Plné znění - 8 Ans 2/2012-278

Právní xxxx:

Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. s. x za xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, č. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Evropského soudu xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a ART 38, a. x. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).

Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx CG Holding xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx JUDr. Zdeňka Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína v xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44,

xxxxx:

X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. s. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Dosavadní xxxxxx řízení

[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).

[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného zastavil xxxxxx x uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.

[3] Xxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. j. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí této xxxx.

[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského soudu x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.

XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.

XX.x

[7] Xxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx namístě xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xx na xxxxx xxxxxx navázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx vyčerpání prostředku xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem.

[8] Opatření xxxxx §80 správního xxxx je projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx informován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxxx rozhodnutí. První xxxxx xxxxxx považoval xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx konat.

[9] První xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí věci x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x pověření xxxxxx správního orgánu xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) správního xxxx].

[10] Xxxxxx názor xxxxx senát zopakoval x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 8/2009-62.

XX.x

[11] V rozsudku xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx senát odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x tohoto obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.

[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního řádu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx rozsudků xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.

[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx povinna xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx

[14] Po xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xx xxxx pravomoc je xxxx. Právní základ xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx identický. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních rozhodnutích xxxxx xxxx jednotný.

IV. Xxxxxxxxx xxxx

[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx domáhat, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx normy lze xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx xxx zároveň x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

[17] Tato xxxxxxxx a x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx povinného předchozího xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx k možnosti xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx vztahu xxxx xxxxxxxx správou a xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx účelem je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x obecné xxxxxx vyjádřena v §5 x. x. x. a xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx použitím některého x typů žalob xx xxxx nutné xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. j. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx omezovat xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.

[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se i xxxxxx x případném xxxxxxx v situaci, xxx by předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx případě (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) nemohou xxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx xxxxx salis xxx xxxxxxx situaci xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx by xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Hovoří-li xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění druhého xxxxx [x)] o xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx totiž xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

[22] Bylo-li xx podmínkou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx k xxxxx.

[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx jeho první xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx míněná xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx využití určitého xxxxxxxxxx ochrany ukáže xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x dokonce xxx na xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx vnitrostátní úrovni, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. s., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].

[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x důvodové zprávě x návrhu xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 xxx xxxxx volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx kterého ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx.

[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx třeba ještě xxxxx, xx z xxx samotného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně nemělo xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.

[27] Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).

[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx správního xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.11.2003, č. x. 5 As 21/2003-40).

[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.), xxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx VII (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx věci č. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx citovanou judikaturu). Xx xxxxxxx odpovídá x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, kdy xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně pokračováno x řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.

[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. proto, že xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.

[33] Ustanovení §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx, x) usnesením x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx zřejmé, že xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.

[35] Obecnému xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného ustanovení] xxxx z xxxxxxxx xxxx u nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.

[38] Xx světle xxxxxxxxxx §178 správního xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva nebo xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.

[39] X v xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx použití §178 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx se x §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x systematický výklad xx prospěch existence xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx správní xxx xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).

[40] Dále xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx řádu svou xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (srov. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).

[41] Xxx porovnání x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx b) x x) citovaného ustanovení xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx věci. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, že není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x aplikaci písmen x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[42] Pro xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx přijatého jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posléze přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx č. 201 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).

[44] Xxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxx.

[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze projevil x ve xxxxx xxxxxxxxx systematice správního xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[46] Xx xxx xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx ustanovení §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ochranu práv xxxxxxxxx xxxxxx.

[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Správní xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xx druhé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).

[48] Přímo ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze odvolání. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x rozkladu“. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx novelizováno x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX PČR x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx jedná o xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.

[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Poskytnout ochranu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nekoná, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.

[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy by xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx věnující xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.

[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx potřeby xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu bod [24] shora).

[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx meritorní xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx prima facie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.

[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní rozlišovat xxxxxxx, v níž xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x průtahy x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat pochybnosti „x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, že ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, třebaže se xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx pak x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx vést x odstranění nečinnosti - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx xxx informace.

