Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (§19 zákona x. 111/1994 Sb., x xxxxxxxx dopravě) xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004); xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§161 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004), x xxxxxx jí xxxxxxxxxx tak mohou xxx upraveny x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [čl. 1 odst. 5 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx služby x xxxxxxx po xxxxxxxxx, xxxxxxx x vnitrozemských xxxxxxx cestách]. Xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx [§169 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004].
Prejudikatura: xxxx. x. 448/2005 Xx. XXX.
Xxx: Spor x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx Xxxxx, xx xxxxx účasti akciové xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) x Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx), xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x plnění ze xxxxxxx.
Xxx 30.12.2003 uzavřely Xxxxxxx xxxx Ústeckého xxxxx (jako xxxxxxxx xxxx) x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby ve xxxxxxx xxxxxxx dopravě; Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx dne 6.2.2006. Xxx 31.3.2006 xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení podle §141 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx určení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x plnění xxxxxx xx smlouvy, xxx 11.4.2006 xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ministerstvo xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) xxxxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 a 30.4.2006. X xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx smlouva xx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxxx žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxxx, zamítl xxxxxxx vnitra rozhodnutím xx dne 1.8.2006.
Žalobce xxx podal x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xxxxxx, x xxx xx domáhal xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxx xx 1.8.2006 xx 4.8.2006 xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož krajský xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxx xxx Vrchnímu xxxxx x Praze; xxx xxxxxxxxx ze xxx 20.10.2006 určil, xx věcně příslušným xxxxxx k xxxxxx x X. stupni xx Okresní xxxx x Xxxx xxx Xxxxx, jemuž věc xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxx x občanském xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxx veřejnoprávní x x xxxxxx xxxxx je povoláno Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.11.2006 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxx; Krajský xxxx x Xxxx nad Xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxx zrušil xxxx xxxxxxxxx ze dne 15.5.2007, xxxxxx zastavil x xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, neboť xxxxxxx o závazku xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx dopravě xx xxxxxxxx veřejnoprávní, x to xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") navrhlo, xxx xxxxxxxx senát rozhodl x xxxxxxxxxxxx sporu xx smyslu §1 xxxx. 1 zákona x. 131/2002 Xx., xxxxx xxxxxx xxxx xxx x Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxx xxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 x xxxx. xxxxxx x. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, x není xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx soukromoprávní, uzavřenou xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x řešení sporů x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x občanském soudním xxxxxx. Jakkoli xx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx smlouva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmu, xxxxxx nezakládá, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx autoritativním xxxxxxxx rozhodnutím, jak xxxxxxxxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx smlouvu podle §160 či §162 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx nemůže). Xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 xx xxx 26. června 1969, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývajících z xxxxx xxxxxxx služby x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vodních xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx Xxxxxxx soud v Xxxx xxx Labem xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxx x silniční xxxxxxx ovšem xxx xxxxxxx xxxxxxx služby xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx pouze smlouvou, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx společenství xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69 xx xxxxx xxxx xxxxxxx závazek xxxxxxx xxxxxx ve veřejné xxxxxxx xxxxxxx vrchnostenským xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxxxx x návrhu Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx čl. 1 xxxx. 5 nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69 vnitrostátním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby; xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx otázku Xxxxxxxx dvoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X tomuto xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx nahradit xxxxxxxx xxxxxxxxx. X pokud xx však xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Předmětem xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx prospěch kraje, xxxxx dotování xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dopravy, xxxxx dopravní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx poskytoval xxxxxxxxxx. Tímto prvkem, xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ekvivalence xxxxxxxx poskytovaných xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §19 zákona x xxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxx x smlouvu xxxxx občanského xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx xxxx uzavřel x xxxxx xxx xxxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxx se svým xxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxx na xxxxxxxx zákoník xx xxxxxxx, xxx byl xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nezbytný, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx, že xxxxxxx o závazku xxxxxxx služby podle §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx veřejnoprávní, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx x xxxxxxx subordinační xxxxx xxxx §161. X kdyby xxxx xxx xxxx nebylo, xxxxxx by x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx §141 správního xxxx zakládá pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sporů ze xxxxx veřejnoprávních smluv, xxxxxx x projednávané xxxx xxxx dána xxxxxxx soudní xxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 o. x. x.
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí ve xxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx orgán, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xx xxx 13.4.2006 x xx xxx 18.4.2006 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 1.8.2006.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxx xxxxxxxx popisovala xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx vícestranné xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxx nebo xxxx xxxxxx správního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx veřejné správy. Xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxx teoretiků xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx. x úpravě xxxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (Hendrych, X. x xxx. Správní xxxxx. Obecná část. 5., xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, xxx. 161). Xxxxxxx xxx, účinný x 1.1.2006, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx §159 xxxx. 1 velmi podobně xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxxx vykonavatelé xxxxxxx xxxx xx xxxxxx plnění xxxxx xxxxx (tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxx, §160), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx. smlouva xxxxxxxxxxxx, §161), x xxxxxxxxxxxxx smlouvy uzavírané xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxx xxx jsou účastníky xxxxxxxxx řízení, a xxxxxxxx se převodu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§162). X §163 - §170 xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx veřejnoprávním xxxxxxxx xxx rozdílu, xxxxxx xxxxxx xxxxxx sporů.
Nejprve xx xxxxx xxxxxxxx, xxx x nakolik xxx x před xxxxxxxxx nového správního xxxx x xxxxxxx xxxx upraven institut xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Pojem "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" byl xxxx 1.1.2006 xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx); xxxx. jeho xxxxxxxxxx §63 a §66x, xx xxxxx x 31.12.2005, upravující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx působností, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §66x - §66x), x x xxxxxx x. 553/1991 Sb., x obecní xxxxxxx (xxxx. xxxx §3a, xx xxxxx x 31.12.2005, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obcemi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx kategorie veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx takto xxxxxxxxxx - x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. dohodu x xxxxxxxx obcí, x připojení xxxx x xxxx xxxx x x změně xxxxxx xxxx xxxxx §19 xxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx x xxxxxxxxxx podle §5 xxxxxx č. 9/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx dohodu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx nesporně xxxxx toho, xx x dosavadní xxxxxx xxxxxx x veřejnoprávními xxxxxxxxx počítala, xxx xxxxxxxxxxxxxx x roztříštěně. X xxx svědčí x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, podle xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x veřejnoprávní smlouvy xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxx účinnosti; xxxxx těchto xxxxx, xxxxx x xxxxxx x nich xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xx však posuzují xxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze soudit, xx tento xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx na jejich xxxxxxx počet by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx účelnější x xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x přijatelnější tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxx. Obecná formulace xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxx nese x xx, xx xxxxxxxxx xx které smlouvy xxxx xxx posuzován xxxxxx xx xxxxxxx.
X xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ministra xxxxxx x. 6/2005, xxxxx xxxx xx smlouva xxxxx §39 zákona x. 114/1992 Sb., x ochraně přírody x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákona x. 218/2004 Xx., xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, pokud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uzavřené xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku x xxxxxxx, xxxxx xx oprávněn k xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, xx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx veřejnoprávní, xxxx xxxxxxx x xxxxxx označení, xxxxx x xxxxxx obsahu. xxx xx ztotožnit x xxxxxxx, podle xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 odst. 2 správního xxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního řádu xx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx osobami, uzavřené xxxx 1.1.2006 podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x závazku xxxxxxx služby xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx: Nový xxxxxxx xxx a xxxxxx xxxxxxxxxx II. Xxxxxxx x 3. letního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2007, xxx. 211 - 212). Xxxxxxxx je xxxx zvláštní senát xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx klasifikaci xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povahu xx smyslu §182 xxxx. 2 správního xxxx xxx těm xxxxxxxx, xxxxx zákon x budoucnu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx veřejnoprávní (xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tamtéž). Xxxxxx tohoto přístupu xxxxxxxxx srovnání xxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 219/2003 Xx., x oběhu osiva x xxxxx, x xxxxx §4 zákona x. 147/2002 Xx., x Ústředním kontrolním x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Obě tyto xxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx zkrátka xxxx "smlouvy" - xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xx "xxxxxxxxx x zkušebních xxxxx" x xxxxx xxxxxx xxxxx úkolů. Xxxxxxx xxxx §17 xxxxxx x oběhu xxxxx x xxxxx byl x xxxxxxxxx k 5.5.2006 xxxxxxxxxxx zákonem x. 178/2006 Xx. xxx, xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx uzavřít "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx §4 xxxxxx o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zemědělském nedoznalo xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x "xxxxxxx". Xxxx xxxxxx rozumného xxxxxx pro to, xxx xxxxx xx xxxxx xxxx podrobena xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx působnosti.
Je xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx rovněž na xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xx zvláštním xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxx xx xxxxxxxxx x xxx, xx hledisko xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnoprávní. Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxx blaho je xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx (ve smyslu xxxxxxxxxxxx). X xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyloučeno, xxx xxxxxxx správa xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromé zájmy, xxxxx ty xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx osobami. To xxx xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxx prostředky xxxxx soukromého. Tradičně xx xxxxx těch xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dichotomii xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (zde xx smyslu xxxxxxxx). Xxxxxxx vrchnostenská správa xx prováděna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx klasifikace xxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxx úkolem se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxx: obecná xxxx. 6. xxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2006, str. 12 - 13). Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx fiskální xxx přistupuje xxxxxx xxxxxxxxxxxx; jinými xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx správu xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (x xxx xxxxxxxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx xxxx vlastník, xxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx množinu. To xx xxx xxxxxxxxx x x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx působí. Xxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx soukromého xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx rozmanitost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx xxxxxx kraje xxxxx §19 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx typickým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx této xxxxxxxxxx není vystavovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zvažovat, xxx xx xxxxxxxxxxx naložit x vlastním xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx využívat xx xxxxxxx xxx x xxxxx sítě xxxxxxx linkové xxxxxxx. X tomu slouží xxxxxxx xxxx krajem x xxxxxxxxx podle §19 zákona x xxxxxxxx dopravě. Tato xxxxxxx má xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nezakládá xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxx xx xxxx navrhovatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx veřejného xxxxx xx přitom xxxxxxx x pojmem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxx širším. Xxx xxxx xxxxxx xxxx, neplatí již, xx jakákoli xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx výkonem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx soukromého xxxxx. Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx uzavíraných xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx soukromými xxxxxxx.
Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obsažené x xxxx §1. Toto xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxxxxxx definuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx postup xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx veřejné moci. Xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zmiňuje x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx vykonávaly veřejnou xxx), xxxxxx xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, jestliže xx xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx; xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx totiž přece xxxxx mohou činit xxx, co xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxx ale nepokrývá xx xxxxxx, ve xxxxx osoba jednostranně xxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. autoritativně xxxx, x xxxxx xx týká xxxxxxxxx xxxx správního xxxx.
X §1 odst. 3 xx pak obsaženo xxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx. pro xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a pracovněprávní xxxxx xxxxxxxxx správními xxxxxx. Těmito xxxxx xxxx vytyčenými x §1 xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tu xxxxx oblast xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx by xx xxxxxxxx realizovala xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 3). Xxxxx xxxxxx širšímu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx správního xxxx. Ustanovení §159 xxxx. 1 totiž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx veřejného práva", xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; x xxxxx xxxxxx xx xxx část xxxx xxxxxxx rozšířením "xxxxxxxx" xxxxxxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu (xxxx. Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx. Komentář. Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2006, xxx. 908). Ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §159 odst. 1 xxxxxx x xx, xx xxxx pátá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx charakterem xxxxxxxx x xxxxx procesního xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxx ani třetí x xxxxxxxxxxxxx typů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x §162, xxxxxx xxxxx vtěsnat do xxxxxxxx §1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxx jednou xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx; (soukromé) xxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx, pak jistě xxxx sobě navzájem xxxxxxxxxxxx veřejnou xxx.
Xxxxx xxxx x prvnímu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, o xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx smlouvě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ačkoli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxx kritériem xxx rozlišení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X souladu x citovaným ustanovením xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (upravující xxxxxxxx závazkové xxxxxx) xxxx mj. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx při jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, jestliže xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. "Xxxxxxx xxxxxxx" jsou přitom xxxxxx xxxxx blízkým xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rodí x xxxxxxxxx potřeb a xx jimi xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nejde x xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx těsně xxxxxx.
Xxxxxxxxx-xx xxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxx podle §19 xxxx. 3 zákona x silniční xxxxxxx, xxxxxxxx tím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 19 xxxxxx x silniční xxxxxxx). Xxxxxx tak x xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb, x tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pojmovým xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxxxxx mezi samosprávnou xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přitom xx xxx právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve smyslu §1 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx s to xxxxxxx vztah xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx veřejného xxxxx - xx xx přímo, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx přes pojem xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x (podnikající) xxxxxx, xxx u soukromoprávní xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx charakteru smlouvy.
Podobně xxxxxxxxxx xx x xx, zda xxxxxxx, x xxx se xxxxxxxx podnik xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx veřejné xxxxxx, xx podnikáním x xxx vytváří xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx) xxxx. Jak xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx kraj, xxxxxx činnosti nevypovídá x tom, zda xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prvky xxxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x do činnosti xxxxxxxxxxx naplňování určité xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. §19x xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx náklady).
K xxxxxxxxxx veřejnoprávní smlouvy xxx pochopitelně xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. I xx xx xxxxx xxxxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx subjektem xxxxxxx správy a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxx xx smlouva sloužit - xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; ostatně xxxxxx xxxxxxx x strany xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx shodě. Xxxx nelze xxxxxxxxxx xxx x závislosti xx xxx, podle xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxx. Sama xxxxxxx, xxx již xxxx xxxxxxx, odkazuje xxx na xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xx zákon x xxxxxxxx dopravě (jako xxxxxxx veřejnoprávní), a xxxxx xxxx x xx xxxxx o xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx smlouvy a xxxx tvorby - xxxx práv x xxxxxxxxxx smluvních xxxxx x možnosti xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxx xxxxxx navazované x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx, xx xxxxxx xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx to, xx xxxxxx xx xxxxxx; je xxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx pojmenovaných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx zákon, x x v xxxxxxx, xx uzavřou pojmenovanou xxxxxxx, xxxxx její xxxxx x převážné xxxx sami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, upravujícími xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Veřejnoprávní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxx xx xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx oběma typy xxxxxx tak bude xxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obsahu xxxxxx (xxxxx x xxxx xxx. xxxxxx právního xxxxxxxxxx srov. rozhodnutí x. 448/2005 Xx. XXX). Xx třeba xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxx xx xx na xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx normami, xxxxxx xxxxxx postup při xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci. Xxxxxxx kritérium xx xxx vlastně xxx xxxxxxx: xxxxxx xx xxxxx zkoumat, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx autoritativními akty xxxxxxx moci (xx xxx normativními xxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx přispívají k xxxxxx vztahu xxxxxxxx xxxxx, xxxx zda xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx dopravci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§19 xxxx. 3 xxxxxx x silniční xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx stanoven xxxxxxxxx dohodou stran, xxxxx - jak xxxxxxx xxxxx již x xxxxxx XX xxxxxxx - je xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx dopravní xxxx) x xxxxxxx dopravce xx správním xxxxxx xxxxx §10 x xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§13 xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx zahájení xxxxxxx, xxxx, na xxxxxx xx licence xxxxxxx, a případně xxxxx zpřesňující xxxxxxxx. Xxxxxxxx žádosti xxxx xxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx uspokojování xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx může xx xxxxxxxx žádat, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx byla vedena xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx aby xxxxxxxx přijal xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§12 xxxx. 2 xxxxxx x silniční xxxxxxx). Xxxxxxx x závazku xxxxxxx služby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx úřadem Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx dohodou xxxxx, xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxx tedy povinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx určeny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem, který xxxxxxxx xxxxx provozování xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxxxxxxxx smlouvy se xxx xx nich xxx xxxxxx. Autorem xxxxxx xxxx xx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx xxxx xxxxx xxxxx ze smluvních xxxxx), xxxxx vydáním xxxx vykonala xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nic x xxxx xxxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxxx" xxxxxxx - xx xx xx (xxxxx xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx postavením.
Stejně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx x xxxxxx povinnosti kraje, xxx je xxxxxx xxxxxxxx za zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx složky - naopak xxxxx x silniční xxxxxxx xx svém §19b xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxx dopravci prokazatelnou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx plnění xxxxxxx veřejné služby x přiměřeného xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxx nákladům na xxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx plnění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Způsob xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zisku, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (v době xxxxxxxx zkoumané xxxxxxx xx byla xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 50/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejné xxxxxxx osobní dopravě, xxxxxx x xxxxxxxxx x 21.9.2004 nahradilo xxxxxxxx vlády x. 493/2004 Sb., xxxx xx xxxxxxxx prokazatelná xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx).
Xxxxx x veřejnoprávním xxxxxxxxxx této platby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x dalšími případy xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxxxxxxx služby xx xxxxxxxx xxxxx; bere-li xx sebe finanční xxxxxxxxxxx za poskytnutou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx se xxx vždy jen x souvislosti x xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím. Tak xxxxx §30 odst. 1 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 151/2000 Xx., x telekomunikacích x o xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx službu xxxxxxx xxxx několika xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx území xxxxx. Xxxxxxxxxxxx univerzální služby xx přitom nárok xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§31 xxxxxxxxxx xxxxxx). Podle §12 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 458/2000 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx státní xxxxxx v energetických xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx), vzniká x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxxx tepelné energie, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx licence na xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§12 xxxx. 4 x §13 citovaného xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x zákoně xxxxx xxxxxxxxx) může xxxxxx xxxx, obecní xxxx obce s xxxxxxxxxx působností nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx [§22 xxxx. 2 xxxxxx x. 274/2001 Xx., x vodovodech x kanalizacích xxx xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx)]; xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které provozovateli xxxxxxxx plněním xxxx xxxxxxxxxx (§22 xxxx. 3 citovaného xxxxxx).
Xxx xx vidno, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx nákladů xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xxx být xxxxx x to, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx poskytujícími xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x vodovodech x xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejnoprávním. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §19x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx než xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx na způsob xxxxxxx xxxx částky. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úhrada xxxxxxxxxxxx ztráty xxxxxxxxxx xx plnění xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx zákon x xx níž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx smluvní xxxxx xx xxxxxx vyloučena. Xxxxxxx x obecnější xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx tu xxxx xxxxxx, x němuž xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxx x xxxx xxxxxx nutilo, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů.
Smlouva o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x silniční xxxxxxx xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jenž xx smyslu §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx o smlouvu xxxxxxxxxxxx xxxxx §161 xxxxxxxxx řádu (xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §160 x §162 už z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx). Smlouvu xxxxxxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxx uzavřít x osobou, která xx byla účastníkem xxxxxxxxx řízení, kdyby xxxxxx řízení xxxxxxxxx, x to x xxxxxxx vydání rozhodnutí.
Podle §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 304/1997 Xx., a xxxx novelizací xxxxxxxxxx x 1.7.2000 xxxxxxx x. 150/2000 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx písemné xxxxxxx uzavřené xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, obcí xx Ministerstvem dopravy x spojů x xxxxxxxxx (odst. 2), xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx příslušný x rozhodování o xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx dopravy a xxxxx (xxxx. 3). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřením xxxxxxx smlouvy o xxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx byla "xxxxxxxx potřeba xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx". V xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 150/2000 Xx. xxxx xxxxxxxxx xx zákona x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx služby; x xxxxxxxx zprávě x zákonu x. 150/2000 Xx. (xxxx. x důvodové xxxxxx x zákonu č. 23/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxxx xxxxx č. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx důvodová zpráva xxxxxxxx) xx v xxxxx xxxx dovolává xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1191/69 [ve xxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91].
Nařízení Xxxx (EHS) č. 1191/69 xx xxxx xxxxxx 1 odst. 4 dává xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx však x xxxx. 5 xxxxx xxxxxx připomíná, xx xxxxx orgány mohou "xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx" x xxxxxxx, příměstské x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx krajem x xxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx uložit xxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxx xxx doplňují xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 4 a xxxx xxxxxxxxxx v xx. 14 nařízení); xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx Soudní xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx provedenou nařízením Xxxx (XXX) x. 1893/91, xxxxx nově xxxxxxxx oddíl X (xxxxxxx xxxxxxxxx "Uložení xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxx") názvem "Xxxxxxx xx xxxxxxx služby", xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx článku 1 odst. 5, xxxxx x xxxxxxxx xxxx celku, xxxxx xxxx x xxxxxx, xx změna xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Rady (EHS) x. 1893/91, xxxxx xxxxxxxxx xx zásadu xxxxxxxx nezávislosti dopravních xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však zdůrazňuje, xx členské xxxxx xx xxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby (x xx xxx xxxxx x xxxxxx 1 xxxx. 5 xxxx).
Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx pojmovým xxxxxx xx obecná xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx. Nelze tedy xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xx bylo xxxxx xxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x podrobněji xx xxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91 xxxxxxxxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx uložení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x x původním xxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1191/69 xxxxxxxxx (xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadpis xxxxxx V) xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxxxxxxx x pravidlo, xxxxx xxxx lze závazek xxxxxx pouze xxxxx, xx-xx xx nezbytně xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přiměřených xxxxxxxxxx xxxxxx [xx. 14 xxxx. 1 nařízení Xxxx (EHS) x. 1191/69, x xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxx, že xx. 1 odst. 5 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. To, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, xx možnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, lze xxx volněji dovodit xxx x odůvodnění xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91, tak xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxxxxxxx xxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69.
Xxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx je xxx x xxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §169 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx. Otázku vzájemného xxxxxx xxxxxxxx 1 x 2 xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxxxxx x ústecký xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx zvláštní xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xx sporům mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxx xxxx na xx, xxx určitá věc xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, nebo xx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 131/2002 Xx.