Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svěřenou xxxxxxxx xxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx x roku 1976), x xxxxx xx xxx x rozhodnutí xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX x x. 906/2006 Sb. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Sb. XX (sp. zn. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Xx. x č. 475/2006 Xx.
Xxx: x) Jiří X. x x) Xxxx X. proti Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx obce xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 a §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prací (xxxx xxx "Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"). Xxxxxxxx xxxx v §3 xxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx veškerých xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxx 16.6.2004 xx xxxxx xxxxxxxxxxx dva xxxxxxx v xxx. xx. Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6.5.2004.Xxxxxxxxxxxxxx x něm schválilo xxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx výstavby xxxxxxxxx xxxx včetně xxxxxxxx, též na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xx xxx 20.3.2006 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx nepovolení xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx žalobou xx Krajskému xxxxx x Praze domáhali xxxxxxx usnesení zastupitelstva xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx nebyl xxxxx příslušný x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx zastupitelstva xxxx Xxxxx ze xxx 20.3.2006 v části xxxxxxxx xx rozhodování x výjimkách x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. x. za xxxxxxx. Krajský xxxx xxxxx x xxxx, xx stavební xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx: 1) podle §32 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x ochraně xxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx a xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §41 xxxx. 3 stavebního xxxxxx povolena výjimka xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx činností x xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěru xxxxxxxxx obce xxxx xxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxx soudu stavební xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx explicitně xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemá oporu x zákoně a xx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx při svém xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx č. 475/2006 Xx., xxx kterého xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona a x xxxx xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x výkon státní xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxx-xx xx zákon. Xxxx xx xxx v xxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů.
Proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 12.6.2007 xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) kasační stížnost. Xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx rozsudek xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx se xxxx xxxx naprosto xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo obce Xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. výjimek".
Nejvyšší správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xxxxxx xxx zasedání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dne 20.3.2006 v části xxxxxxxx se rozhodování x výjimkách z Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xx, či xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx věcně příslušný x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx věci bylo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx je povaha xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 x. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx přímo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx svých práv x předcházejícím řízení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxx nebo xxxxxxxxxx (xxxx xxx "rozhodnutí"), xx xxxx žalobou xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Žalobu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx podat x účastník xxxxxx xxxx správním orgánem, xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, tvrdí-li, xx xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxxxx xx právech, která xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. je xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x pozice xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx xxx č. 923/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx, xxxxx: "námitky, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx řízení, je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx potřeba xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, kde správní xxxxx nepostupuje xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxx". K xxxxxxxx závěrům xxxxxx xxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.11.2001, sp. zn. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx x xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X xxxxx případě xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx uzávěru vydanou xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx představuje z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx akt, xxxxxxx xxxxx x pramenů xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx otázek x xxxxxxx upravených xxxxxxxxxxxx (prvotními) xxxxxxxxxxxx xxxx; jedná xx x tzv. xxxxxx xxxxxxxx et xxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejímiž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx abstraktnost, xxxxxxxx x jednostrannost.
Ústavní xxxxxxx xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x ústavě, x xx xxxxxxx v xx. 105 a xx. 79 xxxx. 3. Podle čl. 105 Ústavy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxxx působnost") xxx tehdy, xxxxxxx-xx xxx xxxxx. X xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx vyplývá, xx nařízení xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx na xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx zákona upravujícího xxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx obsahovat zákonné xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx vyhrazuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, kde xx xxxx obce xxxxxx.
Xxxxxxxx obce xx xxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávy k xxxxxx xxxxx ve xxxxxx patřících do xxxxxxxxx působnosti (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx a §11 xxxx. 1 xxxxxx x obcích). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení o xxxxxxx zákonů a xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx-xx takový xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx], x xx xx proceduře xxxxxxxxxx x §125 xxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xx xxxxxx od xxxxxxx, xxx xx stavební xxxxxxx formu xxxxxxxx xxxxxxxxxx x je xxxxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pak xxxxx, xxxxxxx vlastnická xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dotčena, mají xxxxxxx xxxxxxxx možnost, xxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bránit. Xxxxxxxx xxxxxxx krajského xxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, které se xxxx jako obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, neboť v xxxxxxx případě by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx na přístup x xxxxx je xxxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx z xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Dopadá xx xxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx obsažený v xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x aby taková xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx xxx které xxxx stanovena. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx jsou xx. kompetenční xxxxxx, xxxxx xxx jejich xxxxxxxxx je nutno xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a respektovat xxxx smysl. Xxxxxxxxxxx xx zejména formalistický xxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx smyslu. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx plyne, xx x xxxxxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxxx svědčí xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, xxxxxxxxxxx xxx č. 906/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx ).
X udělování xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx následnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx nevynětí xx xxxxxxxx uzávěry zastupitelstvo xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx x stavební uzávěře, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxx aktů nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxx: X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx působnosti, xxx výstupy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx je uzavřeny, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Xxxxx - x x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx xxxxxx pozemek xx, xx naopak xxxx xxxxxx stavební xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx. jejich xxxxxx sféry. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx správní žalobě xxxxxx dle §65 x. x. s. xxxxxxx.
Xxxxx ustálené judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx uzávěře, jež xxxxxxxx xxxxxxx výjimku xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxx x s xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 31.5.2005, sp. xx. Xx. XX. 35/04, ze xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. ÚS. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 umožňujícího xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx nepřípustně xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxx (xxxxxxx) z xx xxxxxxx. Nařízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stavební xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanoví podmínky xxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravidla xxx případ určitého xxxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx mohou xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx-xx x tomu výslovně xxxxxxxx zákonem x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx obec xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se o xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)