Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. Soudní judikatura xx věcech xxxxxxxxx x. 1058/2002.
Věc: Město X. proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxx 3.2.2003 x Xxxxxxxxx úřadu X. xxxxxx x xxxxxxxx jednoho xxxxxx (xxxxxx stříbrného) xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx připravované xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx úřad X. xxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §76 xxxx. 1 zákona XXX x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx č. 114/1992 Xx."), xxx 3.4.2003 xxxxx rozhodnutí, kterým xxx §8 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx. Proti xxxxxx xxxxxxxxxx podalo odvolání xxxxxxxx xxxxxxxx V.
Žalovaný xxxxxxxxxxx ze xxx 18.6.2003 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1 ks xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahy xxxxxxxxx x rozhodnutí.
Rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx x Hradci Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.1.2004 xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx nezjistil xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx straně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx stupni, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx městského xxxxx - xxxx podle xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx x pozici podřízenosti x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyznačuje xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx svých nadřízených. Xxx významu xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx pouhá xxxxxxxxx xxxxxx skutečností může xxxxx xxxxxxxxxx vyvolávat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pověřených xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx konkrétních xxxx, právě onen xxxxxxx poměr x xxxx, xxx lze xxx důvodné obavy x xxxx, že xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a nemohou xxx xxxxx xxxxxxxxx x nezaujatí. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x případech, kdy xxxx představitelé xxxx x měst xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydávaných x xxxxxxxxx působnosti tak, xxxx tomu xxxx x v přezkoumávané xxxx. X xxxxxxx xx zaměstnaneckou závislost xxxxxxxxxx Městského úřadu X. xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxx pochybnosti x jejich nepodjatosti. Xx xxxx skutečnosti xxxxxx přitom xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx nikdo z xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx existuje x xxx ní, xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Rozhodl xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx nedostatečně zjištěného xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx §3 xxxx. 1, 3 x 4 xxxxxxxxx řádu.
Žalovaný (xxxx „xxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky soudem, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xx mysli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků Xxxxxxxxx úřadu X. Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx otázkou xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Dále xx své xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x pracovním xxxx xxxxxxxx poměru x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx. na xxxxxxx x zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby veřejnou xxxxxx xxxxxxxxx stát xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přenesení xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx na orgány xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jménem xxxxx, nikoli jako xxxxxxxxx vlastní. X xxxxxxxx xxxx orgány xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonem "xxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x vydávají xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxx, xxxxx způsobem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Králové xxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Xxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxx x §75 odst. 2 x. ř. x. xxxxxxx x xxxxxxxx přezkoumat napadené xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Žalobní xxxx xxxx stanoveny x žalobě, xxxxx x xxxxx případě xxxx žalobními body xxxx možná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxx. Na základě xxxxxx skutečností je xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xx xxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx města xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx jsou s xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx závislost xxxxxxx, xx byla potlačena xxxxxx jejich samostatnosti, xxxxxxxxxx, volného xxxxxxxxx xxxxxx a rozhodování x xxxxxxx se xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx krajského xxxxx xx xx xxx xxxx jevila xxxx xxxxxxx, xx kterého xxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx mu xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, která xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí o xxxx samé [§103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.].
X xxxxxxxxxx:
Xxxxx xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se zřetelem xx jeho xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti. Xxxxx §59 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx rozsahu; xx-xx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xx účastnil pracovník xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Je xxxx xxxxx vždy xxxxx z xxxx, xx toto xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxx řadě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx toho xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X případech, kdy xxxxxxxx orgán xx xxxx rozhoduje sám, xx. xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvého xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vad (§59 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx x závěru, xx xx nezbytné rozhodnutí xxxxxx, je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx x právu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx je jeho xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx, ve xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx uskutečnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx Xxxxxxx úřad J. xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxx nevyslovili xxxxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx úvahy pak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx přezkumu správního xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x žalobě. Xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx spočívající x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, který ve xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx stupni. Svou xxxxxxx xx se xxxxxxx x xxxx xxx §76 xxxx. xxxx. x) x. x. x. K xxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx tehdy, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx žalobci xxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 27. 8. 1996, xx. 6 A 147/94-18, xxxxxxxxxxx x Právních xxxxxxxxxx 1997, xxxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 24. 11. 2003, čj. 2 Xxx 23/2003-39, xxxxxxxxxx xxx x. 272/2004 Xx. XXX). X xxxx věci je xxxx třeba xxx xx paměti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, jímž xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx takového rozhodnutí xx xxxxx xxxx xxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx o pochybnostech x xxxxxxxxxxxx pracovníků Xxxxxxxxx xxxxx J. xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx je založena xxxxxxxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., přičemž x §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx s xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným x čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx v řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož základní xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [ §16 xxxx. 1 xxxx. a), x), x) a f) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, že zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle Nejvyššího xxxxxxxxx soudu třeba xxxxxx xxxxx i x souvislosti x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x rozhodování x xxxxxx tykajících se xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x vyžadována, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx dány pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx případě.
Chybnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pracovníků Městského xxxxx X. xxxxxxx x x xxx, xx v případě xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx však správní xxx ve svém §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx jiný xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, že xx si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Takovou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxx xx xxxxx (srov. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úvah xxxxxxx xxxxxxxx uplatněných xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. x., xxxxxxxx Krajského soudu x Hradci Králové xxxxxx x xxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xx krajský xxxx xxxxx právními xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.).