Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mechanickým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zahajovat řízení xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i účel xxxxxx daní x xxxx xx k xxxx, že xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxx v řízení". Xxx-xx však x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti (§24 x §25 téhož xxxxxx) nebo x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x správních xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté sedmé x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů), xx xxxxx řízení x jejich uložení xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x jiném xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Hradci Xxxxxxx x uložení pokuty, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx povinnosti nepeněžité xxxxxx dle §37 x. x. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na výzvu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, které prokazovaly xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx správce xxxx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, úplnosti x pravdivosti. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5 000 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zejména x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx chování. Xx xxxxxxxxx x xxx, že při xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx období (57 milionů Kč) xxxx vést nedostatek xxxxxxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx daňového základu xx xxxxxxx daně xx xxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx postoj xxxxxxx navíc xxxx x enormnímu xxxxxxx xxxxxxx daňového řízení (xxxxxxx daně nezbylo xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně x xxxx), xxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx dne 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zrušil a xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxx dal žalobci xx xxxxxx v xxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. dopadá §21 d. x., xxxxx v xxxx. 1 xxxxxxx, že "xxxxxx je zahájeno xxxx, xxx podání xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx dnem, xxx xxx daňový xxxxxxx xxxx jiná osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx x prvním xxxxx, xxxxx xxxx xxxx v daňovém xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx spis xxxx xxxxxxxxxxx sdělení xxx xxxxx písemnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x souladu x xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxx pokuty. Xxxxx krajského xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výzvě (§16 x. x.) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx namítal, xx xx soud xxxxxxxx nezákonnosti spočívající x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §37 d. ř. Xxxxxxxxxx poukázal na xxxxx xxxxxx, xxxx xx přimět daňový xxxxxxx (xxx žalobce) xxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, obdobně xxxx stanoví §44 x. x. s. xx §53 o. x. x., xxxx. §62 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx; x xxxxxx x uvedených případů xxxx xxxxxxxxxx další (xxxxxxxxx) řízení x xxxxxxx pokuty. Xxxxxx xxxxxxx xxx §37 x. ř. xx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. penále, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx x xxxxxxx penále je xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xx xx zahajoval xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x. Xxxxx krajského xxxxx xx x praxi xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx daňová xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 d. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx s §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu zrušil x věc mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Krajský soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxx xxxx právního xxxxxxxxx xxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxxxx dle §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxx není xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 1 x. x. poskytuje xxxxxxx daně xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxx xxxx 2 000 000 Xx xxxx, xxx nesplní xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nepeněžité povahy xxxxxxxxxxx x tohoto xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo uloženou xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx".
Xxxxxx správního xxxxx (xxxx. např. Hendrych, X. Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Praha : X. X. Beck, 2003, s. 205 x xxxx.) xxxxxxxxx xxxxxxx skupin xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zavinění, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ohledu na xxxxxxxx, xxxxxxx disciplinární x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx uvedené xx xx ostatních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx sankcí.
Objektem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx věci xxxx, zde tedy xxxxxx ve věci xxxxxx, v xxx xx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx se trestá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajících xxxxxx xxxxxxxxxx, procesního. Xxxxx xx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pokuty (xxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx řízení lze xxxxxx xxxxxxxxxx pokutu xxxxx §53 x. x. x. x xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. dle §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx soudy xx správním xxxxxxxxxx xxxxx uložit pořádkovou xxxxxx, a xx xxx §44 x. x. s. Trestní xxx obsahuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Obecným předpisem xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx řád, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uložit xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovením §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx zásadou oportunity xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Hlavním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx něž xxxxx xxxxxx patří x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx) xx zajistit xxxxx x xx možná xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx pokut xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Řízení x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx ukládat pokutu, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; xxxx k xxxx, xxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, zejména x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx třeba právě xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného práva) - mohlo xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx.
Xxxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx děje "uvnitř" xxxxxx, "xxxxxxxx" řízení x také xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx xxxx sobě xxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx nekončí, xxxxx xxxxxx, uložení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxx nesoučinnost xxxx xxxxxxxxx.
X této xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx), které by xxxxxx být zahajováno x které by xxxxxxxxxxx ve stejných xxxxxxxxxx formách xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx. Není k xxxx xxx důvod. Xx xx xxxxx xxxx zcela proti xxxxxx jeho účelu: xxxxxxxxx účastníka k xxxx, aby xxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx; xxxxx xx přestat xx izolovaném mechanickém xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. x.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxxxx x to, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 5 v §37 x. x. xxxx xxxxxx, xx "x xxxxxx o xxxxxxx pokuty ... xx postupuje xxxxx xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx jsou x §37 xxxx. 5 x. ř. xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx delikt ("uložené xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, ale také xxxxxxxxxxxx x systematický xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxx. Izolovaný xxxxxx xxxxxxxx xx dostává xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx účelem celého xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že v xxxxx odstavci 5 xxxx stejnému režimu xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §25 x. ř. (za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx xxx xxxx x povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem (§24 x. ř.), nicméně xxxxxx x takovéto xxxxxx xxxx přímou xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxx, a xxx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o tom, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti xxxxx xxxxxxxx, protože xx xxx x xxxx xxxxxxx delikt, xxxxxx o delikt xxxxxxxxx. Xx zcela xxxxxx xxxx xxxxxx x pro xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 odst. 5 x. x., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx jiných daňových xxxxxx". Zde měl xxxxxxxxxxx xx mysli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx podle §135 x xxxx. zákona x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx šesté, xxxxxxxxx sedmé a xxxxxxxxx xxxx zákona x. 261/2007 Xx., x xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxx. Ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx v dalších xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řádu i xxx xxxxxx x xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx z oboru xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 zákona x. 563/1991 Xx., x xxxxxxxxxx).
Xxx tedy xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §21 xxxx. 1 x. x.