Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx řízení xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 před podáním xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a ART 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, o žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti J. X. (zaplacení částky 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, č. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx rozšířenému senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, č. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu x posouzení xxxxxx „xxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze dne 16.9.2009, č. j. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není namístě xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xx xx tento xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx bylo xxxxxxxxx formalismem.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx funkce nadřízeného xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx x xxx by xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu může xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. j. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x řízení vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx rozsudků se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Ans 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím řízení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx být xxxxxxx x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx a i x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Z xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx vztahu xxxx xxxxxxxx správou x xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx. Xxxx zásada xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx typy xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. ř. x. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx nutné xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Ans 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní ochrany xxxxxx nemá za xxx omezovat případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro správní xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxx formální - xxxxxx slovy xx počátku x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx případě (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) nemohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx úrovni správního xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx by nemohlo xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 odst. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x b) v xxxxxxxxxx případě bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění druhého xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak totiž xxxx xxxx k xxxxxxxx účelu xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyčerpání x právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící v xxxxxxxx k soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxx první xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou systémově xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ukáže xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx smyslu xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky na xxxxxx. Naproti tomu xxxxxxxxx pouhých pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx naposledy x xxxxxx kontextu Vomočil xxxxx České republice x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx ze dne 5.3.2013, bod 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 1080 xxx xxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. je xxx třeba xxxxx xxxxx, xx x xxx samotného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx nemělo xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx splnění podmínek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Historicky xxx byl x xxxx přijímání soudního xxxx správního xxxxxx x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx ze dne 25.11.2003, x. j. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx xxxx č. x. 8 Ans 2/2012-249, a x xxx citovanou judikaturu). Xx xxxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, xxx se xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx dodržena lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx se situací 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. proto, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx orgán může xxxxxx a xxxxx xxxx x) přikázání xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) usnesením pověření xxxxxx správního xxxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, xx xx pozornost při xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „posledním v xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx výkladu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxx opatření [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx podle písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „nadřízený xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxx určit nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x systematický xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx ústředních správních xxxxx. V této xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, kterým je xxxxxx možné dosáhnout xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný odkaz xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx lze xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x podstaty xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx ustanovení - xxx vyplývá x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, který xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x ustanovení §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx pak xxx řízení x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx upravena v §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx posuny, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx č. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx až poté, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X případě návrhu §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x odvolacím xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxxxx.
[46] Xx pak platí xxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, ale xx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Správní xxx vychází ze xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 správního řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx tajemníky. Xxxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx xxxxxx a xx značné míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx iudex in xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x hlediska xxxx řešené právní xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „kdo hlídá xxxxxxx?“. X souladu xx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. rozhodnutí XXX ze xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx o „odvolání xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxx xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo novelizováno x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxx jeho projednávání x XX XXX x důvody pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx platí, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x části věnující xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x.
[51] Prostředky xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu uplatnit, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx před ním xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu xxx [24] shora).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova přímo x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx vyvrácení xxxxx xxxxxxxx xxx xxx na meritorní xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Argumentací a xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx věci.
[53] Xxxx xxx připomenout již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x nutností xxxxxxxxxx. Systémové xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx kvůli xxxx, xx správní xxxxx rozhoduje o xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx struktuře x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „vlastní“ nečinnosti xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx mohou xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx pak x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „před nimi“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx cestě x xxxxx, ale xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx vést x odstranění nečinnosti - x xxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx přesahovala úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx časově x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx proto vedle xxxxxxx principu subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce xxxxxx xxxxxx, xxxx pouze xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X uvedeného důvodu xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad nebo xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx senát dospěl x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x násl. x. x. s. je x v řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, nebylo důvodu xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx senát x souhrnu uzavírá, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x jeho xxxxxxxxxxx, x proto podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx xx x xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx na xxxxx pohled xxxx xxxx formálně správný, xxx xxxxxx být (x x praxi xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho místem xx správním xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x místy xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx sférami (jde xxxxx x interpretaci xxxx, co xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx mělo xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx interpretační. Xx znamená, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx xxx s xxxx x souladu x rovněž xxxxxxxx x jejich xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx opět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), použije xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, xx postupovat xxx průtahů xx xxxxxxxxx ovládajícím veškerou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxx činit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o xxx xxxx xxxxx, a xx bez ohledu xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx by xxx xxx uzpůsoben xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x x xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx právo xxxxx x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx prostředkem, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxx probíhajících xxxxxx xx dodržování xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx většiny, který xxxxxxxx situaci na xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx správních úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx x xxxx, xx xx xxxx xx xxx řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx až na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx toho, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x notně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx řádu (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat za xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, neboť by x něm rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx to xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx uložil xxxxxxxxx být činným xxxx xxxxxxxxx x xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) je sice xxxxxxxx správním xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx x podkladů, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx počítat xxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nehledě xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Tento xxxxxxxx podporuje x xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ s. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, průtahy xx xxxxx nečinnost jsou xxxxxxxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxxx odstupu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx ně se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k odstranění xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx účastníku xxxxxx xxxx. Musí xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx ryze xxxxxxxxxxxx xxxxx, na něž xx xxxx možné xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (z vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx správní xxxxx, x kterém xx stanoví zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Hlavu XXII xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx samotných xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případně xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního řízení xx xxxxxxx, kdy xx lze s xxxxxxx xx institucionální x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v xxxxxxx xx základním xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx být xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx obsahu rozhodnutí xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žaloby proti xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu soudních xxxxxxxxxx ochrany před xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx na xxxx přípustnost neměly xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx nečinnosti podle §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu by xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o žalobě xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx je příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx x to, xxx xxx xxxxxxx x situaci, kdy xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x postup xxxx formální, xxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx xx xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx smyslem a xxxxxxxx náplní práce xxxxxxxxxxx senátu je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tedy odpovědět xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozšířený xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a právní xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. NSS). Nelze xxxx připustit, xxx xxx sobě xx xxxxxxx navenek xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxx, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x předjímal tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního řádu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx předmětem sporné xxxxxx, navíc x xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx procesní předpis xxxxxx pro řízení x správního orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx nečinnost x řízení před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx mít za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným správním xxxxxxx xx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx to stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pověřil. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx orgány) xxxxxxxxx specificky, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) organizačního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko ve xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X ohledem na xxxxx §152 x §178 správního řádu xxx xxx při xxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohou x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. ř. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u správního xxxxxx stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“.
A xx xxxxx xx xxxxxxx x řízením, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. s přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž již xxxxx další xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. uplatnit xxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Průcha
člen xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu