Xxxxxx věta:
Ustanovení §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx i xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xx x xxxx, že xx xxxx xxxxxxxxxx nelogicky "xxxxxx v xxxxxx". Xxx-xx xxxx o xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) xxxx o xxxxxx ukládané xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté xxxxx x čtyřicáté xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů), xx xxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Miroslav X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Hradci Xxxxxxx x uložení xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Finanční xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx ve výši 200&xxxx;000 Xx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. Důvodem xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx probíhající daňové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x jiným xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx měl xxxxxxx xxxx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxx pokuty stanovil xxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx x xxx, xx při xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx krácení xxxx xx xxxxxx rozsahu (x xxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx postoj xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx daně xxxxxxx xxx xxxxxxxxx si xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu daně x daně), xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce dne 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx žalobě xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. dopadá §21 d. x., xxxxx v odst. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, kdy podání xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx osoby zúčastněné xx xxxxxx došlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, kdy xxx daňový subjekt xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx stanoví, učinili". Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxxx sdělení xxx xxxxx písemnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx byl x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxx pokuty. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx za takový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (§16 x. x.) xx xxxxxxx xxxxxxx pokuty.
Proti xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spočívající x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx zahájit "xxxxxxxxx sdělením" samostatné xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. Xxxxxxxxxx poukázal xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (zde xxxxxxx) xxxxx jeho xxxxxxxxxx x probíhajícím xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx §44 x. ř. s. xx §53 x. x. x., xxxx. §62 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx; x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx další (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Pokuta xxxxxxx xxx §37 x. ř. xx xxxx, xxxxxxx jako xxxx. penále, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xx xx zahajoval xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. ř. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx v praxi xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x prodlužování xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx probíhala xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 d. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx s §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X odůvodnění:
Krajský xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Tento xxxxx není správný.
Ustanovení §37 xxxx. 1 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx celkové xxxx 2 000 000 Xx xxxx, kdo nesplní xx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx zvláštního daňového xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx".
Xxxxxx správního práva (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Správní xxxxx. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Beck, 2003, s. 205 x xxxx.) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxx, delikty xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odlišují xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx deliktu xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx ve věci xxxx, zde tedy xxxxxx xx xxxx xxxxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx daně. Xxxxxxx xx trestá xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxxx xxxxxx formálního, procesního. Xxxxx xx x xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxx za xxxxxxxx povinnosti stanovené x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx připomenout známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pokuty (xxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx předpisy také x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §53 x. x. ř. x xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. dle §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a to xxx §44 s. x. x. Trestní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovením §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i xx, xx xxxxxxx xxxxxx xx pořádkový xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x souladu xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx uloží. Xxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x vykázání z xxxxx jednání či xxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx) xx zajistit xxxxx x xx možná xxxxxx průběh xxxxxx.
Xx xx právě xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ukládané za xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx xxxxx ukládaných xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních deliktů xxxxx xxxxxxx shora xxxxxxxxxxx. Řízení o xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx pokutu, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxx; xxxx k xxxx, xxx jiné - xxxxxxx řízení (xxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx třeba xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx hmotného xxxxx) - xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx konci.
Ukládání pokuty xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx děje "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" řízení x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx namísto nich. Xxxx samo xxxx xxxxxx: uložením pořádkové xxxxxx řízení xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje, xxx proběhlo, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníkovo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nesoučinnost xxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx pak také xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut se xxxxxx a nemůže xxx x nějakém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x které by xxxxxxxxxxx xx stejných xxxxxxxxxx formách xxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxx. Není k xxxx ani xxxxx. Xx xx totiž xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jeho účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx proběhnout. Proto xx konstrukce jakéhosi "xxxxxx v xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx; xxxxx tu xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x to, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neujasněností x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Ustanovení xxxxxxxx 5 v §37 d. ř. xxxx xxxxxx, xx "x xxxxxx x xxxxxxx pokuty ... xx postupuje xxxxx xxxxxx zákona", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx deliktů, které x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 xxxx. 5 x. x. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx delikt ("xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - je xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx s použitím xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx celého xxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxx pokuty xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (za xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx); xx xxx sice x xxxxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx předpisem (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx přímou xxxxxxxxxx x řízením, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, x xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o tom, xx x xxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx bude platit x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 x. x., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx daňových xxxxxx". Xxx xxx xxxxxxxxxxx na mysli xxxxxxxx xxxxxx ukládané xx přestupky x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §135 x násl. zákona x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx osmé xxxxxx x. 261/2007 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx výslovným xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx práva (srov xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Xx., x účetnictví).
Lze xxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x.