[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx přesahovala úvaha, xxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx časově a xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx formalizované x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) správních xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, a vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx systémově xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx orgán x xxx realizaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu.

[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, nebylo xxxxxx xx pro účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx zabývat xxxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xxxxx §175 správního xxxx.

X. Xxxxx

[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxx řízení xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).

X Brně xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

Odlišné stanovisko xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Ans 2/2012-278.

1. X názorem většiny xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x výrokem xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné stanovisko:

2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, totiž xxx xx v xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. i xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.

3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx xxxxxx být (x v xxxxx xxxxxx xxx není) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx vědom, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, spíše xxxx xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx vzájemný překryv. Xxxx xxxxx xx xx i bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Průchy, ne xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.

4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x něm xxxxx funkce doktrinální x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx s xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a interpretován. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx výjimky, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x zásadně bezprůtahovém xxxxxx veřejné správy xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

5. Xxxxx xx koncipován x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx stanovena), použije xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veškerou xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx činit opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o xxx xxxx xxxxx, x xx xxx ohledu xx zdroj takového xxxxxxx.

6. Opatření proti xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx dokonce věc xxxxxxxx nečinnému xxxxxx x xxx v xx rozhodnout či xxxxxxx vedením xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, ale x xxxxxxxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x místně příslušný xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti je xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. je xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu by xxx xxx informován x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx úřadu, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx většiny, který xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx přece xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o všem, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x zasáhne xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx toho, xxx xx xxxxxxx správa xxxxxx fungovat. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx.

9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx řízený správní xxxxx je xxxxxxx, xxxx jinými právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxxx.

10. Dalším zásadním xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx by xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx podává x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx nemají, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, neboť by x xxx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.

11. X xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx uložil xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx předpokladem pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nezávislé xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící v xxxx tohoto xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx sice xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx xxxxx míry xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, nehledě xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.

13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. b/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx řízení písmena (§80 xxxx. 4 xxxx. c/ x. x.), xxxx atrahovat xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ s. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (a neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zjištění x tomto xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. X xxxxx musí xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.

14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. x. x. x. je xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, na něž xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 s. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení je xxx ten xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx příslušného ústředního xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Kafkův Zámek.

16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., provést přezkumné xxxxxx a případně xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx jejich vlastní xxxxxxxxxx by nebylo xxxxxxxxx.

17. Požadovat vyčerpání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního řízení xx xxxxxxx, kdy xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x rozporu xx základním xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx být xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, vynucení xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx subjektivních práv xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx požadavky.

18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o žalobě xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x případě, xx x rozhodnutí xx xxxx je příslušný xxxxxxxx správní xxxx. Xxx není xxxxxx, xx účastník řízení xx xx ústřední xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx o to, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx by xxx x postup xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx odpovědět xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a právní xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx je dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který x xxxxx xxxx nebyl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

X Xxxx dne 20. xxxxxx 2014

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.

1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

2. Tomu xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx možnost žádat xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx naplňují xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx soudnictví.

4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba posoudit, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx počítat x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, nebo xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx režimů xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:

(1) Nadřízeným správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, o xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Neurčuje-li xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.

(2) Nelze-li nadřízený xxxxxxx xxxxx určit xxxxx odstavce 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem orgánu xxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx stanoven, xx xxxxx orgánem xxxxx, který xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x rámci daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.

7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.

8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, jako řádného xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

9. X ohledem xx xxxxx §152 x §178 správního xxxx xxx lze při xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto

- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx stupni“, xxxx

- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx druhém xx xxxx xxxxxx.

10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx xx xxxxxx, zda požadavek §79 x. ř. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které procesní xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví k xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx případy, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“.

A xx xxxxx xx spojení x řízením, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně tak x ve spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx další či xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxx xxx faktickou, xxx i pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (tj. xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014

XXXx. Petra Průcha

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx

XXXx. Jaroslav Xxxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx