Právní věta:
Územní xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové kázně xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a poplatků, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 552/1991 Sb., x xxxxxx kontrole.
Věc: Xxxxxxxxxx x ručením omezeným XXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v Xxxx xxx Labem o xxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx převzal xx Výzkumného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx, x. x., projekt "Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přízí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" a xxxx xx tak příjemcem xxxxxxxxxxxx dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu XX xx podporu xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx poskytlo x xxxx 1998 xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nákladů. Xxxxxxxx byly xxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxxxxxx vynaložit xx xxxxxxx, xxxxxx xx 13&xxxx;000&xxxx;000 Kč a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1998 xxx xxxxxx 23&xxxx;000&xxxx;000 Kč. Kontrolou xxxxxxx daně zjistil xxxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 11.1.2002 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu ve xxxx 6 000 000 Kč x xxxxxxxxx xxxxxxx x téhož xxx xxxxxxx xxxxxx penále xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xx období xx 1.1.1999 xx 9.1.2002 xx xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx.
Xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx: 1) xx dne 31.1.2003 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx dne 11.1.2002; 2) ze xxx 3.3.2003 xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx výměru xxxxx xxxxxxx xxxx ze xxx 11.1.2002. Žalobce x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úhrad xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užití xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotačních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx, pobočka x Xxxxxxx. Xxx xxxxxx odmítl pro xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx daně měl xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 31.10.2007 xxxxxx xxxxxx. Konstatoval, xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 531/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx x územních xxxxxxxxxx orgánech"), xx xxxxxx řád, xxxxxxx x správy xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona xx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "xxxxx x. 218/2000 Xx."). Xxxxxxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx. xxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen xxxxx "x rozpočtových xxxxxxxxxx"); obě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "Xxxxxxxx rozpočtové xxxxx".
X souzené věci xxxxxx xxxxx x xxxxx správu xxxxxx, xxxxx o odvody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxx daňový xxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxxx §1 odst. 2 x. x. xx xxx xxxxxxxx úřad xxxxxxxx činit opatření xxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxxxxxxxx a splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zejména xxxxx xxx vybrat x vymáhat. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx řídit xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxx") napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Kromě xxxxxx xxxxxxx, xx x xxx nebyl xxxxxx protokol v xxxxxxxxx zákona o xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx mu xxxx xxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňového xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx kontrole. Xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x §16 x. x. Xxxx, co xxxx xxxxxx stěžovateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx námitku xxxxx nezapočtení vlastních xxxxxx x xxx, xx doloží xxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx podepsal.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
(...) Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx důvodnou. X xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxx x době xxxxxxxxxxx správního orgánu) "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx
x) xxxxxxxxxx správu xxxx, odvodů x xxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x vybíraných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx dotace; správou xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx účelové xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x ze xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x výkon správy xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x oprávnění xxxxxx xxxxxxxxxx,
x)..." (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 1 x. x. x xxxxxxxxxxx znění "xxxxx xxxxx upravuje xxxxxx daní, poplatků, xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx `xxxx'), xxxxx xxxx příjmem státního xxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen ´xxxxxxxx xxxxxxxxx'), xxxxxxxx obcí, xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů (xxxx xxx 'xxxxxx xxxxxxxx') a xxxxxxxx xxxxx České republiky (xxxx jen xxxxx)" (xxxxxx vynechány).
Podle §1 xxxx. 2 x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx se "xxxxxxx xxxx... xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx správnému a xxxxxxx xxxxxxxx, stanovení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xx stanovené vaši x době. Správce xxxx xx způsobilost xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx daní x x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" (odkazy xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 3 d. ř. x relevantním xxxxx "xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxx xxxxxx a další xxxxxxx í xxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx x Xxxxx republice věcně xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxx xx xxxxxx xxxx (dále jen 'xxxxxxx xxxx), daňové xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xxxxx stanovené x xxxxx zákoně" (xxxxxx vynechány).
Podle §78 xxxxxx x. 218/2000 Xx. se "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ke xxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx zákona (1.1.2001) x xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx rozpočtová pravidla xxxx účinností výše xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx (x. 576/1990 Xx.).
Xxxxx §30 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx poskytnuty, povinny xxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx penále xx xxxx 1 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx použitých xxxx xxxxxxxxxx prostředků, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx". Dle xxxx. 6 téhož xxxxxxxxxx "odvod neoprávněně xxxxxxxxx nebo zadržených xxxxxx, xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgán".
Podobnou námitkou (xxxxxxxxxx xx rovněž xxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.3.2006, xx. 5 Xxx 173/2004-74, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz, xx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx závěru: ,Ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředků poskytnutých xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx uložena xxxxxxxxx xxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxx. V xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx termínu se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx vzniká xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxx xxxxxx. Povinnost xxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxx státnímu xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xx xxxx xxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí xxxxxxxxxx v termínu xxxxxx xxxxxxxxxx. Neuhrazená xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řádnou xxxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx. Odvod xxxxxx xxxxxxxxxx včetně penále xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xxxx xxxxx §1 xxxx. 1 daňového xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 'xxxx' x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx. Xx xx xxxxxx xxxxxxx daně, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx daní xx xxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx vybrat x vymáhat. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx určeno, x xxxx rozhodnout x xxxxxx neoprávněně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xx xxxx nesprávně xxxxxxx, xx správní xxxxxx měly x xxxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx provést xxxxxxxx xxxxxxxx dotace xxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., tak xxx to xxxxxx xxxxx x. 218/2000 Xx. Finanční kontroly xxxxxxxxx xxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxxxx xxxx. Xxxx xx xxxxxxxx širšími xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx závěry xxxx xxxx charakterem xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx kázně.
K xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že finanční xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x odvod xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx §77 xxxxxx x. 218/ 2000 Xx., za xxxxxxxx xxxxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech".
Tento xxxxxxxx x následná xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx ze dne 10.7.2008, čj. 1 Xxx 80/2008-104, xxx.xxxxxx.xx) xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx kontroly rozpočtové xxxxx, do xxx xxxxx x kontrola xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x §30 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xx 3 x. x. Xx ustanovení §30 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jež xxxx xxxxxxxxx "Důsledky porušení xxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. x. X xxxxxxx xxxx jde xxxxx x odvody xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 x. x. Rozhodujícím procesním xxxxxxxxx je xxx xxxxxx řád, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §1 odst. 2 d. ř. xx pak finanční xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X provádění xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx všude xxx, xxx vykonávají xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxx xxx svěřené xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx kontroly jiný xxxxxx (§8 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx). V xxxxxxx "xxxxxx daní" x širším xxxxx xxxxxx, jak ji xxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 2 x. ř., xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §16, x xxxxx xx xxx xxxxx x státní kontrole xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx při provádění xxxxxx kontroly xx xxxxxx subjekt minimálně xxxx srovnatelný, xx xxxxx širší xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx než xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx o státní xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx měly x xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxxx kontrolu xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxx. (...)