Xxxxxx xxxx
Xx-xx žalobou xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx proti fiktivnímu xxxxxxxxxx o odepření xxxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx, xx není xxxxxxxxx povinným k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, lze xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xx §70 xxxx. x) xx xxxxxxx s §65 xxxx. 1 s. x. s. xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxx požadována, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx subjektů xxxxx xxxx uvedeného zákona.
Věc: Xxxxxx X. proti Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 28.2.2003 xxxxxxx xxx xxxxxx x. 106/1999 Sb., o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx x. 106/1999 Xx."), xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx dne 19.3.2003 (xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx), xx xxx nelze xxx po xxxxxx xxxxxx č. 106/1999 Xx. považovat xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xxxx veřejnou xxxxxxxxx.
Xxxxxxx reagoval na xxxxx xxxxxx xxx 27.3.2003 xxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx nehodlal xxxxxxx xxxx žádosti, měl xxxxx xxxxxxxxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §15 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Xx.; xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §15 odst. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx.
X xxxxxx přípisu xx dne 4.4.2003, xxxxx xxxxxxxx generální xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx na xxx, xx není xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxx xxxx v Xxxxx. Xxxxxx zde, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příspěvková xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x plnění xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx. Přitom xx nesporné, že xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx státu x xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1.xxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, údržby, xxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxx nezamýšlel xxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxx řádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx neudělal, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 4.4.2003 x xx xxx 19.3.2003 xx tak xxxx xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Praze xxx 31.5.2004 žalobu usnesením xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx [§14 xxxx. 3 xxxx. x), §15 odst. 1, §16 xxxx. 1 xxxxxx č. 106/1999 Xx.]; žalobce xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinným xxxxxxxxx xxxxx §2 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx ovšem není xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx svého xxxxxx, x xx xxxxx vyloučeno xx xxxxxxxx přezkumu [§70 xxxx. x), §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.].
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xx dne 4.4.2003 xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx informace xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx povinným subjektem xx smyslu §2 xxxxxx x. 106/1999 Xx. Jde xxxx x xxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx, jímž xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx hlediska xx xxxxx tento xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx přitom xxx xxxxx nicotným, xxxxx xxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxxx subjekt xxxxxxxxx x vyřízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx x xxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxxx nějž xxxx xxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx navenek: xxxxxx xx xxxxx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx autoritativně xxxxxx xx xxxxxx sféry xxxxxxxx. I neformální xxxxxx xxx má xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx. brání xxxxxx xxxxx dle §15 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx.
Xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx rozdíl xx stěžovatele xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx musí splňovat xxxxxxxxx náležitosti xxxxx §47 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx §15 xxxxxx x. 106/1999 Sb. klade xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §16 xxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutí x xxxxxxxx, xxxxxxx xx pouze fikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxx případě xx xxxx nezhojuje dostatek xx xx xxxx xxxxxxxx přípisů x xxxxxx to z xxxx řádná správní xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xx-xx xxxxxx písemná xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx, je na xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx tom, xxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx odložil [§14 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx X. 106/1999 Sb.] xxxx žádané xxxxxxxxx xxxxxxx [§14 xxxx. 3 xxxx. x), xxxx. xx spojení x xxxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxx], xxxxx, xxxxxxxx x jen xxxxxx žádosti nevyhoví, xxxxx o xxx xxxxxxxxxx (§15 xxxx. 1); xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx žádosti nevydá x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v celistvosti xxxxxxxxxx, xxxxx Č. 106/1999 Xx. v §15 xxxx. 4 xxxxxxxxxx fikci xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx (§16 xxxxxx), x xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx ve xxxxx zákonem stanovené, xxxxxxxxx i x xxxxx případě xxxxxxx xxxxx vydání rozhodnutí, xxxx odvolací xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx potvrdil (§16 odst. 5). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx vydanému x fiktivnímu) xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §65 x násl. x. x. s. Xx xxxxxx, v xxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §15, x xx xxxxxx x odvolání (§16) xx vztahuje xxxxxxx xxx, x výjimkami xxxxxxxxxxx x §20 xxxx. 4,
x modifikací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §15 odst. 2 zákona x. 106/1999 Xx.
X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx okruh xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x. 106/1999 Xx. xxxxxx, x xxx okruh xxxxxx xxxxxxxxx subjektů xx tak xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx informace, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jejíž poskytnutí xxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxx fikce xxxxxx xxxxxxxxxx o odepření xxxxxxxxx. Pokud je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjektu, xx xxxx xx xxxxx č. 106/1999 Xx. xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nemá xxx xxxxxxxx k xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, pak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxx x §15 xxxx. 2 xxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxx xxxx obsahovat xxxxxxxx povinného subjektu, xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx s uvedením xxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx o xxxxx, xxxx a xxxxx xxxxxx opravného xxxxxxxxxx, xxxx xxx vlastnoručně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx xx §20 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §46 správního řádu, xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx příslušným, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zjištěného xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jen xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Obdobné xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X ustanovení §15 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx. xxxxxxx, xx povinný xxxxxxx může xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx lhůtě xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx-xx xxx, nastupuje zákonná xxxxx xxxxxx negativního xxxxxxxxxx. Zákonná fikce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx i x xxxxxxx, kdy x xxxxxxx lhůtě xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xx "xxx" rozhodnutím vadným (xxx nezákonnost xx xxxx řízenO, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx neuplatní.
Dříve, xxx xxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx, zda x xxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výluky xxxx xx soudního xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x úkony xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxx neurčuje xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx, xxxx ty, xxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx [§70 xxxx. x), §65 xxxx. 1].
Xx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxxx výluky xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobu xxxxxx x tím, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxx x xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx odmítnutí žádosti x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dal xxxxxx, xx není xxxxxxxx subjektem xxxxx §2 zákona Č. 106/1999 Xx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx; xxx xxxxx obsahu xx xxxxx podřadit pod xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §14 xxxx. 3 xxxx. a), §15 odst. 1 xx spojení x §16 odst. 1 x §16 xxxx. 3 zákona Č. 106/1999 Xx.
Xxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx žalovaný xxxx povinnou xxxxxx xxxxx xxxxxx X. 106/1999 Xx., xxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxx zákon xxxxxxxxxx, xxxx povinnost xxxxx xxxx postupovat x ani xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nahlížet jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx schopné xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §70 xxxx. x) xx xxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x. x xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx však xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx X. 106/1999 Xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ukládá, pak, x ohledem xx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx odepřena (§15 xxxx. 4 téhož xxxxxx), x xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zákonnosti xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx závěr x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 106/1999 Xx., xx xxxx xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.