Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x ohledně xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx popíral xxxxxxxx zásady daňového xxxxxx i účel xxxxxx daní a xxxx by x xxxx, xx xx xxxx zahajováno nelogicky "xxxxxx x xxxxxx". Xxx-xx však x xxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) xxxx x xxxxxx ukládané xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté xxxxx x xxxxxxxxx osmé xxxxxx č. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxx), xx xxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxx zahájit, xxxxxxx xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Miroslav F. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx xx výši 200&xxxx;000 Kč xxx xxxxxxxx povinnosti nepeněžité xxxxxx xxx §37 x. x. Důvodem xxxxxxx pokuty bylo xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vysvětlení x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5 000 Xx. Xxxx pokuty stanovil xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x následkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx x xxx, xx při xxxx obratu xxxxxxx x kontrolovaném období (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx (x xxxx milionů xxxxx). Takovýto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daňového xxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx spolehlivé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx), stejně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx soud x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx žalobě obě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věc xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx na xxxxxx x uložení xxxxxx dle §37 x. ř. xxxxxx §21 x. x., xxxxx v xxxx. 1 stanoví, xx "xxxxxx je zahájeno xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx došlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx daňový xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxxxxxxx o prvním xxxxx, který xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, x xxxxx to xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx žalobce xxx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyrozuměn x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (§16 x. ř.) na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posouzení xxxxxx otázky, zda xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" samostatné xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxx xxxxxx xxx §37 d. ř. Xxxxxxxxxx poukázal na xxxxx pokuty, jímž xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (zde žalobce) xxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx daňovém xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx stanoví §44 x. x. x. xx §53 x. x. x., resp. §62 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx; x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahajováno xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx pokuty. Xxxxxx xxxxxxx dle §37 x. ř. je xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx x xxxxxxx penále xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx bez xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 d. x. Xxxxx krajského xxxxx xx x praxi xxxxxxxx xxxxxxxxx komplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx §99 x. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, proto xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx řádu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx správní xxxxx povinen zahájit xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx způsobem xxx §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxx daně možnost "xxxxxxxxx xxxxxx pokutu xx do xxxxxxx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxx nebo uloženou xxxxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Praha : X. H. Xxxx, 2003, x. 205 x xxxx.) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (přestupky, jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zavinění, správní xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob postihované xxx ohledu xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x delikty xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odlišují xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx, x xxx xx cílem xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxxx xxxxxx formálního, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xx porušování xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxxxx známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxxxxx xxxxxx označované xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X občanském xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §53 o. x. ř. x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. dle §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Také xxxxx xx správním soudnictví xxxxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx, a xx xxx §44 x. x. s. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx ustanovením §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i xx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx správní xxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, oprávněním, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx tedy xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Hlavním xxxxxxx všech pořádkových xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x vykázání z xxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osob) xx xxxxxxxx řádný x xx možná xxxxxx xxxxxx řízení.
To xx xxxxx znak, xxxxx nejvýrazněji odlišuje xxxxxx ukládané xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx převážná většina xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů xxxxx xxxxxxx shora xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyhledává xxxxxxx smysl x xxx xxxxxxx pokutu, xxxxxxx xxxxxx tu xxxx cílem, xxx xxxxxxxxxxx; xxxx x xxxx, xxx xxxx - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx právě xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) - mohlo xxxxx xxxxxxxxxx x dojít xx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx charakterizováno x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" řízení x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx xxxx sobě xxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx samé xxxxxxx, xxxxx naopak, uložení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx proběhlo, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxx nesoučinnost nebo xxxxxxxxx.
X této charakteristiky xx xxx xxxx xxxxxx, xx ukládání xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxxx a nemůže xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx řízení (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx by xxxxxx xxx zahajováno x xxxxx by xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx x xxxx xxx důvod. Xx xx xxxxx xxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx konstrukce xxxxxxxx "xxxxxx v xxxxxx", xx kterou vešel xxxxxxx xxxx, mylná; xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxxxx x xx, xx xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx koncepční neujasněností x xxxxxxxxxxxx ledabylostí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx 5 x §37 x. x. xxxx xxxxxx, že "x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx ... xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx x hlediska procesního xxxxxx nelze zaměňovat, xxx xx nutno xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 odst. 5 x. x. xxxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx delikt ("xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - je xxxxx xxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x použitím xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx pokuty xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx xxx sice x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx se stanovuje xxx, x xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx. Kasační xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxx x uložení xxxxxx spočívající v xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, protože xx xxx x xxxx správní xxxxxx, xxxxxx x delikt xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx pokut, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 d. x., xxxxx pokut "xxxxxxxxxx xxxxx jiných daňových xxxxxx". Zde měl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx delikty, xxxxxxxxx podle §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx šesté, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 261/2007 Sb., x stabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně výslovným xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx užije xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov xxxx. §37 zákona x. 563/1991 Xx., x xxxxxxxxxx).
Xxx tedy xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxx dodržen xxxxxx dle §21 xxxx. 1 x. x.