Xxxxxx věta:
Usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) výjimky xx xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravomoc xxxx (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx x xxxx 1976), x jedná xx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX a x. 906/2006 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 446/2000), x. 301/2005 Sb. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: a) Xxxx X. a x) Xxxx H. proti Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby x xxxxxxx x xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx xx dne 22.4.2003 xxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 a §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx území stavební xxxxxxx x výjimkou xxxxxxxxxxx prací (xxxx xxx "Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx"). Současně xxxx x §3 xxxxxx Nařízení o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx veškerých staveb.
Žalobci xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 16.6.2004 do xxxxx vlastnictví xxx xxxxxxx x kat. xx. Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Xxxxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx výstavby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxx Xxxxx ze xxx 20.3.2006 xxxxxxx udělení xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx pro jeden x výše xxxxxxxxx xxxxxxx odňato, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx povolené xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx nebyl xxxxx příslušný x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx obce a xxxxxxxx zastupitelstva xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx prohlásil x xxxxxxx s §76 xxxx. 2 x. x. x. za xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx z xxxx, xx stavební uzávěra xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyhlašována dvěma xxxxxxx: 1) xxxxx §32 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx k ochraně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 stavebního xxxxxx povolena výjimka xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx činností v xxxxx; 2) xxxxx §33 odst. 3 xxxxxxxxxx zákona mohla xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěru xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx. Dle názoru xxxxxxxxx xxxxx stavební xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxxx podle krajského xxxxx xxxx oporu x xxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx při svém xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx x. 475/2006 Xx., dle xxxxxxx xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx lze svěřit xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12.6.2007 podal žalovaný (xxxxxxxxxx) kasační stížnost. Xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx svůj xxxxxxxx xxxxx x podstatě xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx souzenou věc xxx xxxxx aplikovat, xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx. výjimek".
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx, xxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx xx rozhodování x výjimkách x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx nicotné. Xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx věcně příslušný x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx věci xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx povaha xxxxxxx napadeného usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 s. x. s. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "rozhodnutí"), xx může xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vyslovení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx nebo zvláštní xxxxx jinak. Žalobu xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1, xxxxx-xx, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, že to xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxx vrchnostenského xxxxxxxxx. X xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx xxx č. 923/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx, plyne: "xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx intenzivnější právě xxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepostupuje xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx i x xxxxxxxx xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx pod x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Shodný xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx má x Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.11.2001, sp. zn. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx z http://nalus.usoud.cz .
X daném xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx vydanou xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx představuje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx otázek x základu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxx; xxxxx xx x xxx. xxxxxx xxxxxxxx et intra xxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, obecnost x xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xx xxxxxxx x xx. 105 x xx. 79 xxxx. 3. Xxxxx čl. 105 Ústavy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "přenesenou působnost") xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxx zákon. X xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx obsahovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxx vydání xxxxxxxx obce výslovně xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce radě xxxx, xxxx. zastupitelstvu xxxx xxx, kde xx xxxx obce xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xx xxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx samosprávy x xxxxxx xxxxx ve xxxxxx patřících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx Ústavnímu xxxxx x řízení o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx-xx takový xxxxx xxxxxxx krajského xxxxx [§64 odst. 2 xxxx. i) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx], x xx xx xxxxxxxxx předvídané x §125 xxxxxx x xxxxxx. To xxxxxxx, xx na xxxxxx xx případů, xxx má xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a je xxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx, má-li stavební xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pak xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx práva x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dotčena, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx obsah xxxxxxxxxxxx veřejného práva, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxx jednoznačně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), což v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx na přístup x xxxxx je xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx jedním x xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xx xxx x příkaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 4 xxxx. 4 Listiny, xxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x smyslu x aby xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zneužívána x xxxxx xxxxxx, xxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Mezemi xxxxx na xxxxxxx x soudu xxxx xx. kompetenční xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zejména xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X ústavních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zároveň xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxx svědčí xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx, xx nikoliv, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx k výkladu xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx tohoto práva (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.3.2005, čj. 6 X 25/2002-42, xxxxxxxxxxx xxx x. 906/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx ).
X udělování xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxxxx o stavební xxxxxxx x souzené xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zastupitelstva xxxx, xxxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxx specifikovala pozemky, x xxxxxxx vynětí xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx mají xxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx spadá xx xxxxxxxxx Ústavního xxxxx, neznamená, xx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud: X xxxxx xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxx, xxxxxx x vymezený xxx. úz. Zdiby - a x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx, tj. zda xxxxxx pozemek xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nepochybně dotýkají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx. jejich xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx správní xxxxxx xxxxxx dle §65 x. x. s. xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx uzávěře, xxx xxxxxxxx povolit výjimku xx xxxxxx provádění xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx prací, x xxxxx obce, je x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, jakož x x xxxxxxx (xxxx. např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.5.2005, xx. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební uzávěře xxx xxxxxxxxxx nepřípustně xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) byl xxxxxxxx xxxxxxxx nařízením toliko xxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxx (xxxxxxx) x xx xxxxxxx. Nařízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx typu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, ale xxxx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §33 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, vymezuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx určitého xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve vymezeném xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx mohou vydávat xxxxxxxx, xxx xxxx-xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx konkrétního xxxxxxxx x zákoně xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo-li tedy xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §3 Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx svěřenou pravomoc, xxxxx xx x xxxxxxxxxx nicotné. (...)