Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mechanickým xxxxxxxxx výkladem xxx, xx x ohledně xxxxxxxxxxx pokut je xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx a xxxx by x xxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx". Xxx-xx xxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) xxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté sedmé x čtyřicáté osmé xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx veřejných rozpočtů), xx xxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 200&xxxx;000 Xx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle §37 x. x. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předložit xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na výzvu xxxxxxx daně požadované xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xxx správce xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx správnosti, úplnosti x pravdivosti. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pokuty ve xxxx 5 000 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx chování. Xx spatřoval x xxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x kontrolovaném xxxxxx (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx nedostatek xxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx (x řádu milionů xxxxx). Takovýto xxxxxx xxxxxxx xxxxx vedl x xxxxxxxxx nárůstu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opatřovat si xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx x daně), stejně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dne 23.5.2005.
Xxxxxxx soud x Xxxxxx Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věc žalovanému x xxxxxxx řízení. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx na xxxxxx o uložení xxxxxx xxx §37 x. ř. xxxxxx §21 d. x., xxxxx x odst. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx je zahájeno xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx daňový xxxxxxx xxxx jiná xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx správce xxxx xxxx xxxx xxxxx, x xxxxx to xxxxx xxxxxxx, učinili". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx považovat xxxxxxxxxx xx výzvě (§16 x. x.) xx xxxxxxx uložení xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx namítal, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spočívající x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx otázky, xxx xx xxxxx zahájit "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §37 x. x. Xxxxxxxxxx poukázal xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx přimět xxxxxx xxxxxxx (xxx žalobce) xxxxx xxxx povinnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, obdobně xxxx xxxxxxx §44 x. x. s. xx §53 o. x. ř., resp. §62 zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx; x xxxxxx x uvedených xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx dle §37 x. ř. xx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. penále, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 d. x.). Také x xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 d. x. Xxxxx krajského soudu xx x praxi xxxxxxxx neúměrnou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, neboť xx xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx xxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx §99 x. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx použít xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx řádu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx zrušil x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto, xx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx byl správní xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx způsobem xxx §21 xxxx. 1 x. ř. Xxxxx xxxxx xxxx správný.
Ustanovení §37 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx možnost "xxxxxxxxx xxxxxx pokutu xx do xxxxxxx xxxx 2 000 000 Kč xxxx, kdo nesplní xx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxx xxxx uloženou xxxxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx".
Xxxxxx správního práva (xxxx. xxxx. Hendrych, X. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Praha : X. X. Beck, 2003, s. 205 x xxxx.) rozlišuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx delikty xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, správní xxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob postihované xxx xxxxxx na xxxxxxxx, delikty disciplinární x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx ostatních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx sankcí.
Objektem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x ekonomickém xxxxxxx xxxxxx xx věci xxxx, xxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx řízení xxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx formálního, xxxxxxxxxx. Xxxxx tu o xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx hmotného, ale x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pokuty (často xxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx") znají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx xxxxx §53 o. x. x. a xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. xxx §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx §44 x. x. s. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pokuty x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx procesu xx xxxxxxx xxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx x xx, xx uložení xxxxxx xx pořádkový delikt xx xxx správní xxxxx x souladu xx xxxxxxx oportunity xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx uloží. Xxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (mezi xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx předvedení xxxx) xx zajistit xxxxx x co možná xxxxxx xxxxxx řízení.
To xx xxxxx znak, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx; xxx pak xxxxx převážná xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx členění xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx smysl x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx pokuty xx xxxx cílem, ale xxxxxxxxxxx; xxxx x xxxx, xxx jiné - xxxxxxx řízení (xxxx, zejména x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx třeba právě xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) - mohlo řádně xxxxxxxxxx x dojít xx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, že xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx naopak, uložení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx proběhlo, xxx xxxx xxxxxxxx donucením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x nemůže xxx x nějakém xxxxxxxx pseudosamostatném řízení (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), které by xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x které xx xxxxxxxxxxx ve stejných xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Není k xxxx xxx xxxxx. Xx xx totiž xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxx xxxxxx xx věci xxxx rychle x xxxxx proběhnout. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx x řízení", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xx izolovaném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší správní xxxx xxxxx připomíná x to, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx koncepční neujasněností x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx 5 x §37 x. x. xxxx xxxxxx, xx "x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ... xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx různé xxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx procesního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 odst. 5 x. ř. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ("uložené xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x systematický xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad daňového xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx účelem xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx jde xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx x takovéto xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxxx se stanovuje xxx, x jen x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o tom, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti xxxxx zahájeno, xxxxxxx xx xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x delikt xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx bude xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 x. ř., xxxxx pokut "ukládaných xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxx xxx xxxxxxxxxxx na mysli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx podle §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx deliktech v xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x dalších xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx i xxx xxxxxx x xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx než daňových xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Sb., x účetnictví).
Lze xxxx xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx pochybil, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x.