Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 zákona x. 337/1992 Sb., x správě daní x xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxxxx pouze mechanickým xxxxxxxxx výkladem tak, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx x xxxx by x xxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxx x řízení". Xxx-xx však x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti (§24 x §25 téhož xxxxxx) nebo o xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx ustanovení x správních xxxxxxxxx x částech xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx uložení xxxxx zahájit, xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx uložil žalobci xxxxxx ve výši 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx povinnosti nepeněžité xxxxxx xxx §37 x. ř. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxx probíhající xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx prokazovaly xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správce daně xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxx po xxxxxxx pokuty xx xxxx 5 000 Xx. Xxxx pokuty xxxxxxxx xxxxxxx daně zejména x přihlédnutím k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx x xxx, že xxx xxxx xxxxxx žalobce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 milionů Xx) xxxx vést xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx rozsahu (x řádu milionů xxxxx). Takovýto postoj xxxxxxx xxxxx xxxx x enormnímu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx daně xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx), xxxxxx xxxx x neúměrnému xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx soud v Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx žalobě xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dal xxxxxxx xx pravdu x xxx, že na xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. xxxxxx §21 d. ř., xxxxx x xxxx. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx zahájeno xxxx, xxx podání xxxxxxxx subjektu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx daňový xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx vůči xxxx v daňovém xxxxxx správce xxxx xxxx jiné xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx spis xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx prokazující, xx xxxxxxx byl x xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením vyrozuměn x zahájení řízení x uložení pokuty. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (§16 x. x.) xx xxxxxxx uložení xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky, xxx xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx sdělením" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxx §37 x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx, xxxx xx přimět xxxxxx xxxxxxx (zde xxxxxxx) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x probíhajícím xxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx stanoví §44 x. x. x. xx §53 x. x. x., xxxx. §62 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx; v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx dle §37 x. x. je xxxx, podobně jako xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx x xxxxxxx penále xx xxxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxx toho, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx v praxi xxxxxxxx neúměrnou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx daňová xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 d. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx s §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx právního xxxxxxxxx byl správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 x. x. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 odst. 1 x. x. poskytuje xxxxxxx daně možnost "xxxxxxxxx xxxxxx pokutu xx do celkové xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, xxx nesplní xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx uloženou xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx práva (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2003, x. 205 x násl.) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správních xxxxxxx (přestupky, jiné xxxxxxx delikty xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zavinění, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odlišují xxxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxx je zájem xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve věci xxxx, zde tedy xxxxxx xx xxxx xxxxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx stanovení daně. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že podobný xxxxxxxx pokuty (xxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právních xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §53 o. x. x. a xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. dle §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Také xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx, x to xxx §44 s. x. x. Xxxxxxx xxx obsahuje úpravu xxxxxxxxx xxxxxx v §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx řád, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uložit pořádkovou xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i xx, xx uložení xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zásadou oportunity xxxxxxxx, oprávněním, nikoli xxxxxxxxxx. Xx tedy xx něm, aby xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pořádkových xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx pokuty xxxxx x vykázání z xxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx předvedení osob) xx zajistit xxxxx x xx xxxxx xxxxxx průběh xxxxxx.
Xx xx xxxxx xxxx, xxxxx nejvýrazněji xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx pokut xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx; xxx pak xxxxx převážná xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních deliktů xxxxx xxxxxxx shora xxxxxxxxxxx. Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; míří x xxxx, xxx xxxx - vlastní xxxxxx (xxxx, zejména x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného práva) - xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a dojít xx konci.
Ukládání xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, že xx děje "uvnitř" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxx vedle xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx samo xxxx xxxxxx: uložením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx samé xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje, xxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníkovo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, xx ukládání xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx a xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx řízení (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), které xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx stejných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Není x xxxx xxx xxxxx. Xx xx totiž xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx rychle a xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx konstrukce xxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx soud, xxxxx; xxxxx xx přestat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. x.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx připomíná x xx, že xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x legislativní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 5 x §37 x. ř. xxxx xxxxxx, xx "x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ... xx postupuje podle xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx procesního xxxxxx xxxxx zaměňovat, xxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 odst. 5 x. x. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ("xxxxxxx xxxxx odstavce 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx nejen xxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxx. Izolovaný xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx odstavci 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx jde sice x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, x xxx x xxxxxxxxx případech xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxx, xx x tomto xxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, protože xx jde x xxxx xxxxxxx delikt, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx platit x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 d. ř., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx". Zde xxx xxxxxxxxxxx xx mysli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx ustanovení o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx šesté, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx výslovným xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx užije xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 zákona x. 563/1991 Xx., x xxxxxxxxxx).
Xxx xxxx xxxxxxx, že Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx s odůvodněním, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x.