Právní věta:
Vytvořila-li se xx xxxxxxx pokynu Xxxxxxxxxxxx financí x. X-144 z roku 1996, o stanovení xxxx pro uzavření xxxxxxxxxx xxxxxx (§43 xxxxxx XXX č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx vytýkací řízení xx uzavírají x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx určených xxxxxxxx, vyplývá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 věta xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod), xx pro xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx I. x X. xxxxx Xxxxxxxxxx úřadu pro Xxxxx 9 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15. xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xx lhůtě 30 xxx xxx dne xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx podaného xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx x přidané xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx říjen 2002. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxxxxxx xxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx činnost x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx šetření, xxxxxxxx xxxxxxxx dodavatel xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx nečinný. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x pokyn Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. X-144 x xxxx 1996 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, do xxxx xxxxx mají xxx xxxxxx vedená xxxxxxxx xxxx ukončena, a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, a xxxxxxxx x xxxx, xx správní orgán xx xxxx xxxxxx xxxxx, nebylo xxxxx xxxxx důvodné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiznání.
Žalobce (xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu xx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. X-144 x xxxx 1996, o stanovení xxxx pro uzavření xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx X-144"), xxxxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxx ode xxx, xxx daňový xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx. předloží xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je správci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxx předložit a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ve stanovené xx xxxxxxxxx lhůtě x předložení xxxxxxx x xxxxxx vysvětlení, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx daňový xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx podle stěžovatele xxxx ke zkrácení xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx; xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx časové dimenze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx X-144. Stěžovatel xxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxxxxx prací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxx 2003 xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (22.11.2004) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x souladu x xxxxxxx X-144 xxxxxxx x prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx mu stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xx xxxxx X-144 pouze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx vedená xxxxxxxx daně xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx vyplývá, xx xxxx xx xx xx (jakkoli xx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx - xxxxxxx xxxxx X-144 xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem - xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx pochyb, xx xxxxx X-144 není xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, který určuje, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxxxx ředitelství, tj. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx xxxxxx §11 xxxx. x) zákona XXX x. 531/1990 Xx., x územních xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx finančním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§9 pístu. x) xxxxxx ČNR x. 531/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx] finanční xxxxx. Xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx předpis xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx předpis xxxx není xxx xxxxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxx finančních xxxxx xxxxxx, xx. xxx daňové subjekty, xxx právního významu. Xxxxx X-144 totiž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx dimenzích xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx lhůty, x xxxxx se xxx xx xxxx, zcela xxxxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxx xxxxxx lhůt x jejich xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx možného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vytýkacího xxxxxx, včetně specifikace xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx lhůt rozhodují. Xxxxxxx X-144 xxxxxxx xxxxx sám sobě x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zákonem (xxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxx v §43 xxxxxxxx xxxx xxx x jiném xxxxxxxx xxxxxxxx) a xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx definovaný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx která xx xxx klade zákon. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxxxxx za nezbytné xxx xxxxx. Xx xxxxxxx plyne x x vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxx tvrdí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx X-144 xxxxxxx x xx xx xxxx xx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxx pokynu X-144 se vytvořila xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x podle xxxxxxxx případného xxxxxxxxxxxx xxxxxx lhůt xxxxxxxxxxx x xxxxxx X-144. Xxxxxxxx xx takováto xxxxx xxxxxxxxx, správní xxxxx xx od xx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx odchýlit, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx by byl xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxx (xxx xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx. 1 xxxx xxxxx Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) vyplývá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x případě, xx xx zákon xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx taková xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxx nutno xxxxxxx x to, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovena. Xxxxx xxxxxxx je xx xxxxxxxxx xxxxxxxx systémech xxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx (v Německu „Xxxxxxxxxxxxx der Verwaltung", xxx x xxxxx x německé xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx. 11. vyd., X. X. Beck, Xüxxxxx 2000, xxx. 1010 - 1011; Xxxxx: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx. 4. vyd. C. X. Xüxxxx, Heidelberg 1998, zejm. xxx. 35-36; Xxxxx: Grundgesetz. Xxxxxxxxx. 1. xxx. X. H. Beck, Xüxxxxx 1996, xxx. 207 - 208; xxxxxxxxx pojednání viz Xxxxx-Xüxxx: Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx. Xxxxxx X. 8. xxx., xxxxxxxx x xx. 3 Základního xxxxxx, xxxx. x. 428 - 474). Xx-xx určitá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxx) xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxx, xxx. 1011; Xxxxx-Xüxxx, xxx. xxxx, xxxx. x. 446 - 459); xxxxx X-144 x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx ve xxxx čl. X xxxxxx páté a xxxxx. Obecně xx xxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx pouze xxx xxxxxx, x racionálních xxxxxx x xxx xxxxxxx případy, xxxxxxx xx xxxxx zavedený xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx D-144 x xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x jiné xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx něco takového xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxx nemohla xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx X-144, xx kterému xxxxx v xxxxxxxxx) x xxx všechny xxxxxxx uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx, xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx by lhůty xxxxxx xxxxxxxxxx, třebaže x xxxxxx, tj. x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx).
Xx okraj xxxxx xxxxxxxxxx, xx x x xxxxx xxxx podle pokynu X-144 xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx postupovat x xxxxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxx a tak, xxx xx skončil x přiměřené xxxxx - v xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx při xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx D-144; xxxxxxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxx přerušit x xxxxxxx xxxx pokračování xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kroky xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx následovat x přiměřených xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx plynou xxxxxxx z §2 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx [xxxx. x xxxx xxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9.12.2004, xx. 7 Xx 22/2003-109 (xxxxxxxxxxxxx)].
X výše xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx byly xx xxxxxx ve vytýkacím xxxxxx xxxxx podle xxxxxx X-144 xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx závazné. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. ř. s. xx xxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nerozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán xxx, xx stran těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxx limity jsou xxx xxx správní xxxxx, jak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx. (...)