Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svěřenou pravomoc xxxx (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx x xxxx 1976), x xxxxx se xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX a č. 906/2006 Sb. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Sb. XX (xx. xx. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Sb. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: x) Xxxx X. a b) Xxxx X. proti Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením obce xx dne 22.4.2003 xxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 x §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx stavební xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx"). Současně xxxx x §3 xxxxxx Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx povolit xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb.
Žalobci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxx 16.6.2004 xx xxxxx xxxxxxxxxxx dva xxxxxxx v xxx. xx. Zdiby. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx koupi xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Zastupitelstvo x xxx schválilo xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, též xx xxxx dotčených pozemcích. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 původní udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx odsouhlaseno xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx domáhali xxxxxxx usnesení zastupitelstva xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx ze dne 20.3.2006 v části xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx z Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. s. xx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx z toho, xx xxxxxxxx uzávěra xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dvěma xxxxxxx: 1) podle §32 xxxx. 1 xxxx. x) stavebního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxx územní rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a po xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx stavebním xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stavebního xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx činností v xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona mohla xxxx nebo xxxx xxxxxxxx stavební xxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxx xxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vydávání xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce explicitně xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x zákoně a xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 1.8.2006, xx. zn. Pl. XX 16/06, publ. xxx x. 475/2006 Xx., xxx xxxxxxx xxx státní moc xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona a x xxxx xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxx státní xxxxxx lze xxxxxx xxxxx xx. 105 Xxxxxx orgánům samosprávy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 12.6.2007 xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x podstatě xxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx souzenou xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx "obecní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x udělení xxxx. xxxxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Zdiby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx 20.3.2006 v xxxxx xxxxxxxx xx rozhodování x xxxxxxxxx z Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce z xxxxxxxx §65 s. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxx nebo xxxxxxxxxx (xxxx jen "rozhodnutí"), xx může xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxx zvláštní xxxxx jinak. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx může podat x účastník řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx oprávněn xxxxx xxxxxxxx 1, tvrdí-li, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx byl zkrácen xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx mít xx xxxxxxxx nezákonné rozhodnutí. Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx přiklonil x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx slova xxxxxx. X xxxxx smyslu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní akt xxxxxx orgánem xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx vrchnostenského postavení. X rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx pod x. 923/2006 Sb. XXX, xxx.xxxxxx.xx, xxxxx: "xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu faktických xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". K xxxxxxxx závěrům xxxxxx xxxxxx xxxx i x xxxxxxxx ze xxx 20.7.2005, xx. 8 As 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx č. 1046/2007 Sb. NSS, xxx.xxxxxx.xx. Shodný xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx ze dne 1.11.2001, xx. zn. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx x xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx navazuje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Nařízení xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx teorie xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx x pramenů xxxxxxxxx práva, který xx xxxxxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx úpravě xxxxxx x xxxxxxx upravených xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) normativními xxxx; xxxxx xx x tzv. úpravu xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx. podzákonnou xxxxxx xxxxxx, jejímiž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx znaky xxxx abstraktnost, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x xxxxxx, x xx zejména x xx. 105 a xx. 79 xxxx. 3. Xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxx xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. v případě xxxx "xxxxxxxxxx působnost") xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxx. X xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx na základě x x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícího xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx navíc xxxxx obsahovat zákonné xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, kde xx rada xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xx xxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx vydávaným orgánem xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úkolů xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx takový návrh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 odst. 2 xxxx. i) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx], a xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §125 xxxxxx x obcích. To xxxxxxx, xx na xxxxxx od případů, xxx xx stavební xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, xxx osoby, xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxx stavbám xx xxxx xxxxx xxx stavební uzávěrou xxxxx dotčena, mají xxxxxxx xxxxxxxx možnost, xxx xx xxxxx xxxxxxxx zásahu bránit. Xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxxx bez xxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx výrazem.
Z xxxx uvedeného xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx případě xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx a v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xx přístup x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx by bylo xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx) xx jedním x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. Xxxxxx na xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx účelům, xxx xxx které xxxx stanovena. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx jsou xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x respektovat xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx formalistický xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx zákona xxxxx xxxx xxxxxxxxxx smyslu. X ústavních interpretačních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx tohoto xxxxx (xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, publikované xxx č. 906/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx ).
X xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x souzené xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zastupitelstva obce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Skutečnost, xx xxxx xxxxxxxx mají xxxxxx v Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx spadá xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, případně nicotnost xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud: X xxxxx případě xx jedná o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx působnosti, xxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x vymezený xxx. úz. Zdiby - x s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx. zda xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx stavební uzávěrou, xx nepochybně dotýkají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx správní žalobě xxxxxx xxx §65 x. x. x. xxxxxxx.
Xxxxx ustálené judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx povolit xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vyjma xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx, je x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx (xxxx. např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31.5.2005, xx. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 umožňujícího xxxx rozhodovat o xxxxxxxxx x Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx) byl oprávněn xxxxxxxx xxxxxxxxx toliko xxxxxxxx uzávěru, xxxxxx xxxxxxxx (odnímat) z xx xxxxxxx. Nařízení xxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx typu xxxxxxxx xxxxxxx stavební xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanoví xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx závazný xxxxxx předpis xxxx, xxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §33 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stavební xxxxxxxx xx vymezeném xxxxx. Xxx xxx xxxx shora xxxxxx, xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx mohou vydávat xxxxxxxx, xxx jsou-li x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x mezích xxxxxxxx xxxxxx. Bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Nařízení x stavební uzávěře, xxxxx xx mimo xxxx svěřenou xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)