx xx xxxx, abychom mohli xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.

4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zásady, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x něm xxxxx funkce doktrinální x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx jednak xxxxx obsah právního xxxxxxxx, ten by xxx xxx s xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx duchu xxxxxxxxx a interpretován. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx mít v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx opět předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.

5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x posuzovaném xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 s. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx průtahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx každého správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, jakmile xx o xxx xxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx projevem dozorové xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxx.

7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x podřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx být uzpůsoben xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx sám xxxxxxxxx x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 odst. 3 s. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x případě, xx-xx x okolností xxxxxx, že xxxxx x místně příslušný xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že nadřízený xxxxxxx orgán posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx prostředkem, kterým xxx zvnějšku (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x jeho xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci na xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o xxxx, xx xx xxxx xx xxx řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx žádosti dle §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx toho, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx fungovat. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.

9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) není proto xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na takovémto xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx povinnost x xxxxxx lhůtě vydat xxxxxxxxxx.

10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx by xx xxxxxxxxx změnila povaha xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sám napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxx.

11. X kdyby xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) xxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx sice xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx xx připravuje xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nečinnosti, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx komise.

13. Tento xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx možných opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného správního xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání nečinnému xxxxxxxxx orgánu, xxx xx stanovené lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx opatřením, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování zákonných xxxx, průtahy či xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx vlastní úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků řízení xx xx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x xxxxxxxxxx xx xxx, který orgán xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx připomenutí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx od vlastní (xx) xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x násl. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx je založeno xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účastníku xxxxxx xxxx. Musí xxx však o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odporovalo xx povaze soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx stanoví zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx jím správní xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, který stanoví, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx opakovaném čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Zámek.

16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx jinak rozhodnout xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx situace, xxx xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x účinná. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti je x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx by xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, že x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx není xxxxxx, xx účastník řízení xx na xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx o to, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx o postup xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

19. Xx xxxxx je xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx smyslem a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak již xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxx být xx xxxx rozhodování zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx x právní xxxxxx řešeného případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx připustit, aby xxx sobě či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx je dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.

V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

JUDr. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, a xx xx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx naplňují či xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x xx nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx třeba posoudit, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxx.

5. Co, či xxx, se rozumí xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a xx xxxxxxxxxx:

(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx orgán, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx odstavce. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jehož xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx věci nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx rozumí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem právnické xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x odvolání; xxxx-xx xxxxxx xxxxx stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.

7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx tak xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx ústředního správního xxxxx v xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední správní xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat buďto

- x xxxxxxxxx úřadu, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx

- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

Zatímco v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx druhém xx xxxx xxxxxx.

10. Xxxxx našeho názoru xxx xxx xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný pro xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx x řízení xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx případy, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx stupni“.

A xx xxxxx ve spojení x řízením, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x obnovou xxxxxx, xxxx. s přezkumným xxxxxxx.

11. Xxxx uvedenému xxx nutně také xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž xxx xxxxx další xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. uplatnit xxxxxx, a xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

X Xxxx xxx 20. května 2014

XXXx. Xxxxx Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx senátu